政 府 工 作 报 告
——在合水县第十九届人民代表大会第四次会议上
合水县人民政府县长 陈会发
（2024年12月29日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照中央、省、市和县委决策部署，聚焦高质量发展，强化使命担当，齐心协力拼经济、负压前行稳增长、铆足干劲促发展，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中蓄势。预计全年地区生产总值突破百亿元大关，完成105亿元，增长7.7%；工业增加值70.24亿元，增长9%；固定资产投资总额38.8亿元，增长36.1%；社会消费品零售总额11.81亿元，增长8.55%；一般公共预算收入3.37亿元，增长33.2%；城乡居民人均可支配收入分别为40731元、14189元，增长6.9%、8.3%，主要经济指标完成均好于预期，在全市处于靠前位次。
这一年，我们千方百计抓项目、扩投资，经济发展积蓄更强动能。超前谋划。紧盯国省预算内投资、超长期国债、地方专项债券三大投资主渠道，全年项目库滚动论证储备项目426个。谋划2025年国省投资项目77个、总投资32.85亿元，谋划“十五五”重点项目218个、总投资182亿元。高效建设。严格落实“三个一”包抓、“红黄蓝”监管等推进机制，实施市县列重点项目75个，完成投资50.52亿元。中央专项彩票公益金、县域普通高中振兴、肖段灌区、苏段路等33个项目建成投用，燃气输配管线、城乡供水设施配套等17个项目加快建设，托育服务中心等18个前期项目有序推进。全力保障。紧盯项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率，强化调度，争取到位各类项目资金11.2亿元，征收土地854.42亩，新增建设用地467亩，有力保障了重点项目建设。陇电入鲁合水段率先贯通，西合、太华2条一级公路及莲花寺水库引水等重大工程顺利实施。积极招引。纵深推进“引大引强引头部”行动，先后外出考察73批次，举办招商推介会3次，签约实施招商引资项目46个，到位资金66.7亿元，近两年资金到位率达76.9%，成功引进汇通达网络、鑫隆新型建材等一批企业，招引的“三元双向”低碳菌业产业园、伴生气脱烃及LNG生产加工等项目建成投产。
这一年，我们坚定不移延链条、聚集群，产业升级迈出更快步伐。现代农业增产增效。以庆阳市创建国家农业绿色发展先行区为契机，全面构建“三元双向”循环农业发展格局。新（扩）建奶羊养殖场14个，新增奶羊1.21万只，秦直乳业湿法生产线投产运行，累计产售鲜奶1500吨，奶羊现代农业产业园获得省级认定。实施低效果园提质改造9544亩，建成提质增效示范园7000亩，果产量达到12万吨，实现产值5.8亿元。招引食用菌企业6家，带动建成“三川两塬”万亩食用菌片带，种植各类菌菇2520万袋，研发菌片、菌酱等新产品5类。新建日光温室、钢架大棚214座，建成设施蔬菜生产基地4处，种植各类瓜菜10.37万亩，实现产值4.94亿元。工业发展势头强劲。深入实施“强工业”行动，新打油水气井154口，新增产能12万吨，油气当量达到186万吨。“气化合水”步伐加快，天然气产量突破9500万方，庆六集气站、日产100万方LNG加工及提氦项目开工建设。持续加大新能源开发，分布式光伏整乡推进项目有序实施，新能源装机规模达到15兆瓦。新建办工业企业6户，工业集中区完成工业增加值5.6亿元，并顺利通过省级开发区升级认定。文旅产业较快发展。深入推进农文旅融合发展百千万工程，成功打造特色村2个，建成研学基地、共享农场、观光采摘园35处，开发农文旅产品300多种，新培育知名网络直播账号21个、示范农户121户，带动农产品销售突破1亿元。实施特色文旅项目5个，打造乡村旅游景点6个，全年接待游客130万人（次），旅游花费突破6亿元。在合水取景拍摄的电影《白云深处》上线播映，成功举办“秦直道历史文化价值再定位学术研讨会”等活动。消费活力加速释放。积极开展消费品以旧换新专项行动，拉动刺激消费1070万元。新增市场主体1200户，落实减税降费6466.35万元。入库商贸企业4户，建成夜游消费聚集区2处，华浩新天地、乐城财富中心商业综合体完成升级改造，开展系列促销活动300场（次），持续扮靓“陇象”“象话”“合善乐水”等电商品牌，全年电商交易额4.3亿元。数字经济加速起势。抢抓“东数西算”战略发展机遇，天津伍创、宁威科技等企业成功落地，与左文科技签订落地协议，研发建成“一云二网三平台”，社会治理、便民服务、产业发展等11个应用系统上线运行。
这一年，我们矢志不渝固成果、促衔接，乡村振兴取得更大成效。监测帮扶落实落细。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，受理“一键报贫”1052件，新识别纳入监测对象83户324人，累计识别1188户4324人，精准落实“一户一策”帮扶措施4546项，消除风险866户3219人。脱贫成果持续巩固。扎实开展“八查八纠八提升”行动，改善提升义务教育阶段学校12所，为6860名困难学生发放生活补助295万元。新建标准化村卫生室4个，慢病患者家庭医生签约率、困难群众参保资助率均达100%。实施住房质量提升116户，拆除农村危旧房屋、窑洞413户，完成生态及地质灾害避险搬迁安置45户，安全住房实现全覆盖。实施产业配水保障、水质提升增效等水利项目8个，5.9万人饮水安全得到巩固提升。协作帮扶精准有力。争取落实东西部协作和中央单位定点帮扶资金5370万元，实施产业扶持、劳务协作、人才培训等帮扶项目44个。争取以工代赈资金1200万元、易地扶贫搬迁后续扶持资金286万元，实施东关至杨坪路面硬化、罗塬村易地搬迁安置点基础设施提升等项目6个。严格落实“四个一批”要求，盘活闲置低效合作社8个，合作社“五有”率达到70.66%。
这一年，我们多措并举抓建设、提品质，城乡面貌焕发更靓颜值。城市更新全面提速。编制完成县级国土空间总体规划，环城西路主要路段建成通车，黄河象大剧院完成主体建设，燃气输配管线、南区排水防涝、新区排水防涝3个项目完成年度建设任务。人大巷、陇东巷、供热巷、乐蟠巷4条连接路全面打通，改造老旧小区30栋894户，铺设燃气管道6.5公里，天然气入户率达77.5%。新（续）建房地产项目7个，交付商品房7.06万平方米，完成住宅“保交房”334套。城市管理全面提标。扎实开展城市管理突出问题整治，新设交通标识标牌132面，铺设减速带及标线5997平方米，建成三里店、华市农贸市场2处，整治规范商户328家，城区违停乱放、乱摆摊点等行为得到有效治理。实施功能配套工程，新改建公厕3座，新购新能源客运车辆15辆，新设充电桩59台，开通“合水出行”定制客运服务，城市功能更加完善。乡村建设全面提档。纵深推进农村人居环境整治、村庄绿化美化和“三园一屋一净”行动，实施村道安全生命防护工程16公里，改造农网线路429千米，实施生物质清洁能源取暖550户，改造卫生户厕200户，支持培育“五小产业”535户，建成庭院经济示范村12个，创建市级乡村建设示范村、省级“和美乡村”各2个。生态环境全面提质。持续深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，城区空气优良天气率达94.3%，同比上升5.5%，城区集中供热超低排放改造工程加快推进。严守水资源管理“三条红线”，国省市考断面水质及8个县乡集中式饮用水水源地水质全部达标，肖咀、吉岘2个乡镇污水处理站投入使用，完成4个乡镇污水处理站提质改造。全面落实“河长制”“林长制”，完成生态公益林管护62.37万亩、国土绿化4.41万亩，实施塬面保护10平方公里，治理水土流失56平方公里。有序推进第三次全国土壤普查，废旧农膜、畜禽粪污、尾菜和农作物秸秆资源化利用率分别达87%、83%、55%和92%。扎实推进环保督察反馈问题整改，中央三轮环保督察交办的11起信访案件，已办结10起，省级二轮环保督察反馈的28个问题，已整改销号27个。
这一年，我们持之以恒破瓶颈、优服务，改革创新释放更多活力。重点改革蹄疾步稳。积极探索推动城乡教育一体化发展，成立学前教育、小学城乡共同体8个，覆盖乡村学校97所。扎实推进农村宅基地规范管理工作，审批备案农宅228宗91.2亩。探索“资源发包、物业出租、居间服务、资产参股”等多样化途径发展新型农村集体经济，村集体经济总收入达到1995万元。大力实施国有企业改革三年行动计划，落实“一企一策”提质增效措施，县属国有企业营业收入达7614.43万元，同比增长17%。科技创新精准发力。认定高新技术企业5家、省级科技创新型企业4家、科技型中小企业10家，培育有研发活动的规上工业企业5家，全社会研发经费支出682.37万元，财政性科技支出1028万元，创新产品销售收入达1.11亿元，科技特派员和“三区”科技人才作用得到较好发挥。营商环境持续优化。深入开展“优化营商环境提质增效年”行动，扎实推进“高效办成一件事”，3972项政务服务事项实现“全程网办”，173项事项实现“跨省通办”，12345热线按时办结率95.7%、满意度92.3%。项目全流程审批时限压缩至11天，告知承诺制事项增加至53项，公共资源全流程电子化交易率100%。加强社会信用体系建设，“信易贷”平台入驻企业4639户，为企业发放贷款3.53亿元。建立惠企政策直达机制，推送208项惠企惠民政策，累计办件16万件。持续推进“千名干部帮千企”行动，帮助企业协调解决困难问题102个。
这一年，我们倾情倾力办实事、惠民生，群众生活得到更好改善。民生支出占一般公共预算支出的61.62%，省市县列27件民生实事全部完成。社会就业更加充分。组织开展线上线下招聘会12场（次），发放创业补贴63.69万元，落实创业担保贷款贴息230.45万元，城镇新增就业1543人，开发公益性岗位2186个，输转城乡富余劳动力4.33万人（次），发放脱贫劳动力务工交通补助444.31万元，实现劳务收入13.61亿元。城乡教育更加均衡。实施“县域普通高中振兴”项目9个、义务教育薄改与能力提升等项目81个，改扩建校舍4.92万平方米，合水二中与西华池初中合并建立完中，老城镇九年制学校建成投用，阳光苑幼儿园成功创建市级示范园，合水一中被评为省级“智慧教育标杆校”。引进急需紧缺学科教师17名，招录特岗教师42名。高考本科上线率、特控线上线率较去年分别提高了28.14和9.68个百分点，为历年来最好成绩。医疗服务更加优质。扎实推进公立医院改革与高质量发展示范项目，“五大区域医疗中心”“五大临床服务中心”建成投用，应急救治保障中心完成主体建设，县医院诊疗服务能力提升项目完成建设任务。组建紧密型县域医共体2个，积极搭建省市专科联盟39个，引进医疗专家34名，招聘紧缺专技人才47名，拓展新技术35项，中医院新增床位200张，县域内住院量占比达86.4%，医疗报销3.5万人（次）13525万元。保障体系更加完善。持续推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，落实政策4328条，解决困难397个，帮办实事618件，资助资金16.39万元。扎实做好“一老一小”关爱服务，养老示范基地建成投用，新建乡镇综合养老服务中心1处、村级老人互助幸福院4处。落实居家适老化改造补贴861户607万元，发放各类社会救助资金30089人（次）9497.34万元，农村低保覆盖面达12.51%。持续提升社会服务水平，殡仪馆全面启动运营，社会足球场、健身步道项目建成投用。持续强化退役军人服务保障，落实抚恤补助1176人886.7万元、义务兵家庭优待金223人593.35万元。
这一年，我们慎终如始防风险、守底线，社会大局保持更稳态势。粮食安全切实保障。严守30.66万亩耕地保护红线，腾退苗木占用耕地3540亩，新建高标准农田1.29万亩，播种粮食25.66万亩，产量达到7.23万吨，高效完成7000吨县级储备粮增储。风险化解成效显著。稳妥推进政府债务化解，化解债务5.02亿元。有效防范化解金融风险，累计清收处置不良贷款9.69亿元，信用联社退出高风险机构序列，村镇银行完成吸收重组和改革化险。安全生产扎实有力。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，修订完善各类应急预案64部，组织开展应急演练36场（次），排查整治隐患1266处，全年未发生较大及以上安全生产事故。建成县乡村组四级应急指挥视频调度平台98个，在全市率先实现乡镇、村、社区应急管理体系和能力建设全覆盖。社会治理全面加强。纵深推进主动创安主动创稳，常态化推进扫黑除恶斗争，加强矛盾纠纷排查调处和信访积案化解，调处成功率达98%。严厉打击电信网络诈骗、涉黑涉恶等违法犯罪行为，案件侦破率位居全市前列，固城司法所被评为全省新时代“枫桥式”基层单位。
这一年，我们坚持不懈转作风、提效能，政府建设达到更高水平。严格落实“第一议题”制度，及时学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚决捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”。始终把党的领导贯穿政府工作全过程，认真开展党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治及为基层减负行动，弘扬“四下基层”优良作风，政府执行力、落实力有效提升。持续推进法治政府建设，扎实开展“行政复议规范化建设攻坚年”行动，受理行政复议申请22件，审结19件。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议49件、政协委员提案80件，办结率分别为81.6%、77.5%。严格落实中央八项规定精神，树牢“过紧日子”思想，“三公”经费支出压减幅度达到3%以上。扎实抓好省委巡视巡察、审计反馈问题整改，依法依规开展审计监督和国有资产监管，持之以恒推进清廉政府建设，全县政府系统干部知敬畏、守纪律、讲规矩的意识更强，务实担当、干净干事的正气更足。同时，国防动员、统计调查、审计、供销、残疾人、老龄、红十字、外事、机关事务、双拥共建等各项事业都取得了新成绩。
各位代表！一年来，面对复杂严峻的形势、艰巨繁重的任务，我们以“拼抢”开局、以“实干”攻坚、以“冲刺”收官，各项工作取得了好于预期的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，更是全县人民埋头苦干、拼搏奉献的结果。在此，我代表县政府，向奋战在全县各领域、各行业的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和离退休老同志，向县人武部、武警驻合官兵、消防指战员、公安民警，向所有关心、支持、参与合水高质量发展的省市驻合各单位和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，当前发展中还存在一些困难和挑战：一是发展不充分、不均衡的问题仍然比较突出。经济总量与资源拥有量还不匹配，丰富的能源资源没有充分转化为有效的经济增量；城乡居民收入差距仍然较大，公共服务均等化水平仍然较低，公共服务供给能力与经济社会发展水平不相适应，与群众需求还有差距。二是财力弱、负担重的矛盾更加凸显。财税结构单一、骨干财源匮乏，财政自给率低，但刚性支出大幅增加，加之债务规模大、债务率高，“三保”支出和债务还本付息压力大，财政运行异常艰难。三是产业层次低、资源转化慢的难题尚未完全破解。我县油煤气等能源资源非常丰富，但深度开发不够，对地方经济贡献较小；果菜菌等农特产品质量很好，但总体规模小，且加工转化率低；奶羊产业虽然有比较完备的产业链条，但仍处于初始阶段，市场占有率低，产业化优势还没有充分显现。对此，我们将坚持问题导向，发扬攻坚精神，切实加以解决。
2025年工作任务
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”发展的谋划之年，做好明年各项工作意义重大。
按照县委的决策部署，2025年政府工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实中央和省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，进一步全面深化改革，加快发展新质生产力，更好统筹发展和安全，立足“工业主导、农业优先、文旅融合、数智赋能”发展定位，聚焦建设区域副中心城市，深入推进“引大引强引头部”和“优化营商环境全面提升年”行动，统筹提质现代产业、推动城乡融合、筑牢生态屏障、增进民生福祉、主动创稳创安、严实管党治党，全面建设和美合水、生态合水、康养合水、人文合水、法治合水，高质量完成“十四五”目标任务，高标准打牢“十五五”开局基础，奋力谱写中国式现代化合水篇章。
2025年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右，地方固定资产投资总额增长6%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，一般公共预算收入增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长5.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右。单位生产总值能耗、城镇登记失业率、主要污染物排放均控制在市上下达的目标之内。
围绕以上思路和目标，着力抓好以下八项重点工作：
（一）坚持招大引强与项目建设并重，在提质增效中开创跨越发展新局面。紧盯经济发展第一要务，树牢项目为王鲜明导向，以高质量项目建设支撑高质量跨越发展。
精心谋划项目。紧盯政策导向、市场方向和资金投向，抢抓“两新”“两重”政策窗口期，精准谋划一批打基础、利长远、强支撑的重大项目，力争全年项目库滚动储备项目400个以上，论证完成前期50个以上。积极对接和美乡村、城区基础设施及地下管网改造等43个中央预算内投资项目和县城污水处理厂污水及污泥资源化利用、职专实训设备更新等13个超长期特别国债项目及城乡供水设施配套、工业集中区基础设施配套等21个政府专项债券项目的落地建设，力争到位各类项目资金10亿元以上。
用心招引项目。聚焦低空经济、银发经济、首发经济等产业招商新热点，紧盯数字经济、先进制造、油气资源转化、农特产品精深加工等重点领域，深度谋划一批关联性强、成长性好、附加值高的招商项目。依托8个产业链招商专班，持续开展上门招商、驻点招商、以商招商，推动一批重大产业项目落地，打造优势产业集群，力争全年引进亿元以上项目20个、签约资金80亿元以上、到位资金85亿元以上、近两年资金到位率60%以上。
倾心建设项目。围绕农林水利、交通物流、社会民生等八大领域，实施市县列重点项目80个，总投资164.1亿元，年度计划投资58.4亿元。加快进度，确保南区排水防涝、供热管网提标改造等27个续建项目按期建成；保障要素，确保和美乡村、黄河象体育公园等32个新建项目开工建设；优化熟化，力争工业集中区基础设施配套、县域商业体系建设等21个前期项目具备开工条件。严格落实项目包抓、定期调度、“红黄蓝”监管等工作机制，确保项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率“四率”提升。
尽心服务项目。坚持全周期管理项目，动态掌握项目进展情况，及时破解项目推进中的难点堵点问题。坚持全过程服务项目，推行全程代办服务机制，做好项目落地服务。坚持全要素保障项目，依法依规、及时高效征迁报批土地，创新重大项目融资模式，拓宽投融资渠道，全面保障项目建设用地、资金等需求。
（二）坚持做优增量与激活存量并施，在资源转化中开创转型发展新局面。聚焦主导、精准主攻、补齐短板，提升产业能级，培育新质生产力，加快打造链条完备、支撑有力、潜力充足的现代化产业体系。
着力做强工业经济。持续加大油气资源开发，新打油水气井150口以上，油气当量达到192万吨。持续推进“气化合水”建设，协调争取气探、气评加大力度，加快推进日产100万方LNG加工及提氦、庆六集气站等项目建设，力争天然气产量突破1.2亿方，推动何家畔油气综合开发集聚区建设取得实质性进展。大力发展以新材料、装备制造、能源配套等为支撑的地方工业，加快格兴建筑废弃物资源化利用、鑫隆新型建材生产基地、左文金刚石研发孵化园等工业项目建设。加大规上工业企业培育，年内力争新建办工业企业10户以上。
着力做优园区平台。积极探索“集中区+企业”基础共建模式和“管委会+公司”管理运营模式，加快园区污水处理、综合垃圾处理等项目和“七通一平”基础设施建设。充分对接企业需求，加快建设标准化厂房、工业楼宇，持续提升园区土地集约化利用水平和综合承载能力。主动承接东部产业转移，积极引导装备制造、电商物流、农产品精深加工等企业向园区集聚，全年招引落地企业5户以上，到位资金20亿元以上。加快园区数据产业区块规划建设，加大数算电龙头企业招引，推动数字经济和实体经济深度融合，全力打造数字经济产业园，力争全年引进数字经济企业3户。
着力做精文旅品牌。深入实施农文旅融合发展百千万工程，加快推进范公山公园、陕甘红军纪念园大景区和太白镇、太莪乡国家森林康养小镇创建，争创省级文旅振兴样板村2个、市级农文旅融合特色村4个。持续提升子午花溪谷景区运营水平，积极推动太白红色小镇、蒿咀铺红色村庄、太莪生态康养农庄等景点串点成线，开发全域骑行旅游线路，全力打造生态康养示范带。合理布局“吃住行游购娱”要素配置，大力实施“引流拓客”行动，推动旅游经济持续升温，全年接待游客145万人（次）、旅游花费6.5亿元以上。
着力做活服务消费。深入实施降低全社会物流成本专项行动，积极争取县域商业体系、县域直播电商中心等项目落地，加快补齐县域商业基础设施短板，推动电商新业态发展，确保电商交易额、农产品线上交易额分别突破4.5亿元、1.6亿元。推动实施服务提升行动，立足县域资源优势和产业基础，大力支持发展设备租赁、人才培训、信息服务、研发设计、技术咨询等生产性服务业，促进三次产业加速融合。大力实施提振消费专项行动，认真落实国家大规模设备更新和消费品以旧换新政策，组织开展汽车、家电、房地产等商品促销活动，力争服务性消费增长10%以上。
（三）坚持农业效益与农民收入并增，在乡村振兴中开创和美发展新局面。聚焦农业强、农村美、农民富，着力推动乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村。
推进农业高质高效。以构建“三元双向”生态循环农业体系为统揽，坚持稳住农业基本盘，严守耕地红线，新建高标准农田1.5万亩，推广全膜双垄沟播技术11万亩，确保粮食种植面积稳定在23万亩以上、粮食总产稳定在7.2万吨以上。着眼做大做强奶羊、苹果、菌菜三大特色主导产业，新（扩）建规模养殖场17个，新增养殖户185户，新增奶羊存栏1.6万只。改造提升低效果园8000亩，推广防灾减灾技术4000亩。建设千亩设施瓜菜及高原夏菜示范点4处，种植各类瓜菜10万亩以上；新建食用菌生产基地1处，加快太白食用菌产业园建设，种植各类菌菇4500万袋。大力实施质量兴农、品牌强农战略，做足农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾文章，在羊乳多元加工、浓缩果汁生产、食用菌精深加工等方面积极引进、精心培育企业，力争实现突破，切实扩大合水羊乳、合水苹果、板桥白黄瓜等品牌知名度和影响力，带动我县特色农业增效。
助力乡村宜居宜业。学习运用“千万工程”经验，紧扣打造形态美、生产美、生活美、人文美“四美乡村”，力争创建省级和美乡村示范村2个、市级3个、县级10个。实施村道安防工程10公里，供水保障项目4个，产业配水项目4个，生态及地质灾害避险搬迁30户，着力改善农村基础条件。持续推进农村人居环境整治五年提升行动和村庄绿化、“三园一屋一净”行动，新改建卫生户厕200座，农村卫生厕所普及率达到85%以上。加大农业废弃物循环利用，示范推广农村清洁取暖设施1000套。充分发挥“一约四会”作用，坚决整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，进一步弘扬文明乡风。
促进农民富裕富足。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，加快建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，坚决守牢不发生规模性返贫底线。深化拓展东西部协作和中央单位定点帮扶，确保帮扶资金投入只增不减。持续推进产业精准到户、就业精准到人，健全联农带农富农机制，推进入股分红、合作社组织带动等农民参与模式，促进村集体和农户持续增收。深入推进新型农业经营主体规范发展，健全完善合作社管理机制，培育家庭农场20家以上，合作社规范化程度稳定在70%以上。
（四）坚持内外兼修与精细建管并进，在焕颜蝶变中开创繁荣发展新局面。持续推进以县城为载体的新型城镇化，强化建管并重，厚植城市内涵，全面增强城市承载力、带动力、软实力。
增强城市能级。加快推进环城西路基础设施配套、S503合固公路建设，积极争取实施G309西合一级公路太莪连接线建设，打通县城广场路、康泰路等8条断头路，全面提升城市通行能力。高效推进黄河象大剧院、燃气输配管线、城区污水及污泥资源化利用等6个市政项目建设，确保年内建成投用。积极推进智慧城市建设，加快智慧合水数字化平台信息共享，持续增强城市能级和发展潜力。
提升城市品质。全面实施城市更新行动，完成陇缘聚片区老旧小区改造6栋111户，实施城区路面维修更新2000平方米，改造提升供水、供气、供暖管网2.77公里。量力而行、尽力而为，进一步优化县城公园布局，为市民提供更加便利的休闲场所。持续优化城乡公交服务，开通合水至西安长途定制出行线路。支持和熙府、状元府、华浩新天地等房地产项目平稳运行，确保房地产业健康发展。加强县城闲置土地管理运营，提高土地资源开发利用水平。
优化城市管理。以城管执法、社区治理、城市运营为突破口，持续完善城市管理体制机制，推进城市管理向智能化精细化网格化迈进。狠抓环境卫生治理、市容市貌提升、划行归市管理，切实提升城市经营管理水平。因地制宜建设便民市场，实施12条道路亮化绿化工程，做好文化东路、解放路、新民路等路段行道树绿化移植。深入开展文明单位、文明社区创建活动，倡树时代文明新风，提升城市文明形象。
（五）坚持生态修复与环境治理并抓，在生态保护中开创绿色发展新局面。深入贯彻习近平生态文明思想，自觉践行“两山”理念，推进减污降碳协同增效，提升发展“含绿量”“含金量”。
加大污染防治力度。持续深入推进“蓝天、碧水、净土”保卫战，加强道路扬尘、烟花爆竹限燃等专项整治，确保城区空气质量优良天数率稳定在90%以上。全面落实河湖长制，加快乡镇污水处理站提质改造，强化饮用水水源地巡查和入河排污口排查整治，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，国、省、市考断面水质稳定达标。大力开展土壤污染源头防控行动，强化农业面源污染治理，促进畜禽粪污资源化利用和废旧地膜回收利用率稳步提升。
加强生态保护修复。强化“三线一单”分区管控，严格落实项目准入清单、生态保护补偿等制度，统筹推进能耗双控和遏制“两高”项目盲目发展。全面落实林长制，扎实推进国土绿化行动、“再造一个子午岭”提质增效、陇东地区生态保护修复和水土流失综合治理等重点生态工程，完成国土绿化2万亩，实施塬面保护10平方公里，治理水土流失56平方公里。扎实开展中省环保督察反馈问题整改“回头看”，全面排查化解存在问题。
加快绿色低碳发展。加强自然资源确权登记、资产核算和价值评估，做好林业碳汇项目的勘测、规划、设计等工作。大力推行林药、林菌、林禽等立体林下经济发展模式，培育绿色建筑等新增长点，促进绿色低碳产业健康发展。加大绿色低碳技术推广，积极发展风电、光伏、生物质等新能源产业。开展节约型机关、绿色社区、绿色家庭创建活动，树立绿色、低碳、节约生活新风尚。
（六）坚持深化改革与优化环境并行，在守正创新中开创开放发展新局面。着力推动更深层次改革、更大力度创新、更高水平服务，持续为高质量发展蓄势增能。
打好改革“组合拳”。深入实施新一轮国企改革深化提升行动，理顺管理体制，优化运行机制，全面激发企业经营活力，加快推进县属国有企业市场化转型。持续深化“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，进一步提高行政效率。稳步推进农村承包土地、宅基地和集体经营性建设用地改革，落实集体林权制度改革和供销综合改革。深化殡葬改革，补齐殡葬基础设施短板，强化殡仪馆市场化运营，有序推进城市公益性公墓和农村集中治丧示范点建设。
激发创新“内生力”。纵深推进“强科技”行动，持续加大科技投入，集中打造一批科技创新平台，力争全社会研发投入达到900万元。深入推进科技企业梯次培育行动，培育申报高新技术企业1家、科技型中小企业3家、省级创新型企业2家，专利申请30件以上。持续推动外贸提质增效，培育发展外贸主体，加强6户重点出口企业跟踪服务，实现外贸出口优势产业从无到有。
做优营商“软环境”。深入推进“两型”机关创建，持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，提升政务服务水平，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。深入开展“千名干部帮千企”行动，落实企业“六必访”制度，切实为企业解难纾困。深入实施市场主体培育“五转”工程，全面落实支持民营经济25条举措，新增市场主体1000户以上。健全守信践诺机制，常态化做好“信易贷”平台宣传推广，及时有效解决影响民营企业发展的历史遗留问题。
（七）坚持保障公平与改善民生并为，在增进福祉中开创共享发展新局面。坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，用心用情解决群众急难愁盼问题，努力让人民生活水平更高、品质更优、质量更好。
全力促进就业创业。深入实施青年发展规划，激发青年创新创业活力。落实落细就业优先政策，支持经营主体减负稳岗扩岗，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，大规模开展职业技能培训。持续开展“春风行动·就业援助月”等系列活动，输转城乡富余劳动力4.3万人（次），实现劳务收入13.6亿元。引导扶持外出经商务工人员返乡就业创业，建设“就业之家”12处、创业孵化平台1处，城镇新增就业1500人以上。
全面提高教育质量。科学配置城乡教育资源，加快义务教育薄改与能力提升项目建设。持续巩固“双减”成果，用好国家中小学智慧教育平台等信息化资源，打造优质特色课程体系，全面提高教育教学质量。实施教育家强师铸魂行动，推进“青蓝工程”“陇塬名师”建设，引进高层次学科教师20名以上，完善教师“县管校聘”、等级晋升等管理机制。深化集团化办学，稳固优质生源，实现高考本科上线率、特控线上线率双提升。
持续建设健康合水。深化公立医院改革，推动县医院心内科、县中医院神志病科市级临床重点科室创建，巩固省级中医药工作先进县成果，争创全国基层中医药工作示范县和二级乙等妇幼保健院，持续提升医疗服务能力水平。加强人才队伍建设，按需招聘紧缺专技人才，引进对口帮扶专家。深入推进县域医共体建设，加快推进医疗机构设备设施更新等项目，持续开展“万名医护下基层”行动，推动基层医疗机构诊疗量和县域内住院量稳步提升。优化完善生育政策支持服务体系，促进生育潜能释放，实现适度生育水平。
繁荣发展文体事业。持续强化非遗文化保护传承，挖掘整理非遗传承项目，培育优秀非遗传承人30名。实施红色革命遗址修缮和馆藏金属文物保护修复，加快包家寨会议旧址、倒水湾整编旧址等展示利用实施进度。深入实施文化惠民工程，加快体育公园建设，开展免费送戏下乡、公益电影放映等惠民活动。持续推动全民健身工程，积极培育赛事经济，维护好“子午揽胜·林海听涛”徒步赛、山地自行车比赛等优质赛事品牌，开展全民健身系列活动，着力推进体教融合、体医融合、体旅融合。
统筹加大社会保障。持续深化“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，扎实开展关爱“一老一小”服务行动，加快推进分层分类社会救助体系建设，提升救助精准度，确保应保尽保、应享尽享。推动延迟退休等社保制度稳妥有序实施，及时足额发放各类社会保障待遇，保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。持续扩大普惠养老服务，推进老年助餐服务工作，争创市级养老服务中心示范机构，巩固提升健康养老服务水平。
各位代表，群众的“关键小事”就是政府的“心头大事”。2025年，县政府将倾心倾力办好8件民生实事：①城区新增停车位1000个；②发放脱贫劳动力外出务工交通补贴10000人（次）以上，开展劳动力职业技能培训2600人（次）以上；③开展戏曲进乡村活动72场（次）；④资助县内困难家庭新入学大学生及高中生各100名；⑤改造提升乡镇综合养老服务中心3处、村级互助幸福院8处；⑥实施板桥、老城、肖咀、段家集4个乡镇2829户群众农电网提升改造工程；⑦实施农村住房质量提升100户以上；⑧为城乡60岁以上老年人开展健康义诊5000人（次）以上。我们将坚决兑现承诺，加力加速落实，真正把实事办好、好事办实，让民生实事更有成色、民生服务更有温度、民生福祉更有质感！
（八）坚持防范风险与社会治理并举，在维护稳定中开创和谐发展新局面。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持系统观念和底线思维，妥善应对风险挑战，以高水平安全保障高质量发展。
筑牢安全发展基石。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，持续开展重点行业领域隐患排查治理，加强安全生产监管执法，坚决防范遏制重特大事故发生。加强基层应急管理体系和能力建设，进一步增强灾害预警防范、应急处置、抢险救援能力。强化食品药品安全监管，持续巩固省级食品安全示范县创建成果，确保群众“舌尖上的安全”。
防范化解重点风险。全面落实化债方案，用足用活中央化债支持政策，坚决遏制隐性债务增量，有序化解债务存量，完成2.5亿元年度化债任务。全面落实“政银企”常态化对接和支持小微企业融资协调工作机制，充分释放金融活力，力争贷款余额达到54亿元以上，存贷比达到50%以上。坚决守住不发生系统性区域性金融风险安全底线，完成扶贫小额信贷贴息、住房提升改造贷款回收和年度不良贷款清收任务，巩固高风险机构化险成果，防范和处置非法集资，维护金融安全和社会稳定。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全“三调”对接工作机制，推进矛盾纠纷源头治理和信访工作法治化水平。持续推进法治进校园，预防治理未成年人违法犯罪。扎实推进主动创安主动创稳，完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，建设更高水平的平安合水。
加强政府自身建设
各位代表！肩负新使命，踏上新征程。我们将以奋进姿态、赶考心态、答卷状态，努力建设人民满意的服务型政府。
（一）始终把对党忠诚作为首要品质。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央和省市决策部署，坚定执行县委的各项决定，把对党忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。
（二）始终把依法行政作为根本准则。牢固树立法治观念，切实强化法治思维，围绕保障和促进社会公平正义，全面推进法治政府建设。持续加强重大行政决策合法性审查，严格落实“三重一大”事项集体决策、重大事项报告等制度，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，进一步加强审计、财政、统计监督，让权力在阳光下运行。
（三）始终把实干担当作为鲜明底色。持续提升政府工作效率，对承诺的事情、定下的工作，清单化管理、项目化推进、闭环式问效，力争在各个领域、各项工作中进位次、争荣誉、创品牌。坚决做到“不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为”抓落实，躬身入局、挺膺负责，闻令而动、紧抓快办，确保大事办好、急事办妥、难事办成，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创在合水蔚然成风。
（四）始终把清正廉洁作为基本底线。认真履行全面从严治党主体责任，把党风廉政建设与经济社会发展同研究、同部署、同落实。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减负、为干部减压。依法公正行使政府权力，坚决杜绝任性用权，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，努力建设清廉政府。坚持过紧日子，进一步规范政府采购，做到精打细算，严格控制一般性支出，集中精力保工资、保运转、保基本民生，用政府的“紧日子”保障人民群众的“好日子”。
各位代表，面对全县人民对美好生活的向往，我们唯有鞠躬尽瘁；面对合水这片蓄势待发的热土，我们唯有砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，埋头苦干、实干争先，为奋力谱写中国式现代化合水篇章而不懈奋斗！