政 府 工 作 报 告
—2021年3月11日在合水县第十八届人民代表大会第六次会议上
合水县人民政府县长 沈文祥
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2020年政府工作及“十三五”发展回顾
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是全县上下应对挑战、担当实干的奋进之年、收获之年。一年来，面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击和多重任务叠加、多种挑战碰头的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握稳中求进总基调，围绕“六稳”“六保”任务，坚定不移推进高质量发展，较好地完成了各项目标任务。全年完成生产总值57.71亿元，规模以上工业增加值4288万元，固定资产投资19.2亿元，城镇居民人均可支配收入32337元，农村居民人均可支配收入10290元，社会消费品零售总额9.33亿元，财政总收入3亿元，一般公共预算收入1.92亿元。
过去一年，我们勠力同心阻击疫情，不遗余力强管控防输入，复工复产有序推进。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，果断决策、科学应对，全县所有干部职工、党员先锋队员、志愿者投身疫情防控一线，拉网式完成返乡人员摸排，87个居民小区、9处交通卡口专班值守，社会各界踊跃捐款捐物，迅速构筑起“全民抗疫”的严密防线。全县医疗机构按30天满负荷运转要求足额采购储备医疗物资，“米袋子”“菜篮子”供应充足，有效保障救治急需、防控急需、群众急需。确定定点救治医院、后备医院，完成发热门诊和隔离病区“三区两通道”改造，设立集中医学观察点5处，建成核酸检测实验室2个，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，守住了全县“零疑似、零确诊”的底线。科学有序推进复工复产，及时恢复交通秩序，“点对点、一站式”免费集中输转1736名劳务人员返岗就业，落实“一企一策”13条措施，全县338户企业全部复工，中小学全面复学。发放消费券574万元，撬动消费2240万元，有效对冲了疫情对经济社会发展的影响。
过去一年，我们坚决攻克最后壁垒，精准发力补短板强弱项，脱贫成果有效巩固。紧盯108户386人贫困人口和984户3568人脱贫监测户、边缘易致贫户，扎实开展“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”巩固提升专项行动，顺利通过国家普查验收。落实扶贫资金2.9亿元，其中县本级5959万元，是投入最多的一年。建档立卡学生实现“零负担”上学，控辍保学清零成果全面巩固。贫困人口全部参保，享受资助575.36万元，家庭医生签约率100%，慢性四病签约率98%。搬迁窑洞1461户，改造危房117户，除险加固122户。发放扶贫小额贷款3582万元，解决了782户贫困群众发展产业所需。铺设供水管道178公里，自来水入户率达到90%以上。硬化村组道路17条59公里，在全市率先完成50户以上的组通硬化路建设。开发乡村公益性岗位478个，4座村级光伏电站收益惠及1604户贫困户。持续深化协作帮扶，协调落实天津红桥区、国投集团、团省委等中央、省市帮扶资金6730万元，实施帮扶项目51个，帮办实事10348件。
过去一年，我们更加注重项目带动，全力以赴争投资夯基础，发展动能加速集聚。谋划储备重点项目425个，论证完成西合高速、莲花寺引水、智慧医疗等前期项目56个，争取到位各类项目资金12.5亿元。实施重大项目88个，完成投资25.8亿元。板杨路、省道318合水段建成通车，旧城区雨污分流、南北区排水全面完成，棚户区征迁基本完成，阳光苑一期、乐城财富、福晟家园建成入住，县医院住院楼、司法档案业务用房、华谊汽车产业园即将投用。先后赴浙江、安徽、福建等地开展“上门招商”8批次，签约实施各类招商引资项目20个，签约资金42.28亿元，到位资金30.14亿元，环西小镇、文旅康养商业综合体等9个亿元项目顺利落地。
过去一年，我们加快推动产业调整，多措并举提品质增效益，结构布局更趋合理。推广全膜双垄沟播技术10万亩，粮食总产量8.15万吨。新栽苹果1万亩，种植各类瓜菜7.59万亩，新建改建规模养殖场39个，青贮秸秆20万吨，奶山羊存栏2.2万只，畜禽饲养总量达到70万头（只）。招引海升、顶乐2家龙头企业入驻，千亩矮化苹果示范园、千头肉牛扩繁养殖基地项目落地实施。新打油水井152口，新增产能32.4万吨，实现原油产量140万吨，完成石油税收2048万元，争取油田支地资金5463万元。新建工业企业7户，新增规上企业1户。花溪谷景区建设加快推进，成功举办首届（庆阳·合水）生态康养旅游节消费季系列活动，2个旅游专业村、1个省级示范村投入运营，接待游客40万人次，实现旅游收入3亿元。创建县域电商公共品牌“合山乐水”，“直播带货”开辟农特产品销售新路，引进聚合宏程、圣威科技落户合水，陇象网货加工中心建成投用，带动外贸出口509万元，电商交易额达2.8亿元。
过去一年，我们统筹推进城乡发展，集中精力抓建设强管理，人居环境持续优化。实施城区“一街两巷九路”延伸拓宽改造10.3公里，建成通行10条。建成工业集中区污水处理站，新改建雨污管线19.6公里，实现城区全覆盖。实施乐蟠东西路、西华北街门头牌匾改造提升，开辟临时市场2处、临时停车场3处。全域无垃圾和垃圾分类试点工作有序开展，建成乡级标准化垃圾填埋场1处、生活垃圾转运站10座，四分类垃圾收集点72处，投放垃圾分类设施设备1557件。农村人居环境治理取得新成效，完成省级乡村治理示范县创建工作，实施农户改厕4861座，建成绿树花廊景观带500公里、文化长廊15公里，复垦复绿1215亩，创建示范乡镇2个、智慧村庄1个、清洁村庄40个、示范村20个。
过去一年，我们始终坚持绿色发展，持之以恒抓治理重保护，环境质量明显改善。中、省环保督察反馈的35个问题全部整改到位。深入实施大气污染防治攻坚行动，全县空气质量优良天数达到94.1%。全面启动黄河流域生态环境及污染现状调查，严格落实河（湖）长制要求，持续加强水体综合治理，县城污水处理厂提标改造全面完成，沿河6乡镇7座污水处理站达标运行。实施人工生态湿地净化项目5个，完成4条主干河流和6座水库河湖管理保护范围划定，市、县监测考核断面水质全面达标。强化危废无害化管理，处置油污泥9874吨。完成国土绿化5.9万亩，治理水土流失600公顷，天然草原综合植被覆盖率达到82.2%。太白镇被命名为“省级森林小镇”，太白、连家砭、王昌寺、邢家坪4个村被认定为“国家森林乡村”。
过去一年，我们时刻关注群众期盼，倾心竭力惠民生增福祉，社会事业长足进步。省列7件、市列5件、县列8件民生实事全面完成。实施教育项目43个，新改扩建校舍4万平方米，义务教育巩固率达到99.77%。县医院住院楼、中医院门诊楼附属工程进展顺利，基本药物制度和零差率政策全面落实，减免群众医药费613万元。完成陇东古石刻艺术博物馆提升改造，“陇东佛韵-陇东佛教艺术展”对外开放，县级公共体育场田径跑道和足球场投入使用，组织群众体育赛事5场次。发放各类救助资金7732万元，农村低保对象、特困供养人员、残疾人等困难群众最低生活保障全面落实。创建全国示范性退役军人服务站7个，核发重点优抚对象抚恤补助金643.74万元。城镇新增就业1892人，职业技能培训2336人次，输转劳动力4.4万人次，实现劳务收入12.3亿元。发放养老金1.81亿元、价格临时补贴875万元，减免社会保险1248.41万元。扎实开展农民工欠薪专项治理，清欠民营企业、中小企业账款1.15亿元。国土调查全面完成，人口普查工作取得阶段性成果。严格落实安全生产责任制，坚决守住了安全底线。扫黑除恶专项斗争高质量收官，十大专项整治行动纵深开展，行业领域社会乱象得到集中整治。
过去一年，我们不断深化改革创新，下大力气建机制抓落实，发展活力充分释放。“放管服”改革纵深推进，“减证便民”任务有效落实，承接行政审批事项23批次59项，受理办件16.8万件，企业开办无纸化登记率95%，“一网通办”事项达到90%。“12345”政务热线解决群众诉求4374件，“好差评”满意率达99.9%。不断加快社会信用体系建设，行政许可和行政处罚“双公示”制度有效运行，联合奖惩机制更加完善。深入推进财税金融改革，化解政府隐性债务1.59亿元，减税降费3239.39万元。持续优化公共资源高效配置，完成公共资源交易项目343个，成交金额3.07亿元，有效节约了政府投资资金。大力发展实体经济，发放小微企业贷款1.14亿元，培育电商、实体工商主体51户，扶持返乡创业农民工538人，我县荣获省级返乡农民工创业就业示范县。
过去一年，我们切实加强自身建设，驰而不息转作风提效能，政风行风根本好转。坚持县政府常务会议会前学法常态化，专题学习法律法规11部。依法向县人大及其常委会报告工作，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。坚决贯彻落实省政府转变工作作风“十不准”规定，压减“三公”经费和一般性支出1.43%。持续强化扶贫资金、工程建设、政府投资、土地管理等领域审计监督，开展各类审计58项，节约资金410万元。办理群众来信、网民留言和上级转办事项362件，答复率100%。认真落实基层减负年要求，持续转变文风会风，政府系统文件、会议数量同比下降8.9%。积极修复净化党内政治生态，问责处理干部63人次，政府系统作风明显好转，行政效能持续提升。同时，国防动员、妇女儿童、档案、地方志、外事侨务、机关事务、供销、防震减灾、红十字、气象等工作取得明显成效，为全县经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表！过去的一年极不平凡，我们经受住了历史罕见的疫情考验，较好地完成了各项既定任务，“十三五”圆满收官。回首过去五年，我们积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面完成了“十三五”各项目标任务。
这是综合实力稳步提升的五年。经济总量不断扩张，生产总值年均增长8%，人均GDP提高到3.71万元。固定资产投资年均增长20%，社会消费品零售总额年均增长15%，财政总收入、一般公共预算收入年均增长7%。十大生态产业增加值完成9.22亿元，占生产总值的16%，占比提升7.88%。三次产业结构趋于合理，一、二、三产增加值分别完成6.86亿元、35.06亿元、15.79亿元。城乡居民人均可支配收入明显提升，分别达到32337和10290元。完成肖咀、吉岘、固城撤乡建镇，城镇化率从32.86%提高到40%。城镇登记失业率控制在4%以内，粮食年产量稳定在8万吨以上。
这是脱贫攻坚决战决胜的五年。始终把脱贫攻坚作为一号工程，尽锐出战，敢死拼命，持续发力，精准施策，全县34个贫困村全部退出，13604户55825人稳定脱贫，贫困发生率由2016年底的9.68%下降为零，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。“两不愁三保障”实现动态清零，实施易地扶贫搬迁1626户、住房提升改造4150户、农村危房改造1305户；更换供水管道3809公里，20478户73581人实现了安全饮水。新建改建规范合作社290个，扶贫产业合作社带动贫困户全覆盖，产业对贫困群众收入贡献率达到70%以上。累计开发乡村公益性岗位1734个，开展实用技术培训4.97万人次，输转劳务20.82万人次，实现劳务收入53.13亿元。34个贫困村集中联建光伏电站实现并网发电，年实现收益1000万元以上。天津市红桥区、国投集团、团省委等123个帮扶单位、3616名帮扶干部开展精准帮扶，为整县脱贫摘帽退出提供了强大助力。
这是产业发展加速转型的五年。始终把保障粮食安全摆在突出位置，粮食作物年均稳定播种23万亩。农业产业增加值达39.5亿元，优质果园留存面积10.01万亩，蔬菜面积稳定在5.15万亩，牛羊猪饲养量较“十二五”末分别增加0.36万头、6.35万只、1.72万头，培育苗林20.07万亩，塬面优质苹果、川区特色瓜菜、山地林业经济、全县种草养畜产业布局更加优化。“工业强县”战略深入推进，新增规上工业企业4户，工业企业达到52户、小微企业338户，工业集中区入驻企业13户。新建加油站5座、加气站1座，石油产量年均增长14.7%，累计完成石油税收1.83亿元，争取油田支地资金1.74亿元。编制完成全域旅游、专项旅游规划7部，建成陕甘红军纪念馆和太白、张举塬、产白3个旅游专业村。县级电子商务公共服务中心建成投用，入驻电商企业21户，电商交易总额突破8亿元。县乡村三级电商服务网络和物流配送体系基本形成，年快递投寄量突破130万件。
这是生态环境持续改善的五年。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施“再造一个子午岭”、固沟保塬和生态治理“三大工程”，治理水土流失3160公顷。大气、水体、土壤污染防治全面推进，严格落实治污、抑尘、控煤和重点区域污染防治措施，淘汰改造10蒸吨及以下燃煤锅炉92台，投放新能源公交车24辆，县城重点区域烟花爆竹全面禁放。河（湖）长制全面推行，封堵自然保护区油水井11口，河道沿线污水直排、垃圾乱倒、非法采砂等问题得到有效治理，水域生态环境明显改善。整合数据资源建立全域无垃圾信息监管平台，选聘卫生监督员和保洁员928人，配备垃圾收集清运设备1019台（件）。创建清洁村庄80个，拆除危旧房4200户，建成微景观133处，生态宜居新风貌基本形成。
这是城乡面貌深刻变化的五年。坚持基础先行，全力补齐城乡发展短板。甜永高速合水南至宫河段、西合二级公路建成通车，新改建通村路354.39公里，完成安全生命防护工程946公里，以高速公路和二级公路为主的骨干公路网基本形成，被评为全国“四好农村路”示范县。莲花寺水库建成运行，新改建农村安全饮水工程8处，城乡居民用水更有保障。新改建10千伏及以下农网线路902千米、配变增容52480千伏安，城乡电网供电可靠性和抗事故能力全面增强。编制完成县城总规、控规、城乡风貌和绿地、道路等8个专项规划。新修市政道路16条17.3公里，完成城区雨污分流、集中供热、燃气、弱电管网等市政工程。强力推进棚户区改造，完成31个片区4666户群众征迁安置，腾退土地3600亩，实施了阳光苑、福润园等保障性安居工程，建成万象花园、福泰家园等房产项目8个，实施小城镇各类基础设施项目161个，城乡综合服务和承载功能全面提升。
这是改革开放阔步前进的五年。“放管服”改革深入推进，标准化县级政务大厅建成投用，入驻部门41个、设立窗口114个，承接下放服务事项1327项，实现了行政审批、便民服务事项全覆盖。“智慧合水”大数据中心建成运行，社会治理效能进一步提升。农村“三变”改革稳步推进，累计流转土地9.37万亩，试点推行农村集体建设用地和宅基地使用权登记。机构改革深入实施，33个党政机关、12个乡镇机构组建挂牌，12个涉改事业单位职能划转。财税金融改革卓有成效，化解棚改债务9亿元，3家保险机构入驻我县。教育、医疗、文化领域改革纵深推进，公务用车制度改革全面完成。对外交流合作不断扩大，面塑、剪纸等非遗技艺走出国门，在北京、重庆、江门等地设立农特产品直销窗口5处，合水的知名度、美誉度和影响力大幅提升。
这是民生福祉更加殷实的五年。全县民生领域累计支出12.9亿元，占一般公共预算支出的78%。教育基础设施全面完善，优质教育资源向农村和薄弱学校有序流动，义务教育质量稳步提升，本科以上进线率达到53.45%。医疗卫生保障能力不断提升，药品采购“两票制”实现全覆盖，分级诊疗制度全面落实，初步建立了市、县、乡三级医联体新型区域卫生协作关系。文化事业蓬勃发展，“三馆一站”免费开放，广播电视综合覆盖率达到100%，连续三届成功举办乡村马拉松赛事活动。社会保障体系逐步健全，累计发放各类救助资金4.23亿元、社会保险资金5.77亿元，建成投用老年幸福院56个。就业工作持续加强，安置高校毕业生486人、复退军人43人，引导462名大学生到非公企业就业，新增城镇就业16293人。
各位代表！凡是过往，皆为序章。在过去的五年里，我们经历的挑战前所未有，遇到的困难超出预期，但全县上下众志成城、砥砺前行，顶住了经济下行冲击力，守住了疫情防控最底线，稳住了社会发展基本面，项目投资逆势上扬，各行各业保持了蓬勃向上的生机活力。这些成绩的取得，是我们坚持习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委统揽全局和坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，是全县广大干部群众忘我拼搏和无私奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向各领域、各行业付出心血汗水和做出突出贡献的建设者、参与者，向各位人大代表、政协委员，向省市驻合各单位，向解放军、武警官兵、医护人员，以及所有关心、支持合水经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！五年的负重前行，五年的砥砺奋进，我们深深地体会到，做好合水工作，必须坚守政治方向，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，对标看齐习近平总书记对甘肃工作重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须保持战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展、产业富民之路，正确处理好改革、发展和稳定的关系，全力营造共融共建共享的良好局面；必须永葆为民初心，树牢以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让民之所望成为施政所向，尽心竭力为人民谋福祉；必须锤炼担当本领，牢记职责使命，直面矛盾问题，敢于攻坚克难，奋力创新突破，凝心聚力落实，瞄准目标不放松，一张蓝图干到底。这些重要启示，需要我们倍加珍惜、长期坚持、不断发展。
各位代表！安不忘危，兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在奋进的道路上，全县经济社会发展还存在诸多亟待解决的困难和问题。主要表现在：一是基础财源匮乏，加之政策性降税、结构性减费等因素影响，财政收入增速放缓，刚性支出增加，收支矛盾进一步凸显，保工资、保运转、保民生压力加大。二是补链延链、带动发展的大项目、好项目少，多元化融资机制尚未健全，招引企业落地投产周期长，本土企业提档升级能力有限，持续发展后劲不足。三是工业经济规模弱小，现代服务业活力不足，新产业、新业态发展缓慢，新技术、新模式应用不活，新旧动能转换任务艰巨。四是民生保障基础弱、短板多，物业管理、养老服务、就业质量还有很大提升空间，城乡教育、卫生、文化等公共服务与群众的期待仍有差距。五是政府职能转变还不够到位，个别政府工作人员服务意识、责任意识还不强，行政效能还有待进一步提升。对于这些困难和问题，我们将坚持问题导向，保持定力、顶住压力、清除阻力，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托！
“十四五”发展思路及战略重点
“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是合水坚决克服疫情影响，加速积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧盯全面建设社会主义现代化美好新合水这个目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，发挥资源富集、生态良好、交通便捷优势，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全、质量和效益重大关系，实施乡村振兴、工业强县、科教兴县、文旅融合、智慧合水战略，打造大型能源基地、绿色农业领地、生态康养净地、智慧应用高地、引资引智洼地、安居乐业福地，全力建设幸福美好新合水，奋力谱写新时代合水现代化发展新篇章。
奋斗目标是：生产总值年均增长7%左右，到2025年突破80亿元；第一产业增加值年均增长5.5%，达到8亿元；第二产业增加值年均增长7.5%，达到50亿元；第三产业增加值年均增长6.5%，达到 22亿元；规模以上工业增加值年均增长4.5%，达到0.53亿元；财政总收入年均增长6%，达到4.1亿元；一般公共预算收入年均增长6%，达到2.5亿元；固定资产投资年均增长9%，达到30亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，达到45354元；农村居民人均可支配收入年均增长8%，达到15119元；社会消费品零售总额年均增长7%，达到13亿元；城镇化率达到47%；粮食产量稳定在8万吨以上；森林覆盖率达到70%。
（一）聚力构建现代农业新体系。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，年均推广全膜双垄沟播技术10万亩以上，粮食播种稳定在23万亩以上，粮食产量8万吨以上。加强高标准农田建设，开展耕地田间整治和土壤有机培肥改良，配套建设高效节水灌溉设施，建成高标准农田4万亩以上。聚焦“一轴两翼五带”，大力实施“五个十万”工程，着力构建现代农业产业体系，发展苹果、奶羊、肉牛、瓜菜、牧草产业专业村组103个，建设500只及以上奶羊场47个、200头及以上肉牛养殖育肥场、合作社（含牧草）69个、家庭农场280个，建成饲草加工龙头企业9个，60%以上农户进入产业化经营领域。构建“产区+企业+产品”品牌支撑体系，全县“三品一标”认证达到30个以上。
（二）聚力开创循环经济新局面。原油年产量突破200万吨，合水东、西区块煤层气勘探开发进入实质阶段，县城天然气储配中心、庆合天然气输配管道工程建成投用。扶持现有企业加快技术和产品升级换代，培育规上工业企业8户以上，工业集中区入驻企业达到20户。支持开展农产品“基地+村组直供”电商业务，建成综合物流园1处，入驻企业10户以上，电商交易额突破10亿元。高起点挖掘县内优势文旅资源，全力打造子午岭森林康养基地和红色综合旅游区、黄河流域文化区，新增高标准旅行社2家、国家4A级景区1处、3A级景区1处、3星级以上酒店1家，建成旅游特色小镇3个、特色专业村12个、生态文明小康村30个，年均接待游客50万人次以上。
（三）聚力构筑城乡一体新格局。争取兰太高铁贯通我县，完成西合、太华2条国道145公里提质，改造合固、白铁2条公路56.6公里，新改建道路291条，深度融入庆阳市“半小时”经济圈。完成县城水厂、莲花寺引水等重点水利工程，改扩建水源工程19处，维修供水管网560公里，自来水入户率达到95%以上，水质达标率100%。新建110千伏变电站1座、输电线路2条45公里、35千伏及以上输配电线路5条132.4公里，改造10千伏及以下线路550公里。深入开展城市更新行动，以棚户区改造征迁片区为重点，打通“三纵九横”道路12条，配套建成停车场5处、休闲文化广场2个，实施老旧小区改造116栋2919户，县城建成区面积达到4.92平方公里、常住人口达到7.2万人。加强小城镇污水处理、集中供热、集贸市场等公共基础设施建设，农村户用卫生厕所覆盖面达到85％以上，建成美丽示范村40个，美丽庭院达到80%以上。深化户籍制度改革，稳妥推进农村人口向城镇转移，全县城镇化率达到45%以上。
（四）聚力筑牢生态安全新屏障。实施“再造一个子午岭”提质增效行动和“固沟保塬”“一村万树”等工程，新修梯田1232公顷，治理流域面积27998公顷，森林覆盖率突破70%。大力推广“以气电代煤、以气电代油、以气电代薪”技术，全力实施煤改气、煤改电等清洁能源项目，城镇集中供热全面普及，机动车尾气排放达标率85%以上，空气质量优良率达到国家小康社会建设标准。科学合理开发水资源，饮用水水源水质安全达标，工业供水重复利用率80%以上。实施天然林生态保护、“三北”防护林提质工程，道路更新绿化500公里，基本农田保护率达到100%。全面推行垃圾分类，建成生活垃圾中转站20座，居民生活垃圾分类户达到90%以上。完善生活污水处理管网，城区生活污水收集率、生活垃圾无害化处理率达到100%。
（五）聚力实现民生保障新期待。大力实施教育强县战略，以提质为目标，以改革为动力，推动城乡学前教育一体发展、义务教育优质均衡发展，高考质量达到全市平均水平，构建适应产业升级需求、产教深度融合的现代职业教育体系。持续推进“健康合水”建设，深化医药卫生体制改革，加快智慧医疗、智慧服务、智慧管理一体化建设，不断提升医疗技术服务水平。抢抓银发经济发展机遇，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，加强殡葬服务管理，不断提升乡村治理效能。加快文化兴县步伐，以花溪谷景区建设为重点，大力发展森林康养和乡村旅游产业，推进医疗、养老、养生、体育多业态深度融合协调发展，不断增加旅游业在GDP的占比。启动第三轮《合水县志》编纂工作。实施就业优先战略，持续做好公益性岗位托底安置，不断扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量，确保就业稳定。强化风险意识，持续做好经济、金融、粮食、能源、生态环保等领域风险防范化解工作。
（六）聚力谋求对外开放新突破。坚持把科技创新作为第一驱动力，建立完善科技咨询制度，培育国家高新技术企业3户以上、省级科技创新型企业6户以上、科技孵化器4户以上，科技对农牧业的贡献率达到40%以上。扩大区域合作交流，加强同丝绸之路经济带沿线城市的经贸合作、产业合作、人文合作。稳步推进5G通信网络布局发展和商用发展，将合水县大数据中心融入“东数西算”，努力构建现代化数字经济体系。加快对外贸易升级优化，扩大苹果等农特产品和刺绣香包等民俗文化产品出口创汇规模，积极融入以西安、延安为代表的西部旅游文化圈。深化农村综合改革，培育新型职业农民，规范有序流转土地12万亩，流转率达到33%以上。推进要素配置改革，推动资源性产品价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度。加大金融体制改革，全面推进税制改革，持续激发民间有效投资获利。持续深化“放管服”改革，着力打造优质营商环境，进一步激发经济社会发展活力和动力。
2021年主要目标和任务
开局关系全局，起步决定后势。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，我们身处“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，实现“十四五”良好开局，是夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的关键。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长7%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控制在计划之内。
一是实施乡村振兴战略，打造脱贫攻坚“升级版”。推动农村由脱贫攻坚“主阵地”向乡村振兴“主战场”转型，全力促进农业升级、农村发展、农民增收。持续发展优势主导产业。以“五个十万”工程为抓手，推动林果、瓜菜、草畜向规模化、集约化、标准化方向发展。苹果面积稳定在10万亩，各类瓜菜种植保持在8.5万亩，青贮秸秆达到20万吨。建成规模化奶羊养殖场13个，肉牛养殖合作社9个，新增家庭农场60个，新发展养殖大户30户，力争奶羊存栏5万只以上，肉牛饲养量达到5万头，生猪饲养量达到12万头。全面落实粮食安全责任制，建设高标准农田2.5万亩，种植各类粮食作物23万亩，粮食产量稳定在8万吨以上。持续提升农业综合效益。扶持发展农产品精深加工和冷链物流，力争每个乡镇新增农产品加工企业1户。加大品牌培育力度，健全完善质量安全追溯体系，新认证“三品一标”农产品3个。推广测土配方技术36万亩、全膜双垄沟播技术10万亩。不断增强农业抵御自然灾害和市场风险能力，健全完善农业政策保险制度，农业保险险种达到12个。持续巩固脱贫攻坚成效。严格落实“四个不摘”要求，加强“两类户”动态管理和监测帮扶，规范提升带贫合作组织48个，跟踪抓好光伏扶贫资金管理使用，确保带贫资金和资产安全。鼓励农民以股权与龙头企业、专业合作社等经营主体结成利益共同体，年内培育创业致富带头人150人。坚定扶持发展经济林果、设施瓜菜、规模养殖、劳务输转等多元富民产业，全面落实社会兜底保障政策，不断提升群众生产生活质量。
二是扩大合理有效投资，强化项目建设“主引擎”。注重项目谋划储备、资金争取，引领带动经济社会高质量发展。科学谋划争取项目。抢抓乡村振兴、黄河流域生态保护、新时代支持革命老区发展等政策机遇，聚焦生态保护修复、污染防治、高质量发展及产业推进、节水控水、重大水利工程扶持领域，高站位、广视野、深层次谋划一批打基础、利长远、增动能的项目。全年论证储备项目400个以上，完成项目前期50个以上，争取项目资金10亿元。精准对接招引项目。围绕现代农业、新能源、商贸流通、文旅康养、节能环保等优势特色领域，组建招商专班，通过兰洽会、广交会、药博会等招商平台，持续开展精准招商，力争新签约引进项目20个以上，合同签约资金40亿元以上。紧盯“3个500强”企业，做好与泉州华浩投资有限公司、上海中恺集团的对接，确保招引项目落地实施，各类签约结转项目累计开工率达到90%以上。强化调度建设项目。坚持精力向项目集中、重心向项目集聚、要素向项目集结，加快推进70个市、县列重点项目建设，力争养老示范基地、西华南街道路延伸、北区实验学校等17个续建项目建成投用，文旅康养综合体、10万头肉牛扩繁等33个新建项目完成年度建设任务，城区供水设施改造、黄河象大剧院等20个前期项目年内具备开工条件。
三是加快产业转型升级，培育经济发展“新动能”。立足产业基础资源禀赋和承载能力，加快二、三产业高质量发展。推动新型工业规模扩张。支持油田企业扩能上产，石油产量达到150万吨以上，实现石油税收3000万元，争取油田支地资金4000万元。引导企业向专精特新方向发展，新增规上企业2户。健全完善工业集中区管理机制，推动“三化”（信息化、智能化、绿色化）改造工程，加快给排水、供热、环保、道路等服务设施配套建设，新引进企业1户，力促百跃羊乳二期湿法生产线、庆阳科进环保智能信息化项目建成投产。深化文化旅游融合发展。完成圣象世界、红土林景区、丝路秦直道、生态康养4个规划编制。加快推进花溪谷景区建设，游客综合服务中心、游园步道等10个项目7月底前建成投用。建设太白生态康养小镇，重点实施范公山和水上乐园建设，全力打造集生态康养、休闲养生、农业观光为一体的旅游产业链。加大剪纸、根雕等传统特色旅游商品开发力度，设计推出以县域内景区为主体，周边景区为延伸的周末乡村旅游线路产品，不断满足广大群众多元化需求。提升商贸物流发展档次。积极争取国家电子商务进农村综合示范县“升级版”项目，逐步完善电商同城物流配送体系，打造直播电商产业集聚区，加快产销企业线上线下发展。优化提升电子商务公共服务中心功能，孵化电商企业3户，农产品网上销售额增长10%以上。大力发展中医中药产业，配套发展养生保健、康复医疗、健康管理等服务业，促进基本公共卫生服务和健康服务、养老服务融合发展。
四是厚植绿色发展底色，织密生态安全“保障网”。突出抓好生态修复与治理、环境保护与监测，发展绿色产业，改善生态环境。筑牢生态安全屏障。实施黄河流域林草生态保护与修复项目，完成西沟畔滑坡治理二期工程。实施大规模国土绿化行动，完成新一轮退耕还林、“三北”六期生态造林工程2万亩，新栽补植城区道路绿化带6.8万平方米，绿化农村道路100公里。实施黄土高原沟壑区“固沟保塬”综合治理，新修淤地坝1处，修建小型水保拦蓄工程6座，治理水土流失30平方公里。构建污染防治体系。积极推广清洁能源，有序推进城乡冬季清洁供暖，加大秸秆焚烧、扬尘污染管控力度，力争空气优良天数达到90%以上。严格落实河（湖）长制，开展涉河（湖）违建工程及水资源管理整治行动，不断提升水环境质量。规范油田开发、医疗卫生、工业生产等废弃物处置管理，有效防范土壤污染。推行绿色发展方式。以技术改造、节能降耗为重点，发展节能环保、清洁生产、循环农业等绿色生态产业，推进生活垃圾分类回收和餐厨垃圾无害化处理。加强公益林、天然林资源巡查监管，做好封山禁牧、森林防火、病虫害防治工作。扎实开展节约型机关、绿色学校、绿色社区创建活动，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。
五是统筹城乡融合发展，建设宜居宜业“新家园”。坚持以城带乡、城乡互动，以基础设施建设为重点，统筹推进城乡融合发展。完善城市综合功能。畅通交通路网，建成西华南街道路延伸、文景路等9条市政道路。阳光苑二期完成主体，建设智能化管理停车场1处、综合市场1处，提升城市承载能力。加快美丽乡村建设。完成乡村和实用性村庄规划编制。新修村组道路50公里，实施农村公路安全防护工程80公里。完成吉岘镇、肖咀镇生活污水处理站和街道雨污分流建设。深入开展农村人居环境整治，持续推进全域无垃圾综合治理，打造绿树花廊600公里，创建“美丽庭院”200户。精细抓好城市管理。开展城市管理综合大整治行动，解决占道经营、非法营运、乱停乱放等“城市病”。发挥“智慧城管”平台作用，提升城市管理数字化水平，推动管控面向背街小巷、城乡结合部延伸。持续做好企业“三供一业”分离移交及维修改造，让城市管理更走心、更贴心。
六是着眼改革创新突破，激发市场主体“原动力”。抓实重点领域和关键环节改革，着力破解发展难题、增创发展优势。打造优质营商环境。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，推动政务服务线上线下深度融合，实现高频政务服务事项“省内通办”和国家发布的第一批事项“跨省通办”。推进重点领域改革。统筹财税、金融、民生领域改革，实行负面清单管理，强化公共预算和支出约束机制。规范融资行为，继续化解政府隐性债务，提升资本运作能力和市场化水平。推进农村集体产权制度改革、农村“三权分置”改革、粮食功能区划定等工作。加大创新创业力度。鼓励企业提升自主创新能力，争取新培育省级科技创新型企业1户、企业研发机构1个。推行企业登记全程电子化，支持民间投资进入教育、医疗、养老等民生领域。激发非公经济活力和创造力，新增非公经济市场主体1800户以上，培育创新创业平台1家。支持有条件的企业积极拓展境外业务，新增外贸出口企业1户，进出口总额增长20%。
七是聚焦民生福祉提升，探索普惠共享“新路子”。坚持以人民为中心的发展理念，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。持续强化社会保障。做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业工作。加强城乡低保、“五保户”动态管理，全面落实残疾人两项补贴制度，进一步提高社会救助水平。深入开展“无欠薪”城市创建活动，建立更加完善、更加公平、更可持续的社会保障体系。统筹发展社会事业。建成北区实验学校、太白九年制学校艺术楼，阳光苑幼儿园秋季学期招生，培育省市县级智慧教育标杆校6所，实施“三优+”工程，提高教育教学质量。加快城乡医疗一体化进程，实施疾控中心实验楼、县医院提标扩能项目，提升医疗健康服务水平。广泛开展全民健身活动，筹备参加庆阳市第十四届全运会，力争实现“一村一场”全覆盖。开展养老服务质量提升行动，完成养老示范基地老年公寓楼和居家养老服务平台建设，鼓励引导社会资本投资养老事业。持续抓好疫情防控。严防死守抓好“外防输入、内防反弹”“人物同防”措施落实，完善应急预案，做好农村、社区、医疗机构、机关单位和公共交通等重点场所、重点环节疫情防控，有序推进新冠疫苗接种，合力筑牢疫情防控严密防线。加强社会创新治理。有序推进“八五”普法，做好《民法典》学习宣传。持续推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品、特种设备安全监管，保障人民群众生产生活安全。推进“雪亮工程”和“大数据中心”建设，巩固扩大扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处、化解综合机制。
今年，我们将统筹安排财力，坚持尽力而为、量力而行，集中力量办好10件民生实事。①投资1000万元，建成卫生户厕5000户。②硬化村组道路50公里。③改造老旧小区44栋987户。④实施农村水源改造工程，更换供水管道65千米，惠及群众932户3982人。⑤投入新能源公交车12辆，开通合水至固城、合水至老城、合水至银西高铁宁县站班线。⑥为2021年高考进入一本线的学籍在合水的高（职）中学生每人奖励3000元。⑦招录乡村卫生专业技术人员30名以上。⑧为全县65周岁以上老年人购买人身意外伤害保险。⑨组织应急救护普及培训1800人次、红十字救护员培训500人次，配发急救箱200个、急救包500个。⑩完成妇女“两癌”筛查10000例。
全面加强政府自身建设
各位代表！政贵在行，事在于实。全县政府系统将忠诚履职、锐意进取，以干部的责任担当提升富民兴合的“发展指数”，以政府的勤政廉政换取人民群众的“幸福指数”。
（一）坚持把忠诚担当铸进灵魂。始终把旗帜鲜明讲政治作为政府工作的生命线，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移贯彻党中央决策部署，全面落实省市和县委工作安排，自觉做到在全局中思考、大局下行动，坚决做到政令畅通、令行禁止。
（二）坚持把依法行政融入血脉。全面贯彻习近平法治思想，坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，做到依法施政、阳光施政、诚信施政，增强政府公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表意见建议和政协委员提案，忠实履行宪法和法律赋予的职责。
（三）坚持把务实为民铭刻心底。坚持知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思聚焦到干事创业上，把全部精力集中到狠抓落实上。大力发扬“马上就办、办就办好”的作风，大兴调查研究之风，察实情、体民忧、解难题，脚踏实地埋头苦干，锐意探索破解难题，尽心竭力为民谋利。
（四）坚持把廉洁从政根植筋骨。严格落实全面从严治党主体责任，压紧压实“一岗双责”，强化审计监督和风险管控，守好廉政底线。严格执行中央八项规定，持续修复净化党内政治生态，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，做好预算资金安排，严格财政支出管理，推进节约型政府建设。
各位代表！凡是未来，皆有可期。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以坚如磐石的信念、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，努力推动经济强起来、人民富起来、环境美起来，奋力谱写合水高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的百年华诞！