礼泉县人民政府工作报告——2016年2月1日在礼泉县第十六届人民代表大会第五次会议上　　礼泉县人民政府代县长   钟  伟 各位代表：　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、十六届人大四次会议确定任务和“十二五”规划完成情况　　2015年，是礼泉发展史上极不平凡的一年。面对经济下行压力前所未有的严峻形势，全县人民紧扣发展第一要务，埋头苦干、创新进取，顺利完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务。预计全县生产总值161亿元，同比增长11%；固定资产投资181.5亿元，同比增长22%；规模工业增加值50.3亿元，同比增长15.7%；地方财政收入2.8亿元，同口径增长10%；社会消费品零售总额46.2亿元，同比增长13.3%；城镇居民人均可支配收入33950元，农村居民人均可支配收入12092元，同比分别增长11.2%、12.5%。　　一年来，我们主要做了以下工作：　　一是坚持精准施策，保持经济平稳较快增长。应对经济下行压力，制定出台稳增长“立竿见影、刀下见菜”20条措施，工业发展实现了稳中有进。果业结构调整持续推进，新发展特色果品1万亩，创建省市级现代农业示范园4个。大力发展电子商务产业，全省第一家阿里巴巴农村淘宝项目落户我县。旅游产业蓬勃发展，全年累计接待国内外游客755万人次，实现旅游综合收入56.5亿元。　　二是强化投资拉动，项目支撑作用有效发挥。全县112项重点项目完成投资172.3亿元，占年度任务的102.6%。东方雨虹等市级重点项目完成投资73.9亿元，占年度任务的145%。全年签约项目18个，其中，3亿元以上项目12个，10亿元以上项目4个，引进到位资金160.5亿元。　　三是狠抓城乡统筹，城镇建设步伐不断加快。以提升城市形象为目标，广场、公园、地下管网、棚改等项目稳步实施；智慧城市“六个一”应用项目全面建成，网上政府上线运行。城乡一体化试点工作扎实推进，烟霞重点镇完成投资2.8亿元，开工建设12个重点项目，袁家村回民街、祠堂街、智能生态停车场等6个项目已投入运营；白村新型农村社区试点顺利推进。　　四是突出铁腕治理，生态文明建设成效明显。完成治污降霾重点项目3大类62个，燃煤锅炉拆改、“黄标车”、“老旧车”淘汰均完成年度任务，天然气气化率75%。“不点一把火、不冒一缕烟”秸秆禁烧目标全面实现。以创建省级文明县城为抓手，持续加大园林绿化工作力度，绿化造林4.3万亩，县城绿化覆盖率、绿地率分别达到34.3%、31.6%，四项主要污染物超额完成年度减排任务。　　五是稳步推进改革，发展活力动能充分释放。10大类65项改革任务有序落实，公车改革、镇村综合改革、社会组织管理体制改革进展顺利。涉农资金整合、金融、财政等改革试点工作有效推进。农村集体建设用地和宅基地发证率分别达到87.6%和87.1%。大力支持大众创业、万众创新，新增市场主体2212户，有效增强了经济发展活力。　　六是聚焦问题导向，民生福祉得到持续改善。75项民生工程累计投资13.3亿元，占年度计划的107%。完成实验高中、东关初中配套设施建设和16所农村薄弱学校改建工程。实施棚户区改造项目，建成各类保障房3272套。鼓励社会资本办医，礼泉永康医院投入运营。全年稳定脱贫1.6万人，占计划的103%。新建农村供水工程20处，2.7万人安全饮水得到解决。强化信访积案化解和安全生产工作，深入开展平安创建，严厉打击危害民生、民安的各种违法犯罪行为，群众安全感、满意度不断提高。　　各位代表，2015年各项工作任务的顺利完成，标志着我县“十二五”圆满收官。总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好。回顾“十二五”，我们有喜悦，也有遗憾，我们付出了很多，也收获了很多。我县经济增长继续居于全省县域前列，深化改革全面发力，民生保障持续改善，群众生活富足安康，家居、旅游、汽车、养生等消费成为新时尚，广大人民群众有了更多获得感和幸福感！　　——这五年，是礼泉综合经济实力大幅提升的五年。生产总值年均增长12。7%，高出全省1.7个百分点。人均生产总值由15236元增长至34286元，是“十一五”末的2。3倍；固定资产投资完成636亿元，是“十一五”的3.4倍；五年累计投入1369亿元，实施各类项目539个，在交通、水利、农业、电网等领域实施了一批打基础、利长远的大项目，全县公路里程达到1504公里，形成了“六横六纵”公路骨架，西平铁路的贯通结束了礼泉不通铁路的历史。水果总产166万吨，稳居全省第一。县域经济综合排名由“十一五”末的第23位提升至第18位，连续四年被评为市委、市政府目标责任考核优秀等次。　　——这五年，是礼泉产业结构调整不断优化的五年。三次产业结构由“十一五”末的36.6：28.8：34.6调整为“十二五”末的31.8：41.8：26.4。海螺水泥、台湾统一、安德利、加多宝、东方雨虹等国内知名企业相继落户，红星、子祺、心特软等本土食品企业迅速壮大，我县被授予“全国食品工业强县”、“陕西烘焙食品强县”称号。第二产业增加值占GDP的比重提高了13个百分点，工业支撑能力进一步增强。旅游业从弱到强，累计接待游客2628万人次，实现旅游综合收入135亿元，分别是“十一五”的3.5倍和10.4倍。袁家村晋升国家4A级旅游景区，被评为中国十大最美乡村，袁家村模式引领全省乡村旅游发展，我县成功创建省级旅游示范县。电子商务从无到有，一批知名电商入驻礼泉，年交易额达到3.5亿元。　　——这五年，是礼泉城乡发展一体化成效显著的五年。编制完成城乡一体化发展规划，科学搭建“11369”体系架构。县城基础设施建设累计投资13亿元，建成龙腾、育才、怡和等广场，新建、改造道路39条，城区绿化、亮化、管网配套设施逐步健全。建成垃圾中转站和填埋场13个，完成各类保障房7041套。投资7.9亿元建设烟霞重点镇、白村新型农村社区。城镇化率达到48.6%，高出“十一五”末5.1个百分点。以生态绿化扮靓城乡，绿化造林15万亩，创建新农村示范村100个，绿色家园36个，森林覆盖率、林果覆盖率分别达到23.5%、74.8%。扎实开展城市容貌大提升、农村环境大整治活动，生活垃圾无害化处理率达到96%，污水处理率达到92%。我县被命名为省级园林县城，顺利通过国家卫生县城复验。　　——这五年，是礼泉人民群众得到实惠较多的五年。积极回应群众呼声，解决民生需求。累计投资47.2亿元，共实施377项民生工程，财政用于民生的投入是“十一五”的1.6倍。学前一年免费教育全面落实，义务教育和职业教育协调发展，礼泉一中晋升省级示范高中，职教中心被确定为市级现代农业区域职教中心。县级公立医院和20个乡镇卫生院全面实行“先住院、后付费”模式，群众的基本公共医疗得到有效保障。我县被文化部命名为“中国民间文化艺术小戏之乡”。城镇登记失业率控制在4%以内，五年累计新增城镇就业1.5万人。在全国首批试点启动了城乡居民社会养老保险制度。　　——这五年，是礼泉各项改革不断深化的五年。加快推进行政体制改革，取消下放行政许可审批事项31项，县级部门机构压缩精简44个。扎实推进撤乡并村工作，乡镇整合成12个镇办，普遍设立“五办三站”，行政村减少104个。实行商事制度改革，有序推进“营改增”试点，清理取消行政事业收费29项。支持中小微企业发展，非公经济占比达到50.5%，比“十一五”末增长5个百分点。持续深化农村改革，集体林权制度改革提前完成，土地承包经营权确权颁证工作稳步推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府自身建设得到加强，五年共办理人大代表建议155件、政协提案410 件，办结率100%。双拥、慈善、残疾人等事业全面发展，质监、物价、广电、县志、档案、气象、民族宗教、外事等领域工作都得到了全面加强。　　各位代表，发展历程倍感艰辛，发展基础日益牢固，发展成就令人振奋！这些成绩的取得，是县委运筹帷幄、统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协关心、支持和监督的结果，是全县广大干部群众和社会各界团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻礼部队、武警官兵，向所有关心、支持礼泉发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！（鞠躬）　　各位代表，成绩代表过去，未来仍需努力。在前进的道路上我们还有不少困难和问题，人民群众还有一些烦恼和怨气：今年苹果销售难，既有经济下行的影响，也有果业结构调整不到位的差距，影响了群众的收入，县委、县政府也很揪心；县城交通拥堵、车辆乱停乱放、占道经营突出、小区物业服务跟不上等问题还没有得到有效解决。同时，政府工作中还存在一些问题，招引的大企业依然较少，工业的盘子还不够大，新的经济增长点还没有形成，经济发展还面临很大的压力；个别公务人员不作为、慢作为、乱作为，还不适应经济新常态下的新形势，不适应政府职能转变　　的新要求。这些问题，我们一定会认真研究，持续发力，切实加以解决。　　二、“十三五”指导思想和目标任务　　“十三五”时期，是礼泉与全省、全市一道同步够格迈入全面小康社会的决胜阶段，也是我们创新发展、追赶超越的攻坚阶段。我们要跳出礼泉看礼泉，站在新的历史起点上，进一步深化对礼泉县情的认识，我们既面临转型升级、结构优化、争先进位等诸多挑战，但又要看到处于关中城市核心区的礼泉，政策、区位、产业等多重优势将叠加放大。在西咸国际化大都市牵引带动下，礼泉具备产业、技术、人才引进的便利性和通达性，必将获得更多升级提档、超越发展的机遇。同时，50万礼泉儿女人心思进、万众追梦焕发出的强大活力更是我们的宝贵财富。我们经过认真研讨，汇集方方面面的智慧，提出“十三五”时期工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦“四个全面”战略布局，紧扣创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“一心四区”为战略定位（“一心”，即建设西咸国际化大都市副中心城市，“四区”，即努力打造陕西特色工业引领区、陕西特色现代农业示范区、关中城乡一体化引领区、关中全域旅游示范区），全力冲刺全省县域15强，实现撤县设市目标，全面建成“富强、生态、人文、幸福”新礼泉。　　根据上述思路，今后五年全县经济社会发展主要目标是：　　——建设富强新礼泉。到2020年，实现生产总值325亿元，年均增长10%，人均生产总值达到1万美元，超过全国平均水平。三次产业结构比例调整为22：43：35，二、三产业比重分别上升1.2、9.6个百分点；地方财政收入年均增幅不低于10 %；固定资产投资年均增幅不低于14%；社会消费品零售总额年均增幅12 %；城乡居民人均可支配收入年均增幅11%。　　——建设生态新礼泉。坚守生态红线，强化源头治理，实现绿色、低碳、循环发展。到2020年，森林资源得到有效保护，森林覆盖率达26%，四大污染排放物指标下降10%，空气质量进一步好转，工业增加值用水量减少20%，主要河流水质持续改善，让礼泉大地的天更蓝、水更清、地更绿，实现人与自然和谐相处。　　——建设人文新礼泉。强力推进省级文明县城创建活动，破除陈规陋习，讲文明、树新风、增正气，推动物质文明和精神文明协调发展。加大公共文化产品和服务供给，完善县镇村三级公共文化设施网络。加强县城治理创新，不断提升群众文明素质和社会文明程度，努力构筑思想文化、道德风尚建设高地。　　——建设幸福新礼泉。教育发展水平显著提高，城乡公共卫生和医疗服务能力明显增强，社会保障体系基本健全。到2020年，有序转移农业人口12万人，城镇化率达到54％，实现城镇新增就业年均3000人，城镇登记失业率控制在4%以内。打赢脱贫攻坚战。到2020年，全面建成小康社会，真正实现少有所教、壮有所劳、老有所养、病有所医、贫有所帮，让群众有更多的获得感。　　各位代表，“十三五”发展的蓝图已经绘就，目标已经明确。我们坚信，只要我们按照习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”和“五个扎实”的工作要求，全县上下勠力同心、砥砺奋进、埋头苦干，到“十三五”末，一个崭新的、充满活力的礼泉必将崛起在三秦大地！　　三、2016年的主要工作　　2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，也是我们向着陕西县域15强和西咸国际化大都市副中心城市目标奋力冲刺的起步之年。政府工作一定要准确把握供给侧结构性改革宏观部署，紧盯“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，做到思想上及时跟进，政策上有效对接，工作上主动作为，确保“十三五”开局良好、高点起步。　　今年政府工作的总体要求是：全面落实市委六届十二次全会和县委十五届二十二次全会各项工作部署，以“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，以建设“富强、生态、人文、幸福”新礼泉为目标，以“一心四区”建设为抓手，坚持稳中求进，全面深化改革，厚置发展优势，奋力书写“十三五”开局之年新篇章，为全面建成小康社会奠定坚实基础。预期目标是：生产总值增长10%，规模工业增加值增长13%，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长10%，城乡居民收入分别增长10%和11%。　　围绕上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：　　（一）突出项目引领　　坚持项目建设和招商引资两手抓，以大项目带动大发展，以大招商推动大跨越。　　加快项目建设进度。今年全县共安排5大类132个重点项目，总投资468.3亿元。重点抓好工业、旅游、农业、生态和民生板块推进，做好项目有序衔接，确保年度投资完成170.8亿元以上。推进东方雨虹防水材料、中民光伏发电等23个重大工业项目，做好已签约年产140万吨宝瑞新能源项目建设，力争年内形成50万吨汽油添加剂生产能力。抓紧好玩城、果品形象店等13个旅游商贸项目建设，提升第三产业发展水平。积极参与东庄水利枢纽建设，为现代农业发展、生态修复建设和民生改善等提供水资源保障。　　大力推进招商引资。坚持选优招强，立足食品加工、新型建材、装备制造、再生资源等四大支柱产业，研究我县资源禀赋和产业特点，精心策划包装项目，大力开展招商活动。重点跟踪海螺纤维板材、江西正邦、昆山国都、中玻集团等一批带动能力强、投资规模大、无环境污染的项目。加大签约项目跟踪落实，促进重大项目落地，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，全年签约10亿元以上项目3个，3亿元以上项目8个，落实到位资金50亿元以上。健全完善服务机制。建立项目负面清单、风险预警和退出机制，做好项目审批、过程管理、风险控制工作。规范征地秩序，加大闲置土地处置力度，提高土地使用效率。落实项目建设“五个一”包抓责任，建立项目调度考核、跟踪服务机制，实行一包到底的全程服务，确保项目招得来、留得住、建得快、早见效。持续开展投资环境优化活动，依法从严打击恶意阻工、强揽工程等违法现象，实施涉企收费目录清单管理，严厉查处公务人员吃拿卡要行为，让企业轻装上阵、安心经营。　　（二）稳定工业增长　　积极实施“工业翻番”计划，分行业制定针对性措施，不断强化政策扶持，着力破解发展难题，推动工业经济平稳健康发展。　　抓好规模企业培育。及时跟进中省市供给侧改革相关政策，全力推动存量企业扩能技改、转产增效，做好通达桃汁、宏恩再生资源回收等改扩建项目建设。大力发展战略性新兴产业，加快万盛保温材料、伟路管业、图南玻璃等企业建设，形成新的工业增长点。加大对成长型企业培育力度，做好相关数据统计分析，力争陕西锐泽生物、龙新防水、西安高科环保等8户企业纳入规模内统计，规模工业总产值完成152亿元。　　扶持特色企业壮大。培育发展食品加工、装备制造、再生资源产业壮大规模、打响品牌。落实食品消费品供给专项行动，支持陕西统一、红星、心特软、子祺等特色食品创新发展，鼓励企业争创品牌、拓展市场，做到人无我有、人有我优、人优我强。充分利用再生资源产业园区国家城市矿产示范基地的招牌效应，大力发展循环经济，帮助企业按环保安全生产要求提升改造。支持恒佳机械、华骏机械、昕伟铸造等企业不断做大做强。年内创建省级名牌产品1个、市级2个。　　打造工业发展平台。把园区作为工业发展的主战场，坚持规划引领，基础配套，抓好工业集中区建设。加快陕西再生资源产业园、食品工业园、新型材料产业园总体规划编制工作，按照“一区多园”的产业功能布局，提升产业聚集水平。投资8300万元，完善园区水、电、路、网等基础设施，加大标准化厂房和公共服务平台建设力度，增强园区的承载力和吸纳力。积极推进大众创业、万众创新，建设中小微企业孵化基地，培植草根经济，非公占比达到51.8%。　　（三）加快农业转型升级　　坚持农业基础性地位不动摇，进一步加大农业转型升级工作力度，着力推进农业供给侧改革，提升农业现代化发展水平。　　提速果业转型升级。稳步推进果品“去落后产能”，做好转化、消减两篇文章。按照“存量抓改良、增量创一流”的思路，探索实施“四引三建一创”工程，即引入新机制、新模式、新技术、新品种，建示范园、建龙头企业、建果库群，争创礼泉果业知名品牌。北部苹果优生区，采用“淘汰一批、新植一批 、精管一批”的方法，推广自根砧苹果栽培技术，加快品种更新；中部旱腰带地区，大力推进石榴、葡萄等特色水果，新栽石榴1万亩；南部平原灌区，与陕西海升集团合作，重点在阡东、烽火等镇新建一批国内一流的现代果业示范园，以点带面，稳步推广。积极扶持壮大龙头企业，着力招引一批果酒、果脯、果酱等果品深加工企业。完成礼泉果品区域公共品牌创建，叫响礼泉御果。坚持传统销售与电商模式并重，积极开拓边贸市场，不断扩大礼泉果品的销售渠道。　　加快示范园区建设。全面实施现有5个省级现代农业园区提升工程，加快泾河小镇、荣信等6个市县级现代农业园区建设，新创建1个省级现代农业园区、2个市级现代农业园区。积极与西农大、杨凌职业技术学院合作，建立政校合作机制，不断加大新模式、新技术、新品种、新成果的试验示范、应用推广力度，推进项目、资金、技术等要素向园区聚集。不断完善园区规划，解决好水电路等基础设施问题，不断提高园区标准化水平。　　提高农业综合效益。深入推进“县长菜篮子”工程，新建4个设施蔬菜基地，新发展蔬菜1200亩，总产达到18。3万吨。实施畜牧富民工程，新建省级生猪标准化养殖场4个，肉牛规模养殖场3个，全县生猪存栏达到31万头、大家畜3。2万头。扶持发展新型农业经营主体，培育市级以上龙头企业10家，家庭农场10 个，专业合作社15个。引导土地经营权有序流转，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。　　（四）培育繁荣第三产业　　紧盯消费热点，突出适销对路，抓住基础好、需求旺、优势大的行业，创造新供给，开发新需求，实现新增长。　　加速旅游升级提档。以创建国家级全域旅游示范县为统领，做好休闲度假游、大唐文化游、自然生态游、红色岁月游。推进袁家村旅游由乡村游向休闲度假游转型，支持白村、东黄与袁家错位发展。依托唐帝陵资源和文物资源，规划建设唐昭陵考古遗址公园、昭陵博物院等一批帝陵保护展示项目，实施韦贵妃墓、长乐公主墓文物保护项目，策划李氏、房氏、魏氏祭祖活动，彰显大唐文化魅力。充分用活山、水、林、果、湖等自然生态资源，做好近水、滨水文章，以泾河、甘河、东庄水库为重点，发展以沿河休闲旅游、水上观光等为主的旅游景区，抓好堡里户外游、醴泉湖亲水游等项目的实施。支持发展烽火红色岁月游。力争全县旅游人数突破800万人次，综合收入达到60亿元。　　促进商贸金融发展。以开拓市场、扩大消费为主线，加快浙江商贸城项目建设，着力打造县城核心商贸区。积极实施城关、新时等9镇镇超工程，启动烟霞商贸中心建设。大力推进商事制度改革，积极实施“多证合一、一照一码”登记制度，制定市场准入清单，放宽市场主体登记条件。联系开展券商下乡，构建完善县级投融资平台，拓宽融资渠道，规范金融秩序，严厉打击非法融资，营造良好金融投资生态环境。　　壮大电商物流产业。以创建全省农村电子商务示范县为目标，完成电商产业发展规划，引导组建电商协会、物流协会等行业自治组织，确保行业健康发展。支持新疆哎哟喂、京东、苏宁等电商在我县做大做强。加大电子商务创业孵化基地项目建设力度，积极做好电子商务产业园区规划建设工作。加大物流快递行业监管，规范服务，降低成本，使电商和物流相互促进、共同发展。　　（五）稳步推进城乡一体化发展　　按照做强县城、做优城镇、做靓乡村的要求，启动实施城镇基础设施建设6大项30个子项，全面提升城乡一体化发展水平。　　不断提升县城品位。坚持以县城建设为龙头和引领，按照西咸国际化大都市副中心城市定位和“撤县设市”目标，抢抓关中城市群核心区县城建设机遇，完成县城总体规划修编和旧城改造、城市道路控制性规划，探索县城改造提升投融资新模式。启动公园南路、中山街西段等11条道路改造工程，完成城区供水、供热、污水、雨水管网建设任务。稳步推进西环旧城改造、京润园、盛世家园二期等9个棚改项目建设。硬化背街小巷，绿化道路庭院，亮化楼宇街区，布设景观小品，改造提升县城出入门户，打造城市新形象。　　全力推进重点镇村建设。以城乡发展一体化“两镇四村”试点工作为重点，加快实施烟霞镇路网建设，建成唐俭路、玄龄路、魏征路北延段等3条道路工程，完善路灯、绿化、给排水等基础设施，做好客运中心、生活垃圾填埋场等7个项目的建设工作。加快史德、西张堡、叱干、阡东、烽火、石潭等镇基础设施建设，加大环境综合治理力度，着力改善区域行政中心整体面貌。总结白村经验，按照“一镇一策、一村一法”的思路，对有条件的地方继续扩大农村新型社区试点，在全县形成多点示范的局面。稳步推进农业转移人口市民化，年内实现农民进城落户1.5万人，城镇化率提高3个百分点以上。　　做靓做美城乡环境。创新城乡管理体制机制，着力构建“权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范”的城管队伍，全面整治县城主干大街、背街小巷、公路沿线、镇办政府驻地环境卫生，坚决拆除违法建筑，加快县城停车场建设，全面改善城区占道经营、车辆乱停乱放等问题。加大农村环境整治力度，继续完善农村垃圾收集清运处理机制，做好农村垃圾、污水处理和改厕工作。完成绿化造林3万亩，绿化道路30公里，每个镇至少打造一个美丽乡村。　　（六）铁腕整治生态环境　　生态文明建设利在当代、功在千秋，我们不但要只争朝夕治理当前突出问题，还要有通过几代人努力偿还千年旧账的魄力。我们将牢固树立“环保优先、生态立县”理念，为子孙后代负责，保护好家乡的山山水水，持续用力，久久为功。　　提高环境质量水平。开展“治污降霾·保卫蓝天”行动，以“尘、煤、柴、车”为重点，实施铁腕治污。继续拆改20蒸吨以下燃煤锅炉，加快淘汰高污染车辆，实施集中供热、天然气气化等工程，确保全年优良天数达到254天。加强施工和道路扬尘监管，做好秸秆禁烧，强化重点大气污染源监督管理，让群众享有更多的蓝天白云。　　推进水系资源建设。开展渭河流域水污染防治巩固提高三年行动，确保县城污水处理厂正常运转、达标排放，烟霞镇和再生资源产业园污水处理厂启动运营。推进泥河沟生态修复、水源保护和水质监控网络建设。完成城乡集中饮用水水源地划分保护，甘河流域礼泉段生物深度治污工程建设，重拳打击泾河非法采砂采石，抓好甘河二库下游环境生态治理，让水利之兴惠民生促发展。　　突出重点区域治理。只有留住山川风貌，才能看得见山、望得见水、记得住乡愁。要深入实施“旱腰带”地区生态修复治理工程，采取收购、兼并、重组、技改等方式，进行矿山整合整治。加大对五凤山、方山、瓦庙山等石场、非煤矿山的整治和生态修复力度，协同发展光伏发电、畜牧养殖、生态旅游等产业，把旱腰带打造成为生态良好的“绿腰带”、群众增收致富的“金腰带”。完成3镇21个村农村环境连片整治项目，创建4个省市级生态村、6个“绿色家园”示范村，让绿色发展理念深入人心。　　（七）坚决打赢精准脱贫攻坚战　　习近平总书记多次指出，小康不小康，关键看老乡，特别是贫困的老乡。按照现行2950元的标准，我县目前仍有2.7万人生活在贫困线之下，这些乡党们能否如期脱贫，关系到全面建成小康社会的成败。我们一定要把脱贫攻坚作为政府头等大事和一号民生工程，举全县之力，集全县之智，大力实施“两年脱贫、三年巩固提升”的精准脱贫计划，确保不少一户、不落一人。2016年实现稳定脱贫2.2万人。　　扎实实施“五个一批”。一是发展生产脱贫一批，因地制宜发展自根砧苹果、石榴等特色产业和光伏、电商、风电等新兴产业，增强贫困地区造血功能；二是易地搬迁脱贫一批，让他们换一个活法，结合小城镇和美丽乡村建设，坚持80%以上集中安置原则，把“一方水土养不起一方人”的贫困人口搬迁到镇区、中心村或社区；三是生态补偿脱贫一批，鼓励有条件的林农贫困户通过转让、入股、林权抵押贷款等多种方式发展林下、森林经济；四是发展教育脱贫一批，对贫困家庭学生救助实行全覆盖，加强贫困人口教育培训，组织开展劳务输出；五是社会保障兜底一批，提高农村低保标准，实现低保线和贫困线“两线合一”，加大农村贫困人口医疗救助，确保部分或完全丧失劳动能力贫困人口全部脱贫。　　健全资金投入机制。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，按照不低于一般预算收入2%的比例安排专项扶持资金，确保每年增长不低于20%。充分借鉴陕南移民搬迁先进经验，把投向相近、目标相似、来源不同的各类涉农资金，梳理整合，打包投放，确保资金高效使用。加强与国家农发行等金融机构的合作，加大贫困地区信贷支持力度，实现金融服务全覆盖。广泛组织动员社会力量，通过多种方式参与精准扶贫。　　夯实脱贫工作责任。统筹整合驻镇工作队、驻村工作组、包村干部、“第一书记”力量，确保每个贫困村都有包村单位和第一书记，每个贫困户都有帮扶责任人，并逐级签订责任书、立下军令状，做到步调一致、协同作战。建立完善脱贫考核机制，按年度目标任务严格评估验收，建账销号，脱贫到人。建立脱贫攻坚报告和督察制度，对不能如期完成脱贫任务的严格问责。加大扶贫资金监督检查和审计力度，确保每一分钱都用在惠民帮扶的刀刃上。　　（八）努力提升群众幸福指数　　坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置，努力为群众办一些看得见、摸得着的好事实事，让群众拥有更多获得感。　　切实增加农民收入。立足果业收入占全县农民收入67%的县情实际，持续优化农民增收结构，多渠道促进农民增收。大力扶持发展果、菜、畜等增收项目，鼓励农民参与建、运、服等行业，增加家庭经营性收入。扎实开展种养技能培训，规划建设农民工返乡就业园，引导农民通过就地就近就业增加工资性收入。全面推进农村产权制度改革，支持农民通过拓展投资领域增加财产性收入。落实中省市各项强农富农惠农政策，加大政府扶持力度，增加农民转移性收入。　　不断强化社会保障。以“双高双普”为统领，大力实施第二轮学前教育行动计划，积极发展职业教育，努力提升中小学教学质量。鼓励社会资本参与卫生发展，加快民源医院及康复中心建设进度，继续为医疗、教育系统招录优秀大学毕业生，加大在职人员培训力度，优化人才队伍。加强新农合基金监管，提升城乡公共卫生服务水平，建成县疾控中心疾病防控综合楼，新建30个村级卫生室。做好“全面二孩”政策宣传，落实计生服务各项惠民政策，完善被征地农民参保政策，关爱留守儿童、妇女、老年人，让群众生活的更体面、更有尊严。　　丰富群众文化生活。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“破除陈规陋习、树立文明新风”道德教育和文明“六进”活动，加大文明县城创建力度，弘扬社会正能量。开展送戏下乡、公益放映、全民阅读等活动，认真完成好第十一届全国艺术节各项任务。　　积极推进社会治理。全面启动“七五”普法，提升法律援助服务水平。加强基层组织建设，加大信访案件化解力度，维护群众合法权益。加快社区服务中心和智慧平台建设，构建立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强食品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。全面排查安全生产隐患，坚决防止重特大安全事故发生。　　各位代表，群众的所想所盼，就是政府的所思所为。今年，我们将千方百计争取项目，筹措资金，计划投资11.4亿元，努力为群众办好十件民生实事：　　1、投资5.8亿元，启动实施咸北路、礼淳路等11项交通道路建设项目。开通县城公交，方便群众出行。　　2、投资2亿元，对泥河沟区域进行环境综合治理，建成长2.5公里，集生态文化、运动休闲为一体的醴泉遗址生态园，恢复醴泉记忆，留住乡愁根脉。3、投资8500万元，加快建设占地21亩的迎恩门广场，在县城中心开辟活动新场所，弥补城区公共活动场所不足的现状。　　4、投资8000万元，新建城区23公里供热管网工程，为群众创造清洁、温暖、舒适的生活条件。　　5、投资5200万元，实施北山饮水复线工程；投资2100万元，实施农村电网改造工程，让群众不再为用水用电问题而发愁。　　6、投资3900万元，建设占地26000平米的体育场和容纳3500人的体育馆，满足群众日益增长的健身需求，结束礼泉没有综合性体育场馆的历史。　　7、投资3000万元，启动老年公寓、城市社区服务站及社区日间照料项目，实施100个村级服务中心和幸福院建设，建成烽火镇敬老院，让全县老年人生活得更加健康舒心。　　8、投资1270万元，建设县城第二所公办幼儿园，完成皇甫、石潭等2所中心幼儿园改扩建，满足幼儿学前三年教育需求。秋季开学前，完成实验初中搬迁工作。　　9、投资1200万元，农村劳动力转移就业13.1万人，就业培训1600人、创业培训700人，安排大学生见习岗位200个，公益性岗位安置就业困难人员500人，多渠道促进农民就业增收。　　10、投资1000万元，实现阿里巴巴农村淘宝村级服务站在213个行政村全覆盖，让更多的农民足不出户感受到“互联网+”带来的方便快捷，打造精彩线上生活。　　各位代表，以上十件实事，与群众的切身利益息息相关，与群众的日常生活紧密相连。我们一定要把实事办好，好事办实，以实际行动践行政府的庄严承诺。　　四、全面加强政府自身建设　　打铁还需自身硬！我们将以建设行政为民的法治政府为目标，努力实现政府工作全面提升。　　着力建设与时俱进、善于学习的政府。我们将始终把学习作为一种政治责任、精神追求和生活方式，树立全员学习、终身学习的理念。以建设“学习型政府”为抓手，坚持“走出去、请进来、沉下去”，向先进学习、向专家学习、向群众学习，不断提高政府科学执政的能力和水平。　　着力建设依法行政、公开透明的政府。牢记“有权不可任性”，运用法治思维和法治方式履行职责，严格按照法定权限和程序行使权力，依法依规做事，讲规矩、讲程序。牢记“阳光是最好的防腐剂”，自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界监督，在政府网站开设举报专栏，公布投诉电话，让我们每位干部都心存敬畏、守住底线、秉公用权。　　着力建设担当有为、执行有力的政府。坚持低调务实不张扬，埋头苦干，大力倡导“马上就办、办就办好”的作风。建立完善一级抓一级、层层抓落实的工作机制，县政府班子带头，既挂帅、又出征，立说立行、刀下见菜。激励干部干事创业，建立完善容错机制，把干部在推进改革中缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区别开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。　　着力建设廉洁自律、风清气正的政府。坚决落实党风廉政建设主体责任和监督责任，把纪律和规矩挺在前面，坚持教育与问责并重，切实加强政府系统廉政建设。严格贯彻落实中央“八项规定”精神和县委“六条纪律规定”，严控“三公”经费。对为官不为、懒政怠政的要公开曝光，坚决追究责任。自觉践行“三严三实”，把严的责任和实的风气立起来，在严于律己中担当开拓，在清风正气中干事创业，努力营造干净廉洁的从政环境。　　各位代表，“四个新礼泉”的目标引领着我们，“一心四区”的任务激励着我们，全面建成小康社会的美好未来召唤着我们，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、奋发有力、干在实处、走在前列，扎实做好今年各项工作，把礼泉发展得一年更比一年好！