政府工作报告
——2024年12月29日在漳县第十六届人民代表大会第四次会议上
漳县人民政府代理县长 李青鹏
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，锚定农业优先型和生态功能型县域经济发展定位，坚定不移实施“六大攻坚行动”，全方位推动高质量追赶发展，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值38.6亿元、增长6.7%，固定资产投资增长6.5%，规模以上工业增加值3.2亿元、增长14.3%，社会消费品零售总额8.4亿元、增长9%，一般公共预算收入1.6亿元、增长1.1%，城镇居民人均可支配收入34346元、增长7.5%，农村居民人均可支配收入11474元、增长8.5%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一、乡村振兴全面推进，三农基础持续夯实。坚持农业农村优先发展，统筹各类资金2.6亿元，实施项目211个，推动农业增产增效、农民持续增收。脱贫成果更加稳固，完善防返贫动态监测帮扶机制，充分运用“一键报贫”系统，新识别监测对象121户1050人，精准落实“一户一策”帮扶措施，持续巩固提升“三保障”和饮水安全水平，监测对象风险消除率66.7%。全国妇联和青岛市即墨区协调引进和落实帮扶资金8445万元，完成消费帮扶1.6亿元，定点帮扶经验在省政府新闻发布会交流，东西部协作成效省级考核连续3年获得“好”的等次。粮食生产保持稳定，坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，整治撂荒地2971亩，找回耕地2512亩，新建高标准农田1万亩，粮食产量达到8.8万吨。坚持“藏粮于技”，推广全膜双垄沟播技术5.2万亩、测土配方施肥47.8万亩，发放农机购置补贴1134万元。特色产业提质增效，发展中药材标准化种植基地13个，中药材种植面积达到21.5万亩、产值25亿元。新建佛慈药源等中药材趁鲜加工生产线5条，培育壮大中药材专业合作社255家，佛慈制药、保和堂药业中药材GAP基地通过省级认证。淫羊藿种苗驯化繁育、种子轻简化采集技术取得突破，淫羊藿种植面积达到1万亩。建成菌菜标准化生产基地11个，菌菜种植面积达到12.8万亩、产值11.7亿元。现代设施农业产业园一期年产口感西红柿、水果辣椒等果蔬4500吨、实现产值1600万元，二期35座日光温室完成主体。落实畜牧产业奖补资金502.3万元，带动适度规模养殖1912户，全县牛、羊、猪出栏量分别达到2.4万头、21.6万只、3.4万头，实现产值18.3亿元。和美乡村加快建设，扎实推进乡村建设示范行动，投入资金3216万元，建成“和美乡村”5个、乡村建设示范村15个。深入实施农村“八改”工程，改建卫生厕所270座，硬化村内道路4.1万平方米，改造农村土坯房2731户、抗震房111座，完成生态及地质灾害避险搬迁176户。深化“五治融合”基层社会治理模式，持续整治农村高价彩礼、厚葬薄养等问题，乡村治理水平不断提高。
二、项目工作支撑有力，有效投资持续扩大。牢固树立抓项目就是抓发展理念，聚力扩投资、稳增长，发展动能持续增强。项目建设压茬推进，全力落实项目建设全周期调度机制。抽水蓄能电站项目前期有序推进，编制完成水资源论证、防洪评价等专题报告。5万千瓦集中式光伏、城区弱电管网改造等58个项目全面建成，10万千瓦集中式光伏、异地农民安置保障性住房等32个项目进展顺利。资金争取积极有效，争取中央预算内投资3000万元、各类债券资金3.9亿元。紧盯审批服务、征地搬迁、资金筹措等关键环节，安排项目前期经费1350万元，供应土地1339亩，处置批而未供土地1320亩。招商引资稳中有进，深入实施“引大引强引头部”“优化营商环境提质增效年”行动，健全完善“一带三联”推进机制，组建10个产业链招商专班，参加兰洽会、药博会等重点节会20场次，举办文化旅游资源专场推介会，赴外考察对接企业32家，邀请20家重点企业来漳考察，全年签约项目50个，签约额134.3亿元。
三、惠企政策精准落地，工业经济持续向好。深入实施“强工业”行动，持之以恒扩园区、强企业、优服务，全年完成工业增加值6.6亿元、增长11.2%。工业总量巩固扩充，实施总投资25亿元的工业项目14个，完成工业固定资产投资14.4亿元、增长87.2%。祁连山水泥技术改造等7个项目建成投产，盎知建材完成主体，陇漳岷天然气长输管道建设有序推进。漳盐胜雪推出“奇迹漳盐”“丹霞井盐”等盐系列产品23种，获得全省“创新杯”工业设计大赛优秀奖，完成产值1.9亿元。艾康沙棘建成沙棘籽油、原浆生产线，研发沙棘果泥、果酒等产品13种，完成产值6000万元。坚持梯次培育，佛慈药源、漳盐矿业升规入库，新增工业企业13家。园区发展提级扩能，完善园区基础设施，园十路延伸段建成通车，三岔园区主干道完成铺油罩面，敷设园区供热管网3.5公里、燃气管网3.8公里。宝井淀粉、腾润食用菌等6家企业入驻园区，入园企业达到21家，产值突破12亿元，县工业集中区升级为省级开发区。助企纾困成效显著，帮助企业解决难点堵点问题448个，兑现“强工业”等各类奖补资金691万元，落实减税降费1.3亿元。积极培育创新主体，财政用于科技支出4102万元，转化重点科技成果4项，认定省级科技创新型企业5家、高新技术企业2家，祁连山水泥数字化车间通过省级验收，鑫源菌业获评省级“专精特新”企业，艾康沙棘被选为国际沙棘协会（中国）企业委员会副会长单位。
四、生态旅游融合发展，消费活力持续增强。深入践行“两山”理念，加快生态优势向经济优势转化步伐，生态旅游扎实推进，消费潜力全面激发。环境质量稳中改善，深入推进黄河流域生态保护和高质量发展，扎实开展“绿满陇中”行动，实施秦岭西段水源涵养与生物多样性保护修复项目，完成造林封育7.6万亩、全民义务植树162.5万株。实施水土保持、河道综合治理等项目，新建河堤9.6公里，完成坡改梯1.5万亩，治理水土流失面积67平方公里，水土保持率达到72%。持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全年空气优良天数达到340天，地表水、地下水及水源地水质达标率100%，土壤环境保持安全稳定。严厉打击破坏草原、毁林开荒等违法行为，查处案件14起。扎实开展砂石料专项整治，关停违规砂场3家，注销过期矿业权8宗，完成矿山恢复治理120亩。中央及省级反馈各类生态环境问题全部整改到位。全域旅游成效明显，实施总投资10亿元的重点文旅项目8个，北沟寺藏羌村寨、汪氏文化保护传承利用工程及旅游集散中心完成主体。新改建旅游厕所9座，安装景区充电桩8个。探索推进“旅游+”融合发展模式，系统开展文旅推介、节会赛事、产品展销等活动，举办全国自然岩壁攀岩系列赛、健身气功交流展示等文体活动80余场次，赴天水、兰州、陇南等地开展引流推介40余场次，与周边33个旅行社达成合作协议。贵清山/遮阳山景区稳居全省文旅热搜榜前列，入选全国十大户外运动推荐目的地。贵清山植物园成功创建国家3A级旅游景区，新联村获评省级文旅振兴乡村样板村。全年接待游客270.7万人次，实现旅游综合花费14.8亿元，分别增长53.9%、108.7%。消费潜能加速释放，落实大规模设备更新和消费品以旧换新政策，举办促消费活动20余场次，发放消费券50万元，落实以旧换新补贴605万元。持续推进县域商业体系建设，农特产品冷链物流中心全面建成，12个乡镇商贸中心完成改造，设立村级物流站点129个，新入库限上企业5家。鼓励发展直播带货、“云购物”等消费新模式，新增电商企业、网店85家，实现电商销售额2.2亿元、增长15.8%。
五、基础功能优化提升，城乡面貌持续改善。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，在补短板、强功能上持续发力，实施重点城建项目21个，完成投资12.5亿元。城乡规划逐步健全，县级国土空间总体规划批复实施，完成12个乡镇规划、66个村庄规划编制，正在编制中心城区详规及各乡镇城镇开发边界内详规，启动城市风貌设计和城区四个片区城市更新专项规划修编。城乡基础不断夯实，黄河流域漳河生态综合整治、红沟中段河道治理工程完成年度建设任务，武阳路东段、城区一号路建成通车，北滨河路焕新升级。城区第二热源厂建成投用，新建换热站7个、埋设热力管网24.6公里，供热设备全面升级，供热能力显著提升。建成交付“保交房”936套，改造老旧小区3个729户，开发锦城华府、翰林壹号等商住小区6个。改造城乡电力线路175公里、农村供水管网34公里，新建调蓄水池29座，拆除重建危旧桥2座、加固维修3座，增设5G通讯基站64座。城乡配套日趋完善，围绕省级文明城市建设，扎实开展市容市貌、马路市场、交通秩序专项整治，新建公厕8座，埋设背街小巷雨污管网14公里，新改建停车位1260个、配建充电桩108个，投用新能源出租车25辆、共享电动车200辆，开通定制客运班线2条。深入开展“垃圾革命”，建立网格化包抓机制，投入资金1470万元，购置乡村垃圾转运车、垃圾箱等环卫设施4560套，组建环卫队伍120支，常态化开展环境保洁，城乡人居环境明显改善。
六、社会事业全面进步，民生福祉持续增进。始终坚持发展为民宗旨，财政用于民生支出占比达到80.2%，17件省市为民实事高效办理。就业政策有效落实，发放创业担保贷款1240万元，落实就业补贴1925万元，引进高层次和急需紧缺人才28人，新增城镇就业1385人。输转城乡富余劳动力5.2万人，创劳务收入15.2亿元。扎实开展根治欠薪攻坚行动，为1004名农民工追缴工资1077万元。教育质量稳步提升，深入开展教育系统作风整治专项行动，调整交流学校管理人员38名，组织开展教师能力培训700多人次，全县校风教风学风明显好转。深化“五育并举”，成功创建省级体教融合试点县。高考文化课本科上线652人、上线率71.2%，提高8.6个百分点。盐川小学教学楼、漳县二中综合楼建成投用，城东幼儿园、武阳东小教学楼完成主体，改扩建校舍2万平方米，新增城区学位1660个。构建校园食品安全全过程监管体系，在全市率先实行学校食堂自营和食材集中招标采购。健康漳县扎实推进，持续深化医药卫生体制改革，稳步推进紧密型县域医共体建设，与省市医院签订专科（技术）联盟协议32个，县域内就诊率、住院率分别达到94%、65%。县人民医院整体搬迁项目进入装修阶段，县中医医院针灸科、康复科、中医药适宜技术推广中心建成投用，13所乡镇卫生院远程医疗诊断系统完成搭建。社会保障更加有力，发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类救助资金1亿元。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率分别达到96.6%、95%，为参保群众“一站式”结算报销医疗费用1.6亿元。规范运行老年爱心食堂19个，改建互助幸福院5个。接续推进“结对帮扶·爱心漳县”工程，全覆盖结对关爱帮扶1998人，帮办实事800多件。文化生活日益丰富，开展非遗进景区、广场文艺“周周见”等文艺活动200余场次，创排《打盐舞》《我们漳县》等歌曲剧目4个。“漳县小曲”成功入选第五批省级代表性项目名录。县融媒体中心创拍作品荣获甘肃省媒体融合优秀案例。社会大局和谐稳定，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，全面完成基层应急管理体系和能力建设，排查整改各类安全隐患2581条，安全生产“四项指标”明显下降。开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，健全社会矛盾纠纷多元预防化解机制，纵深推进信访工作法治化，调处矛盾纠纷4923件，化解各类信访事项207件。常态化开展扫黑除恶斗争，强化社会面管控，严厉打击电信诈骗、聚众斗殴等违法犯罪行为，人民群众安全感不断提升。同时，审计、外事、气象、人防、供销、档案、地震、地方志、机关事务、民族宗教、退役军人事务等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、工商联、残疾人、红十字会等事业实现新进步。
七、行政效能不断提升，自身建设持续加强。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展党纪学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议69件、政协委员提案53件。坚持依法行政，深入开展“八五”普法，认真落实政府常务会议会前学法制度，扎实推进行政执法协调监督体系建设，办理行政复议案件33件。完成政府机构改革，政府系统权责更加明晰、运行更加顺畅。严格落实整治形式主义为基层减负若干规定，精简议事协调机构128个，以县政府名义下发的文件、召开的会议分别下降32%、26%，政府系统办事效率和服务能力持续提高。加快数字政府建设，推进“高效办成一件事”，政务服务事项网上可办率达到100%，企业开办实现常态化一日办结。全面清理政府债务、平台类企业债务和政府拖欠企业账款，全县全口径债务率保持在较低区间。严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行中央八项规定及其实施细则，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。落实过“紧日子”要求，开展重点领域监管和审计监督，严控非急需非刚性支出，财政一般性支出和行政事业性项目经费压减10%。
各位代表！一年来，我们笃行不怠、攻坚克难，付出了超乎寻常的努力，取得了好于预期的成效。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、定向领航的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下同心同向、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、民主党派、无党派人士、离退休老干部，向武警官兵、公安民警和消防救援队伍，向全国妇联、青岛市即墨区、福州市长乐区、省市帮扶单位以及所有关心支持漳县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，漳县发展还存在不少困难和问题。一是经济总量小、人均水平低、综合实力弱，高质量追赶发展任务依然艰巨。二是经济结构不合理，农业产业链条短、工业底子薄、三产发展水平低，支撑带动能力依然不强。三是群众增收渠道单一，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然很重，乡村全面振兴任重道远。四是城乡建设欠账仍然较大，社会事业和社会保障水平不高，教育教学水平和医疗服务能力与群众期盼还有很大差距。五是人才支撑不足、创新能力不强、融资手段单一，营商环境还需全面优化提升。同时，少数干部能力状态与高质量追赶发展形势还不相适应。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施认真加以解决！
2025年工作任务
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”发展谋划之年。国家一系列重大战略、一揽子增量政策、一整套支持举措叠加集成，为我们补齐短板、加快发展提供了战略先机；省上加快构建“一核三带”区域发展格局，市上聚焦“一区三地”发展定位，系统布局支持政策，为我们融入大局、乘势而上注入了强劲动力；全县上下心齐气顺、人心思进，资源优势、区位优势、产业优势加速向经济优势转化，为我们追赶发展、追赶进位凝聚了奋进合力。我们要积极顺应发展大势，全力抢抓政策机遇，坚定信心、砥砺前行，奋力在新征程上展现新作为、开创新业绩！
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧盯农业优先型和生态功能型县域经济发展定位，主动融入省市“一核三带”“七地一屏一通道”“一区三地”发展格局，大力实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，常态化纵深推进“三抓三促”“五比五看”行动，加快推进“六大攻坚行动”，推动经济运行稳中有进、发展动能稳中蓄势、民生保障稳中提质、社会大局稳中向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打好基础，奋力谱写中国式现代化漳县篇章。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%，城镇调查失业率控制在6%以内，居民价格消费指数涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗和污染物排放控制在下达指标以内。
围绕实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作：
一、聚焦三农发展，推进乡村全面振兴，夯实追赶发展基础支撑。紧盯农业农村现代化，深化农业农村改革，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。
持续巩固脱贫攻坚成果。高效运转“一键报贫”系统，加强重点人群风险排查，精准落实产业奖补、就业帮扶、金融支持等措施，巩固提升“三保障”和饮水安全成果，坚决守牢防止规模性返贫致贫底线。开展过渡期有效衔接成效评估，推动防返贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。深化中央单位定点帮扶和东西部协作，对接落实各类帮扶资金8400万元以上，持续拓宽帮扶渠道、拓展帮扶成效。
坚决扛牢粮食安全责任。强化耕地保护和质量提升，严格耕地占补平衡管理，坚决整治乱占破坏耕地违法行为，新建高标准农田4.5万亩，粮播面积稳定在33万亩以上。推广应用化肥减量增效、秸秆还田、深松深耕等农业生产技术，农作物综合机械化率达到68%以上。
发展壮大特色优势产业。分类落实“四个一批”要求，统筹60%以上财政衔接资金用于产业发展，健全产业联农带农机制，让产业增值收益惠及更多群众。围绕提升中药材产业，积极争创省级中药材产业园，建成黄芪、当归、党参种植基地5个，带动全县种植中药材25万亩以上。统筹推进中药材产业全价值链提升，扶持加工类合作社发展，积极招引龙头加工企业落地。围绕壮大蔬菜产业，深入推进设施农业现代化提升行动，依托现代设施农业产业园，开展西红柿、陇椒、架豆等蔬菜育苗育种，培育各类优质种苗1600万株以上，带动全县菌菜种植面积稳定在12万亩以上。围绕拓展畜牧产业，全面落实规模养殖奖补政策，探索南美白对虾等特色养殖，保持猪鸡存栏量稳定，适度扩大牛羊饲养量，年内改扩建规模养殖场10个，带动发展规模养殖户2000户以上。
扎实推进和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，全县域谋划、全方位布局、分步骤推进，高质量建设和美乡村2个、乡村建设示范村15个。整合各类资源资金，纵深推进“八改”工程，改建厨房188间，改造土坯房1524户、抗震房51座，完成生态及地质灾害避险搬迁300户。完善“五治”融合乡村治理体系，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，持续推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
二、聚焦项目带动，持续扩大有效投资，保持追赶发展良好势头。坚持把项目建设作为加快经济发展的关键之举，树牢大抓项目、抓大项目鲜明导向，着力补短板、调结构、增后劲，夯实高质量追赶发展硬支撑。
强化项目谋划储备。抢抓新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“两重”“两新”等重大战略机遇，准确把握国家产业导向和投资方向，编制完成“十五五”发展规划纲要。坚持系统谋划、统筹推进，动态调整优化项目库，确保2025年项目库保持在200亿元以上、年度投资增长8%以上。完善重大项目协同推进和资源要素保障机制，加大项目前期经费投入，加快规划用地、环境评价、施工许可等前期手续办理，确保所有项目按期开工建设。
加快项目建设进度。深入开展“冬日无闲·大抓项目”行动，严格落实“1234”建设时序，推动92个清单项目4月底前全部开工建设，全年完成投资40亿元以上。完善交通路网体系，完成S42漳县至三岔高速模式转换并全面复工，加快建设S570虎龙口至北顺公路，实施生命安全防护工程50公里，拆除重建新寺龙川河大桥。加快抽水蓄能电站项目环评、可研等前期工作，力争早日纳规建设。建成陇漳岷天然气长输管道、中压天然气管网工程，力争10万千瓦风电项目并网发电，开工建设甘滩寺水库。实施总投资1.4亿元的农网改造等电力项目3个，改造电力线路303.7公里。
提升招商引资实效。深入推进“引大引强引头部”行动，持续优化“一带三联”工作机制，聚焦文旅、中药材、矿产等资源优势，借助兰洽会、药博会等重要节会平台，坚持“走出去”“请进来”相结合，精准谋划、精准招商。动态完善招商引资项目推介清单，主动对接意向企业，专班跟进服务，提高合同履约率、项目落地率和资金到位率，力争年内签约项目全部开工建设，省外到位资金增长20%以上。
三、聚焦工业突破，推动产业延链补链，培育追赶发展强劲动能。以新型工业化为牵引，立足产业基础，整合资源优势，强龙头、补链条、聚集群，推动工业经济提档升级。
培育工业企业扩总量。紧盯十大工业产业链，实施重点工业项目13个，完成投资14亿元以上，建成盎知建材、木耳精深加工等项目。祁连山水泥完成技术改造，通过绿色矿山认定，争创省级“智能工厂”。推进盐产业扩容增产，实施漳盐胜雪盐硝联产扩建、深井盐卤水开采和溴素提取等盐产业链项目，新建制盐、溴素提取生产线，新增卤水井5对，盐、溴素年产能分别达到100万吨、900吨。支持艾康沙棘、鑫启源建材等规上企业满负荷生产，鑫源菌业、翊申服饰等规下企业扩大产能，力争全年完成工业增加值7.1亿元、增长8%。
完善园区功能促增量。持续推进园区水电路热等基础设施建设，拓宽改造园一路，敷设企业供热管网2.3公里，新建标准化厂房7000平方米。深化园区管理体制改革，优化服务供给模式，加大人才、金融等政策支持力度，为企业提供“一站式”手续办理和“保姆式”协调服务，园区年内新引进企业5家以上、工业产值突破14亿元。
落实助企政策优存量。全面落实“包抓联”“六必访”和支持小微企业融资协调工作机制，开展“千企万户大走访”活动，帮助企业解决生产经营难题，协调落实中小微企业贷款2.5亿元以上。完善企业梯次培育库，力争年内新培育“专精特新”企业1家，新入规工业企业2家以上。
四、聚焦文旅消费，激发内需增长潜力，强化追赶发展内生动力。深度挖掘文旅资源，健全完善商贸流通体系，积极培育新兴业态，构建文旅商贸互促共赢发展格局。
促进文旅融合发展。围绕争创全省乡村旅游示范县，实施重点旅游项目6个，建成运营天华国际房车度假营地、汪氏文化保护传承利用工程及旅游集散中心，开工建设贵清山康养综合体。坚持以文塑旅、以旅彰文，深挖汪氏文化、漳盐文化内涵，加大“贵清印象”等文创产品开发，提升“天下贵清·康养漳县”品牌影响力。借助“一部手机游甘肃”等平台，携手周边签约旅行社，策划精品旅游线路，持续完善旅游业态，打造更多热点爆点，开展客源精准引流，力争全年接待游客300万人次以上、旅游综合花费15亿元以上。
构建商贸物流体系。深入推进县域商业体系建设，建成运营商贸前置仓，发展连锁经营，完善城乡商业网点，推动物流行业降费提效。科学规划城乡市场，分步推进城区综合市场、生活超市、便民驿站建设，改造提升乡镇集贸市场5个，逐步建成分布合理、功能齐全、设施配套、便民高效的城乡市场体系。加大政策支持力度，加快批零住餐企业培育，新增限上企业5家以上。
推进消费提质扩容。大力实施提振消费专项行动，全面落实“两新”接续政策，用足用好今冬明春促进经济持续向好一揽子政策措施，进一步激发消费活力。开展家电家具、装修建材等定向促销，规范运营啤酒广场、商业步行街等消费场所，持续优化消费环境、营造消费氛围。着力抓好电商平台搭建、电商龙头企业培育，推广“短视频+”直播带货营销模式，力争电商销售额增长10%以上。
五、聚焦城乡融合，提升建设管理水平，增强追赶发展承载能力。深入实施以人为本的新型城镇化战略，因地制宜完善城乡生产、生活、生态基础设施，推动城乡融合、区域协调发展。
强化城乡规划引领。坚持一张蓝图绘到底，加强“三区三线”管控，优化国土空间布局，统筹城市风貌、公共空间、建筑形态，完成城市风貌设计及城区四个片区城市更新专项规划、3个村庄规划编制，形成统分结合、互相支撑、协同一致的规划体系。强化规划监管执法，整治私搭乱建、少批多建、未批先建等行为，切实维护规划的严肃性。
夯实城乡发展基础。实施重点城建项目17个，年内完成投资4.9亿元以上。强化基础配套，全面完成黄河流域漳河生态综合整治、北滨河路拓宽改造，加快实施城区智慧供热及管网改造等项目。分期分段实施武阳路地下管网改造工程，改造管网25公里，逐步解决城区管网老化、排水不畅、供热不足问题。加强住房保障，新建保障性租赁住房193套，完成广场小区、安居苑等6个老旧小区改造，加快推进锦城云玺、东晖景苑等4个商住小区建设，跟进做好“保交房”工作。提升城市品质，启动黄河流域漳河生态廊道二期建设，高质量推进城市生态加密，新增绿化面积2万平方米以上。夯实乡村基础，实施农村人饮工程、村组道路提升等项目，硬化村内道路2.2万平方米，改造农村供水管网25.8公里。开展金钟河、大草滩镇石咀沟河道治理，新建护岸5.5公里、治理河沟道10公里。
提升城乡管理水平。加强城区精细化管理，启动运营智慧停车场，合理设置临时摊点，常态化整治乱停乱放、乱搭乱建等突出问题。健全完善物业管理长效机制，加强联动整治，着力解决管理混乱、监管缺失、服务缺位等问题。纵深推进“垃圾革命”，健全农村垃圾清运全天候保洁机制，持续改善城乡人居环境。拓展乡村公共停车区域，强化停车管理，逐步规范乡村交通秩序。加快推进社会治理“智治”建设，实现城区前端感知设备及农村主要路段视频监控全覆盖，提升城乡基层治理信息化水平。
六、聚焦环境保护，促进绿色低碳转型，厚植追赶发展生态底蕴。认真践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让漳县的天更蓝、地更绿、水更清。
加大生态修复治理。全面落实林长制，接续开展“绿满陇中”行动，实施“三北”工程等重点林业项目，完成造林封育2万亩以上、义务植树110万株、通道绿化110公里以上。依法打击毁林毁草及违法放牧行为，有效保护林草资源安全。推进生态保护修复和水土流失综合治理，维修淤地坝3座，实施坡改梯1.5万亩，新增水土流失治理面积67平方公里。加强矿山修复治理，大力整治违规开采、越界开采等突出问题。
加强环境污染防治。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，淘汰拆除庆丰供热燃煤锅炉，加大废气排放、施工扬尘等重点领域整治力度，确保全年空气质量优良天数保持在95%以上。严格落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，强化地表水断面监测和入河排污口排查整治，确保省控断面水质稳定达标。高质量完成第三次全国土壤普查，加强农业面源和畜禽养殖污染防治，深入推进废旧农膜回收、秸秆资源化利用，确保土壤环境质量安全。
加快节能减排降耗。推进重点行业、重点领域清洁生产改造，实施集中供热燃煤锅炉超低排放提标改造工程，确保万元GDP能耗、用水量分别降低0.5%和5.6%以上。加强全过程煤质管控，推动煤炭清洁高效利用，引导群众开展燃煤小火炉、土炕清洁化改造。强化公众环保意识，积极倡导低碳出行、垃圾分类、循环利用等绿色环保生活方式。
七、聚焦深化改革，打造一流营商环境，释放追赶发展创新活力。坚持用改革的办法解决发展中的问题，促进改革与发展深度融合、高效联动，培育更多适应高质量发展的新质生产力。
深化重点领域改革。持续推动新一轮国企改革深化提升行动，健全“财政+国资”模式，引导企业强化内部管理，参与市场化运营，提升核心竞争力。推进财政零基预算改革，完善基本支出定额标准，建立项目支出标准体系。组建国有人力资源公司，促进全县人力资源市场规范有序。深化农村集体产权、林权制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。发展新型农村集体经济，持续完善利益联结机制，力争村均集体经济收入达到20万元以上。
强化科技人才引领。深入实施“强科技”行动，加大财政科技投入，全社会研发经费支出占生产总值比重达到1.4%，转移转化科技成果2项以上。实施科技创新企业梯度培育计划，年内认定高新技术企业2家以上，省级科技创新型企业3家以上。健全完善人才“留用育引”服务保障机制，引进高层次和急需紧缺人才20名以上，选派83名科技特派员服务企业、服务基层。
持续优化营商环境。深入推动“优化营商环境全面提升年”行动，加强数字政府建设，加快政务数据汇聚共享，最大限度简化环节、优化流程，推动更多高频政务服务事项“高效办成一件事”。坚持“两个毫不动摇”，落实无还本续贷政策，确保贷款规模增长10%以上。开展防范化解中小企业账款拖欠专项行动，保护民营企业和企业家权益。完善诚信管理和自律机制，加强个人及企业诚信体系建设，打造诚信漳县。
八、聚焦民生福祉，解决群众急难愁盼，共享追赶发展成果红利。牢固树立以人民为中心的发展思想，加强优质公共服务供给，加快补齐民生领域短板，努力实现经济发展与民生改善的良性循环。
落实就业优先政策。促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，加强残疾人、零就业家庭成员等就业困难人员帮扶力度，新增城镇就业1300人以上。深化菜单式技能培训，输转城乡富余劳动力5.2万人次以上，创劳务收入15亿元以上。加大根治欠薪力度，强化劳动者合法权益保障。
提升教育教学质量。深入开展教育质量提质增效三年行动，健全基本公共教育服务供给机制，优化教育资源配备，推进城区学校扩容提标，办好必要保留的农村小规模学校，实施中小学建设项目5个，新增校舍面积1.6万平方米，增设城区学位1000个。健全学校、家庭、社会协同育人机制，强化中小学思政教育、安全教育，促进学生身心健康、全面发展。深入推进“双减”工作，严控社会事务进校园。大力弘扬教育家精神，培育优质师资队伍，减少生源外流。
提高卫生健康水平。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型县域医共体建设，健全分级诊疗体系，推动医疗资源扩容下沉，基层首诊率达到50%以上，县域内就诊率稳定在90%以上，办好群众家门口的医院。完成县医院整体搬迁，谋划实施县医院传染病楼、慢病管理服务中心、医共体总医院能力提升等项目，上线运行“互联网+智慧医院”平台。实施中医药传承发展计划，开展中医技术培训，建成旗舰中医馆2个。积极开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活，提升全民健康素养。
健全社会保障体系。稳步推进“一老一小”工作，扩大普惠养老服务供给，拓展老年助餐服务，启用武阳镇综合养老服务中心，改建幸福互助院4个。落实生育支持政策，完成托育综合服务中心建设，新增托位150个。完善分层分类社会救助体系，强化低收入人口动态监测和救助帮扶，常态化推进结对关爱行动。巩固全民参保成果，全覆盖落实两病、门诊慢特病、大病救助等政策，强化医保基金监管，推动医保经办服务事项下沉，减轻群众就医负担。
强化公共文化服务。实施文化惠民工程，广泛开展送文化下乡活动，满足群众多元化、多层次文化需求。完成第四次全国文物普查田野文物调查。做好省十六运筹办备战工作，建成全民健身中心。严格落实意识形态工作责任制，弘扬社会主义核心价值观，密切关注社会舆情，规范网络主播从业行为，努力营造清朗文明的网络环境。
维护社会和谐稳定。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进重点行业、重点领域专项整治，坚决守牢安全发展底线。推进基层应急管理体系和能力现代化建设，加大应急救援物资储备，强化实战演练，提升应急管理和防灾减灾救灾能力。加强金融风险、政府债务风险防控和监测研判，统筹各类资金资源资产，坚决遏制增量、化解存量。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展化解矛盾风险维护社会稳定专项治理，提升基层矛盾纠纷化解质效。推进扫黑除恶长治长效，预防未成年人违法犯罪，深化电信网络诈骗犯罪综合整治，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪活动，全力保障人民群众生命财产安全。
加强政府自身建设
各位代表，面对艰巨繁重的发展任务，我们要把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实，坚决当好执行者、行动派、实干家。
坚定政治立场，永葆绝对忠诚。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻到政府工作全过程各领域。严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实重大事项请示报告制度，确保党中央决策部署和省市县委工作要求落地见效，切实把对党忠诚落实在实际行动中、体现在工作成效上。
顺应群众期盼，践行为民宗旨。牢固树立和践行正确政绩观，始终把为民造福作为最大政绩，永远与人民群众想在一起、干在一起。弘扬“四下基层”优良传统，大兴调查研究之风，坚决做到情况在一线掌握、工作在一线落实、问题在一线解决。坚持财力向民生倾斜，全力解决群众急难愁盼问题，真心实意为群众着想、为群众办事、为群众服务。
坚持依法行政，建设法治政府。深学笃行习近平法治思想，全力推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高依法行政水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，确保权力在阳光下运行。强化法治宣传教育，深入推进“八五”普法，增强全民法治观念，提升社会治理法治化水平。
锤炼过硬本领，提升行政效能。全力破除本领恐慌，加强对国家和省市重要政策的学习研究，找准上位政策与漳县实际的契合点，努力把战略机遇转化为能落实的规划方案，把政策红利转化为可实施的工程项目，把决策部署转化为看得见的发展实效。坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，主动对标先进、提高标准，推动各项工作争先进位、争创一流。完善重难工作推进机制，压紧压实责任链条，定目标、定责任、定时限，形成人人扛事、人人尽责、人人出力的工作格局。
涵养清廉之风，恪守廉洁本色。把全面从严治党贯穿政府工作全过程，巩固深化党纪学习教育成果，自觉履行“一岗双责”，加强廉政风险管控，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。坚决落实过紧日子要求，严肃财经纪律，强化预算管理，真正把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行整治形式主义为基层减负若干规定，驰而不息纠治“四风”，努力营造风清气正、心齐劲足的干事创业环境。
各位代表！奋斗成就历史，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心、开拓进取，真抓实干、勇毅前行，奋力谱写中国式现代化漳县篇章！
《政府工作报告》附件
有关名词解释
1.“一键报贫”系统：甘肃运用数字化技术进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，农户用手机微信或者手机浏览器扫描二维码进行自主申报的系统。
2.“八改”工程：即农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院工程。
3.“五治融合”基层社会治理模式：即以“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”为一体的基层社会治理模式。
4.“一带三联”推进机制：即由1名县级领导带1个县直部门，联系企业来漳考察、联络开展招商对接、联引产业项目落地的招商引资工作机制。
5.“保交房”：即确保房地产开发商按照合同约定的时间和条件将房屋交付给购房者。
6.“垃圾革命”：即通过垃圾全生命周期管理，实现垃圾的减量化、资源化和无害化，促进环境保护和可持续发展的举措。
7.“五育并举”：坚持德育、智育、体育、美育和劳动教育全面发展。
8.紧密型县域医共体建设：即在一个县域内，以县级医院为龙头，联合乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基层医疗卫生机构，通过统一管理和运行机制，形成一个整合型的医疗卫生服务体系。
9.“结对帮扶·爱心漳县”工程：为了深入贯彻落实习近平总书记关于关心关爱特殊困难群众的重要指示精神，加强特殊困难群众关爱帮扶工作，开展的一项结对关爱孤儿、困难重度残疾人和特困家庭行动。
10.安全生产治本攻坚三年行动：即从2024年到2026年，通过三年时间，深入开展生产经营单位主要负责人安全教育培训、重大事故隐患判定标准体系提升、重大事故隐患动态清零、安全科技支撑和工程治理等一系列行动，推动安全生产治理体系和治理能力现代化，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
11.安全生产“四项指标”：即生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失。
12.“三抓三促”：即抓学习促提升、抓执行促落实、抓效能促发展。
13.“高效办成一件事”：即将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”，实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。
14.“一核三带”：2022年5月省第十四次党代会上提出的区域发展思路。“一核”即以兰州和兰州新区为中心、以兰（州）白（银）一体化为重点，辐射带动定西、临夏的一小时核心经济圈；“三带”即以清洁能源及新材料和特色高效农业为重点的河西走廊经济带、以综合能源和先进装备制造为重点的陇东南经济带、以水源涵养和水土保持为重点的黄河上游生态功能带。
15.“七地一屏一通道”：2024年12月省委十四届七次全会提出的工作部署。即全国现代寒旱特色农业示范基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地、国家西部生态安全屏障、国家向西开放战略通道。
16.“一区三地”：2024年8月市委五届九次全会提出的发展定位。即定西建设国家中医药传承创新发展样板区、全国马铃薯全产业链发展高地、特色鲜明的陇中工业集聚地、黄土高原水土流失综合治理示范地。
17.“四强”行动：即强科技、强工业、强省会、强县域。
18.“五量”文章：即盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。
19.“五比五看”：即经济发展比增长看变化、重难工作比攻坚看效果、巩固成果比产业看收入、社会治理比安全看稳定、班子干部比团结看作风。
20.“六大攻坚行动”：即县委、县政府提出的农业园区示范引领攻坚行动、工业园区扩园增效攻坚行动、生态优势转化升级攻坚行动、交通建设内畅外联攻坚行动、城乡建设扩容提质攻坚行动、社会事业追赶发展攻坚行动。
21.“千万工程”：即习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动的“千村示范、万村整治”工程，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践示范。
22.“引大引强引头部”：2023年省委提出，通过招商引资、加大投资力度等方式引进世界500强、中国500强、民营500强等大企业和头部企业来甘投资，推动全省经济转型发展。
23.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指大规模设备更新和消费品以旧换新。
24.“1234”建设时序：即1月份前新建项目完成可研阶段审批，2月底前完成所有前期手续并开复工60%以上，3月底前续建项目全部复工，4月底前新建项目全部开工。
25.“包抓联”：即在全县范围内建立“一名县级领导牵头、一名联络员跟进”的领导干部包抓联工业企业制度。
26.“六必访”：即企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访，实现全天候、全过程、全生命周期服务企业。
27.“三区三线”：“三区”即农业空间、城镇空间、生态空间；“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。
28.河湖“清四乱”：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。
29.“两个毫不动摇”：即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
30.“双减”：即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
31.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
32.“四下基层”：即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。