—2016年1月13日在松滋市第五届人民代表大会第五次会议上
代市长 伍昌军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《松滋市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、决胜2015年，圆满收官“十二五”
2015年是“十二五”规划收官之年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，主动适应新常态，积极应对新挑战，勇于担当，创新实干，竞进作为，奋勇争先，较好地完成了市五届人大四次会议确定的目标任务。
预计全年实现地区生产总值224.9亿元，同比增长(下同)10.5%;完成固定资产投资244.7亿元，增长20%;实现财政收入21.51亿元，增长14.3%，其中，地方公共财政预算收入12.66亿元，增长17.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24195元、14199元，增长10%、12%。
—过去的一年，我们着力稳增长，综合实力进一步增强。
工业稳中向好。出台“稳增长24条〔注1〕”，工业经济持续较快发展。预计全市规模以上工业增加值可比增长12.5%，位居荆州市前列;规上工业税收首破10亿大关，达到10.58亿元，增长12.5%，总量居荆州第一。食品加工业完成产值167亿元，上缴税金8.3亿元，分别增长12%、17.6%;化工产业完成产值47亿元，增长7%;机械电子、轻工建材、纺织服装产业产值均超30亿元，分别上缴税金9000万元、7000万元和5000万元。白云边实现产值58.3亿元，入库税金7.7亿元，连续八年位居荆州市工业企业纳税第一,连续六年蝉联“鄂企百强”。亮锐科技、葛洲坝松滋水泥、丽源科技、金犀牛服饰、奋发印务、凯迪生物质发电等7家工业企业税收过千万元。预计新增规上工业企业19家，累计达到160家。
农业提质增效。粮食生产实现“十二连增”。生猪、家禽、牛羊饲养量，水产品、水果、蔬菜产量均保持稳定增长。预计全市实现农业增加值41.78亿元，可比增长4.2%。加大产业化经营力度，规模以上农产品加工企业实现产值203亿元，增长16.1%。引导适度规模经营，全市累计流转土地17万亩。积极创建农产品品牌，“三品一标〔注2〕”达到37个,建设放心蔬菜基地3000亩。我市被确定为全省5个国家农产品质量安全创建试点县市之一,连续五年获评全省“三万”活动先进县市,农村土地承包经营权确权登记颁证工作经验在全省推介。八宝西瓜、沙道观葡萄、王家桥蜜柚、老城菊花、涴市蒜薹、斯家场油茶、街河市辣椒、洈水羊肚菌、刘家场土鸡、万家猕猴桃，以及卸甲坪高山蔬菜、陈店花卉苗木、新江口农家乐等特色产业渐成规模。
第三产业蓬勃发展。预计社会消费品零售总额120.75亿元，增长13.5%。商贸流通业健康发展，新增限上商贸企业14家。电子商务异军突起，新增电商435家、货运物流公司10家。通过电商平台，海兴跨境销售突破5000万元，白云边销售2100万元，销售农产品3500万元。洈水4A景区通过初评，假日酒店建成营业。卸甲坪生态休闲旅游度假区抓紧建设。全年实现旅游综合收入15亿元。房地产市场渐趋回暖，销售商品房37.7万平方米，增长29%。金融机构各项存贷款余额达到284.4亿元、104亿元，增长14%、16.5%;新增贷款余额14.7亿元。惠农金融服务站覆盖所有行政村。市农村商业银行累计投放贷款31.5亿元，纳税5520万元。我市再次获评全省金融信用县市。现代保险服务业加快发展，市人保财险公司纳税再过千万元。小南海水环境综合整治、棚户区改造等项目成功融资20亿元。
“两个唯一〔注3〕”喜结硕果。强化过程管理，做实专业招商、驻点招商、产业招商和以商招商，全年签约项目30个，招商引资到位资金149亿元。投资20亿元的鄂旅投洈水户外运动休闲目的地、投资12亿元的嘉施利缓控释肥及精细化工产业园、投资12亿元的国电投光伏发电等一批项目成功签约。开展“项目建设竞进年”活动，落实“逢三会办〔注4〕”、“局长帮办”，87个重大项目完成投资73亿元，其中24个重点“改扩联〔注5〕”项目完成投资20.5亿元。白云边“2211”工程〔注6〕稳步推进，完成年度投资3亿元，累计达13.5亿元，原酒储存能力超过7万吨;嘉施利项目实现当年引进、当年投产效益;松源矸石发电技改、金犀牛服饰、鑫盖瓶盖等项目建成投产;引洈济城、殡仪馆迁建等项目竣工;葛洲坝水泥产能置换、荣成再生科技、白云新城等项目抓紧建设。完成“十三五”规划纲要编制，策划和入库了一批打基础、管长远的重点项目。全年向上争资23亿元。
园区平台日渐壮大。城东工业园持续扩容，污水管网等配套工程建成;产城融合日益紧密，新建海兴商业综合体，启动了三盟商业综合体建设;累计落户项目63个，投产企业44家。完成了经济开发区扩区调区基础性工作。临港工业园加快基础设施配套，消防站和警务平台建成使用，车阳河码头一期工程1、4号泊位抓紧施工。全力服务项目建设，荣成再生科技正式开工;瑞奇化工等项目建成投产;东正建材、华邦环氧固化剂、璐达科技等项目正在建设;累计落户项目24个，新增工业用地1935亩。
——过去的一年，我们着力促提质，城乡面貌进一步改善。
中心城区品位提升。成功创建国家园林城市，松滋再添靓丽名片。出台个人住宅建设管理“双十条〔注7〕”，城乡规划管控全面加强。“北污南治〔注8〕”、高成大道东段等34项重点市政工程顺利推进。白云新城项目完成“双征”，基础设施加快建设。搭建“大城管”平台，88个部门和单位投身城市综合管理，市容市貌不断改善。我市被确定为国家第二批新型城镇化综合试点县市。新江口镇全力服务城区建设，完成征地2621亩，签订房屋拆迁协议326户。
基础设施不断完善。荆松一级公路管涵工程顺利完工，特大桥进入铺装，路面工程全面展开。G351国道松滋段抓紧施工。“村村通客车”目标按期实现。新建和改造省道、县乡道92.3公里，建设通村公路226公里。第二座220千伏变电站——松南变电站建成投运。35千伏陈店、老城、金羊山变电站增容改造工程顺利竣工。投资2.08亿元，新增改造配电线路523公里、380千伏线路1189公里、配电台区1101个。投资2.3亿元，实施了荆南四河堤防加固、病险水库整治等一批水利项目。投资1亿元，整治高标准农田6万亩。整镇推进陈店、纸厂河镇机耕道建设。“宽带松滋”建设不断提速，4G网络实现乡镇全覆盖。
生态建设纵深推进。美丽乡村建设试点稳步开展。实施“清水、蓝天、绿地、净土、宁静”工程，巩固洈水水环境整治成果，持续开展集中式饮用水源地环境专项整治，开展“三禁三治〔注9〕”大气污染防治专项行动，建成PM2.5〔注10〕空气质量自动监测站，露天秸秆禁烧成效明显，重金属、危废、化学品和噪声污染防治不断加强。投入1000万元，农村畜禽养殖污染治理取得阶段成果。病死畜禽无害化处理中心建成运营。启动城乡生活垃圾“户分类、组保洁、村集中、镇收集、市转运、厂处理”运行体系建设，15个乡镇垃圾压缩中转站正在施工。节能减排任务全面完成，淘汰王家大湖等3家传统造纸企业，依法关闭26家粘土砖瓦生产企业和17家井工矿山。深入推进“绿满荆楚”行动，完成造林6.58万亩，争创省级绿色示范村50个。洈水成功创建全省旅游名镇、湖北省第六届规划建设管理“楚天杯”，街河市、万家成功创建省级生态乡镇和卫生乡镇，南海获批省级卫生乡镇。
——过去的一年，我们着力抓改革，内生动力进一步激发。
行政体制改革取得新成效。第二批政府机构改革顺利实施。行政审批制度改革不断深化，首份行政许可和收费清单对外公布，保留行政审批事项221项;取消行政事业性收费59项，暂停征收14项、减免31项。推进“三证合一〔注11〕”登记制度改革，新增市场主体4127家，登记个体工商户3553户。清理认定“红顶中介〔注12〕”29家，其中25家抓紧脱钩转制。完成荆州市不动产统一登记试点任务，登记中心有序运行。在全省率先完成农村交通管理属地化改革。
其他领域改革迈出新步伐。实施新《预算法》，在全省率先实行预算绩效目标“四个同步〔注13〕”管理。“三公”经费〔注14〕预算和73家一级部门预算全部公开。强化财政收支审计和政府投资项目审计，加强重大项目跟踪管理，查处违规违纪资金6853.7万元，审减政府投资项目资金2.4亿元，压缩全市债务偿还及建设性支出6.7亿元，清理激活财政性存量资金1.1亿元，82家国库集中支付单位纳入公务卡强制结算。推动金财担保公司现代企业制度改革。医药卫生体制改革稳步推进，县级公立医院改革经验在荆州推广。
对外开放实现新突破。预计实现外贸出口13431万美元，增长25%。松滋港成功获批湖北省县级唯一水运开放口岸。海关监管区、检验检疫区和联检大楼动工在即，“松滋制造”家门口通关起运、走向世界指日可待。
——过去的一年，我们着力惠民生，社会事业进一步发展。
民生投入持续增加。教育和卫生投入分别达到6.3亿元、5.29亿元，发放计生奖扶金2100万元、困难学生政策性资助金1096万元、特困对象医疗救助金737万元、惠农补贴和涉农奖励资金1.35亿元，累计拨付各类社保专款12.8亿元。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金增资政策全面兑现。新解决8.05万人饮水安全问题。我市被纳入全省农村公共服务运行维护机制建设试点县。
社会保障更加有力。统筹推进“大众创业、万众创新”，新增城镇就业9347人，实现再就业2723人，扶持创业660人，带动就业2611人，发放个人、企业贷款4005万元。城乡低保金分别提至5040元、3000元，农村五保户分散、集中供养标准分别提至4200元和6000元，自付医疗费用救助比例提高10%，新农合和城镇居民医保补助人均提标60元。新建和购买公租房1002套，改造棚户区706户、农村危房1568户。整村推进了7个村的扶贫开发，全面启动精准扶贫三年攻坚行动。
社会事业全面进步。科技工作取得新成果，取得省级以上科技成果7项、专利授权65项;获得省级科技进步奖2项，新增高新技术企业1家。中考质量连续十年荆州领先;高考普通文理一本上线突破500人大关;义教办学条件进一步改善，学前教育保教保育水平不断提升;我市被纳入国家特殊教育改革实验区，在全国第六届特奥会上，取得一金一银三铜的好成绩。全市低生育水平持续稳定，出生人口性别比始终保持在正常值内;成功创建省级重症精神障碍综合管理示范区;在荆州率先实施分级诊疗制度;实施了耕牛“二次淘汰”。重大项目用地有效保障，我市获评全省国土资源节约集约模范县市。省级公共文化服务体系示范区建设扎实推进，市群艺馆通过国家一级馆验收。白云边公司荣获“全国文明单位”称号。卫星直播电视“户户通”工程全面完成。市场物价保持稳定，CPI〔注15〕涨幅控制在2%以内。完成了社区居委会换届选举。市档案馆晋升国家一级馆，我市获评全省社会主义新农村建设档案工作示范县。全省工会运用“互联网+”服务职工现场会在松滋召开。
——过去的一年，我们着力强管理，社会治理进一步加强。
深化平安法治松滋建设。城乡网格化管理实现全覆盖，7类35项服务实现村居直接办理。依法打击各类违法犯罪，“一感两度两率〔注16〕”连续三年位居荆州第一。“两所一队〔注17〕”监管中心、驾考中心、3个城区街面警务综合服务站、16个农村片区警务站、6个边界警务室投入使用。推动信访制度改革，“五个箩筐”分类〔注18〕处理机制持续优化。斯家场、万家两镇帮办便民服务经验在荆州推广，南海牛食坡村被评为全国民主法治示范村，杨林市边界联调经验在鄂湘两省三县交流推广。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好非煤矿山、烟花爆竹、道路、森林防火等重点领域安全生产，开展地质灾害群防群治，防范了重特大安全事故发生。深入治理“餐桌污染”，实施了十大放心食品工程建设。民兵预备役、国防动员、统计、烟草、质量、供销、新闻、青年、行政学校、妇女儿童、气象、邮政、公共资源交易管理、公积金管理、盐务管理、河道管理、机关事务管理、老龄、侨联、工商联、保密、对台事务、民族宗教、防空防震减灾、老区建设等工作都取得新的成绩。
——过去的一年，我们着力强效能，政府形象进一步提升。
认真开展“回头望”，常态化反“四风〔注19〕”，群众路线教育实践活动成果进一步巩固。推进“三严三实”专题教育，开展讲规矩、守纪律教育培训，整改落实省委巡视组反馈意见，创新“四办四问〔注20〕”落实机制，政风行风持续好转，执行力有效提升。强化行政监察、政府督查、审计监督，落实主体责任，廉政建设进一步加强。扎实开展法治政府建设试点，制定《松滋市政府重大行政决策程序规定》，认真办理行政复议案件，单位负责人出庭应诉率达到80%以上。规范政务信息管理，电子政务平台安全正常运行。强化应急管理，有效预防和稳妥处置了一批突发事件。
自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督。全面执行人大决议，充分吸纳政协意见，市五届人大四次会议和市政协五届四次会议上，代表和委员们提出的105件建议、104件提案，以及“联述”活动〔注21〕收集到的131条建议，均得到办理，办复率100%。承诺办理的10件实事，均完成年度办理任务。
各位代表，2015年全市经济社会发展目标的按期完成，为“十二五”收官划上了圆满句号。“十二五”时期的五年，面对各种不利因素和繁重任务，我们始终保持定力，改革创新，担当实干，强力作为，谱写了松滋转型发展、科学发展、跨越发展的新篇章。这五年，综合实力大跃升。经济总量增长2.3倍，财政总收入增长3倍，地方公共财政预算收入和规模工业增加值均增长4.3倍。县域经济全省排名“三级连跳”，升居29个同类县市第11位。主要经济指标领跑荆州、迈进全省第一方阵。这五年，发展活力大释放。坚持“两个唯一”理念，招引投资500万元以上项目322个，到位资金482亿元;向上争取项目1257个、资金近100亿元;完成全社会固定资产投资845亿元，建设亿元以上重大项目127个，保持了每年都引进、开工一个投资过10亿元大项目的态势。这五年，基础条件大改善。临港工业园规划面积突破17平方公里，城东工业园建成区达到6平方公里，两园落户项目87个。完成交通投资75亿元，新增通车里程988公里。江南高速通车，一级公路即将建成，过境国道正式开工，现代化港口初现雏形。这五年，城乡面貌大变化。城乡规划管理实现全覆盖。投入20多亿元，建设重点市政工程49项，中心城区“六纵三横〔注22〕”骨架路网全面形成，建成区超过15平方公里。全面推进城乡统筹、环境同治，一批美丽乡村脱颖而出，望得见山、看得见水即成现实。这五年，民生民利大保障。民生投入占地方公共财政支出比重达到70%。率先在全省启动“重症精神病和大病救助工程”。强力推进卸甲坪乡脱贫致富特色发展三年规划。实施了引洈济城、工矿棚户区改造等180余个民生项目。
五年来，我市先后荣获国字号荣誉12项〔注23〕、省级荣誉28项〔注24〕，开展了一系列国家级和省级试点，创造了一批全省乃至全国可资借鉴的“松滋经验”，弘扬了“松滋志气”。
各位代表，五年的爬坡过坎，五年的砥砺奋进，留下了松滋人民拼搏的足迹、奋斗的辉煌，彰显了松滋人民坚韧不拔的毅力、不甘人后的进取精神。实践证明，要办好松滋的事情，必须保持发展定力，不管形势如何变化，始终咬定发展第一要务绝不放手;必须和衷共济，团结奋进，形成干事创业的合力、心齐气顺的局面;必须从松滋实际出发，自力更生，艰苦奋斗，抢抓一切机遇，善用一切力量;必须以改革的气魄，开放的胸怀，抢前争先，兼收并蓄，瞄准发展高地，拓展发展空间;必须问政于民，问计于民，问需于民，担为民之责、谋富民之策、办利民之事。
五年来的生动局面，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的鼎力支持和有力监督，得益于全市人民的广泛参与和齐心协力，倾注了全市人民的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，全体人大代表、政协委员，离退休老同志，工商联和无党派人士，各人民团体，驻松部队、武警官兵，来松投资者、建设者，以及所有关心、支持政府工作和松滋发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
各位代表，回顾过去五年的工作，成绩令人鼓舞，发展好于预期。但我们也清醒地看到，全市经济社会发展过程中仍存在不少问题：部分同志思想保守，眼界胸襟不宽，谋事创业放不开手脚，科学发展观念不强，习惯于用老眼光看待新事物，用老套路解决新问题;社会“双创”热情不高，小成即安、小进即满，患得患失，缺乏干大事、创大业的气概和魄力;发展的紧迫感不强，坐井观天，看不到其他地方的潜在优势，对松滋发展面临的危机认识不足;少数部门服务意识不强，“中层梗阻”、“底层板结”、乱作为的问题尚未根本消除，窗口服务依然存在不少问题;少数工作人员缺乏大局意识，担当精神不够，工作上推下卸、不作为、慢作为;改革上紧下松，“红顶中介”脱钩转制推进不快;基本公共服务质量和水平不高，社会事业发展相对滞后，民生短板依然突出;社会新旧矛盾相互交织，各类风险仍然较多，维护社会稳定任务繁重;政府工作与群众期望还有不小差距，等等。对此，我们务必高度重视，切实采取有力措施认真解决。
二、决战“十三五”，全面建成小康松滋
未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，更是松滋抢抓机遇，转型升级、争先进位、奋力赶超的关键时期。
从外部环境来看，当前世界经济深度调整、曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发;改革红利加速释放，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，我国经济发展将继续保持长期向好的基本面，我市正迎来新一轮发展的重大历史机遇;随着长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群等国家战略的深入实施，国家新型城镇化综合试点、资源枯竭型城市转型发展利好叠加，有利于我市经济社会加快发展的政策机遇愈来愈多。
从内部环境来看，随着我市园区、交通、城建、电力、水利等重大基础设施建成发力，白云边生态科技产业园、葛洲坝水泥产能置换、嘉施利、亮锐科技生产线引进、荣成再生科技、襄大农牧、芭蒂娜等重大项目投产效益，中交建、省长投、省交投、鄂旅投等国有投融资主体强势入驻，金投公司、金财担保等融资担保平台不断做强，各项改革红利和松滋口岸功能有效释放，由此产生的一系列联动和裂变效应，必将极大地推动松滋大交通、大物流、大平台、大产业、大开放格局的形成，为顺利实施“十三五”规划奠定坚实基础。
未来五年，必将是松滋加速崛起的五年、全面腾飞的五年、迈向辉煌的五年。对此，我们必须十分珍视，准确把握，以更加积极的姿态主动对接、服务和融入国家、省级发展战略，更加主动地加快经济转型升级步伐，更加有效地破解发展瓶颈，更加努力地改善社会民生，着力创造新的竞争优势，奋力推进经济社会新跨越，开启全面小康新征程。
(一)“十三五”总体要求和主要目标
“十三五”时期，市政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大以来党中央作出的重大决策部署、习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以“四个全面〔注25〕”战略布局为引领，始终把握市场、绿色、民生“三维纲要〔注26〕”，坚持发展第一要务，坚持“工业强市”、“生态立市”，坚持“两个唯一”，坚持“四区〔注27〕驱动”，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全力打造产业实力强劲、生态特色鲜明、开放水平较高的工业新城、山水绿城、口岸江城，为在荆州提前建成全面小康，加速冲刺“全省同类领先、荆州县市率先”目标而努力奋斗。
“十三五”时期，松滋经济社会发展的主要预期目标是：
综合实力更强。地区生产总值年均增长11.5%。三次产业结构比调整为12.4：52.2：35.4。地方公共财政预算收入年均增长18%，全社会固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长13%，城镇化率达到58%。县域经济排名在“十三五”前期挺进全省同类县市领先位次、荆州第一位置。
发展动能更足。全社会研究与试验发展经费支出占GDP的比重达到2.5%，高新技术产业增加值占GDP比重达到15%，互联网普及率达到70%，每万人口发明专利拥有量达到4件。多层次资本市场基本形成，社会投资活力全面增强。以产业引导基金等方式为主的财政支持体系进一步健全。
公共服务更优。九年义务教育巩固率达到99%，高中阶段教育毛入学率达到100%，每千人口执业(助理)医生数达到2.1人，社保综合参保率达到98%以上，常住人口基本医保参保率达到100%，每千名老年人养老床位达到43张，建设城镇保障性住房3000套。
生态质量更高。单位生产总值能耗和水耗分别下降17%、30%，城市空气质量优良率、城市污水集中处理率均达到90%，COD〔注28〕和氨氮主要污染物排放总量分别下降17%、15%，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别下降59.3%、18.2%，森林覆盖率达到30%。
人民生活更美好。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11.5%、12.5%;累计新增城镇就业4.8万人，城镇调查失业率控制在4%以内。基本公共服务均等化程度显著提高，社会治理全面加强，社会更加和谐稳定。
(二)“十三五”工作重点
拓展发展空间。推进资源要素集中配置，引导项目合理布局，全面推进“四区”开发。按照港产城一体化发展方向，把临港综合枢纽区打造成多式交通联运枢纽、综合物流中心、产业集聚高地和对外开放口岸;配套完善城东产城融合区，加速形成“一江两岸”、跨江发展、产城融合的新格局;按照绿色发展理念，把白云新城打造成荆州首个低碳环保、功能完善的现代城市新区;积极稳妥推进小南海生态涵养区建设，按照“综合治理、湖泊保护、生态涵养、民生利用、经济开发”的思路有序推进，力争用5至8年时间将其建成生态文明的先行区、城乡一体的示范区、中心城区的“后花园”。
加速产业升级。更加突出工业主导地位，积极对接“中国制造2025”、“互联网+”，大力发展农副产品加工、化工、纺织服装、轻工建材、机械电子、能源六大传统产业;着力培育生物医药、节能环保、新能源等战略性新兴产业，逐步构建“6+X〔注29〕”的现代工业产业体系，建设工业新城。积极争创国家现代农业示范区，加快纸厂河镇现代农业示范试点区建设，加速项目落地。引进农产品加工龙头企业，大力发展精深加工，完善农业全产业链;扶持发展新型农业经营主体;强化农产品质量安全监管，形成一批规模农产品基地、龙头企业、知名品牌。规划建设农产品加工园。加快发展旅游产业，完善洈水、卸甲坪旅游基础设施，壮大旅游经济规模，力争总体水平跻身全省先进行列。大力发展商贸流通、现代物流、电子商务和现代服务业。培育发展绿色、信息、健康等消费热点，探索体验式消费等新型模式，推动商贸服务、健康养老、社区服务、餐饮服务等生活性服务业提档升级。
打造开放高地。主动对接长江经济带和长江中游城市群发展规划，谋划一批重大项目、实施一批重大工程，建设长江中游门户城市和口岸江城。立足百里洞庭首口，深化与洞庭湖生态经济区域城市的产业分工与合作，积极推进水利设施共建共享、生态环境同治同护。大力发展口岸经济。扶持一批有出口能力的企业走向国际市场，扩大肥料、无纺布、汽车灯泡、农产品等传统外贸出口份额。创新招商引资机制和方式，结合松滋现有产业基础和优势资源，实现招大、选优、引强，主动承接产业转移。充分利用与宜都、枝江等周边经济强市的近邻优势，推动产业深度对接，促进区域融合发展。
建设秀美松滋。按照“一核两轴三点〔注30〕”城镇布局，突出中心城区首位度，推进城区道路互联互通，改造城市棚户区，建设天蓝、地绿、人和、城美的山水绿城;强化功能分区，推动中心镇、特色乡镇差异化发展，协调建设美丽乡村。积极开展国家新型城镇化综合试点，有序推进农村转移人口市民化，改革完善农村宅基地制度，建立多元可持续的城镇化投融资机制。
夯实基础支撑。推进综合交通运输体系建设。完善骨架路网，密织支线路网，提升公路等级。规划建设“四路两区两中心〔注31〕”。新建和改扩建二级公路142公里。推进农村公路标准化，新修村级公路750公里。实施一批防洪减灾、民生水利、水生态和水环境治理工程。加快配电网建设改造，持续优化电网结构。推进“三网融合〔注32〕”。积极融入“大智移云〔注33〕”时代，建设智慧城市。
促进绿色崛起。以创建省级生态县市为抓手，大力实施“生态立市”战略。深入推进生态功能区划，划定生态保护红线管控区。实施全民节能行动计划，推进清洁能源替代工程。节约集约利用土地，科学合理利用水资源，倡导绿色低碳环保、文明健康生活方式，让绿色发展融入百姓生活。加强生态修复和环境保护，深入推进“绿满荆楚”行动。全面开展地灾、水环境污染、大气污染及固体废弃物污染防治。持续治理农村面源污染和畜禽养殖污染。
实现成果共享。推进精准扶贫三年攻坚行动，按期实现全面脱贫目标。新建和改扩建一批文化基础设施，加快文化产业发展，全力推动“文化+”融合发展。扩大城镇社保覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。健全社会救助体系，发展老年事业。率先在全省普及学前三年教育，提升义务教育均衡发展水平，逐步普及高中阶段教育，加快职业教育发展步伐，进一步办好特殊教育。支持市一中争创省级名校。全面深化医药卫生体制改革，确保卫生综合体等项目建成使用。促进人口长期均衡发展，出生人口性别比保持正常水平。打造平安法治松滋“升级版”，构建全民共建共享的社会治理格局。
三、奋战2016年，努力开创发展新局面
各位代表!2016年是我市建市二十周年。历经二十个春秋的风雨，今日松滋已发生了翻天覆地的变化，创造了影响深远、值得珍惜的“松滋成就”。今天，86万松滋儿女正意气风发，斗志昂扬，朝着小康社会目标阔步迈进。2016年也是“十三五”规划的开局之年，做好今年的政府工作，意义重大。
新一年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长11%，力争达到12%;规模以上工业增加值增长12%，力争达到13%;全社会固定资产投资增长20%，力争达到25%;社会消费品零售总额增长13.5%;地方公共财政预算收入增长18%;外贸出口增长20%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%、13%;人口自然增长率控制在5‰以内;万元GDP综合能耗下降5%;城镇化率达到49.6%。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
(一)坚定不移增强发展动力
全力建设临港综合枢纽区。把临港综合枢纽区作为松滋融入长江经济带的主平台和经济发展重要增长极，强化与省交投荆州公司等投融资主体合作，争取更多支持，推动更好更快发展。依法管控、保护和利用长江岸线资源，高起点规划松滋长江物流产业园。完成园区“双征”，启动物流产业园、海关监管区、检验检疫区、口岸联检大楼，以及运输、仓储、配送等主体工程建设。加快港口码头建设，完成一期工程，启动二期工程。积极推进危化码头建设。强化协调服务，推动荣成再生科技、嘉施利二期等项目加快施工，谷润化工、东正建材等项目建成投产。全面推进台资工业园建设。借助荆松一级公路建成通车，加快港城大道〔注34〕、发展大道沿线建设，加速推进港产城一体化发展。
升级建设城东产城融合区。加快产城融合步伐。利用松江二桥建成的有利条件,优化园区功能分区，强化餐饮、购物、医疗、公交、通信等配套服务，营造安居乐业的就业创业环境，推动城东园区与中心城区跨江互动、融合发展。抓好沿东城大道〔注35〕土地收储。协调建设三盟综合体、诗仙文化园。加快实施污水处理厂及管网扩建工程，完成企业污水管网连通，确保年内废水集中处理。完成防洪排涝一期工程，适时启动二期工程。加快发展服装产业。围绕“1238”发展目标〔注36〕，调度5000万元县域经济发展资金，专项扶持纺织服装产业园发展。积极引导服装加工企业向园区集中，支持实力强、有品牌的企业入园建厂。支持金犀牛服饰、海兴卫生用品、神舟纺织等企业发展壮大，推进芭蒂娜等项目建成见效。支持企业培育自主品牌。加快落户项目建设。抓好项目管理，强化帮办服务，推动何威机械、华固机械、玉泰皮具、山鹰光学、奋发印务改扩建、中西医药制品等项目建成投产;促进美特斯邦威、国电投光伏发电、尚雷仕卫浴等项目加快建设。
高效开展招商引资。更加突出“两个唯一”，强力推进项目签约、落地、建设、效益。围绕松滋资源和主导产业，聚集培育支柱产业、配套上下游产品、延伸产业链条，着力引进龙头型、基地型产业项目，力争宜化技改、博源化工、上海泰盛、苏化集团、卓达集团等项目和企业落户。立足园区交通物流优势和产业定位，瞄准精细化工类项目、纺织服装加工类项目、“大进大出”型产业项目，主动出击，叩门招商，加快形成产业集聚、企业集群发展的格局。鼓励中哈能源、滋光淀粉、弘林华镁等项目开展“二次招商”，盘活存量资产。争取引进亿元以上项目32个，到位资金130亿元。努力提高经济外向度和对外开放水平。加强与韩国忠州、安徽宿松、江苏兴化等地的友好交往，深化经济互利合作。充分发挥亮锐科技、荣成再生科技等外资企业的桥梁作用，力争更多的外资企业落户松滋发展。争取更多的出口补贴资金，支持重点外贸企业发展。积极申报争取省长江经济带产业基金，力争1至2个项目挤进笼子。
(二)坚定不移推进产业升级
奋力提升工业质效。培优做强龙头骨干。持续推进白云边“2211”工程，支持白云边投资建设二期酿造工程，争创国家技术中心和全国浓酱兼香型白酒检测中心;建立政企联手打假协作机制，助力市场净化，全力维护白云边品牌形象。开展新一轮战略合作，争取亮锐科技引进新的生产线。鼓励葛洲坝松滋水泥和嘉施利满负荷生产、先行多功能汽车投入批量生产、松源矸石发电技改项目并网发电。壮大主导优势产业。着力盘活工业存量，推动企业增资扩股，实行技术改造，提升核心竞争力。投资27亿元，实施2000万元以上的“改扩联”项目30个。完成晶诚达三期扩建。继续实施企业成长工程，力争全年新增规模企业10家以上。注重供给侧结构调整，抓好现有企业和在建招商项目清理，加快推动一批“僵尸企业〔注37〕”市场出清。创新创造推进升级。实施企业创新工程，鼓励企业加大科技投入，大力开发高新技术产品，力争新增省级高新技术企业2家以上。推进产学研合作，鼓励企业与科研院所共建技术中心、研发中心，力争新建省级工程技术中心1家。推动“互联网+制造业”，开展工业互联网创新试点行动。实施质量品牌提升计划，支持企业实施多元化、系列化品牌战略，新增一批省级著名商标。开展“两化”融合〔注38〕试点示范创建。实施“人才强市”战略，出台奖励政策，引进和培养高层次、特殊岗位及紧缺专业人才，加快多层次人才市场培育。建立企业家俱乐部，采取多种形式，培养企业家队伍。加快建设现代企业制度。
全力推进农业现代化。调优产业结构。实施“四个一批”工程〔注39〕，发展农产品精深加工，推动温氏、襄大、航森、神农等企业达产效益，打造生猪、家禽、粮食、水果、水产、林业全产业链。引导粮食、水果加工企业抱团发展，打造领军企业和主导品牌。培育家庭农场、农民专业合作社和新型农民。推广“互联网+农业”模式，鼓励农民网上营销。启动建设农村综合产权交易平台。规范市镇两级土地流转，推广土地股份合作社模式。积极创建第二批全国信息进村入户试点县。夯实发展基础。全面落实强农惠农政策，强化农民负担监管。统筹整合涉农资金，推进农村基础设施建设和环境整治。实施新增粮食产能项目、2万亩农业综合开发项目。落实粮食安全行政首长责任制，建设粮安工程〔注40〕。建设农业水价综合改革试点等九大水利项目。继续整镇推进机耕道建设。提高农产品质量。积极创建国家农产品质量安全县。鼓励农产品加工企业开展“三品一标”认证。推广使用高效、低毒、低残留农资，促进化肥减量施用。实行农产品产地准出和市场准入管理，建立进货查验、质量追溯制度。新增标准化生产面积20万亩。申报国家、省级水产健康养殖示范场各1处。
加速发展现代服务业。积极发展现代金融业。以实施“县域金融工程”为抓手，大力推进金融创新。深化政、银、保合作，扩大工业续贷调度资金和担保融资覆盖面，力争全年净投放量突破20亿元，其中工业净投放量突破5亿元。试点农村“三权〔注41〕”抵押和“合作社+金融”。引导企业进入多层次资本市场直接融资，力争2家以上在“新三板〔注42〕”挂牌、8家以上在“四板”市场〔注43〕挂牌。引进商业银行1至2家。加大债券融资力度，引进风投机构，探索发展互联网金融。巩固全省金融信用县市创建成果，深入推进农村信用体系试验区建设。清理、整顿、规范民间融资。发展现代保险服务业，着力推进民生保险，拓展涉农保险，扩大惠民保险。繁荣发展商贸流通业。鼓励商贸流通企业通过引进、联合、参股和特许加盟等形式做大做强。建设现代物流服务体系，大力发展第三方物流。加快洲业汽车、泰和家居等项目建设，推动东方超市连锁集团建设乡镇商贸综合体。适应消费结构升级，积极发展文化体育、医疗保健等新兴服务业。大力发展旅游业。召开全市旅游发展大会。启动建设洈水游客接待中心、游客码头搬迁、生态岛扩容项目。成功创建洈水4A景区。编制卸甲坪旅游发展规划，筹建民俗展览馆。推动卸甲坪生态旅游度假区建设，确保温泉酒店、温泉中心建成营业。启动古生物化石保护与开发前期工作。加快发展电商产业。支持电商产业园、村级电商服务站建设。加快培育各类电商主体，促进线上线下融合发展。持续发展其他服务业。强化市场引导、调控和监管，积极化解房地产库存，促进房地产业持续健康发展。编制《智慧城市发展规划》，建设城区公共区域免费WiFi〔注44〕，推动宽带提速。强化行业监管，着力提升供水、供电、供气、通信、有线电视等服务质量。
(三)坚定不移统筹城乡发展
加快建设白云现代新城区。全面开展国家新型城镇化综合试点。全力抓好区域内道路、绿化、电力、通讯、供水、供气等市政工程施工，开工建设全民健身、行政服务、医疗卫生、金融服务、客运换乘、园林酒店等首批基础设施项目，全力引进现代商贸服务新业态，力争早日将其建设成为生态环保、节能低碳、功能齐全、服务先进、宜居宜业的城市现代新片区。
完善城市功能。对接“十三五”规划纲要，修改、补充和完善各类规划。科学编制综合物流园控制性详规及一批城市发展专项规划。实施城区道路互联互通工程，加快形成内联外畅的城市交通格局。实施园林绿化工程，完成荆松一级公路城区段道路绿化，建设景观大道。实施城市防洪排污工程，启动城区雨污收集体系建设。完成“北污南治”工程建设。实施老城区支街小巷维修改造工程，着力解决行路难、灯不亮、水不通、入厕难、环境卫生差等问题。
精细管理城市。完善“大城管”体制，推动共建共管，实现城市管理向城市治理转变。全面落实规划控管“双十条”，深入开展“拆违治非”行动。持续开展市容市貌、环境卫生、户外广告、渣土运输专项整治。强化禁停道路和区域管理，完善交通标志、标线、信号灯等道路管理设施，综合整治停车秩序，缓解城区停车难和交通拥堵问题。推进集镇环境综合整治，提升集镇建管水平。
推动镇域发展。发挥镇域经济的支撑作用，支持乡镇利用自身优势，实现特色发展，打造品牌乡镇、经济强镇、区域重镇。推动洈水、沙道观、刘家场三个中心镇与城区互融互通共享;突出完善基础设施，继续支持刘家场转型展示区建设，洈水、卸甲坪建设旅游名镇和特色村寨;支持陈店建设荆州“四化同步〔注45〕”试点镇，八宝、南海、王家桥利用地利优势，引导人口向城区转移。鼓励老城、沙道观、涴市、街河市、纸厂河、万家等乡镇发展设施蔬菜、特色水果，南海发展特色水产，斯家场、杨林市发展花卉苗木。推动八宝虾稻共育产业化发展。
筑牢交通电力基础。如期建成荆松一级公路，加快建设陈老公路，启动建设矿港公路、南米公路〔注46〕、洈水旅游快速通道。新建五级客运站2座、农村公路候车亭30个、客运招呼站80个。投资5711万元，实施110千伏沙道观、永兴变电站增容工程。
(四)坚定不移改善生态环境
启动建设小南海生态涵养区。科学编制小南海生态涵养区“1+9”规划体系〔注47〕，制定三年建设方案。强化核心区规划管控。完成小南海水产养殖场改制，全面推行小南海湖、庆寿寺湖、稻谷溪清水养殖模式，依法解除水面精养承包合同，实行退渔还湖。启动城南片区污染综合治理，实施小南海生态截污工程。开展小南海垸内血吸虫病综合治理。加快南湖大道〔注48〕建设，打通城区至小南海的快速通道。筹建稻谷溪湿地公园，启动建设小南海环湖公路。
加强生态环境保护。强化对重点区域、重点行业、重点企业环境监管，着力消除环境隐患。开展工业废水、生活污水、农村面源污染“三污同治”，治理湖泊、水库超劣五类水体。巩固洈水水环境、农村集中式饮用水源地整治成果。常态化开展病死畜禽无害化处理。强化长江禁采、松滋河主河道及内河采砂管理。鼓励第三方进入环境基本公共服务领域，推进环境治理市场化。
大力推进节能减排。编制《“十三五”污染物总量减排规划》。持续加大秸秆禁烧力度，努力提高综合利用率。继续抓好黄标车及老旧车淘汰、机动车尾气检测，大力推进燃煤锅炉清洁能源替代工程。实时发布PM2.5监测数据，及时发布重污染天气预警预报信息。
努力建设美丽乡村。完善《松滋市生态县市建设规划》、《松滋市生态功能区划规划》。积极创建省级生态市，争创一批省级生态乡镇、生态村。持续开展“绿满荆楚”行动，完成造林6.2万亩，再创省级绿色示范村20个。严格矿山开发管理，积极争取上级专项资金，实施山体修复和矿山复绿工程，推动地灾和地质环境恢复治理。
(五)坚定不移推动改革创新
深化行政体制改革。稳步实施政府机构改革，加快推进事业单位分类改革。进一步深化行政审批制度改革，建立负面清单、责任清单制度，推进项目投资和项目建设联审联办，进一步规范整顿“红顶中介”。整合现有资源，建立统一的公共资源交易平台。完成公务用车改革。加快建设公共检验检测中心。完善基层便民服务网络。
深化财税体制改革。试行三年滚动预算，严格项目审批和零基预算。强化财政结转结余资金清理整合，盘活存量资金。改革国有资产管理和乡镇财政体制。竞争性用好县域经济发展调度资金、重大产业发展基金。推进国地税征管体制改革，建立健全税收共治机制，落实“以药控税〔注49〕、以票控税〔注50〕”“先税后登〔注51〕、先税后证〔注52〕”征管措施。实施非税收入税式征管。规范管理地方债务，防控、化解政府性债务风险。
深化其他领域改革。发挥政府投融资平台作用，做实做强金投公司，做大金财担保公司。推进户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度，落实居住证管理制度。改革机关事业单位养老保险制度。实施公务员职务职级并行，调整机关事业单位基本工资标准。深入推进县级公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，建立医疗联合体。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化供销合作社改革。
(六)坚定不移改善民生民利
攻坚精准扶贫。按照“四个一批〔注53〕”标准，建立财政扶贫投入增长机制。实施整村推进工程，落实“十到农家〔注54〕”措施，确保14个省市重点村、1.3万名建档立卡贫困户如期脱贫。实施产业扶贫工程，开发贫困村特色资源、优势资源、闲置资源，以产业发展带动农民增收。实施扶贫培训工程，落实“雨露计划”，开展职业教育和就业技能培训。实施金融扶贫工程，加大扶贫小额信贷支持力度，增强贫困群众自我发展能力。实施片区扶贫攻坚工程，以卸甲坪、刘家场、洈水三个乡镇和王家大湖、小南海两个疫区为主战场，争取上级投入，整合涉农专项资金，改善片区生产生活条件。
加强社会保障。大力改善创业环境，搭建创业平台，拓展创业载体，全力推进“大众创业、万众创新”。加强技术工人、返乡农民工、城镇待业人员和新成长劳动力的技能培训。着力构建和谐劳动关系，保护广大劳动者合法权益。开展全民参保登记第二批试点。试行“医养结合”养老新模式，鼓励扶持民办养老机构建设。加强老年人互助照料中心建设，提高农村日间照料中心村级覆盖率，抓好县级社会养老创制工作。关心农村老党员、老干部生活，落实国家现行政策，切实帮助解决实际困难。做好特困人群救助工作。继续改造国有工矿棚户区。
发展社会事业。成功申报用地计划2000亩以上。收储重点区域土地，适时推出营运地块，聚集可用财力。开展农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作，编制第三轮矿产资源规划。全面落实国家学前教育第二个三年行动计划、特殊教育三年提升计划，推进义务教育高位均衡发展，进一步优化普通高中布局。加快市三中职教转型和实训基地建设。实施乡村教师振兴行动计划。推进全民健身工程。全面落实二孩生育政策。建立居民电子健康档案，实施居民健康卡工程。推动基层卫生院(室)标准化、规范化建设。加强血防综合治理。争创国家卫生城市和省级文明城市。加强基层公共文化服务体系建设，广泛开展文化惠民活动，推动文化发展成果共享。加强文物和非物质文化遗产保护。开展撤县建市20周年系列纪念活动，精心筹备“三个一批〔注55〕”献礼工程。深入治理“餐桌污染”。开展第三次全国农业普查、第二次地名普查。关心支持妇女儿童事业，重视残疾人权益保护。积极支持工会、共青团参与经济社会管理和公共服务。继续做好国防动员、民兵预备役、行政学校、防空防震、统计、质量、烟草、档案史志、盐务管理、河道管理、邮政、新闻、民族宗教、老区建设、科协、外事侨务侨联、工商联、保密等工作，推动社会事业全面进步。
强化社会治理。深入推进平安法治松滋建设，扎实开展“七五”普法。完善立体化治安防控体系，加强网格化管理和互联网管控。持续开展“三打三禁两创一树〔注56〕”、“打黑除恶”、“防邪反邪”行动。重拳整治地下“六合彩”，清查整治麻将馆、棋牌室。做优社区警务，做强街面警务，做实边界警务。推进“互联网+特殊人群”，加强特殊人群服务管理。加大“阳光信访”平台运用力度，推进阳光信访信息系统全覆盖。强化应急培训和演练，提高公共安全管理和防灾救灾减灾能力。强化安全生产“党政同责、一岗双责”，抓好重点行业领域安全监管，坚决杜绝重特大事故发生，减少一般性事故发生。
办好政府实事。围绕广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续办好10件实事。
1.城镇新增就业7500人，下岗失业人员再就业2300人;扶持创业600人，带动就业2400人，城镇登记失业率控制在4%以内。
2.筹资1.42亿元，新建大口、白龙埂2个水厂，解决涴市、沙道观、八宝、老城、陈店5个镇15万人饮水安全问题。
3.筹资1亿元，启动小南海生态涵养区建设，实施水污染和血吸虫病综合治理等一批重点项目。
4.筹资2.5亿元，启动全民健身中心和政务服务中心建设。
5.筹资7.84亿元，实施街南线、国道G351松滋段新建和改造工程，大修省道18.8公里，新建通村公路60公里。
6.筹资1.44亿元，改造城市棚户区300户，在商品房小区配建公租房50套，新增住房租赁补贴50户。
7.筹资3亿元，实施城区道路互联互通工程〔注57〕，维修改造中心城区道路、管网等市政设施，建设乐乡公园;启动第三期“天网工程〔注58〕”;继续解决老城区居民“五难〔注59〕”问题。
8.完善城乡生活垃圾综合治理体系，推进城乡生活垃圾无害化处理;深入开展农村畜禽养殖污染治理。继续在八宝、老城、沙道观、纸厂河、南海等5个镇建设放心蔬菜基地。
9.筹资2.76亿元，新建35千伏万家变电站，新建改造配电台区479个，解决16个乡镇178个村(居)用电保障问题。
10.筹资1.05亿元，在斯家场、沙道观、涴市、纸厂河、街河市、陈店、王家桥7个镇，实施7万亩高标准农田土地整理项目。
(七)坚定不移加强自身建设
各位代表!在这继往开来的关键时期，在本届政府收官之年，市政府更要有历史的责任感和使命感，更要有敢于担当、奋发有为的精神状态，突出“工业强市、生态立市”两大战略，立足“三城”定位，以“四区驱动”为抓手，瞄准“两先目标”，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，争先进位，奋力赶超，以优异的成绩兑现政府承诺，向全市人民交出一份满意的时代答卷。
提升行政水平。以强烈的“本领恐慌”意识，加强政府能力建设。坚持把改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿，作为增长才干、提高本领的最好课堂，砥砺品质、开拓创业的广阔舞台，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。以思想的解放带动创造力的释放，用观念的更新促进工作方式、领导机制、考评方式的创新。用市场的办法、改革的办法、开放的办法，在项目争取、征地、融资、建设等方面，大胆探索，先行先试。
提升法治水平。深入推进法治政府建设，善用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，主动接受司法监督，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序。完善重大决策终身责任追究制、责任倒查机制，建立和实施政府法律顾问制度。推进政府信息公开，畅通政府与社会、群众的沟通渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权。
提升落实水平。以只争朝夕的紧迫感、奋发有为的责任感，把心思集中在“想干事”上，把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上。不畏难、不避难，少讲“不能办”、多想“如何干”，少讲“困难多”、多想“办法多”。深入推进“三抓三促〔注60〕”、“四办四问”，督办重大部署，检查重点工作，真抓实干，有效作为。建立“赛马”机制，加强痕迹管理，利用微信、QQ等网络平台晒业绩、比作为，激发干事创业激情。
提升廉政水平。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻执行新《准则》〔注61〕、新《条例》〔注62〕，常鸣警钟，常抓不懈，严守权力之界，严防权力任性，努力做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实“一岗双责”，切实履行党风廉政建设主体责任，健全权力运行、监督和约束机制。加强财政资金使用、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营等重点领域和环节管理。依法实行审计全覆盖，加强政府投资建设项目审计监督。严格落实八项规定，持之以恒反“四风”，锲而不舍改政风。大力倡俭治奢，严查各类违规违纪案件，树立为民、务实、清廉的政府形象。
各位代表，实现小康松滋的壮美蓝图已经绘就，推动跨越梦想的崭新征程已经开启。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，大力弘扬抓铁有痕、踏石留印的实干精神，凝聚全市人民的智慧和力量，抢抓机遇、锐意进取，同心同德、攻坚克难，为夺取松滋经济社会发展新胜利，奋力实现“十三五”成功开局而努力奋斗!
注释：
1.稳增长24条：指《松滋市人民政府关于支持工业企业稳增长调结构加快发展的意见》(松政发〔2015〕14号)。
2.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
3.两个唯一：指招商引资是实现县域经济跨越发展的唯一选择，项目建设是实现县域经济跨越发展的唯一载体。
4.逢三会办：指每月3日、13日、23日，由市委、市政府主要领导，分管领导以及相关单位负责人共同参加，专题研究、协调解决招商引资和项目建设相关问题。
5.改扩联：“改”指实施技术改造，提升企业核心竞争力;“扩”指增加投入，扩大企业生产规模;“联”指对外联合，实现企业间优势互补、互利共赢。
6.白云边“2211”工程：指从2012年起的五年时间内，白云边集团在松滋投入20亿元进行产能扩张及配套建设，新增2万吨白酒产能，白酒主业年销售收入达到100亿元，年入库税金突破10亿元。
7.双十条：指中心城区个人建房管理十条规定和农村村民建房管理十条规定，简称“双十条”。
8.北污南治：通过建设污水收集系统，将城北片区污水送至城南污水处理厂集中处理。
9.三禁三治：指禁燃、禁烧、禁鞭，治理尾气、扬尘、油烟。
10.PM2.5：指大气中直径小于和等于2.5微米的颗粒物，也称可入肺颗粒物，因富含大量的有毒、有害物质且在大气中的停留时间长、输送距离远，对人体健康和大气环境质量的影响甚大。
11.三证合一：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合为一证办理。
12.红顶中介：指有些中介机构打着政府的旗号，服务乱、收费高、搞垄断，被社会上称为“红顶中介”。
13.四个同步：指同步布置、同步申报、同步审核、同步批复。
14.“三公”经费：指机关事业单位人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
15.CPI：居民消费价格指数(consumer price index)的简称，是反映居民家庭一般所购买的消费商品和服务价格水平变动情况的宏观经济指标。
16.一感两度两率：指群众安全感，社会治安满意度、政法机关执法满意度和平安创建公众知晓率、参与率。
17.两所一队：指市看守所、拘留所、武警中队。
18.“五个箩筐”分类：指按照信访问题类别，将社会矛盾纠纷划分为农业农村、工业金融生产安全、社会事务、人事建设、涉法涉诉五类进行分类处理。
19.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
20.四办四问：“四办”指会办、交办、督办和查办;“四问”指问党风党纪、问招商质效、问项目进展、问规划管控。
21.“联述”活动：指人大代表密切联系群众、向选民述职活动。
22.六纵三横：“六纵”，指白云边大道、贺炳炎大道、白云路、人和路、环城路、民主路;“三横”，指金松大道、乐乡大道、高成大道。
23.国字号荣誉12项：指全国科技进步先进县市、国家园林城市、全国绿化模范市、全国“六五”普法先进县市、全国农村集体“三资”管理示范县市、全国农村保险明星示范县市、全国支持革命老区发展先进单位、全国地质灾害群测群防“十有”县、全国粮食流通监督检查工作示范单位、全国首批小农水建设重点县、全国农村社区建设试验县市、首批国家级重点保护古生物化石集中产地。
24.省级荣誉28项：指省级文明城市、省级园林城市、省级卫生城市、全省首批林业生态示范市、全省扩大开放先进县市、全省外贸出口进位先进县市、全省首批人口计生综合改革示范县市、全省计划生育基层基础示范县市、全省计划生育综合改革示范县市、全省计生村民自治示范县市、全省妇幼健康服务十强县市、全省药品安全示范县市、全省重症精神障碍综合管理省级示范区、省级疾病预防控制“强基工程”先进县市、湖北省农村居民健康工程先进县市、全省义务教育均衡发展示范县市、全省学前教育改革发展示范县市、全省最佳金融信用县市、全省保险工作先进县市、全省环境保护专项治理先进集体、全省国土资源节约集约模范县市、全省第二次土地调查先进单位、全省“双拥”模范城、全省地名公共服务示范市、全省和谐社区建设示范城、全省第五和第六届城镇规划建设管理“楚天杯”、全省社会主义新农村建设档案工作示范县。
25.四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
26.三维纲要：指湖北省委十届四次全会提出的“市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的”的理念。
27.四区：指临港综合枢纽区、城东产城融合区、白云现代新城区、小南海生态涵养区。
28.COD：指水体中能被氧化的物质进行化学氧化时的耗氧量，一般以每升水消耗氧的毫克数来表示，是水质监测的基本综合指标。
29.6+X：6指我市现有的农副产品加工、化工、纺织服装、轻工建材、机械电子、能源六大传统产业，X指新发展若干个战略性新兴产业。
30.一核两轴三点：一核，指中心城区及临港园区;两轴，指沿高速、一级公路形成的横向工业发展轴，沿省道形成的纵向农业旅游发展轴;三点，指洈水、刘家场、沙道观3个市域重点镇。
31.四路两区两中心：“四路”即枝石高速公路、洈水旅游快速通道、江南铁路、进港铁路;“两区”即洈水旅游开发区、小南海生态涵养区;“两中心”即松滋长江物流产业园、松滋换乘中心。
32.三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
33.大智移云：指大数据、智能化、移动互联网和云计算。
34.港城大道：荆松一级公路的一段，指中心城区至临港综合枢纽区段。
35.东城大道：指荆松一级公路城东产城融合区段。
36.“1238”发展目标：到2020年使我市纺织服装企业达到100家，从业人员达到2万人，形成年产3000万件的生产能力，销售收入突破80亿元。
37.僵尸企业：指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府支持而免于倒闭的负债企业。
38.“两化”融合：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。
39.“四个一批”工程：指省委、省政府提出“通过5年左右努力，形成一批在全国同行业有竞争力的农产品加工龙头企业、一批在全国有影响的知名品牌、一批销售收入过50亿元的农产品加工园区、一批农产品加工业销售收入过100亿元的县市”的工程。
40.粮安工程：指粮食收储供应安全保障工程。主要内容包括：全面提升粮食收储和供应保障能力，打通粮食物流通道，修复粮食仓储设施，完善应急供应体系，保证粮油质量安全，强化粮情监测预警，促进粮食节约减损，切实做到敞开收购农民余粮、保障严重自然灾害和紧急状态下的粮食正常供应，促进种粮农民增收。
41.三权：指农村土地承包经营权、农村居民房屋所有权和林权。
42.新三板：指继上交所、深交所之后，由国务院批准，证监会统一监管的第三家全国性中小企业股权交易平台。
43.“四板”市场：指场外市场、私募市场、区域市场。例如武汉股权托管交易中心。
44.WiFi:指一种可以将个人电脑、手持设备(如手机)等终端以无线方式互相连接的技术。
45.四化同步：指推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
46.南米公路：指涴市南河大桥至荆松一级公路沙道观段公路。
47.“1+9”规划体系：1即小南海生态涵养区总体规划，9即城区地下管网综合规划、路网建设规划、小南海湖污染治理规划、稻谷溪湿地园林景观设计、小南海湿地核心区建设规划、血防综合治理项目施工设计、农业结构调整规划、村庄建设规划、区域环境影响评价。
48.南湖大道：指G351国道松滋城区段。
49.以药控税：对采石行业的一种控税办法，根据日常征管中采集的税收数据，分析本市不同区域采石企业一吨炸药可以开采的矿石数量，综合核定每吨炸药开采矿石的应纳税额，以此为基础，在炸药领购环节先完税后领药。
50.以票控税：税务部门要求纳税人在生产经营的收付款过程中必须使用税务发票，规范收入支出的核算，并按发票开具情况申报缴纳税收。
51.先税后登：对资本交易活动的一种控税办法，即工商部门在办理股权登记变更等涉及资本交易的事项时，对该交易事项是否纳税进行把关，凭完税证明办理资本变更登记。
52.先税后证：指房地产税收一体化管理措施，将缴纳销售不动产营业税、契税作为土地、房管部门办理土地证、房产证的前置条件，凭完税证明办理相关产权证。
53.四个一批：指通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批，实现贫困人口精准脱贫。
54.十到农家：指“德”进农家扬正气，“智”进农家富脑袋，“娱”进农家脱低俗，“康”进农家强筋骨，“便”进到农家易办事，“爱”进农家解民忧，“安”进农家促和谐，“美”进农家升档次，“洁”进农家利环保，“绿”进农家优生态。
55.三个一批：指签约一批、开工一批、竣工投产一批。
56.三打三禁两创一树：指打击黑恶势力犯罪、打击盗抢骗犯罪、打击堵门堵路堵桥违法犯罪，禁止“赌、毒、黄”，创建平安乡镇、民主法治村居，树立良好民风。
57.城区道路互联互通工程：指民主南路综合改造、金松大道西段、贺炳炎大道北段、同兴桥路、港城大道配套、白云路南段、高成大道西段、高成大道东段、乐乡大道中段、玉岭北路东段、环湖路南段等城市道路工程。
58.天网工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
59.五难：指出行难、入厕难、排污难、饮水难、用气难。
60.三抓三促：指抓工业、抓项目、抓招商，促投资、促签约、促落地。
61.新《准则》：指中共中央新修订的《中国共产党廉洁自律准则》，自2016年1月1日起施行。
62.新《条例》：指中共中央新修订的《中国共产党纪律处分条例》，自2016年1月1日起施行。