——2016年1月9日在进贤县第十六届人民代表大会第六次会议上进贤县人民政府县长  钟益民 各位代表：现在，我代表进贤县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位人大代表、政协委员和其他列席人员提出意见。一、回顾“十二五”，干事创业的奋进历程“十二五”时期，是我县经济发展最好、城乡变化最大、民生保障最优的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民攻坚克难、负重奋进，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新形势，全面落实了“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的各项政策措施，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济建设和社会发展取得了较大成就。五年来，我们奋起拼搏，经济发展再创新佳绩。一是发展规模持续扩大。2015年（预计，下同），全县实现地区生产总值275.6亿元，是2010的1.67倍，年均增长10.8%。二是发展质效持续优化。完成财政总收入21.8亿元、公共财政预算收入14.9亿元,年均增长23.2%和24.4%；财政总收入占GDP、税收占财政总收入比重分别提高了1.58和4.42个百分点；三次产业结构比重为17.7:51.3:31，一产、二产分别下降1.5和4.8个百分点，三产比重提高了6.3个百分点。三是发展后劲持续增强。实现社会消费品零售总额60.7亿元，是2010年的1.85倍，年均增长13.1%；“十二五”期间，累计完成固定资产投资508亿元,年均增长21.8%。五年来，我们奋发图强，产业提升再谱新篇章。一是工业集聚发展。成立了经济开发区管委会，园区配套不断完善，发展空间不断拓展；医疗器械产业列入全省20个工业示范产业集群，钢构网架产业列入全省重点推进的60个产业集群，规模以上企业总数达141家，实现规模以上工业增加值80.15亿元，是2010年的2.26倍，年均增长17.2%。二是农业平稳发展。油茶、果业、黑芝麻、特种水产、畜禽养殖等特色产业不断壮大，引进大型农业企业16个，新增“三品一标”68个；军山湖大闸蟹再获“中国十大名蟹”、“大陆十大名优农产品”等称号，连续4年荣获全国和全省粮食生产先进县。三是服务业扩张发展。华哲、皇庭等星级酒店相继开业，天虹、国美等大型卖场先后入驻，沁河园、凯旋广场等精品小区顺利开盘，九江银行、上饶银行、赣州银行等金融机构正式落户，成功获批全省电子商务进农村示范县。五年来，我们奋进跨越，城乡统筹再展新面貌。一是城市形象全面优化。规划建设了12.35平方公里的青岚新区，完成了中山北大道、水上公园引水控制工程等重大城市基础设施12项；建成了青岚湖森林公园，城区新增绿地300余万平方米，绿化覆盖率达45.26%，拆违拆临5.2万平方米。二是农村面貌全面美化。成功获批全省美丽乡村建设示范县，推进了农村“清洁家园、清洁田园、清洁水源”建设，开展了军山湖、青岚湖水质整治行动，新增新农村建设点732个、美丽乡村试点村90个, 拆除破旧危房1.08万处，完成了2333个自然村规划，解决了2.63万农村人口的安全饮水问题，人工造林13.77万亩，全县森林覆盖率提高到24%。三是基础设施全面强化。推进了新320国道改线、昌进一级公路扩建等重大项目，开通了进贤至南昌158公交专线，硬化通村道路1036公里；推进了小农水重点县建设，建成高标准农田7.5万亩，维修改造“危仓老库”库容9万吨。五年来，我们奋勇争先，改革开放再结新硕果。一方面，加大了改革攻坚的深度。完善了预算编制、执行、监督“三位一体”的财政管理机制，推进了预算公开和公务卡改革；完成了第8轮、第9轮行政审批制度改革和国有林场改制任务，启动实施了企业商事制度改革，强力推进了教育、文化、卫生等体制改革。另一方面，提升了对外开放的程度。引进了江联重工、韩国医疗器械产业园、赛尔佳、恒嘉科技等重大项目103个，实现外贸出口总值1.43亿美元，年均增长24%；实际引进内资72.08亿元，年均增长17.5%；实际利用外资1.01亿美元，是2010年的1.8倍，年均增长12.5%。五年来，我们奋争一流，社会保障再上新台阶。一是民生保障扎实推进。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26928元、14144元，分别是是2010年的1.98倍和2.03倍；救助城乡低保对象19万人次，大病救助群众5.6万人次；新增就业1.98万人,转移农村劳动力3.71万人；城镇职工养老保险参保6.65万人，城乡居民基本养老保险参保32.44万人。二是平安创建稳中有进。创新了社会管理，抓好了信访维稳，强化了安全排查，打击了犯罪活动，实现了安全稳定“四无”目标，荣获“全国法治创建先进县”、“全省社会管理综合治理先进集体”。三是各项事业协调共进。荣获“全国科技进步先进县”，国家粮食丰产项目被评为“国家科技进步二等奖”；新建、改造校舍55.5万平方米，新增教师912人，在全省率先开展校车服务，获得省级以上运动比赛金牌92枚；文化广电大楼、博物馆投入使用，获批中国传统村落6个，县图书馆晋级“国家一级图书馆”，文港被评为“中国毛笔之乡”，顺利通过“华夏笔都”复评；实施了国家基本药物制度，县医院、县中医院、县妇保住院大楼投入使用；削减COD 2659 吨、氨氮305.9吨，单位GDP能耗下降4%；同时，国防、民兵预备役、双拥、监察、审计、统计、司法、物价、粮食、人防、档案、爱卫、应急、消防、市场监管、气象、民族宗教、防震减灾、外事侨务、机关事务、史志、共青团、工会、残联、老龄、妇女儿童、红十字等事业，都有了新突破。2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们强力推进“一年强基础、两年求突破、三年大变样”，紧紧围绕“工业进入全省第一方阵、建设全省美丽县城、办好殷实民生、营造风清气正的政治生态”四大目标，全面推进五个“三年强攻计划”，大力实施七大指挥部项目推进机制，圆满完成了各项目标任务，经济社会呈现加快发展的良好态势。2015年预计实现地区生产总值275.6亿元，增长9%；财政总收入21.8亿元，增长19.8%；公共财政预算收入14.9亿元，增长13.6%。一年来，我们主要做了以下工作：（一）注重调优调活，产业提速转型令人振奋农业在稳固中优化。坚持用工业理念谋划农业，用先进技术装备农业，大力推进农业产业化，农业发展水平稳步提高。一是粮食连续增产。全县完成粮食播种面积128.69万亩，实现总产54.83万吨，增长0.4%。水稻单产实现连续十二年增产。二是农业基础增强。除险加固水库106座，更新改造泵站67个，改造农田水利设施400余处，整治农村土地33万亩。三是龙头企业增多。新增市级以上农业产业化龙头企业11家、省级著名商标5个，全县农业产业化组织带动农户达19.2万余户，约占全县总农户数的88%。四是农民持续增收。全面落实强农惠农政策，发放财政惠农信贷通1.8亿元、粮食及农资综合补贴0.95亿元、农机购置补贴1663.9万元。工业在转型中升级。坚持以园区为主战场，以工业为突破口，加速了新型工业化进程。一是做大了总量。全县新增规模以上工业企业18家，完成规模以上工业增加值80.15亿元，增长10.5%；完成工业固定资产投资72.08亿元，增长9.3%。二是做强了产业。医疗器械、文化用品、钢构网架等传统产业规上企业实现产值261.4亿元，增长10.89%，占全县规上工业产值的76.17%；电子信息、装备制造、电气设备等新兴产业发展势头强劲，工业对GDP的贡献率达52%。三是做优了园区。获批省级小微企业创业园、省级钢结构产业基地，完成了滨湖西大道、滨湖中大道等主干道路硬化，平整土方80万立方米，全面建成国检监管区、海关保税仓库，规划建设了105亩的园区生活配套区，园区发展框架基本形成。服务业在繁荣中提升。一是电商业提速发展。全县电商服务网络基本形成，O2O展示馆全面建成，医疗器械、文化产品等4个基地相继开业，培训网创人员5500人次，新建村淘点103个，年发货量突破30万件。我县乐活山庄“黑土猪肉”被列入阿里巴巴网销产品，成为全省唯一、全国四家供货商之一，电商交易额达41.2亿元，农村淘宝业绩名列全省第1位、全国第12位。二是商贸业有序发展。中央时代广场全面开工，滕泰财富广场即将营业，顺丰快递落户我县，新发展社会消费品零售总额限上企业、重点服务业企业4家，社会消费品零售总额实现60.7亿元，增长14%。 三是金融业加快发展。赣州银行正式营业，全县金融机构存款余额254.98亿元，贷款余额137.79亿元，分别增长13.07%和17.85%，存贷比达54.04，提高了2.19个百分点。四是房产业稳步发展。建设商品房81.3万平方米、竣工49.7万平方米，全年销售商品房45.53万平方米，增长9.08%；同时，健康养老、文化旅游、广告策划、法律咨询、会计事务等新型服务业持续发展。（二）注重创新创业，项目快速建设令人欣慰项目引进的成绩越来越好。坚持把招商引资、选商选资作为经济发展的重要途径，开放招商成效显著。一是招商主体广泛化。组建了8个招商纵队，先后在韩国、北京、香港、上海等地开展招商活动，县领导外出招商21批次，纵队外出招商189批次。特别是多次组团走出国门，赴韩国招商，签约韩国医疗器械项目23个，落户17家，投产10家。二是招商评审规范化。制订了招商项目评审办法，规范了项目评审流程，建立了定期评审机制，采取“内部把关-部门研究-集体评审”的模式，评审招商项目42个，确保了招商项目好中选好、优中选优。三是招商举措多样化。围绕重点产业“建链、强链、补链、延链”，紧扣现代农业、现代服务业、医疗器械、装备制造、电子信息等产业，大力开展产业招商、平台招商和小分队招商，全年引进项目51个，其中：工业项目38个。项目建设的成果越来越多。坚持把项目建设作为经济发展的主要抓手，大力实施七大指挥部项目推进机制，全年推进项目127个，完成95个，实现固定资产投资127.4亿元，增长17%。一是产业项目增加了看点。正泰、携成、台辰、中升、松昊、莱福等项目开工，雄宇集团、恒嘉科技、水禾田等项目投产。二是基础项目突出了重点。除险加固水库35座，福银高速李渡互通、中山大道隧道下穿、高铁站台及站前广场等重点工程全面建成，新320国道改线、昌进一级公路等重大项目进展顺利。三是民生项目展现了亮点。启动了滨湖学校建设，建成800平方米的县急救中心，博物馆、图书馆新馆投入使用。项目服务的成效越来越实。坚持把服务项目作为优化环境的主要内容，全力破解项目建设难题。一是破解了征地拆迁瓶颈。按照“统一政策、统一标准、统一实施”的原则，征收各类土地3400亩，拆迁房屋1.15万平方米。二是破开了项目用地难题。在集约节约用地的同时，争取上级用地指标2214亩，新增耕地2873亩，保障了重点项目用地需求。三是破除了项目要素制约。全年发放“财园信贷通”资金2.68亿元，主动与企业客商对接700余人次，代办各类证照400余件、解决实际问题50余个。（三）注重做实做美，城乡加速变样令人鼓舞。美丽县城初具雏形。一是规划有品位。启动了老城区和高铁新区控制性规划编制工作，城市排水、电力、燃气、商业等专项规划编制基本完成，实现了县城控规全覆盖。二是建设重品质。打造了集天然浴场、水上运动、生态景观等为一体的青岚湖森林公园，使3万亩青岚湖成为城市内湖、60公里青岚湖水岸线成为城市景观线；12.8公里的青岚湖景观游步道全面竣工，完成了中山南大道高铁段、沿江路、中山大道等绿化工程，形成了“湖城一体、水天一色”的城市新景观；新建贤士一路、贤士三路、北一路等城市道路，打造了民和商城北路、祥和路2条“白改黑”精品示范路；美化亮化背街小巷39条，建设小游园9个，改造升级公共服务设施4处。三是管理树品牌。全面开展了“内强素质、外树形象”的执法队伍建设专项活动，扎实推进了城区“治脏、治乱、治堵、治差、治违”工程，重点整治了集贸市场周边秩序，重拳打击了城市“牛皮癣”，拆除各类违法建设0.8万平方米，继续保持了违法建设“零增长”。美丽乡村初见成效。一是特色小镇建设干出了实绩。李渡、文港、温圳、白圩等特色小镇，不断扩大有效投入，对道路网络、交易市场、集镇环境等方面进行综合打造，特色小镇呈现勃勃生机。二是美丽乡村建设干出了成绩。整合资金4500余万元，重点打造了55个美丽乡村示范点，精心实施了25个大项目、1350个小项目，美丽乡村示范点已经成为村庄整治的典范和样板。三是新农村建设干出了业绩。以“三化三改、一习惯”为抓手，新建了118个新农村建设村点，强化了12个中心村建设，新增太阳能热水器1410台，硬化通村道路141.6公里、主支巷道94公里，停建农民违章建房88幢，拆除11幢。美丽生态初显魅力。一是清水更清。按照“四个减法、两个加法”的要求，全面落实国家“水十条”，进一步加大了水质保护力度，军山湖整体达二类水质，青岚湖稳定在三类水质；污水处理厂、农田土壤修复等项目顺利推进，饮用水源地水质达标率为100%。二是绿色更绿。扎实推进了“森林城乡、花园南昌”工程，完成造林绿化任务2.05万亩，绿化道路14.68公里、村庄41个,新增国家级生态乡镇2个、省市级生态村29个。三是蓝天更蓝。加强了城市扬尘污染整治，完善了环境监管网格建设，取缔、关停污染企业12家，空气良好天数332天， COD减排1100吨、氨氮75.08吨，单位GDP能耗下降5%。（四）注重爱民为民，民生迅速改善令人可喜。全民共享发展成果。一是就业创业水平大幅提升。新增城镇就业 4896人，转移农村劳动力1.2万人，解决“4050”困难人员就业498人，提供就业岗位9000余个，定向培训5230人，发放小额贷款1.7亿元。二是社保医保水平全面提升。城镇职工医疗保险参保3.71万人，城乡居民基本医疗保险参保70.3万人；失业保险参保2.14万人，工伤保险参保2.53万人，生育保险参保0.38万人。三是扶贫扶困水平加快提升。城镇低保提高到每月450元、农村低保280元，五保集中供养标准提高到每月380元，保障城乡低保对象3.08万人、优抚对象3369人；精准识别贫困户8006户，贫困人口2.16万人。四是助教助学水平显著提升。资助家庭贫困教师123人、贫困学生6635人。五是安居安乐水平不断提升。扎实推进农村危房改造工程，开工610户，竣工400户；新建公共租赁住房168套、1.01万平方米。全面共建平安进贤。一是保持了信访稳定的好局势。围绕信访工作“十个到位”，畅通群众诉求渠道，改进矛盾处理方法，办理信访包案118件、网络舆情190余件，接待来访群众1250批次7410人次，上访总量下降26.8%。二是保证了安全稳定的好态势。落实了企业安全生产和政府监管两个主体责任，加强了食品药品、交通运输、消防安全、建筑工地等重点领域的安全监管，全年没有发生重特大安全事故。三是保障了社会稳定的好形势。深入推进社会治安综合治理，完善了社会治安防控体系，开展了平安“十项创建”、“反侵财、破现案”、“百城禁毒会战”等专项行动，增加高清红外探头100个，破刑案989起，查处行政案件3467起，刑拘633人，行政拘留1030人，追逃257人，打掉涉黑涉恶团伙6个；民和派出所被授予“全国百城禁毒会战优秀单位”，县看守所被授予全国“三共”建设先进单位，公众安全感、群众满意度进一步提升。全力共谋社会繁荣。一是科技事业加快发展。实施国家级科技项目6个、省市级项目27个，新增高新技术企业6家。二是教体事业超常发展。高考二本上线人数达968人，刷新了历史记录；新增教师283人，统筹解决了代课老师一次性经济补偿；荣获第十五届省运会金牌16块，实现了全国体育比赛金牌的“零突破”。三是文化事业创新发展。完成了第一次全国可移动文物普查，《长工山歌》荣获“草原杯”大金奖，《梅庄花棍》在韩国首尔艺术剧院演出获得金奖；组织开展了大型文化活动10次，送戏下乡170场，送电影下乡4000场。四是卫计事业全面发展。完成了卫生、计生部门机构改革，医药卫生体制改革取得阶段性成果，公立医院改革药品零差价让利患者2100余万元；33个卫生院（所）国债项目推进顺利，血吸虫病防治达到国家“传播控制”标准，查处“两非”案件5例，人口出生率控制在12.93‰以内。同时，其他工作也取得了长足进步。（五）注重规范规矩，效能全速优化令人高兴快作快为提效能。开展投资环境现场测评活动3次，精简行政审批事项204项，全县248项行政审批事项全部进驻行政服务中心；认真抓好了“三单一网”建设，录入、审核事项682项，实现了“行政审批进清单，清单之外无审批”；着力推进了“三证合一”登记制度改革，发放“三证合一”营业执照980家。善作善为抓规范。全面推进了“法治进贤”建设，“六五”普法任务全面完成；自觉接受人大工作监督、政协民主监督，办理人大代表意见建议105件，办结率100 %，满意率97.1%；办理政协委员提案 158件，办结率100%，满意率96%；规范了重点工作和项目定期调度等制度12项，促进了重大决策的全面落实，营造了真抓实干的浓厚氛围。勤作勤为促廉洁。深入开展了“三严三实”专题教育活动，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行中央八项规定，完善了公共资源交易制度，认真落实《党政机关国内公务接待管理办法》，“三公”经费同比下降20%。各位代表，五年来，我们按照既定的发展思路，围绕确定的发展目标，从进贤大局出发，把目标定位在求突破上，把精力集中在强产业上，把感情倾注到惠民生上，把干劲投入到抓落实上，做成了一批实实在在的发展大事、建成了一批实实在在的产业项目、办成了一批实实在在的民生工程。各位代表，我们深切的体会到：推动进贤发展，必须坚持树正气、聚人气、鼓士气、展豪气，共绘宏图、共谋发展；必须坚持立足进贤看长远，争先进位促赶超；必须坚持敢字当头迎难而上、干字当先排难而进；必须坚持抓发展与保民生并重，让群众信任，使百姓满意。各位代表，我们深深的感受到：进贤的每一点变化、每一份成绩、每一次进步，都归功于全县人民的辛勤劳动、拼搏进取，都源自于县委的坚强领导、科学决策，都得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，都来自于社会各界的和衷共济、齐心协力。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻县部队、武警消防官兵、政法干警，向奋战在各条战线上的全县人民，向所有关心、支持进贤发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，我们深深的认识到：县域经济总量还比较小、综合实力还比较弱，进贤仍处加快发展、跨越赶超的阶段；产业发展不尽合理，转方式、调结构任重道远；城乡面貌依然落后，加速城镇化进程仍是当务之急；政府作风仍需优化，政府效能仍需加强等等，这既是前进中的难点，发展中的拐点，也是今后工作中的重点，我们将采取有效措施切实加以解决。二、展望“十三五”，发展升级的美好前程今后五年，是我县面临新机遇、迎接新挑战、谋求新发展的重要时期。认真审视县情，科学研判形势，我们既面临着难得的发展机遇，又面临着巨大的发展挑战。从机遇看，全国经济长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，“互联网+”、“大众创业、万众创新”蓬勃兴起，全省加快发展的大环境持续优化，对接“一带一路”、加快昌抚一体化、昌九一体化建设的发展氛围持续浓厚，国家、全省战略聚焦南昌的好势头持续强化，我们实现大变样、大发展的条件更加优越。从挑战看，国际形势错综复杂，国内生产要素成本上升，特别是结构性产能过剩比较严重，已成为“绕不过去的历史关口”，我县经济欠发达的县情没有得到根本改变。面对各地争抢机遇、乘势快进的逼人态势，我们唯有以更大的气魄、更多的精力、更硬的措施，抓紧每一天，抓好每件事，努力在新一轮的发展中把握先机、争取主动，实现更好更快发展。各位代表，“十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针和市委“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦”二十字总任务，奋力拼博，开拓创新，加快建设实力进贤、开放进贤、创新进贤、法治进贤、美丽进贤、实干进贤，为实现“综合实力确保进入全省前列，奠定迈进‘全国百强县’的坚实基础”而努力奋斗。     各位代表，提交审议的《进贤县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，是进贤今后五年发展的总方向、总路线、总要求，为我们描绘了今后一段时期“五个更加”的美好蓝图：第一，到2020年末，县域经济更加繁荣。主要经济指标增幅高于全国、全省、全市平均水平，全县地区生产总值480亿元，年均增长9%；财政总收入38亿元，年均增长12%；全县规模以上工业增加值123亿元，年均增长9%；社会消费品零售总额达到107亿元，年均增长12%；500万元以上固定资产投资256亿元，增长15%。第二，到2020年末，城乡面貌更加秀美。县城规划区面积达到30平方公里，城区人口达到40万，一批重点集镇规模明显壮大，一批新型农村全面建成，全县城镇化率提高到60%。第三，到2020年末，人民生活更加富实。城镇人均可支配收入达到41000元，年均增长9%；农村人均可支配收入达到22700元，年均增长10%，城镇失业率控制在4.3%以内，社会保障覆盖面达90%以上，与南昌市同步建成小康社会。第四，到2020年末，生态环境更加优良。全县森林覆盖率达到25.5%，县城空气质量达到国家二级标准以上天数占90%以上，农村垃圾无害化处理率达到95%以上，成功创建省级生态示范县。第五，到2020年末，社会发展更加和谐。科技、教育、体育、文化、卫生等服务体系更加完善，人口自然增长率控制在9‰以内，人民群众安全感和幸福感显著增强。各位代表，纵览“十三五”规划，立意更高远，视野更开阔，目标更宏伟，蓝图更美好。保障规划的实施，必须坚持“打造六个新进贤、抢占六个制高点”：一是坚持打造“实力进贤”，抢占产业发展的制高点。坚持“工业强县、园区兴县”，突出“两轮驱动、两翼齐飞”，加快经济开发区基础设施建设，实现园区建成区面积18.03平方公里、主营业务收入300亿元；做优钢构网架、文化用品等传统产业，培育医疗器械、装备制造、电子信息、电器设备4个百亿产业；围绕“稳粮食、扩蔬菜、强畜牧、兴水产、重加工”，完善农业基础设施，依托富硒优势，打造富硒大米、富硒果业、富硒水产等8大富硒产业集群。同时，重点发展现代物流、电子商务、健康养老、文化旅游等现代服务业，三次产业比例调整为13:52:35。二是坚持打造“开放进贤”，抢占改革发展的制高点。坚持真招商、招真商，主动融入国家和省市的重点区域发展战略布局中，积极参与欲取竞合发展，全面承接“一带一路”、长江经济带、昌抚一体化等区域产业辐射，围绕医疗器械、装备制造、电子信息、电器设备等优势产业，力争引进电子配套企业30家、电器配套企业40家、大型医疗器械企业6-8家，实际利用外资1.48亿美元、实现外贸出口2.1亿美元，年均增长8%。同时，稳步推进行政体制、农村发展、科教文卫等重点领域和关键环节的改革，加快形成充满活力、更加开放的体制机制。三是坚持打造“创新进贤”，抢占加快发展的制高点。围绕“大众创业、万众创新”，以“双创”示范建设为契机，利用好上级奖补资金，加快制定“互联网+中小微企业”计划，完善政策措施，健全服务体系，优化发展平台，强化人才支撑，培育创业群体，着力拓展我县创新创业空间，力争建成3－5个众创空间、10个小微企业园、9个公共服务平台。同时，大力实施创新驱动、创新发展战略，以技术创新推动企业升级，以科技创新加快产业转型，构建更高起点、更高水平、更高质效的创新创业新格局。四是坚持打造“法治进贤”，抢占和谐发展的制高点。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推进依法行政和依法治县进程，大力开展“七五”普法工作，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，强化司法救助、法律援助，完善利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做好精准扶贫、精准帮扶工作，扩大社会保险覆盖面，加快发展社会事业，强化安全生产监督管理，构建“更显公平、更有正义、更加幸福”的和谐发展新格局。五是坚持打造“美丽进贤”，抢占协调发展的制高点。牢固树立绿色、低碳发展理念，坚持以战略眼光规划城市、以精品意识建设城市、以数字手段管理城市，完善公共配套，强化城市管理，提升城市品位，打造功能完善、环境优美、适宜人居的魅力城市。同时，深化“扩权强镇”试点，推动周边集镇融入县城、中心集镇做大做强、特色集镇跨越提升，推进美丽乡村、特色小镇、新农村建设，加快县域内高速互通、主干道路、乡村公路建设，构建产业共兴、基础共建、资源共享的城乡一体新格局。六是坚持打造“实干进贤”，抢占共谋发展的制高点。坚持实干兴邦、实干兴县，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持用制度管权、管事、管人，严格执行百姓参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，努力提高政府决策的透明度和公众参与度，着力营造民主公平的法制环境、优质高效的政务环境、规范守信的市场环境、亲商安商的创业环境、开明开放的人文环境，形成风清气正的政治生态和务实高效的工作作风。三、抓好“开局年”，扬帆起航的崭新征程2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。做好2016年的各项工作，开好局、起好步，对于顺利完成“十三五”规划，推进我县加快发展具有十分重要的意义。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；固定资产投资增长17%；规模以上工业企业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长14%；财政总收入增长13%；公共预算收入增长11%；利用外资增长10%；实际利用内资增长10%；出口总额增长8%；城镇人均可支配收入增长9%；农村人均可支配收入增长10%；人口自然增长率控制在8.5‰左右。围绕上述目标，具体工作中，我们将重点做到“增强六力”：    （一）突出项目建设，增强发展的拉动力。经济要发展，核心在投资，关键在项目，必须以大项目带动大投资，以大投资推动大发展。推进一批大项目。围绕加快项目建设，千方百计争速度，不余遗力抢进度，重点做到“五抓”：一是抓好园区项目。重点抓好4500亩重大项目集聚区基础设施建设，实现主营业务收入135.8亿元、利税7.6亿元。二是抓实交通项目。重点确保新320国道改线、昌进一级公路、进贤西互通收费站改造拓宽等项目按时建成通车。三是抓紧城建项目。重点建好20.75公里的城市道路，启动地下综合管廊项目建设。四是抓稳镇村项目。重点做好富硒产业推进、乡村旅游开发、美丽乡村建设等工作。五是抓牢城管项目。重点推进主要道路保洁工作市场化、城市管理进社区等工作，保持打击违章建筑的高压态势。招引一批真项目。以4500亩重大项目集聚区为载体，大力开展 “三专招商”：一是专题推介。坚持“大中小”并举，重大项目优先，“一二三”并举，工业项目优先，“新平特”并举，高新项目优先，充分利用省市招商的活动平台，根据我县不同产业的招商要求和招商需求，围绕装备制造、电子信息、电器设备、医疗器械等优势主导产业，进行专题推介，力争新落户韩国医疗器械企业10-15家引进产业配套项目90个。二是专业招商。遴选一批专业招商人员，全方位捕捉招商信息，突出深圳宝安电子产业园、正泰低压电器产业园、钢构网架产业基地等重点领域，采取专业招商、产业招商、小分队招商等方式，进一步加大招商力度，力争引进电子信息配套企业20家、低压电器配套企业30家。三是专门对接。围绕投资强度、产值额度、税收贡献度，依据达成的投资意向，指派专人进行专项对接，沟通协商项目签约落户的前期工作，认真对接好现有的已签约企业。特别是要围绕赣商回归工程，结合“双创”示范工作，登门拜访、上门招商，动员更多在外能人回乡创业、回乡发展，力争引进赣商回归项目50个。争取一批好项目。围绕国家和省市的投资方向、发展重点，精心包装一批项目，争取上级支持，做到能跑项目、善跑资金、会跑政策、敢跑牌子。重点要把握“两真要诀”：一是真情对接。就是充分利用乡情、友情、亲情，帮助我们争政策、跑项目、要资金，提高我们的成功率。二是真跑对标。就是对照中央和省市“十三五”规划编制的项目，对照国家产业发展的方向，对照上级投资的重点，真正发挥跑项目的磨劲、韧劲、钻劲、缠劲、粘劲，全力以赴跑项目、千方百计争资金，争取更多的项目挤进中央和省市的项目笼子，力争全年争资增幅超过5%，列入省重大项目2-3个。    （二）突出主攻工业，增强发展的支撑力。工业始终是加快发展的支柱、支撑和支点，必须集聚要素抓工业、集中力量强工业。调优结构。围绕结构优化、布局科学、绿色发展，重点做好“三升文章”：一是大力推动传统产业升级。通过科技创新、管理升级、技术改造、大数据、物联网等方式，加快传统产业向高端、高质、高效方向拓展，以产品更新换代，带动企业的创新发展，促进传统产业加快转型，力争传统产业产值占工业总产值比重提高3-5个百分点。二是强力推动新兴产业升格。坚持品质、品牌、品位“三品”齐抓，做好建链、强链、补链、延链工作，培育发展装备制造、电子信息、电器设备等新兴产业，促进新兴产业链式发展，力争新兴产业产值提高10-15个百分点。三是全力推动集群产业升温。按照“抓点、连线、扩面、健体”的要求，围绕医疗器械、装备制造、电器设备、电子信息等优势产业，突出龙头引动、品牌带动、创新驱动、平台拉动、政策促动、企业联动，广植企业之树，大造产业之林，加速形成集群效应，全力培育产业集群，力争医疗器械产业产值突破100亿元，增长15%；装备制造产业实现产值65亿元，增长20%。培优企业。按照“因地制宜、分类指导、整体推进”的要求，强化政策扶持，做强企业实力，重点实施“三创”工程：一是骨干企业创优工程。围绕产值大、贡献高、前景好的骨干企业，重点在政策、用地、融资、人才、技术等方面加大扶持力度，力促骨干企业成长为龙头企业、领军企业，争取1-2家企业上市。二是规模企业创新工程。不断加大规模企业科技创新、品牌创建力度，引导支持企业加大研发投入，鼓励规模企业技改扩建，提高市场份额，力争新增规模以上企业15家。三是中小企业创业工程。完善“个转企、企入规、规上市”的良性循环，鼓励龙头企业将配套生产分离出来，支持中小企业进入龙头企业的供应网络，形成一批专业化配套企业。建优园区。围绕产业先行、配套延伸、管理升级、服务优化，重点做到“四强”：一是强规划。坚持指导性、实用性、科学性、前瞻性相结合，加快编制装备制造、医疗器械和电子信息等产业发展规划；全面统筹园区整体形象、重点区域、主要道路、景观节点、功能配套等规划建设，完成园区建设规划、总体规划和土地利用规划，实现“多规合一”。二是强配套。全面加速产城融合建设，强力推进医科大道、永盛路、兴光路南延、兴华路北延工程等项目，重点完善水、电、气、通讯、公交、污水处理厂等配套设施。三是强服务。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的要求，不断完善产业发展公共服务平台，建好医疗器械消毒灭菌中心、产品检测中心、交易市场等和钢结构仓储配送中心、研发中心等公共服务平台，重点打造集娱乐购物、商住酒店、休闲广场为一体的105亩园区生活配套区，实现资源共享、多元共赢。四是强管理。创新园区运行机制，强化园区服务体系和干部队伍建设，引导干部职工把园区作为争先进位的擂台、干事创业的舞台、实现价值的平台，全面抓好正泰、携成、台辰、松昊、中升、莱福等开工项目投产，确保深圳宝安电子等项目开工，增强园区发展后劲。(三) 突出城市建管，增强发展的承载力。坚持城市建设、城市管理、城市繁荣“三城统筹”，深入开展卫生城、文明城“双城同创”，着力打造现代化中等城市。建设添秀气。按照“品位提升、形象提优、功能提质”的要求，继续实施利民便民惠民工程，重点推进好“四大项目”：一是规划项目抓编制。按照“总规引领、控规覆盖、科学合理、适度超前”的原则，启动2016-2020近期建设规划、高铁新区、新320国道沿线城市设计、综合管线、城市绿地系统等规划编制工作，完成9个建制镇的控制性规划和特色街区设计工作。二是新区项目抓推进。坚持“先地下后地上、先包装后出让、先配套后建设”，加快开发青岚新区，建成一批城市功能配套项目，力争落户引爆性房地产企业、商业综合体、五星级宾馆各1家；重点依托青岚湖一湖清水，以青岚湖森林公园为载体，做足水文章，弘扬水文化，唱响水品牌，力争引进1-2个水上运动、亲水体验项目，打造生态旅游胜地。三是市政项目抓配套。强力推进人民大道西延、云桥北路延伸、贤士一路等14条道路建设，完成莲花巷、祥和路等26条道路的维修改造，建设4-5个小游园、3-4处停车场，新建大型垃圾压缩站1座，改造垃圾中转压缩站2座、公共厕所10个。四是景观项目抓实施。围绕见缝插绿、见空补绿，精心抓好重点地段的景观绿化，巩固提升中山大道、人民大道等城市主干道景观绿化水平，做到“一街一景，一巷一色”；同时，重点抓好主次干道、背街小巷、小区社区的亮化工程。管理树正气。围绕“管理长效化、运行有序化”，大力开展“三整活动”：一是整理市容。就是清扫街面，清洁墙面，清洗路面，重点抓好垃圾收集清运，强化物业服务监管，探索实施保洁服务外包机制，加大对白色垃圾、地面油污、路边泥沙等的清理力度，做好小街小巷、渣土车辆、农贸市场等环卫盲点的保洁工作，杜绝垃圾死角。二是整顿秩序。就是严禁乱停占道，严管车辆串道，严抓人车抢道，完善交通标志和过街设施，依法整治占道经营、店外经营，实施户外广告提档升级工程，打造1-2条户外广告精品街，确保城区道路畅通、秩序井然、空间净化。三是整治违章。就是继续保持高压态势，全面控制违规搭建、违章多建、违法乱建行为，进一步理顺违法建设监管机制，规范违法建设查处程序，明确“网格化”管理责任，重点打击城乡违法建设势头，全力确保违法建设“零增长”。城市有商气。围绕城市繁华、业态繁荣，进一步创造商机、增添商气，推动现代服务业加快发展。一是加紧培育电商服务业。加快实施“互联网+”行动计划，围绕“线上造势、线下互动”，全面提升4大电商基地发展水平，培训网创人员8000人次，入驻网络销售企业  1600家，新建农村淘宝站点210个，高标准建设电子商务产业园，选择1-2个传统优势产业发展跨境电商，力争电商交易额突破100亿元。二是加速发展休闲旅游业。强化与省旅游集团的沟通合作，加速开发军山湖旅游资源，组织指导17个旅游点申报市级专项扶持资金，争创“3 A”级景区2个、省市级旅游商品品牌2个，建设景区旅游服务中心4家，新增市级乡村旅游点3个。三是加快繁荣商贸物流业。科学编制商贸物流业发展规划，优化商业网点布局，统筹发展现代物流、连锁经营、大型超市等服务业态，启动实施医疗器械物流园、综合物流园、三里水产品交易市场等项目建设，加快屠宰场建设搬迁，确保新增重点服务企业4家。同时，积极发展金融保险、担保中介、信息服务、咨询评估、广告创意等服务业。（四）突出三农发展，增强发展的凝聚力。围绕“农业要强、农村要美、农民要富”，加快发展现代农业，不断提高农民收入。要让农村产业“强起来”。坚持以农民为主体，以市场为导向，重点做到“四化”：一是发展差异化。在守住耕地“红线”、确保粮食生产的同时，坚持宜果则果、宜林则林、宜牧则牧，鼓励种植油茶、果业、花卉、中药等特色农作物，支持生猪肉牛、禽类水产等特色养殖业发展，推动特色农产品加工转化，力争农产品深加工产值占农业总产值的比重提高1.5个百分点。二是龙头规模化。围绕爱进特产、沿湖水产、高氏林牧、尚食园、温氏畜禽公司等农业产业化龙头企业，采取“公司+农户+基地”等模式，发展以适度规模经营为基础的产业基地，力求新增省级龙头企业1家、市级龙头企业8家，发展农民专业合作社50家、新型农业产业经营主体100家以上。三是产业联动化。围绕农业优势产业，做好“接二连三”文章，借鉴先进地区的成功经验，制定好《富硒产业发展规划》，开发硒资源，做好硒文章，打造硒产业，创建硒品牌。四是品牌市场化。大力实施农业品牌培育工程，既抓好现有“三品一标”品牌的科学使用，又扶持品质优、前景好、潜力大的农产品，力求新增农产品“三品一标”认定企业35家。要让农村面貌“美起来”。围绕“干干净净，漂漂亮亮、秩序井然、和谐宜居”的总要求，立足美丽乡村“有貌、有形、有质、有本、有魂”的标准，重点加快“三项建设”：一是特色小镇建设。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的要求，从城乡规划、产业布局、基础设施、生态环保、公共服务、社会管理六个方面着力，加快特色小镇建设，形成以特色小镇为重点、中心村为基础的镇村联动格局。二是美丽乡村建设。围绕“清、整、改、建、管”，突出“进村一条路、临村一口塘、环村一片林、入村一广场、管村一机制”，继续推进89个乡镇集镇和国省道沿线的美丽乡村建设，力争示范成典范、试点变亮点。同时，坚持“突出重点、连片布点”，新增“五位一体”综合示范村5个、新农村建设示范点150个。三是农村环境建设。坚持“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾收集处理模式，以乡镇主体、属地管理为原则，以改变农民生活习惯为抓手，以“建立机制、组建队伍、设施配套、经费保障”为要求，强化农村生活垃圾治理，推进清洁田园、清洁水源、清洁家园建设，力争农村垃圾收集率达到98%以上，无害化处理覆盖面达到95%；同时，进一步做好农民建房管理工作。要让农民生活“好起来”。围绕促进农民增收、帮助农民致富，重点做到“三个坚持”：一是坚持政策利民。全面落实强农惠农政策，加快土地流转，完善农村金融体系，发放财政惠农信贷通2亿元；积极整合各类培训资源，培养觉悟高、懂科技、善经营的新型职业农民，支持农民创业，推动就地就业，千方百计增加农民收入。二是坚持设施便民。投资1.94亿元，重点抓好抚河尾闾疏浚、秧塘灌区改造、圩堤除险加固等6个水利工程项目，全面完成2015年度在建农业开发项目，积极申报2016年度农业开发项目。三是坚持创业富民。强化干部驻村帮扶机制，发挥扶贫产业发展示范村的示范引领作用，采取基础设施帮扶、产业帮扶、技能帮扶、教育帮扶等措施，把扶贫村的基础建设与新农村建设、水利建设、基本农田建设等结合起来，加快贫困村整村推进的步伐，进一步改善扶贫村群众的生活生产条件。（五）突出民生福祉，增强发展的向心力。坚持“量力而行、尽力而为、百姓点单、政府买单”，让人民群众得到实实在在的实惠。抓好绿色崛起的“生命线”。以创建森林城市为契机，全面推进“蓝天、清流、净土”三大行动，重点做到“三实”：一是抓实污染防治。全面落实国家“水十条”，抓好军山湖水质保护、青岚湖水环境治理、工业废水达标排放等工作，确保重点水域水质达到三类以上；建立健全重点区域联防联控机制，全面治理空气污染和城市扬尘，确保县城环境空气质量优良天数达90%以上。二是夯实环保项目。重点抓好县城生活污水处理厂一、二期运行监管，加快园区污水处理设施建设，加速文港260亩受污染农田的土壤修复。三是做实生态绿化。启动生态示范县创建工作，推进油茶造林和低产低效林改造，加快军山湖环湖1公里内的造林绿化，山上造林4.43万亩，山下造林0.2万亩，绿化乡村道路40.38公里, 保护古树名木503株，打造“千万树木进千村”村庄60个。架好民生保障的“幸福线”。 坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，重点实施好“七大民生行动”：一是就业促进行动。鼓励自主创业、自谋职业，开展就业创业培训4300人次，新增城镇就业4150人，农村劳动力转移7300人，发放小额贴息贷款1.37亿元。二是社会保障行动。推进社会保障体系建设，扩大保险覆盖面，力争城镇职工养老保险参保6.66万人，城乡居民基本养老保险参保31.78万人；城镇职工医疗参保3.71万人，城乡居民医疗保险参保71万人，失业保险参保2.14万人，工伤保险参保 2.43万人，生育保险参保0.38万人，进一步提高职工生育保险参保率。三是社会救助行动。加大社会救助力度，提高社会救助标准，完善动态管理机制，加快社会福利院建设。四是助教兴学行动。完善义务教育保障机制，不断扩大贫困学生资助面，适时提高助学金发放标准。五是强农惠农行动。严格落实国家粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴等强农惠农政策。六是卫生保健行动。继续做好光明微笑、儿童先天性心脏病、白血病、尿毒症、重性精神病人免费救治等工作。七是住房保障行动。建成老干部活动中心，加大公租房分配力度，实现城镇住房保障体系健全率100%；完成16.5万平方米棚户区、610户农村危房改造任务。守好社会稳定的“警戒线”。坚持平安为先、安全为要，重点做到“三个稳定”：一是保持社会稳定。全面深化平安进贤和法治进贤建设，加强和创新社会治安综合治理，建立完善“天网”、“地网”、“人网”三位一体的社会治安防控体系，强化社会治安重点区域的综合整治，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高公众安全感和群众满意度；二是维护信访稳定。妥善解决群众的合理诉求，重点解决一批信访积案，预防和减少群体性事件发生，确保问题化解在初始、人员吸附在当地，切实减少赴省市集体访，实现赴京非访“零登记”。三是确保安全稳定。严格落实安全生产责任制，加大安全生产监督检查力度，坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会和谐稳定。划好各业繁荣的“连心线”。一是科技工作。强化知识产权保护工作，完善专利申请资助办法，抓好5个科技示范基地建设。二是教体工作。大力推进学前教育第2个三年行动计划，加快滨湖新城、星火、民和八小、民和七小、公办幼儿园等学校建设，新增教师300名，力争全县高考二本上线人数突破千人，力求体育运动设施村级（社区）全覆盖；三是文化工作。积极开展农村文化活动，送戏下乡不少于200场、送电影下乡不少于4000场，乡镇群众性综合文体活动不少于100次；规范乡镇综合文化站管理，加大文物和传统村落保护力度，建成一批公共文化设施。四是卫计工作。巩固实施国家基本药物制度改革成果，推进基层医疗卫生机构综合改革，加强县乡村三级医疗网络建设，统筹解决就医难、看病贵问题；坚持计划生育基本国策，做好放开两孩工作部署，严肃查处违法生育行为，继续开展综合治理性别比整治工作。同时，协调发展国防、民兵预备役、双拥、监察、审计、统计、司法、物价、粮食、人防、档案、爱卫、消防、食品药品、市场监管、气象、民族宗教、防震减灾、外事侨务、机关事务、史志、共青团、工会、残联、老龄、妇女儿童、红十字、血防等各项事业。（六）突出政府建设，增强发展的保障力。历史的重任、时代的挑战、竞争的态势，给政府工作提出了新的更高要求。我们务必加强自身建设，竭尽全力为人民服务，对人民负责，让人民满意。　　一是倡行勤学、好学、善学之风，努力建设学习型政府。政府系统全体工作人员必须牢固树立终身学习的理念，把学习作为一项重大任务，当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，坚持学用结合、学以致用、用有所成，提高服务经济发展、强化市场监管、创新社会管理、搞好公共服务的能力，提高破解重点、难点问题的水平。二是推行创新、求新、出新之风，努力建设开拓型政府。不断适应新形势，时刻把握新机遇，始终引领新时代，用创新的机制挖潜力、增活力，进一步适应发展新要求；冲破思维惯性，打破思想障碍，突破观念束缚，用求新的思路想问题、谋发展，着力培植发展新优势；先人一招，快人一步，胜人一筹，用出新方法办事情、解难题，让“人人讲开拓、事事求创新、处处见实效”成为政府工作的主旋律。　　三是厉行守责、担责、履责之风，努力建设责任型政府。牢固树立“职务就是担子、权力就是责任、岗位就是使命”的观念，善于把中央、省市精神和县委的决策落到工作实处，善于把人大、政协的监督化为工作动力，善于把群众的期盼作为工作宗旨，做到守土有责、用心守责；保持工作为先、事业为重的拼劲，保持不怕挫折、自强不息的韧劲，保持胆大心细、勇担风险的闯劲，做到善于干事，敢于担当；大力弘扬求真务实的工作作风，深入开展投资环境现场评议活动，优化办事流程，提高服务效能，不断完善督查督办的监管机制，时间倒推、工作倒排、任务倒逼，做到一抓到底，抓出成效，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决不搞“形象工程”、“政绩工程”。　　四是践行依法、守法、执法之风，努力建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿到政府工作的全过程，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权利，不断提高依法治县水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，高度重视新闻舆论和人民群众监督，加强政府内部层级监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。五是笃行开明、严明、廉明之风，努力建设阳光型政府。认真落实党风廉政建设规定，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》，全面推行风险岗位廉能管理，大力加强政府系统干部廉政教育，完善“三重一大”事项决策制度，健全重大事项民主决策机制，大力推进政务公开，增强权力运行的公开度、透明度、约束度，进一步增强自律意识，筑牢思想防线。各位代表，蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更需快马扬鞭。新的征程，新的使命，我们肩负的任务更加艰巨，责任更加重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，一心一意、一鼓作气、一以贯之、一抓到底，为实现“十三五”规划精彩开局，为实现我县“一年强基础、两年求突破、三年大变样”而努力奋斗！