政府工作报告
——2024年12月29日在临洮县第十九届人民代表大会第四次会议上
临洮县人民政府县长 何小明
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锚定“全市领跑者、全省二十强”奋斗目标，以开展“三抓三促”和“五比五看”①行动为抓手，坚持“四为四实”②导向，迎难而上、真抓实干，较好完成了县十九届人大三次会议确定的目标任务，中国式现代化临洮实践迈出新的坚实步伐。
一年来，我们牢记习近平总书记对甘肃发展的殷切嘱托，感恩奋进、奋勇争先、苦干实干，集中力量干成了不少大事实事。
——最让人提气的是经济综合实力更强了。面对复杂严峻的经济发展形势，我们克服困难、积极应对，全过程强化经济运行管控，顶格落实稳经济一揽子政策措施，全力以赴保增长促发展，地区生产总值有望突破120亿元大关，预计完成一产增加值22.3亿元、增长7%，二产增加值27.5亿元、增长10.5%，三产增加值70.2亿元、增长6.2%，固定资产投资连续四个季度保持两位数增长，城乡居民人均可支配收入达到35532元、12812元，分别增长7.5%、8.5%，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，全年经济目标任务即将圆满完成。
——最让人暖心的是民生福祉质感更实了。坚持在发展中保障和改善民生，面对严峻的财政形势，始终将财政用于民生发展支出保持在80%以上。洮河灌区现代化改造工程加快实施，沿线10个乡镇30万亩耕地灌溉能力得到有效提升。第二水源厂主体完工，永井高速动工建设，临康广高速合拢在望，兰州至玉井铁路列入全省铁路专用线路网规划，期盼已久的定临高速建成通车。生态及地质灾害避险搬迁圆了1330户群众的“安居梦”。县中心敬老院即将完工，县殡仪馆动工建设，10个老年助餐食堂投入使用，新增幼儿托位645个。发放救助资金2.5亿元，困难群体实现应保尽保。结对关爱行动解决了6500件困难群众的难心事，人民群众幸福感、获得感不断增强。
——最让人欣慰的是宜居城市底色更靓了。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，投入资金4.1亿元，启动实施了城市综合管网更新改造工程，老城区供水、排水、供热、供气等基础设施得到全面提升。奇正大道、文化路畅通了内循环，长城大道打通了城北新区路网主动脉。洮河悬索桥建成通行，全市首家开放式儿童乐园加快建设，交互式摩天轮安装完成，将成为全市最高、鸟瞰全城的打卡新地。美仑国际大酒店光影赋能夜色魅力，成为城市形象新地标。定西职业技术学院南北校区地下商业综合体项目批复实施，“一山五桥”、东门、新街、老西街绿化亮化完成改造，城市品质内涵持续提升。
——最让人自豪的是临洮教育品牌更响了。紧盯“全市一流、全省知名”教育强县目标，强投入优环境，抓管理提质量，积极探索校企合作、协同共建、集团化办学模式，义务教育优质均衡发展，入学率、巩固率均达100%。高考综合改革首考旗开得胜、捷报频传，全县本科上线率、录取率双双位居全市第一，连续三年荣获“教育质量振兴奖”。尤为振奋的是6名学生被清华大学录取，482名学生考入“双一流”大学，临洮中学文化课特控线上线率位居全省第二，仅次于师大附中，临洮教育受到社会各界高度赞誉，成为全县人民引以为荣的“金名片”、区域竞争的“硬实力”。
——最让人鼓舞的是干事创业信心更足了。坚持用改革思路引领发展，推动重点工作创亮点、争一流、作示范。探索推行“府院联动+破产清算+收购重组”模式，引进农垦亚盛集团盘活薯界淀粉公司，开辟了“僵尸企业”高效出清的“新路径”。熙州明园通过并购重组实现华丽蝶变，大型水幕实景剧《再现貂蝉》常态化驻景演出，成为临洮文旅的“新招牌”。“高标准农田+引水上山+高效节水灌溉+规模化经营”四位一体模式，成为山坪区发展现代农业的“新样板”。“为良法作贡献、为善治树样板”基层群众议事工作被省委《甘肃信息》单期刊发，初步探索出基层治理的“新路子”。积极争取到国家下达甘肃两县的“和美乡村”建设项目之一。成功争创全国首批县域充换电设施补短板试点县。全省“两项政策”③衔接并轨在我县试点。“洮河如意湾”路衍经济、“临洮珍好”区域公用品牌入选全国发展建设示范案例。基层立法联系点“临洮模式”④被全国人大法工委在全国示范推广，并入选中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例，极大提振了全县上下争先创优的信心决心。
一年来，我们坚持系统思维，统筹发展和安全，经济社会发展各项事业取得了新成绩、展现了新气象。
（一）精准施策固成果促衔接，乡村振兴持续加速。牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，高效运转“一键报贫”系统，精准落实“一户一策”帮扶措施，3013户11744人返贫致贫风险人口做到应纳尽纳、应帮尽帮。统筹落实各类帮扶资金3.4亿元，实施种子种业、水肥一体化等项目93个，扶持带动1.3万户群众通过发展富民产业实现增收。严格落实粮食安全党政同责，全力稳面积增单产，建成高标准农田2.06万亩，完成粮播面积92万亩，年产量达到25万吨以上，实现了“十二连丰”。学习运用“千万工程”经验，以“1831”工作举措为牵引，大力实施农村人居环境整治提升行动，完成整村提升35个。推行村庄规划“一图一表一说明”工作机制，深入实施“八改”工程，打造了党家墩、双联等省市县级“和美乡村”15个、乡村建设示范村25个。持续深化中央单位定点帮扶和东西部协作，争取帮扶资金6186万元，实施帮扶项目68个，引进东部协作企业5家，帮助销售农特产品2.7亿元。2023年度省对县巩固脱贫攻坚成果考核、东西部协作考核均评定为“好”等次。记录临洮扶贫事业、全面小康发展历程的《扶贫志》、《全面小康志》即将出版发行。
（二）千方百计扩投资促消费，动能后劲持续增强。抢抓“两重”、“两新”政策机遇，谋划储备项目294个、总投资535亿元，争取到中央预算内、超长期国债等各类资金7.2亿元，安排重大带动性项目21个。严格推行“一包三定五抓”责任制，144个市列重点项目按期开复工，54个亿元以上项目加快建设，支撑固定资产投资增长15%以上。深入实施“引大引强引头部”行动，建立落实“一带三联”机制，调整完善“一总四分”招商分队，挂牌成立临洮县青岛招商运营中心，聘任招商大使30名，引进千喜鹤等500强民营企业4家，签约落地人工繁殖冬虫夏草产业基地等项目32个、投资116.1亿元，招商引资到位资金83.8亿元、增长40%。全面落实今冬明春一揽子政策，扎实开展消费品“以旧换新”，兑现奖补资金1389万元。精心举办青岛啤酒音乐节、房屋交易及建筑建材展览会等系列促消费活动120多场次，培育限上经营主体13户，社会消费品零售总额增长9.1%。
（三）扬优聚势兴产业延链条，发展质效持续提升。始终围绕四大产业建链延链强链，现代产业体系加快构建。大力发展现代农牧业，建成特色产业标准化种植基地62个17.4万亩、种苗繁育基地14个2万亩，标准化种植率达90%。新建改扩建八里铺张家庄等新型蔬菜设施基地11个，蔬菜、早熟马铃薯种植面积分别达30万亩、10万亩。洮花岛工厂化水产养殖等73个项目建成投产，培育规模养殖场40家，发展适度规模养殖户5343户，畜禽养殖量达789.7万头只。扎实开展“强工业”行动，奇正藏药医药生产基地等56个项目建成投产，培育省级“专精特新”企业4家，新增规上企业7家、亿元级企业2家，规上工业总产值突破80亿元。招金公司连续两个季度获评全省工业经济突出贡献企业，中铺工业园被认定为“定西市小型微型企业创业创新基地”。加快现代物流建设，海尔日日顺智慧物流产业园一期、县域商业体系建设等项目建成运行，覆盖县乡村三级的农村物流网络基本形成。深入推进文旅融合发展，高质量举办了第七届马家窑文化节，马家窑文化全媒体推介在央视总台成功举行，牵头成立了洮河流域文化旅游联盟，马家窑文化研究展示中心等4个项目全面完工，黄河史前文化遗址公园等5个项目顺利推进。大力开展楹联匾额提升工程，我县被授予“中国楹联文化基地”、岳麓山被授予“中国楹联文化公园”、宪法广场被授予“中国楹联文化广场”。加快发展康养产业，残疾人托养中心完成主体施工，奇正生态康养中心挂牌运营，政府引导、社会参与的多元化康养产业发展格局逐步形成。
（四）建管并重强基础提品质，城乡面貌持续改善。全面落实新型城镇化战略，《临洮县国土空间总体规划（2021-2035年）》获批实施，《临洮县中心城区国土空间详细规划》和16个乡镇国土空间总体规划通过审批。大力实施城市更新行动，御璟山居、金色水岸等一批高品质住宅动工建设，北辰国际二期等7个棚户区改造项目有序推进，完成城建工作量72.4亿元。大力开展城市景观和绿化加密提升工程，新增绿化19.4万平方米。城市智慧监管平台建成运行，“群众急难愁盼一月一难题”整治成效明显，城市精细化管理水平持续提升。大碧河渡槽、三岔河防洪治理等重点水利项目有序推进，省道229站滩红泉至新尧道路改造工程进展良好，临洮至中铺城乡公交、临洮至兰州定制客运开通运营，新建5G基站108座，改造10千伏以下农村电网85公里，国道212、边海路等重点交通沿线环境风貌持续改观，城乡基础设施日趋完善。
（五）坚持不懈重保护强治理，生态环境持续向好。坚决扛起黄河上游生态保护责任，纵深推进“绿满临洮”行动，实施陇中地区生态保护修复、国家储备林等重点生态项目11个，新增国土绿化10.4万亩，完成义务植树285万株，形成绿荫通道298公里。建成小流域综合治理工程3个，治理水土流失86平方公里。聚力打好蓝天碧水净土三大保卫战，空气优良天数达到330天以上。持续强化“河长制”责任落实，马铃薯淀粉加工废水黑膜沼气池发酵资源化利用、城区污水处理扩容及配套管网提升工程建成运行。扎实开展砂石资源“百日攻坚”专项整治，恢复治理矿山39万平方米，重拳规范整治加工企业42家，依法出让采矿权2宗，创建绿色矿山1个。加大农业面源污染防治，废旧农膜、尾菜回收利用率分别达85.5%、65%，第三次全国土壤普查进展顺利，土壤环境质量总体稳定。第三轮中央生态环境保护督察反馈的5件问题加紧整改、16件群众举报问题全部办结。
（六）尽心竭力惠民生解民忧，社会事业持续进步。坚定不移实施教育优先发展战略，投资5.1亿元实施教育项目30个，新建改建校舍10.3万平方米，文峰中学综合楼启动建设，马家窑初中、临洮中学宿舍楼建成投用，甘肃体育职业学院顺利获批，成功引进海亮集团开展托管办学。纵深推进医药卫生体制改革，组建了县医院、中医院两个县域紧密型医共体，常见病、多发病县内就诊率达91.5%。妇幼保健院通过市级二级甲等医院创建评审，血浆站建成运行。太石综合养老服务中心、站滩敬老院和八里铺、辛店、衙下集3所互助幸福院完成改造提升。成功承办了定西市第三届运动会开闭幕式和相关赛事，《赵安献马》荣获甘肃省第二届“石榴杯”民族团结进步文艺会演一等奖、第十届全国秦腔艺术节特别推荐剧目。临洮博物馆获评国家二级博物馆。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入推进主动创稳主动创安，积极处置重点信访积案，全力排查化解各领域涉稳风险，平安临洮建设迈上新台阶。
（七）守正创新促改革优环境，发展活力持续激发。深入推进“优化营商环境提质增效年”行动，聚焦审批事项改革，取消证明事项143项，全程网办率达100%。建立健全“高效办成一件事”事项清单和常态化推进机制，残疾人服务等第一批事项实现一网通办。加快推进国有企业改革深化提升行动，组建成立临州时代、临州传媒、恒通热力集团，规范建立现代企业管理制度，县属国有企业上缴利税增长30%。全面完成政府机构改革，政府系统议事协调机构实现应减尽减。认真落实“包抓联”等制度，帮助解决企业堵点难点问题44个，协调融资贷款6.8亿元，减免税费6.5亿元。首次评选发布全县民营企业50强及行业10强榜单，新登记各类市场主体4427户，完成“个转企”62户。认定高新技术企业5家、省级科技创新型企业5家，示范转化重点科技成果10项，新农能源公司极光系列超低温热泵机荣获甘肃省第五届“创新杯”工业设计大赛概念设计金奖。
（八）持之以恒转作风抓落实，自身建设持续加强。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深入开展党纪学习教育，持续深化整治形式主义为基层减负，大力纠治群众身边不正之风和腐败问题，在政府系统形成了遵规守纪、担当作为的新风正气。全力推动行政执法协调监督工作体系建设，常态化落实政府常务会议学法、政府法律顾问制度，严守重大行政决策程序，深入开展“八五”普法，严格落实行政负责人出庭应诉制度，政府依法行政能力持续提升。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，落实“过紧日子”要求，依法开展重点领域监管和审计监督，严控非急需非刚性支出，“三公”经费同比下降5.1%，一般性支出压减10%。主动接受县委领导和人大、政协监督，定期向县委和县人大常委会报告工作，高质量办结140件人大代表建议和110件政协委员提案。
与此同时，国防动员、退役军人、外事侨务、民族宗教、金融保险、气象服务等工作取得了新成效，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等组织发挥了新作用。
各位代表！今年，我们践行承诺，一批广大群众关心关注的急难愁盼问题得到有效解决，特别是用心用情用力办理了十件民生实事。一是改造提升小巷道3条，建成封闭停车场4个、新能源汽车充电桩200个，新增停车位1026个。二是硬化自然村组道路100公里，实施生命安全防护工程110公里，加固改造危桥3座。三是建成农村调蓄水池7座、淤地坝3座，改造老旧供水管网182公里。四是为6000名城镇低收入妇女和农村妇女免费开展了“两癌”筛查，为800名适龄女性接种了宫颈癌疫苗，为26名困难“两癌”患病妇女发放救助金39万元。五是建成劳动者驿站2处、社区爱心食堂10个，新增幼儿托位645个。六是为289名残疾人免费适配辅助器具，康复救助残疾儿童180人，实施家庭无障碍改造165户。七是完成麓原学校教学楼主体工程，窑店中心幼儿园建成使用。八是发放就业创业担保贷款3500万元，开展职业技能培训2410人次，帮助721名城镇失业人员实现再就业。九是完成土坯房改造1400户，建成农村户用卫生厕所3500座。十是岳麓山景区护坡完成改造。
各位代表！回顾一年的奋斗历程，我们深切感受到，临洮发展的每一点进步、每一处变化，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀和省市大力支持的结果，是县委团结带领全县人民干出来、拼出来、奋斗来的结果。在此，我代表县人民政府，衷心感谢县人大、县政协和社会各界的监督支持、鼎力相助，衷心感谢各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老干部的同心同向、并肩奋斗，衷心感谢驻临部队官兵、公安干警、消防救援队伍的勇担使命、默默护航，衷心感谢国家金融监督管理总局、青岛市市北区、省市帮扶单位的心手相连、守望相助，衷心感谢全县广大干部群众的辛勤付出、担当奉献！
各位代表！回望奋斗路，展望新征程。我们清醒地认识到，在追赶发展、争先进位的道路上还有很多困难挑战：经济总量小、人均水平低，农业特色产业开发程度不高，工业经济增长乏力，新质生产力培育不足，招商引资吸引力不强，高质量发展的动能还不够强劲。乡村振兴任务繁重，群众增收渠道单一，基础设施还很薄弱，民生保障水平与群众期盼还有差距。营商环境有待持续优化，社会治理面临不少挑战。部分干部能力作风还不适应追赶发展形势。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，采取一系列措施加以解决。
2025年工作目标和重点任务
各位代表，2025年是“十四五”规划收官、“十五五”发展谋划之年，做好明年各项工作意义重大。放眼全国，党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图，部署了以经济体制改革为牵引推动高质量发展的系列重大战略举措。中央经济工作会议作出了我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变的形势判断，明确了更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了“五个必须统筹”的规律性认识，充实完善了宏观经济调控政策工具箱，各类资源要素加速聚集，是我们推动经济高质量发展的最大底气、最大保证、最强信心。纵观省市，省委、市委作出的关于深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神奋力谱写中国式现代化甘肃篇章的实施意见，部署推动西部大开发形成新格局、全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的系列举措要求，为我们破解制约瓶颈、增强内生动力、厚植发展优势提供了重要机遇。审视临洮，历经多年的发展，全县战略平台叠加成势，产业赋能潜力巨大，动能优势加速释放，追赶发展的基础更加坚实，完全有条件、有能力在区域发展中奋勇争先、走在前列。我们将认真贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神，准确把握发展大势，抢抓机遇、顺势而为、乘势而上，就一定能够在高质量追赶发展的新征程上乘风破浪、行稳致远！
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，进一步全面深化改革，推动创新融合发展，按照省委着力打造“七地一屏一通道”⑤和市委加力建设“一区三地”⑥的部署要求，坚持“一园两型六城”⑦总定位，坚持生态立县、工建大县、商贸活县、农业强县、教育强县、人才强县、文化强县、旅游名县、依法治县，树牢“四为四实”总导向，更好统筹发展和安全，着力推动经济发展追赶进位、社会治理持续向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化临洮篇章。
经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到130亿元以上、增长7.5%以上；固定资产投资增长15%以上；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%；城镇调查失业率控制在6%以内；城镇化率达到45%以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省市下达指标以内。
各位代表！上述目标，我们既对标了中央部署和省市要求，更兼顾了发展需要和机遇挑战，又与我县“十四五”规划收官目标相衔接，是积极稳妥的，也是切实可行的。实现上述目标，我们将始终把推进中国式现代化临洮实践作为最大政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”的要求贯穿各项工作之中，持续巩固和增强经济平稳向好态势。我们将更加突出改革创新。以经济体制改革为牵引，统筹推进各领域改革，努力破解各方面体制机制障碍，打通发展堵点，祛除顽瘴痼疾，充分调动激发市场和社会活力。更加突出实干争先。增强“不进则退、慢进也是退”的危机意识，强化政策机遇转化运用，跳起摸高、加压奋进，实打实干、干就干好，确保各项重点工作走在全市前列、各项关键指标稳定在全市中间偏上。更加突出民生为要。用心用情用力保障和改善民生，坚持做到政策向民生倾斜、财力向民生集中、精力向民生聚焦，办好民生实事，全力把人民对美好生活的向往变为现实。更加突出安全稳定。牢固树立风险意识、系统思维，坚决守牢守好红线底线，全力防范化解风险隐患，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
具体工作中将重点做到“八个持之以恒”：
一、不断夯实“三农”基础，持之以恒推进乡村振兴战略
学习借鉴“千万工程”经验，健全推动乡村全面振兴长效机制，坚决守牢粮食安全和防返贫底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。落细落实“一键报贫”机制，常态化开展覆盖农村人口的防返贫致贫动态监测和帮扶，启动编制“十五五”常态化帮扶规划，深化“两项政策”衔接并轨，对返贫致贫风险人口精准落实“一户一策”帮扶措施，不断巩固提升“三保障”和饮水安全成果，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。持续壮大乡村富民产业，培育家庭农场20家、庭院经济300户以上，规范提升农民专业合作社50家以上。深入开展防返贫就业攻坚行动，培训高素质劳动技能人才1000人以上，开发就业岗位500个以上。大力实施新型农村集体经济“倍增跃升”行动，深化乡镇农投公司实体化运营，探索成立村级富民强村公司，村集体经济村均达到30万元以上。强化财政衔接资金管理，健全完善联农带农机制，通过订单生产、托养托管、产品代销、资产参股等方式，让农民嵌入产业链实现稳定增收。
（二）牢牢守住粮食安全底线。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格耕地保护制度，粮播面积稳定在91.7万亩、产量24万吨以上。扎实开展撂荒地整治，稳妥有序清退耕地内苗木，大力整治乱占耕地等现象，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续推动“高标准农田+引水上山+高效节水灌溉+规模化经营”一体化发展，积极争取高标准农田整县域推进项目，新建高标准农田6万亩以上，建设有机蔬菜、玉米、早熟马铃薯3个千亩以上高效节水灌溉示范片区，示范面积达到5000亩以上。实施粮食单产提升工程和农机装备提升行动，加大优质种子种苗引进培育，大力推广节水旱作农业、宜机化生产、绿色种植技术，强化自然灾害防范应对，稳步推动农业保险提标扩面，全面推行农机具“全生命周期”保险，全力保障丰产增收。
（三）全力加快和美乡村建设。实施乡村建设示范行动，统筹推进农村“五大革命”和“八改”工程，精心实施好省级下达的“和美乡村”建设项目，扎实开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，完善提升16个项目村公共设施、生活污水和垃圾处理设施，改造提升国道212、边海路等重点交通沿线村庄面貌。科学统筹财政衔接资金，高标准打造洮阳南园、瓦家坪和美乡村示范片区，建成辛店石郭家等乡村建设示范村25个以上、省级“和美乡村”2个、市级3个、县级10个，着力营造干净整洁、宜居宜业的生产生活环境。启动实施现代宜居农房改造建设试点工作，建成生产生活便利、空间布局合理、功能现代舒适的现代宜居农房2500户以上。
（四）深化拓展协作帮扶成效。加强与青岛市市北区、国家金融监督管理总局协作交流，争取帮扶资金6000万元以上，实施“一县一园”园区共建、肉制品精深加工等项目20个。大力推行“双向飞地”、“共管园区”等跨区域合作模式，充分发挥临洮青岛“三位一体”招商运营中心作用，引进落地东部企业5家以上。积极参加“鲁企走进甘肃”、“青岛消费协作月”等重大节会活动，经营好青岛临洮农特产品展示体验店，全方位推介“临洮珍好”品牌，多渠道展销临洮生鲜农特产品，实现销售额2.2亿元以上。
二、引领产业转型升级，持之以恒构建现代产业体系
聚焦“工业主导型、农业优先型”县域发展功能定位，坚持强龙头、聚集群、补链条，因地制宜发展新质生产力。
（一）实施现代农业培育壮大工程。坚持“畜草上山、蔬薯入川，北设施、南两茬、东薯药”的农业产业发展布局，聚焦农业品种培优、品质提升、品牌打造，推动六大特色优势产业标准化、规模化、绿色化、市场化发展。加快推进国家现代农业产业园提档升级，改造老旧蔬菜大棚1300座，建成标准化千亩基地10个、规模化育苗基地1个。加快马铃薯产业集群发展，建设高质高效绿色标准化示范基地7个、3万亩以上，年产原原种8000万粒。以“定西宽粉”产业园为牵引，大力发展马铃薯精深加工，加力打造全国马铃薯全产业链发展临洮高地。大力推动中药材生产规范化建设，新建奇正藏药、四通药业等中医药企业千亩药源基地6个以上、种苗繁育基地4个以上。实施百合产业集群项目，繁育百合种球500万粒。大力发展花卉产业，支持蝴蝶兰种苗组培繁育，开展百年紫斑牡丹种质资源保护，引导鲜切芍药品种更新，建成运营智慧农业示范园。持续推进牛羊产业提质增效，新建绿色标准化种养基地4个，培育牛羊良种繁育场5个，年加工各类饲草80万吨以上。坚持用工业思维发展现代农业，持续完善种养加销全产业链体系，培育引进农业产业化龙头企业3家。实施“甘味”生猪优势特色产业集群、甜玉米示范园建设，积极推进病死畜禽无害化处理、千喜鹤乡村振兴融合发展示范园落地。
（二）实施绿色工业拓存创增工程。主动融入陇中工业聚集地建设，加快推动有色冶金、中医药等传统优势产业“三化”改造，布局发展人工智能、低空经济等新兴产业。持续开展工业固投攻坚行动，建成人工繁殖冬虫夏草产业基地、叶黄素产业园等项目，实施西北热泵装备产业基地等重点项目14个、技改项目6个。扎实推进优质企业梯度培育，新增工业企业20户、规上企业7户、亿元企业2户。常态化落实“包抓联”机制，支持三易水泥、红旗包装等企业稳定生产、发展壮大，千方百计盘活洮阳高新技术园区“僵尸企业”。深化开发区管理体制改革，大力促进以城聚产、以产兴城、产城融合发展，高效运行“管委会+开发运营公司”市场化机制，谋划实施智慧人才公寓等基础设施工程，持续推进园区绿化亮化，提升园区综合承载能力，新引进项目10个、资金30亿元以上，将临洮经济开发区建成百亿级园区。
（三）实施商贸物流提质增效工程。谋划实施兰海高速临洮北出口综合服务区物流园、玉井军民两用铁路航空货运物流场站、区域分拨中心和配送中心，加快推进润泽智惠产业创新城、农产品综合物流园等项目，启动运营甘肃南部农副产品交易中心。支持海尔日日顺开展大件智慧物流服务，提升货物仓储吞吐能力，打造服务西北的家电集散分拨中心。高标准推进城市中心、洮之苑等商圈建设，丰富多元消费新场景。升级改造潘家园、西关农贸市场，规范提升东门蔬菜市场，建设中央厨房及农产品供应链，打造“1小时鲜活农产品物流圈”。持续完善县乡村三级电子商务和快递物流配送体系，全面开展农村客货邮融合发展示范创建，年内实现农村客货邮全覆盖。
（四）实施文旅康养优化提升工程。坚持文化为魂、旅游为体、康养为用、融合发展，积极开展马家窑、辛店、寺洼等史前文化研究阐释，谋划建设马家窑遗址公园、“临洮乡愁”乡宿民宿，建成运营非物质文化遗产传承展示中心。全面深化“旅游+”模式，持续推进岳麓山、南屏山等景区改造，积极创建洮河湿地公园5A级景区、熙州明园3A级景区。主动融入“交响丝路·如意甘肃”文旅品牌，积极筹建马家窑文化国际传播中心，精心办好第八届马家窑文化节和首届洮河文化旅游联盟大会。持续拓展《再现貂蝉》实景演艺市场，创排大型历史秦腔剧《文成公主》。启动建设集遗址保护、实景演艺、5D再现、观光体验为一体的五千年史前文明再现马家窑项目，助推马家窑遗址核心区村庄农文旅融合发展。大力发展银发经济，鼓励支持社会力量发展康养事业，加快定西老年养护院建设，积极培育“行业+养老”新业态，全面提升养老服务能力。
三、盯紧抓实项目支撑，持之以恒保持投资稳定增长
树牢“项目为王”理念，坚持争取投资、招商引资、利用民资并举，千方百计扩大投资、激发消费，厚植高质量发展硬核支撑。
（一）加快重大项目建设。抢抓“两重”、“两新”政策机遇，统筹推进项目谋划、资金争取、服务落实等各环节、全周期调度，年内争取中央预算内资金、超长期特别国债及地方政府专项债8亿元以上、增长10%以上。高标准推进“十五五”规划编制，谋划建立总投资5000亿元以上项目库，力争更多项目纳入国家和省市盘子。严格落实“一总六分”投资项目清单，紧盯“1234”项目建设时序，积极推进途径临洮的兰州至冶力关甘川高速公路、临洮北至临洮东高速出口快速通道等重大项目前期，确保209个清单项目全部按期开复工，90个重点项目年内建成投产。
（二）提升招商引资实效。坚定实施“引大引强引头部”行动，采取“六个一”招商工作法，围绕十大优势产业链延链补链强链，细化完善“一图谱三清单”。充分发挥“一总四分”招商分队前哨作用，瞄准重点领域、关联区域，加强与行业领军企业的主动对接、洽谈交流，引进更多知名企业落户临洮。大力推行“七招三引”招商模式，抢抓东西协作、产业转移重大机遇，借助兰洽会、药博会等经济合作平台，力争引进项目30个、资金100亿元以上，确保签约项目年内全部开工，省外到位资金增长30%以上。
（三）激发民间投资活力。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，完善市场准入制度体系，确保民营企业“非禁即入”。开展防范化解中小非公企业账款拖欠专项行动，保护民营企业和企业家权益。规范政府和社会资本合作机制，编制民间资本参与重大项目、重点产业、特许经营“三个清单”，鼓励民间资本参与重大工程和补短板项目建设。深入推进“千企万户大走访”活动，常态化开展“政银企”对接，向民营企业发放贷款25亿元以上，年内新增市场主体5000户，完成“个转企”100户以上，推动民营经济增加值增长10%以上。
（四）加速释放消费潜能。实施提振消费专项行动，定期组织开展汽车、餐饮、家电等系列主题促消费和下乡进村活动，举办房屋交易及建筑建材展览，配套开展家居家装、装修建材定向促销，持续拓宽消费空间，激发社会消费活力。落实生产性服务企业梯次培育机制，推动工业企业“主辅分离、产销分离”，新增限上商贸企业5家以上。培育壮大早市经济、夜色经济、假日经济、演出经济、体育赛事等传统消费，深入挖掘首发经济、养老护理、婴幼儿照护等新兴消费，打造金地花园、桦林雅庭、锦绣城3条各具特色的商业街区。有序推进生活性服务业标准化建设，支持怡景东方酒店、金洲酒店评星定级，建成运营美仑国际大酒店。推进电子商务迭代升级，培育壮大直播带货、“短视频+”等新业态，力争电商交易额突破5亿元。
四、更好统筹城乡建设，持之以恒促进区域融合发展
深入实施以人为本的新型城镇化战略，持续完善城乡生产生活基础设施，提高县域综合承载能力，促进城乡融合发展。
（一）建设宜居魅力城市。大力实施城市更新行动，加快城市管道老化更新改造、易涝点排水防涝和滨河东路地下管网项目建设，全面提升旧城区、城中村基础设施承载能力。实施城市品质功能提升行动，启动实施省道311线洮河大桥工程，开工建设临州会客厅，加快推进洮源府二期等15个房地产、大通家园二期等4个棚户区（城中村）改造项目，完成长城大道绿化亮化等附属工程，建成文昌路和儿童公园。认真落实国家促进房地产健康发展政策要求，大力推进商品住房销售制度改革，加大“白名单”项目贷款投放，多渠道稳妥化解闲置存量土地，全面完成“保交房”年度任务，推动房地产市场持续向好。
（二）强化城市精细管理。启动“城市精细化管理提质增效年”行动，完善固化“群众急难愁盼一月一难题”、“一难两乱”专项整治机制，严厉打击未批先建、私自加层、占用城市绿地和公共空间等规划违法行为，全面规范市容市貌环境。大力实施物业服务质量提升行动，完善“社区+小区”网格化管理体系，打造四星级物业服务小区15家、红色物业小区10家以上。强化数字城管、智慧交管信息化平台运用，推进小区智能安防、物业服务等集成系统建设，建成智慧小区20个以上。巩固实施城区生态加密补植补造和景观提升工程，鼓励倡导企事业单位开放停车场、绿地等公共设施，尽可能扩大城市空间，更多打造市民休闲街区。
（三）完善农村基础设施。坚持基础设施向农村延伸，大力实施“强基础”行动，加快永井高速建设，力争临康广高速建成通车。抢抓国家新一轮农村公路提升改造政策机遇，建设省道站滩红泉至新尧、康家集汤家川至徐家铺等农村公路64公里。持续推进生态及地质灾害避险搬迁，启动建设二期安置工程，搬迁群众600户以上，实施农村土坯房改造1000户。加力推进洮河灌区现代化改造等17个重点水利项目建设，确保第二水源厂建成运行。实施太石、辛店等乡镇农村污水治理工程，完成窑店、连儿湾等乡镇7个小型垃圾中转站建设，改造升级10千伏及以下农村电网线路180公里，加快补齐基础设施短板。
五、坚决守牢红线底线，持之以恒构筑生态安全屏障
牢牢把握“重在保护、要在治理”战略要求，统筹推进污染防治、生态修复、绿色发展三大战役，切实筑牢黄河上游生态安全屏障。
（一）打好污染防治攻坚战。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格落实工业减排、燃煤减量、扬尘管控、尾气达标等措施，加快实施三易水泥回转窑烟气脱硝、第二热源厂烟气超低排放升级改造项目，确保空气优良天数保持在330天以上。加强洮河断面、地表水水质监测，加大河湖“清四乱”和入河排污口专项整治，加快推进洮河流域水环境综合治理项目，谋划实施中铺污水厂提质增效工程，巩固好洮河生态环境良好势头。开展土壤污染源头防治行动，强化畜禽粪污资源化利用，完善废旧农膜回收体系，提高固体废物资源化利用水平。全面开展生态环境问题排查治理，坚决抓好各级各类督察反馈问题整改，推动生态环境持续向好。
（二）打好生态修复持久战。加快推进陇中地区渭河源生态保护修复治理、“三北”六期造林工程，完成人工造林4.8万亩。大力实施“绿满临洮”行动，完成全民义务植树270万株、行道树260公里。全面落实“林长制”责任，实施好森林防火能力提升项目，常态化开展巡林护林，严厉打击涉林违法行为，守护来之不易的造林绿化成果。聚焦黄土高原水土流失综合治理示范地建设，统筹推进小流域综合治理、坡耕地改造，治理水土流失84平方公里。常态化开展砂石资源专项整治，加强开采加工销售全流程监管，积极推进矿山生态修复治理，不断筑牢生态安全屏障。
（三）打好绿色发展阵地战。加强生态环境“三线一单”分区管控，严格落实能耗“双控”目标，推动减污降碳协同治理，全面完成污染物减排任务。加快产业结构绿色转型发展，完成招金公司冶金工艺升级优化、顾地塑胶扩产降耗等项目。推动道路交通领域节能减排，新增公交车、出租车全部采用新能源车辆。开展节水节能示范创建，积极参与生态产品与碳排放权、用水权市场化交易，鼓励支持企业积极争创绿色工厂、节水型企业3家以上。倡导绿色低碳生活方式，积极推行生活垃圾分类收集处置，大力推广使用清洁能源，持续纠治餐饮浪费，加快建设节约型社会。
六、全面深化改革创新，持之以恒增强经济发展动能
坚持以改革创新为统揽，深化多领域交流合作，强化科技创新引领，持续优化营商环境，全面激发发展活力。
（一）深化重点领域改革。全面承接完成中央和省市改革任务。高质量完成国有企业改革深化提升行动，优化县属国有企业主营业务。积极推进预算绩效管理、财政事权和支出责任划分改革，落实好财政资金直达机制。深化集体林权制度改革。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点改革。全面完成公安机关机构编制管理改革。组建成立教育科技人才集团，设立教育基金会。推行行政企事业单位临聘人员派遣制度改革，依法规范聘任留用管理。加快推进基层管理体制改革，建立乡镇履责事项清单，增强基层治理效能。持续深化农村产业合作“三位一体”、“交房即交证”改革，认真落实县委“微改革”举措，不断提升改革发展实效。
（二）强化科技创新支撑。深入实施“强科技”行动，积极融入兰州1小时科技创新圈和兰西区域科技创新中心，依托甘肃省科技成果转化赋能中心临洮县示范工作站，高效配置科技力量和创新资源，实施重点科技项目5项、“揭榜挂帅”项目1个，转移转化科技成果10项以上，确保科技创新指数提高到96%以上。强化企业科技创新主体地位，新认定高新技术企业4家、省级科技创新型企业5家、“专精特新”企业3家以上。健全人才“育引留用”机制和服务保障体系，引进高层次人才50名。
（三）持续优化营商环境。深入推进“优化营商环境全面提升年”行动，认真落实促进民营经济发展政策措施，积极推行优化流程“快捷办”、非主审要件“容缺办”、招商项目“帮办代办”、重点项目“拿地即开工”，持续推进“高效办成一件事”服务事项落实，提升政务服务效率。健全政企沟通、领导干部联系包抓制度，完善常态化沟通交流、涉企诉求快速处理、惠企政策协调落实等机制，推动政策“直达快享”、“不来即享”扩面增效。开展规范涉企执法专项行动，大力推行柔性执法，严格审查顶格处罚执法行为，为民营经济发展创造良好环境。
七、尽心保障改善民生，持之以恒提升人民生活品质
坚持民生为大、民生为要，加强优质公共服务供给，解决好人民群众的急难愁盼问题，努力让人民生活更有品质、更加幸福。
（一）办好人民满意教育。严格落实教育经费两个“只增不减”要求，大力推进基础教育扩优提质，谋划建设十二年一贯制学校，加快临洮中学科创楼等14个项目建设，新建改扩建校舍5万平方米。坚持“五育”并举，落实“双减”任务，深化集团化办学和城乡共同体建设，巩固提升教育教学质量。纵深推进“县中振兴”计划，支持临洮二中创建省级示范性高中、临洮三中创建市级示范性高中。持续深化新高考综合改革，加强精细化管理，力争特控线上线率和本科上线率实现再提升。深化产教融合创新发展，提升中职教育办学水平，强化校地合作，支持定西职业技术学院发展、甘肃体育职业学院建设。强化新时代学校思想政治教育，加强未成年人违法犯罪预防、校园欺凌、周边环境专项治理，筑牢校园安全防线。
（二）推进健康临洮建设。持续深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药协同发展和治理，高效推动紧密型县域医共体建设运营，支持县中医院创建三级乙等医院、妇幼保健院创建二级甲等医院。实施医疗卫生强基工程，谋划建设托育综合服务中心、县中医院病房条件改造提升项目，启动运营大健康产业融合基地研发检测中心，提高慢性“四病”和医养结合健康管理水平。围绕食材药化、药材食化，开展药食同源生产经营。积极推动中医药产业和事业高质量融合发展，加快推进中医药适宜技术推广应用，全力创建全国基层中医药工作示范县。
（三）提升社会保障水平。实施重点领域、重点行业城乡基层和中小微企业就业支持计划，新增城镇就业3000人。持续开展“春风行动”，年内输转城乡富余劳动力10.4万人次以上。认真落实农民工欠薪问题化解机制，全力保护劳动者合法权益。聚焦“一老一小”等重点群体，优化完善老年助餐、独居照料等社会化养老模式，多渠道扩充普惠性托育服务供给，优化生育服务体系。扎实开展殡葬领域腐败乱象专项整治，常态化推进结对关爱行动，兜牢社会保障底线。深入实施文化体育惠民工程，争创全国全民健身运动模范县。
八、积极主动创稳创安，持之以恒维护社会和谐稳定
更好统筹发展和安全，全力防范化解各类风险，以高水平安全保障高质量发展。
（一）防范化解风险隐患。积极争取国家隐性债务化解试点政策，用足用好一揽子化债措施，加大存量隐性债务化解力度，坚决遏制新增隐性债务，确保政府债务保持在合理区间。强化金融监管和风险监测预警，严厉打击非法金融活动，着力防范化解金融风险。严格落实食品安全“包保”责任制，守护群众“舌尖上的安全”。持续铸牢中华民族共同体意识，扎实做好民族宗教工作。加强国防动员和后备力量建设，推动退役军人和双拥工作高质量发展。
（二）守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，着力提升安全生产“五大体系”建设水平，推动安全生产模式向事前预防转型，突出抓好重点领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故。深化应急管理体系和能力现代化建设，加强基层应急管理组织、灾害风险防范、应急救援队伍、预案物资保障体系建设，强化紧急避险和自救互救演练，完善自然灾害综合防治体系，提升灾害防范和救灾减灾能力。
（三）加强基层社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实“四下基层”制度，大力推行综治中心、网格管理、三调对接、智治平台“四个实战化”，依法解决群众合理诉求。加强社会治理智治化建设，全面推行“为良法作贡献、为善治树样板”基层群众议事工作，不断提升基层社会治理水平。扎实推动信访工作法治化建设，严格执行“四门四访”工作机制，引导群众依法依规反映诉求。有效防范和积极应对社会安全事件，依法打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。
各位代表！利民之事，丝发必兴。2025年，我们既要抓好经济社会发展的“大事”，更要办好群众牵肠挂肚的“小事”。我们郑重承诺，将严格按照本次大会票决通过的十件民生实事项目，以高度的政治责任感、真挚的民生情怀，全力抓好组织实施，绝不辜负代表和人民的期望！
加强政府自身建设
各位代表！展望临洮未来发展的宏伟蓝图和美好愿景，责任重大、使命光荣。我们将坚持和加强党的全面领导，持续推进政府自身建设，认真落实习近平总书记“四个抓落实”总要求，坚定当好执行者、行动派、实干家。
（一）锤炼实干忠诚品格。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政府各项工作始终沿着正确政治方向前进。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，推进党纪学习教育常态化长效化。全面对标习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，争做俯首干事抬头看路的政治明白人，确保党中央决策部署和省市县委工作要求全面贯彻执行。
（二）锻造实干过硬本领。聚焦增强新时代干部“六大思维、七种能力、八个本领”，实施干部能力提升行动，开展“三新一高”、新质生产力、资本市场应用等教育培训，加快理念更新，优化知识结构，跳出惯性思维，打破路径依赖，自觉适应发展形势所需。加强干部专业实践锻炼，推动形成在领跑发展最前沿、项目建设主战场、急难险重紧要处干事创业的生动局面。
（三）规范实干行政行为。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严守重大行政决策程序，加强行政规范性文件监督管理，提高重大行政决策质量和执行效率。建立健全行政执法标准规范，落实行政裁量权基准制度，严格执法程序，优化执法方式，着力提升行政执法质量和效能。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方监督，确保政府工作始终在法治轨道上运行。
（四）提升实干发展效能。大力发扬“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，保持雷厉风行作风，坚决把决策变为实践，把任务变为行动，把目标变为现实。坚持“四为四实”导向，强化正向激励，切实为基层松绑减负，为干部鼓劲加油，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。坚持求真务实，多干造福百姓的实绩，不求急功近利的显绩，踏踏实实把好事办好、实事办实、难事办妥。
（五）恪守实干清廉底线。坚决扛牢全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化权力集中、资金密集、资源丰富领域腐败整治，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，全面加强预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，真正把钱花在发展紧要处、民生急需上。
各位代表！蓝图绘就千般景，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民智慧，汇集社会各界力量，坚定信心、干字当头、奋发有为，为奋力谱写中国式现代化临洮篇章而努力奋斗！
注 释
①“五比五看”行动：即经济增长比发展看变化、重难工作比攻坚看效果、巩固成果比产业看收入、社会治理比安全看稳定、班子干部比团结看作风。
②“四为四实”：“四为”即为干事者撑腰、为负责者负责、为担当者担当、为创新者容错；“四实”即察实情、说实话、谋实干、求实效。
③“两项政策”：即防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策。
④基层立法联系点“临洮模式”：即“123456模式”，“1”即彰显首创发源地“一个”优势；“2”即深化全面推进基层立法联系点和宪法联系点“两点”融合；“3”即紧盯高标准推进联系点建设、高水平开展联系点工作、高质量反映联系点意见“三高”要求；“4”即聚焦工作思路更加深化、工作制度更加细化、工作机制更加规范化、工作网络更加优化“四化”路径；“5”即推动加强立法联系点、引强功能拓展、做强征询渠道、建强立法队伍、聚强民心民意“五强”创优；“6”即发挥践行习近平法治思想“实践点”、党同人民群众“连心桥”、民主法治建设“助推器”、推动基层治理“同心圆”、听取民意“直通车”、定西人大工作“样板田”“六大”作用。
⑤“七地一屏一通道”：“七地”即打造全国区域性现代制造业基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国现代寒旱特色农业示范基地、全国区域性科技创新及转化基地、东中部产业向西转移重要承接地、全国文化传承创新基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地；“一屏”即筑牢国家西部生态安全屏障；“一通道”即打造国家向西开放战略通道。
⑥“一区三地”：“一区”即国家中医药传承创新发展样板区；“三地”即全国马铃薯全产业链发展高地、特色鲜明的陇中工业集聚地、黄土高原水土流失综合治理示范地。
⑦“一园两型六城”：“一园”即兰州“后花园”；“两型”即农业优先型、工业主导型；“六城”即山水川河之城、生态廊道之城、交通枢纽之城、供应保障之城、文旅康养之城、休闲运动之城。