2016年1月27日在孙吴县第十六届人民代表大会第五次会议上孙吴县人民政府县长  代树奇 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。一、2015年及“十二五”工作回顾过去的一年，是“十二五”规划收官之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，县政府团结带领全县人民，主动适应和把握经济社会发展新常态，全面实施“五县”战略和“九大工程”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，较好地完成了各项工作任务，推动全县在转型升级和赶超发展的道路上迈出了坚实的步伐。——综合实力显著增强。积极抵御经济下行压力，主动担当，综合施策，在困境中实现了快速发展。预计全县生产总值实现15.2亿元，增长8%。一二三产增加值实现7.9亿元、1.9亿元和5.4亿元，分别增长10.2%、6.4%和6.2%。全口径财政收入实现1.79亿元，增长32%；公共财政预算收入实现1.25亿元，增长34.8%，首次突破亿元大关，增速全市居首、全省第二。全社会固定资产投资实现11.4亿元，增长28.6%。社会消费品零售总额实现6.65亿元，增长9%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现1.67万元和1.12万元，分别增长10%和9%。万元GDP综合能耗下降3.6%。——现代农业加速发展。坚持以新型农业经营主体为牵动，以农业示范带建设为支撑，引领发展寒地绿色高效农业，我县荣获全国推进农业现代化优秀城市称号。粮食总产达到52万吨，实现八连增，再创历史新高。实施涉农项目54个，投入资金4.1亿元，投资额度和施工强度，创历史之最。农业基础设施不断完善。推进节水增粮工程，新建抗旱水源井496眼，节水灌溉面积达到32.5万亩。加固界江堤防24.9公里，完成了大桦林子江堤护岸工程、中小河流与侵蚀沟治理工程，修复农田路435公里、农田桥涵304处，水利项目建设攻坚决战决胜，农业防灾抗灾能力进一步增强。农机保有量突破万台，总动力达到44.7万千瓦，增长21%，农机装备水平全面提升。完成农业示范带建设62万亩，示范带动作用成效显著。扩大了玉米、水稻、汉麻、白瓜子种植面积，种植业结构进一步优化。建成黑木耳生产基地9个、标准化苗圃18处，年产黑木耳菌包1500余万袋，苗木8000余万株，初步形成区域性黑木耳和苗木生产集散中心。建成鑫宇肉牛、天成和牛等标准化养殖牧场30个，实现了畜牧业转型升级。着力培育壮大新型农业经营主体，组建腾创、北纬49、龙联等跨区专业合作联合社7个，建成农机专业合作社15个，其中国家级示范社2个、省级规范社4个，规范化建设全省居首。桦林合作社被评为“全国二十佳规范社”，理事长吴德显被评为全国劳动模范、“全国十佳农民”。积极引导土地规模经营，流转土地58万亩；发放涉农贷款14亿元，增长56%；与省农科院合作建立了产学研基地，乡村发展更具活力。——产业项目稳健推进。着眼市场需求，研判经济形势，准确把握产业政策和发展规律，全力推进产业项目建设，切实增强发展后劲。借智借力，谋划项目100个，储备项目229个，开复工重点产业项目16个，完成投资7.5亿元，夯实了发展基础。市县累计投资9300万元，完成了健康产业园区规划设计、征地补偿和部分道路、供水供电等基础设施建设，园区承载能力日益增强。实施战线招商，广泛开展招商活动，落实项目6个，续建项目9个，到位资金6.59亿元，超额完成市定任务。推进了食用油压榨、汉麻种植与加工、粮食加工、生物质颗粒加工、肉牛养殖等项目建设，恒大制油、雅格麻业、瀚鸿粮食工贸、鑫宇肉牛等民营企业，成为产业经济发展的新生力量。规上企业发展态势良好，增加值增长8.5%。积极推进“大众创业，万众创新”，小微企业加快成长，私营企业和个体工商户分别增长21%和11%。海峰热电公司完成输变电扩建工程，发电5764万度，新建和改造供热管线4.9公里，新增供热面积10万平方米。长乐山沙棘公司完成车间和冷库改造，生产沙棘产品73.8万箱。天马彩钢销售钢结构型材6500吨，扩建厂房1940平方米，上马机械制造项目，实现多元化发展。三精儿童制药厂新建药品仓储库1500平方米，完成了药品生产质量管理规范认证，生产药品及贴剂2.4万件。恒大制油完成了食用油压榨、精炼设备安装，办理了从黑河口岸进口加工俄罗斯油菜籽手续。宏大制油完成异地搬迁和设备升级改造，日处理大豆能力由80吨提升至200吨。雅格麻业稳步扩张，新建生产线4条、活性炭厂3个。北纬49公司销售精选大豆和精包装杂粮5000吨。——物流旅贸势头良好。立足资源和地缘优势，抓创新、拓市场，共克时艰，切实增强发展活力。积极引导发展“互联网+” 营销模式，北纬49生态农业公司、格润生物科技公司实现线上交易，拓宽了销售渠道，提升了企业竞争力。雪城、林旺等4家外贸公司注册成为国际电子商务平台会员，实现了供求信息网上共享与交流。新建玉米烘干塔15座，日烘干能力达到1.47万吨，粮食总仓容达到108万吨，形成超百万吨粮食物流基地。完成胜山要塞“一个规划、两个方案”和《国家级森林公园总体规划》编制，争取到位旅游开发资金1237万元。完成了曾家堡酒堡恢复性维修。孙吴日军侵华罪证陈列馆完成了外部环境一期工程建设，被评为国家级国防教育基地，侵华日军军人会馆遗址陈列馆内部展陈得到提升。加大对俄宣传推介力度，开辟了“胜利者之路”旅游线路，旅游产业发展外向度稳步提升。成功举办中俄青少年孙吴主题夏令营活动，开展了纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动。引进外经贸主体两家，支持合立、海洋等外贸公司拓展俄罗斯、欧盟等国际市场，全县外经贸进出口总额实现1322万美元、增长6.8%。对俄贸易实现561万美元、增长114%。——城乡面貌焕然一新。围绕打造“滨水园林宜居城市、生态整洁美丽乡村”，加快推进新型城镇化和城乡一体化建设。编制完成了10个组团控详规划和燃气专项规划。投入城投债券资金3577万元，推进了硬化、绿化、亮化等市政基础设施建设，城镇人居环境显著改善。启动了北大桥异址新建工程，完成了绕城202国道拓宽，完成了主街路路网升级改造，硬化城区道路和沥青罩面6.7万平方米，城市发展框架进一步拉伸，承载能力不断增强。铺设排水管线6000延长米，新增绿地4.5万平方米，铺装步道砖9.2万平方米、路边石3.3万延长米，铺设地下弱电管廊2公里，城市基础设施进一步完善。完成秀河景观带工程建设，实施楼房立面改造5万平方米，安装路灯和景观灯227盏，城市风貌更加靓丽。房地产开发9.3万平方米，供热系统分户改造5万平方米，二次供水改造6300户，城市居民居住条件全面改善。组建业主委员会8个，打造示范小区5个，物业管理更加有序。彻底整治西一路、文化街马路市场，大力实施环境卫生、户外牌匾、违法建筑等综合治理，市容秩序更加规范。购置了大中型清雪、清扫设备，提高了环卫工人保障水平，城区保洁能力迈上新台阶。统筹资金6091万元，巩固和实施 “美丽乡村”基础设施建设，乡村面貌明显改观。扎实开展国家重点生态功能区建设和水源地保护工作，创建省级生态村22个，全县80%行政村达到省级生态村标准。完成造林绿化1.4万亩，圆满完成污染物总量减排任务，县域生态环境持续优化。——社会事业蓬勃发展。始终把社会事业进步与经济发展放在同等重要位置，坚持投入只增不减，各项社会事业实现协调发展。累计投资3529万元，实施校园“三化”建设，城区学校实现塑胶跑道全覆盖，维修了一中、三小教学楼，成功承办了全市校园“三化”建设孙吴现场会。城乡幼儿园启动建设，第四小学顺利晋升为省级标准化学校，全县标准化学校建成率100%，位居全市第一。高度重视职成教育，完成职业教育培训3124人次，切实发挥了技术技能培训基地作用。成功举办了全县第二届全民健身运动会，承办了全国体育彩票孙吴现场会，体彩销售额突破1300万元。完成了疾控中心、卫生监督所业务综合楼建设，完成了卧牛河、西兴乡卫生院和群山、清溪乡卫生院职工周转房以及60个村级卫生所建设。推进了公立医院改革，公共卫生免费服务项目增至12类45项。建成村级文化广场21个，成功举办了第24届百花群众艺术节，承办了全市第五届“金色旋律”农民文化艺术节启动仪式。何世环满语故事被列为省级非物质文化保护项目。光明社区被司法部、民政部授予全国民主法治示范社区，商贸社区法治文化广场被推荐为省级法治文化示范点，第三小学被评为全省法制教育基地，顺利通过“六五”普法国家级验收。实现连续60年无责任退兵，征兵工作得到省市表彰。连续三次荣获省级双拥模范县称号。——民生保障更加有力。坚持民生优先，倾力解决民生难题，群众幸福感和满意度大幅提升。强化低保动态管理，纳入保障范围7347人，实现弱势群体应保尽保。发放小额担保贷款2869万元，城镇新增就业1112人，转移农村劳动力8200余人。适时推进殡葬改革，完成了殡仪馆建设，殡葬服务设施进一步完善。整合扶贫开发项目资金4871万元，实施扶贫项目119个，完成17个村脱贫解困任务。完成了客运站异址新建，建设标准全市领先。完成了6座桥梁、25.8公里正向公路建设，维修黑大、孙逊等道路8条，改造平交道口320个。进一步完善了农村公路养护机制，连续三年被评为全省农村公路养护“优秀县”。扎实开展生产、消防、建筑等领域安全专项整治活动，安全生产形势保持平稳。严厉打击各类违法犯罪活动，积极化解各类矛盾纠纷，连续七年无涉外涉边事件发生，社会更加和谐稳定。同时，民宗、气象、妇儿、红会、人防、档案和地方志等各项工作也取得了较好成绩。——政府效能持续提升。认真开展“三严三实”专题教育，切实加强机关作风建设，全力打造为民、务实、法治、清廉政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议和政协委员提案91件，办结率100%。完成了市场监督管理局、卫生和计划生育局撤并重组，机构改革工作稳步推进。全力推进政府权力清单和责任清单制度建设，清理行政审批事项53项，保留行政审批事项249项，清理规范性文件54件，审结行政复议和信访复查复核案件29件。全面实施行政审批“两集中、两到位”改革，在全省率先完成了“四证合一、一照一码”登记制度改革，办事时限整体缩短了58%。规范和完善政府重大行政决策程序，重大决策合法性审查率和社会稳定风险评估率均达100%。强化经济责任和专项审计，审减工程投资2153万元，切实把有限的资金用在刀刃上。各位代表， 2015年工作任务圆满完成，标志着我县 “十二五”规划完美收官。回首这五年，是极为精彩、极不平凡的五年，历经低温洪灾、市场需求疲软、经济增速放缓等严峻考验，全县上下用智慧和担当，用实干和拼搏，谱写了孙吴发展新篇章，我县被评为全省县域经济发展质量效益优秀县，全省排名第五。过去的五年，我们坚定不移谋发展，是综合实力大幅提升的五年。全县生产总值增长57.3%。一二三产增加值分别增长80.9%、55.5%和37.2%。粮食产能增长1.7倍。固定资产投资增长1.5倍。社会消费品零售总额增长49.4%。城镇居民人均可支配收入增长1倍。农民人均纯收入增长2.8倍。公共财政预算收入增长2.1倍。县域经济社会综合发展排序由2010年的全省62位跃升至33位。过去的五年，我们坚定不移上项目，是发展后劲明显增强的五年。五年来新建续建重点项目近300个，完成投资近50亿元，招商引资总额达37.4亿元，是“十一五”时期的4倍。盛达粮贸、北纬49生态农业、天马彩钢、恒大制油等一批产业项目相继落地建成，奠定了未来发展基础。过去的五年，我们坚定不移搞建设，是城乡面貌深刻变化的五年。累计投入近7亿元，扎实推进城乡基础设施建设。编制县乡村发展规划23个，城乡建设布局更加明晰。完成城区主要街路“三化”改造，构建了“六横七纵”城市框架，拓展城市建成区面积100万平方米。污水处理厂、垃圾处理厂建成并投入使用，完成了城市供水主管网、二次供水改造和净水厂高标准升级改造，水处理工艺全省领先。完成了东西秀河防洪工程景观带建设，创建了良好的休闲养生环境。开发房地产65万平方米，改造棚户区6万平方米、泥草房和危房17.3万平方米，完成楼房立面改造96栋、低温楼改造136栋，城乡群众居住环境进一步改善。实施城乡通畅工程43个，改建危桥34座，维修维护道路1000余公里，开通了城市公交线路，群众出行更加便捷。全力推进扶贫开发工程，推进新农村建设“988”工程和美丽乡村“218”工程，建成标准化新村37个，乡村基础设施提档升级。过去的五年，我们坚定不移惠民生，是人民群众得到实惠较多的五年。初步建立了覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系，城镇职工养老、医疗保险参保率均在98%以上，新型农村合作医疗参合率连续7年100%。投入资金1.63亿元，切实保障了城乡困难群众基本生活，城乡低保标准分别由五年前的每人每月241元和每人每年1350元提高到500元和3500元。城市社区全面达标，服务功能得到加强。坚持弱县强投入，累计投入建设资金3.3亿元，城乡医疗、教育、文化基础设施全面改善。公立医院改革工作扎实有序推进，实现基本药物零差价销售，减轻了群众看病就医负担。在全省率先实现了教育“班班通”全覆盖，农村义务教育生均经费居全省第一，农村学校暖气普及率和教育信息化建设居全市第一，顺利通过了省级教育初步均衡发展县评估验收，教育质量逐年提升。过去的五年，我们坚定不移促和谐，是社会环境更加稳定的五年。切实加强作风建设，行政效能全面提升。积极应对30年一遇特大洪灾，确保了抗洪救灾决战决胜。严格落实安全生产责任制，遏制了重特大安全生产事故发生，事故伤亡人数、直接经济损失五年来分别下降85%和53%。积极调处社会矛盾，化解信访疑难案件，社会保持和谐稳定。强化社会治安综合治理，推进了“天眼工程”建设，各类案件发生率明显下降，“平安孙吴”创建工作取得丰硕成果。各位代表，过去的五年，我们在科学发展、赶超发展、和谐发展的道路上迈出了坚实步伐，发展历程令人难忘，发展速度令人振奋，发展成绩来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县四大班子团结拼博、戮力攻坚的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各级人大代表和政协委员、驻地军警官兵、各族干部群众，以及所有关心支持孙吴发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，在发展的道路上仍有许多困难和问题：经济总量偏小，发展基础薄弱，财政支撑能力不强；农产品价格下滑，农民增收压力增大；支柱企业偏少，优势产业链条较短；城镇化水平不高，城乡发展还不平衡；历史遗留问题仍然较多，民生改善任务重、压力大；制约经济社会发展深层次矛盾仍然存在，全面深化改革的任务艰巨而繁重；人才短缺、外流，支撑未来发展的人才问题凸显；一些干部思想意识保守，在积极作为、担当有为、创新善为方面还不够，等等。对此，我们一定坚持问题导向，找准对策，精准发力，认真解决。二、“十三五”目标及2016年工作安排各位代表，“十三五”时期不仅是我县全面深化改革的攻坚期，更是集中实施扶贫开发、全面建成小康社会的决胜期。面对新常态，虽然我们有不少困难和挑战，但也迎来了一系列发展新机遇。我县在承接实施国家“四大规划”的基础上，还被纳入省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案、亿亩生态高标准农田建设规划、扶贫开发纲要等发展战略，近期国务院出台了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，等等，为我县加快发展提供了难得机遇，只要我们振奋精神、坚定信心，抢抓机遇、加倍努力，一定能够实现新一轮加速发展。未来五年，我们要继续贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省市和县委部署，突出 “四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕建设“一区四地”，深入实施“五县”战略，着力深化体制机制改革，着力调优产业结构，着力推进扶贫开发，着力保障和改善民生，确保经济高速增长，如期建成小康社会，开启孙吴绿色发展、后发崛起的新征程。主要预期目标是：到2020年，全县生产总值实现22.5亿元，年均增长8%。全社会固定资产投资实现16.7亿元，年均增长8%。公共财政预算收入实现2亿元，年均增长10%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现2.7万元和1.37万元，年均分别增长10%。各位代表，2016年是“十三五”规划的起步之年，做好今年各项工作意义十分重大。新的一年，我们要全面贯彻落实县委十五届十二次全会部署，秉承“五大发展理念”，把握新常态，抢抓新机遇，以破解突出问题为导向，继续保持工作的连续性和创造性，持续发力，久久为功，奋力开创经济社会发展新局面，为实现“十三五”良好开局奠定基础。主要预期目标是：全县生产总值增长8%。全社会固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长9%。公共财政预算收入增长6%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和11%。万元GDP综合能耗下降3.5%。为确保完成上述目标任务，重点抓好以下五个方面工作。（一）坚持开放发展理念，增强项目建设新动力。立足“龙江丝路带”规划中的重要区位节点优势，积极对接国省支持政策，继续实施产业项目合力攻坚工程，坚定不移围绕产业发展抓项目，力争在数量和质量上都有新突破。围绕比较优势谋项目。围绕区位优势，重点谋划对俄进出口加工和商贸物流等外向型产业项目。围绕农业和矿产等资源优势，重点谋划绿色食品、矿产资源开发项目。围绕工业存量，重点谋划升级改造、对外合作、成果转化、配套服务等项目。围绕国家产业导向，重点谋划高新技术、新材料、新能源、北药开发、健康产业等项目。围绕生产生活需求，重点谋划电子商务、旅游、养老等现代服务业项目。力争储备项目100个，其中产业项目占一半以上，达到可研与建议书标准的项目不低于15个，保证项目库动态储备项目不低于260个。继续加大对上争取力度，深入研究国省政策，找准切入点，抓住对接点，力争享受更多政策支持，确保争取财政性补助资金5亿元以上。完善推进机制抓招商。进一步完善“领导带头、战线主导、城乡联动、全民参与”的招商引资推进机制，采取“一事一议”办法落实招商政策。继续推行以商招商、中介招商、定点招商、展会招商、园区招商等多种方式，利用签约、互访等活动，巩固扩大招商成果，并激励入驻企业再投资，力争再上一批大项目、好项目。积极跟进开磷集团玉米深加工、沃德集团水飞蓟加工、汉麻加工等项目，力争招商引资到位资金7.2亿元，增长20%以上；引进超亿元产业项目两个，切实增强经济发展后劲。依托产业园区上项目。加快健康产业园区基础设施建设，完成道路、污水和雨水排放等工程及附属设施建设，提升园区承载项目能力。强化生产要素保障，为产业项目建设提供全程“保姆式”服务。加快推进中兴牧业乳制品加工、鑫宇肉制品加工等项目入园，力争早日开工建设。支持爱俐华糖业与北京春雨源仕实业公司合作，力争复工投产。加快推进玉米精深加工项目落地建设进度，拉伸玉米产业链条。全力推进雅格麻业种植与加工、农机汽贸城、添天调味品、永昌生物质颗粒、聚薪生物质综合利用、泰富石材开发等项目建设，力争年内投产达效。发展“互联网+”模式兴产业。积极引导林旺、海洋等4家国际电子商务平台会员企业，大力发展“互联网+外贸” ，加大建材、机械配件、养殖设备等货物出口力度，确保全年对俄贸易增长10%。推动长乐山沙棘与华龙公司合作，力争实现向澳大利亚出口大果沙棘产品。积极引导农民专业合作社等各类市场主体入驻“供销e家”平台，建立特色商城，活跃农村经济。推进“互联网+农业”信息化平台中心建设，打造桦林合作社、黑森菌业、长乐山沙棘、鑫宇公司等“互联网+农业”示范基地。积极引导北纬49和格润生物科技公司做大做强大宗农产品互联网销售网络，促进“互联网+”产业规模化发展。（二）坚持绿色发展理念，构建生态健康产业新体系。借助我县被纳入大小兴安岭森林生态功能区建设机遇，围绕提供生态产品，深入挖掘生态优势，加快培育绿色低碳环保产业，全力构建生态产业体系，抢占未来发展制高点。壮大高效生态农业。积极借助全省大力发展绿色食品产业契机，转变农业发展方式，推动寒地绿色农业提质增效，确保一产增加值增长8.9%。加强南阳山沙棘、北方寒地现代农业等示范园区建设，加强绿色有机农产品、设施农业等示范基地建设，打造玉米、水稻、汉麻等优质高效作物示范带47.2万亩。继续推进中兴牧业万头奶牛、鑫宇肉牛、天成牧业等标准化养殖场项目，促进牧业退散养进小区进程。科学调优种植业结构，压缩玉米、芸豆种植面积，稳定大豆种植面积，增加水稻、汉麻、马铃薯、杂粮等特色作物种植面积，力争全县大豆种植面积稳定在80万亩，水稻种植面积突破3万亩。依托玉米秸秆、牧草等资源，突出发展“两牛一羊一猪”，促进农产品过腹增值，力争牧业增加值增长8%以上。加快发展食用菌、北药和苗木产业，确保北药面积突破万亩、食用菌栽培量达到2000万袋、绿化苗木突破9000万株。加强农业基础设施建设，建成兴北灌区工程，修复兴北灌区干渠11公里，在桦林和胜利屯基地新增万亩水田。实施节水增粮工程，新建抗旱水源井249眼，建成旱涝保收田5万亩；治理西兴、腰屯侵蚀沟7条，完成辰清河堤防加固工程，提升农业抗御自然灾害的能力。加快农民专业合作社建设，力争新建东岗现代农机合作社，创建省级规范社两个以上；组织各类合作社、农业企业开展合作，力争建成合作联合社7个以上。建成区域性农机维修、农产品质量安全检测中心，为现代农业发展提供服务保障。培育绿色节能工业。坚持盘活存量与扩大增量并举，加快构建生态工业体系，力争工业增加值增长10%。支持海峰热电公司实施脱硫、脱硝和烟气再循环技术改造，积极推动绿色供暖，促进节能减排。引导长乐山沙棘公司研发沙棘油、沙棘VP粉、沙棘黄酮、木糖醇沙棘饮料，并与新疆阿勒泰地区合作开拓沙棘冰酒市场。引导天马彩钢公司加大农业机械设备研发生产力度，加快多元化发展步伐，提高市场竞争力。加强对成长型企业的全程跟踪服务，支持恒大制油、宏大制油等企业早日投产达效，突出绿色生态品牌，提高市场占有率，提升产品附加值，力争纳入规上企业管理，实现规上企业数量扩张、质量提升。积极与哈药集团总部联系沟通，畅通销售渠道，促进三精儿童大药厂扩产量、增销量。积极培育中小企业，开展银企对接活动，加强银企沟通交流，建立政府、企业、银行间资源共享、信息畅通、协调运行机制。持续抓好现有企业运行监测，支持企业升级改造，深入推行“一企一策”工作机制，确保工业经济稳步增长。升级仓储旅游产业。依托我县地处全市中心区位优势，推动服务业向专业化、规模化、品牌化方向发展。加快腾创、北纬49粮食物流基地建设，形成辐射全市、连接省内外销售市场的绿色农产品交易网络，实现从“种得好”向“卖得好”转变。支持鑫农公司、瀚鸿公司、兴南合作社等经营主体，提升玉米烘干和粮食仓储能力，打造总仓容超120万吨的大型粮食储销基地。支持二门山风景区与黑河红河谷试车公司合作，完成“新三板”上市工作，实现加速融资壮大发展。积极争取将胜山要塞纳入全国旅游经典景区名录，完成胜山要塞“一个规划，两个方案”国家级审核工作，推进景区基础设施建设，力争将毛兰屯野战阵地申报为国家级文物保护单位。做好可移动文物的普查和征集工作，完成日本侵华罪证陈列馆3A级旅游景区创建工作。举办中俄青少年孙吴主题夏令营活动，进一步提升我县对外知名度和美誉度。争取将东罡山庄列入“省级乡村旅游示范点”，打造乡村旅游品牌，推动旅游业健康发展。（三）坚持协调发展理念，打造生态魅力新边城。坚持产城融合，统筹推动新型城镇化、城乡一体化和美丽乡村建设，打造绿色生态、整洁有序、健康文明的宜居宜业家园。统筹城乡建设。坚持以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，实现“多规合一”。结合全县“十三五”规划，编制城区交通、供热、排水、地下管廊等专项规划，完善集镇总体规划和村屯发展规划体系，实现城乡发展科学布局。完成逊别拉河大桥异址新建工程，拉伸城区发展框架，推动产城融合。推进秀河景观带休闲广场、道路硬化及配套市政排水等工程建设，实施沥青罩面2.6万平方米，铺设步道砖1.3万平方米，建成10公里地下弱电管廊，提高城区承载能力。新增绿化面积3万平方米，安装路灯200盏，完成楼房立面改造5万平方米，不断改善城市风貌。加快消化存量商品房，新建楼房8.7万平方米，有效稳控房地产市场。续建美丽乡村“218”工程，实施河北村、靠山村等29个村屯基础设施建设，示范带动全县新农村建设提档升级。保护生态环境。加强生态环境保护与建设，推进红旗湿地保护与恢复，完成造林绿化1.2万亩。进一步加大环境执法力度，严格环评“三同时”审批程序，加强对重点排污企业和污染源的常态监管，依法严厉打击各类环境违法行为。推进污水治理第三方运营，确保出口水质达标排放，污泥得到无害化处置。推广使用油烟净化设备，做好淘汰燃煤小锅炉、黄标车和秸秆禁烧限烧工作，有效改善空气质量。对废旧农药瓶实行集中处置，减少土壤和水质污染。做好县域生态红线划定和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，创建省级生态县，打造国家级生态村两个。加强城市管理。加强城管队伍建设，探索建立城市网格化管理新模式。建立健全市政设施管理协调机制，切实提高设施维护和监管成效。增加环卫设施投入，提高保洁机械化覆盖率。深入开展牌匾广告、违章建筑、占道经营等专项治理，完成城市管理综合停车场建设，加强违法占道车辆清理，形成整洁有序的市容环境。强化社区服务管理工作，积极推行小区业主委员会选举制度，引导居民自治。开展物业服务标准化试点，提升物业管理专业化、精细化水平，不断提高居民满意度。（四）坚持创新发展理念，激发经济社会发展新活力。坚持把发展基点放在深化改革和创业创新上，加速释放发展新活力，拓展发展新空间，提高县域经济社会发展质量和效益。深化重点领域改革。推动农业综合配套改革，加大农村集体耕地确权登记试点工作力度，稳步推进集体耕地确权发证。扩大农业保险覆盖面，确保参加农业保险耕地面积达到70万亩以上。创新金融服务，发展新型农村融资组织，破解抵押担保瓶颈问题，增强现代农业发展动力。完善县乡村三级土地流转服务平台，力争全县土地流转和规模经营分别达65万亩和112万亩。推进国有林场改革，妥善化解历史遗留问题，促进生态建设与产业发展互动多赢。继续深化公立医院改革，协调推进医疗保障、药品供应和监管机制综合改革，提高基本医疗服务保障能力和人民群众健康水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高城镇医疗保险统筹层次，实行城镇居民门诊统筹和大病医疗保险制度。推动行政审批制度改革，继续清理行政审批事项，梳理行政权力审批流程图，加快网上审批进程，优化审批程序，压缩审批时限，最大限度地提高审批效率。推动财税管理体制改革，完善财政预算体系，细化预算项目编制，提高预算编制的科学性。有序推进预算信息公开，做好一般公共预算、“三公”经费预决算公开工作。进一步强化国库资金管理，清理结余结转资金，提高财政资金使用效益。加快税收营改增步伐，强化房地产、金融、工矿仓储等重点行业税费征收监管力度，全面清缴尾欠税费，确保公共财政预算收入达到1.3亿元以上。严控一般性支出和“三公”经费，稳步推进公车改革，优先保工资、保运转、保民生、保重点。规范管理政府投资项目，加强政府性债务管理，打造阳光财政。支持大众创业创新。支持北纬49公司、鑫农公司、黑森菌业等企业，增加科技创新投入，与省农科院、东北农大、东北林大等科研院校加深合作，建立产学研基地，增强企业自主创新能力，促进科技成果转化。创新人才激励机制，制定更加开放的人才引进政策，吸引实用型、技能型、创新型人才和科研团队向孙吴集聚，为县域发展提供人才支撑。整合人才培训资源，完善创业服务体系，健全创业培训实训机制，提升大众创业能力。完善民营经济发展政策，降低创业门槛和成本，鼓励支持大中专毕业生、待业人员创业，支持企业家、个体工商户二次创业，培育一批成功创业典型，激发大众创业热情，力争小微企业和个体工商户增长5%。（五）坚持共享发展理念，增进人民群众新福祉。整合全县60%以上可用财力，全力提高公共服务质量，不断提升人民群众的获得感和幸福感。精准实施扶贫开发。实施“扶贫攻坚年”行动，着力推进精准扶贫、精准脱贫工作，为确保2017年底实现全县所有贫困村、贫困人口脱贫奠定基础。按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，完成23个贫困村、1.6万贫困人口调查摸底工作，准确分析致贫原因，制定并启动向阳区域连片脱贫开发和全县脱贫攻坚实施方案，落实项目、资金、技术、政策等精准扶贫开发措施。建立精准扶贫信息服务平台，实现基础数据和供需信息互联互通。加快构建“政府主导、农民主体、社会参与”的大扶贫格局，通过重点突破与区域联动相结合、产业项目开发与基础设施扶贫相结合、社会力量扶助与政策兜底相结合等多种方式精准扶贫，全面完成精准脱贫阶段性任务。均衡发展教体事业。坚持内涵式发展，继续巩固校园“三化”建设成果，不断优化教学环境。完成部分学校校舍维修和教学仪器购置工作，持续改善教学硬件条件。强化师资队伍建设，完善城乡教师交流机制，实现义务教育均衡发展。创新教育教学，规范办学行为，推进“优教通”应用工作，全面提升教育服务水平和质量。大力发展中高职贯通教育，搭建职业教育平台，培育适合县域经济发展的实用人才。加强学校安全监管，完善校园应急管理体制，创建平安和谐校园。发展群众体育事业，开展全民健身活动，不断增强人民体质。加快发展卫生事业。完成妇幼保健院和计生服务站业务综合楼维修工程，努力改善服务环境，切实提升服务水平，实现妇幼保健和计生服务业务融合发展。依法落实“全面二孩”政策，做好政策解读和宣传教育工作，开展优生优育、孕前优生服务，不断提升新生人口质量。切实加强乡镇卫生院建设，推进医疗事业均衡发展。切实加强卫生人才队伍建设，强化医务人员执业行为监管，不断提升医疗服务能力和质量。搞活繁荣文化事业。深入落实文化惠民工程，做好公共文化场所免费开放工作，实现公共文化服务均等化、普及化、标准化。开展文艺培训、辅导和组织工作，加强文化人才队伍建设。举办农民艺术节，广泛开展广场文艺演出活动，不断丰富群众文化生活。加大新闻宣传力度，加强精品栏目制作，积极弘扬社会主义核心价值观。狠抓文化市场监管，净化社会文化环境。构建平安和谐孙吴。稳步提高社会保障和大病救助保障标准，加大临时救助力度，继续实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，保障好弱势群体的基本生产生活。严格落实安全生产“一岗双责”要求，深入开展安全隐患排查整治和“打非治违”专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。落实食品药品“四有两责”监管机制，加强计量和特种设备监管，维护群众利益与安全。加大消防安全投入力度，购置消防抢险救援车，提升应急处置能力。健全重大项目风险评估机制，提高科学决策水平。完善信访调处机制，切实解决好人民群众的合理诉求。巩固60年无责任退兵成果，圆满完成征兵工作任务。完成看守所项目、城市监控三期工程、农村技防工程建设，推进行政拘留所立项审批工作，进一步增强治安防控能力。严厉打击两抢一盗、邪教传播、涉恐涉暴等违法犯罪活动，加强边境管理，营造平安和谐的社会环境。办好十件民生实事。一是让群众出行更加便捷。完成县乡村公路硬化建设31.7公里、破损维修89.7公里，争取开通腰屯、辰清城郊公交线路2条，完成辰清桥、八地桥、水文站桥和孙吴北大桥建设。二是改善居住条件。完成格林美景棚户区改造和林业棚户区改造工程，建设楼房14栋7.5万平方米，完成农村泥草房和危房改造300户，发放租赁补贴1150户220万元。三是提高供热质量。支持海峰热电公司新增供热锅炉及配套设施设备，新建二级供热管网1.5公里，改造一、二级供热老旧管网29公里，保障城区供热需求。四是提高饮水质量。完成35公里自来水旧管线清洗，解决供水管网污染问题。完成铁路小区供水改造，彻底解决小区居民饮水问题。实施农村饮水安全工程8处，解决3500人的饮水问题。五是推进精准扶贫开发。实施12个村整村推进精准扶贫开发工程，辐射带动8600人实现脱贫解困。六是优化教育环境。推进城乡幼儿园教学楼及附属工程、少儿活动中心项目建设，为少年儿童健康成长创造良好的环境。扩大高中招生规模，逐步普及高中教育，让更多孩子享受良好教育。七是推进医养事业融合发展。推进中医养老护理综合楼建设，解决养老看病“两边跑”的矛盾，让更多老年人享受到便利和关爱。八是建设统一投诉举报平台。整合原工商、质监和食药监局“12315”、“12365”、“12331”资源，方便群众维权诉求。九是改善乡村卫生环境。把全县94个行政村保洁经费纳入县财政预算，建立乡村保洁长效管理机制，促进村容村貌实现新变化。十是推动创业就业。加大创业扶持力度，发放小额担保贷款2000万元，推动500人实现创业增收。整合职业教育资源，强化职业技能培训力度，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极促进就业，转移农村富余劳动力9000人，城市新增就业岗位900个，开发公益性岗位800个。三、加强政府自身建设新常态对政府自身建设提出了更高要求，我们必须按照党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育要求，切实转变政府职能，不断增强政府公信力和执行力，建设为民务实、廉洁高效的人民满意政府。强化担当理政。继续加强机关作风建设，深入整治不作为、乱作为，营造敢于担当履职尽责的浓厚氛围。弘扬以上率下、勇于担当精神，在困难面前，敢闯敢试、敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在风险面前，敢作敢为、敢于担责，以逢山开路、遇水架桥的勇气，以抓铁有痕、踏石留印的干劲，大刀阔斧地推动各项事业不断取得新进展。强化依法行政。主动适应依法治国新要求，依法规范政府职权，真正做到依法行使权力、制约权力、监督权力。进一步完善“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策程序，着力提升重大改革、重要规划、重大民生、重大投资等重点领域的法治化水平，以科学、刚性的决策制度来约束、规范决策行为。进一步完善政府权力清单、责任清单制度，坚决消除权力寻租空间。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真接受司法监督和舆论监督，广泛听取各级组织和人民群众意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步完善政府信息公开制度，依法依规公开群众关注的重点领域信息，让权力在阳光下运行。强化高效执政。大力推进政府效能建设，要把抓工作同抓管理在各个环节结合起来，善于在工作中总结管理经验，发现管理漏洞，完善管理措施，确保各项工作推进高效有序、严谨规范。对重点项目和民生工程，倒排工期，挂图作战，即时督办，确保各项重点工作不折不扣落实到位。深入基层开展工作，确保措施在一线落实，问题在一线解决，成效在一线显现。进一步改进文风、会风，切实做到开短会、讲短话，办实事、求实效。强化行政问责，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下等突出问题，加速提升行政效能。强化从严治政。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统反腐倡廉惩防体系制度建设，确保业务工作和廉政建设两手抓、两不误、两促进。继续巩固和扩大“三严三实”专题教育成果，加强政府系统廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。继续完善审计制度，加强经济责任和专项审计监督力度，确保资金使用安全高效。推进阳光政务，加强政务公开监督检查。严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，形成反腐倡廉的浓厚氛围，使广大公务人员心有所畏、言有所戒、行有所止，塑造干部清正、政府清廉的良好形象。　　各位代表，站在新起点，面对新常态，把握新机遇，开启新征程，是时代赋予我们的历史重任。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以饱满的干劲开拓创新，以昂扬的斗志攻坚克难，以优良的作风砥砺前行，为我县全面建成小康社会而努力奋斗！