政府工作报告

── 2021年3月1日在渭源县第十六届人民代表大会第六次会议上

渭源县人民政府县长  蔺红军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《渭源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂的形势、艰巨繁重的任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下同心协力、砥砺前行，战胜各种风险挑战，较好地完成了县第十六届人大五次会议确定的目标任务。

一年来，我们聚焦收官、精准发力，脱贫攻坚全面胜利。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，严格落实“四个不摘”要求，深入实施挂牌作战，全力以赴推动“3+1”“5+1”重点任务落实。投资9905万元扶持2267户易地扶贫搬迁户发展产业，实现了后续扶持全覆盖。强化“点对点”“一站式”务工服务，全年输转劳动力7万人次、创劳务收入15.23亿元。高质量完成脱贫攻坚普查和国家、省市评估验收工作，365户1374名贫困人口和5个贫困村全部脱贫退出，脱贫攻坚圆满收官，全面小康基础更加坚实。在甘肃省贫困县摘帽退出第三方评估中，我县群众认可度达到99.14%，脱贫攻坚成果得到人民认可。

一年来，我们众志成城、联防联控，疫情防控成效明显。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“外防输入、内防反弹”“人物同防”要求，全面实行“四个一律”防控措施，建立健全常态化管控制度和应急方案，强化应急物资储备，建成核酸检测中心4个，全县疫情防控阻击战取得了阶段性胜利。认真贯彻落实“1+6”“3+6”系列政策，全力以赴帮助市场主体应对疫情共渡难关，累计为企业减税降费、减免税收504万元，优惠电费183万元，落实企业贷款2.47亿元，落实生产贷款贴息、一次性奖补等各类补贴1540万元，为贫困劳动力落实交通、稳岗等补贴3300万元。

一年来，我们狠抓投资、扩大消费，发展基础不断夯实。坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的重要支撑，全面落实“1+1托5”机制，安排项目前期费1462万元，争取项目资金10.2亿元，实施重点项目99项，总投资79.4亿元，完成投资27.03亿元。借助各大平台宣传渭源、推介项目，新签约招商项目14项，到位资金32.52亿元。开展系列促消费活动，大力发展夜间经济、地摊经济，实现线上线下销售总额9.23亿元，培育转化限上企业2家。完成《工业集中区总体发展规划》修编，实施总投资6.9亿元的工业项目6项，新增省级高新技术企业5家，新培育小微企业12家、规上企业4家，盘活僵尸企业3家，德园堂获评全国专精特新“小巨人”企业和省级企业技术中心，亳春堂被认定为省级专精特新中小企业。

一年来，我们延链补链、提质增效，产业体系逐步健全。立足县情基础，做强传统优势产业，培育新兴产业，延伸产业链条，全力打造“甘味”农产品知名品牌，推动产业提质增效。特色产业增量提质，积极开展马铃薯新品种试验试种和优质品种推广，繁育能力逐步提高，产值达到3.9亿元。建设中药材标准化基地10.3万亩、集约化育苗基地483亩，产量和加工能力稳步提升，中药材产值达到4.3亿元，中药材溯源大数据平台基本建成。牛、羊、猪、鸡、蜂饲养量分别达到8.2万头、31.5万只、17.8万头、400万只、9800箱，实现草牧业增加值4.9亿元。文化旅游优势凸显，渭河源、渭河东源游客中心基本建成，罗家磨“百美村宿”全国乡村旅游扶贫示范项目顺利推进，元古堆、南谷新村成功创建为AAA级和AA级景区。文化旅游服务机构达到144家，从业人员2000余人，全年接待游客154万人次，实现旅游综合收入7.53亿元。新兴产业持续增效，蔬菜、食用菌、花卉标准化种植总面积达到8.2万亩，实现产值约1亿元。光伏电站总装机容量达到60.25兆瓦，全年获得收益6093万元。十大生态产业实现增加值9.28亿元，占GDP比重达到28.7%。

一年来，我们防治结合、强化治理，环境质量持续向好。扎实开展大规模国土绿化行动，完成生态绿化6.5万亩。集中力量打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，完成“三小”改造3090户，餐饮企业清洁能源及油烟净化改造完成率达到96.7%。县城区生活污水处理厂提标改造工程和莲峰镇污水处理厂建成运行，水资源保护利用成效明显。加强农业废弃物综合利用和农业面源污染防治，大力推进非煤矿山专项整治及绿色矿山建设，生态环境质量稳中向好。

一年来，我们统筹城乡、建管并举，基础条件明显改善。总投资68.8亿元的国道310县城过境段、禹河治理等35个城市建设项目顺利实施，学府路等5条市政道路投入使用，完成城市危旧楼房改造1121套，县城集中供水工程建成通水。与市水投集团公司合作全面铺开，组建渭源城镇建设投资集团有限公司，启动渭河小镇项目。投资601万元实施县城区生态景观加密提升工程，新增城市绿地2.4万平方米。县城至渭河源景区旅游公路建成通车，朱韩路改造工程全面完成，新建村组道路308公里，完成“畅返不畅”和水毁灾损道路整治40.22公里。实施总投资4.5亿元的会川镇集中供热、渭武高速连接线等小城镇项目11项，中心城镇带动效应进一步显现。扎实开展农村人居环境治理，整治农村残垣断壁、私搭乱建成效明显，行政村卫生公厕实现全覆盖。

一年来，我们保障民生、共治共享，社会事业全面进步。认真落实稳就业政策举措，积极促进就业创业，新增城镇就业2348人，发放创业担保贷款9090万元。县劳务服务中心荣获“全国农民工工作先进集体”。投入资金7939万元，新建维修校舍3.6万平方米，2所新建幼儿园投入使用，15个农村学校教师周转房、“温暖工程”项目全面建成。新建乡镇敬老院2个，发放低保等各类社会救助资金3.8万人次1.26亿元。新增医疗业务用房2.6万平方米，县医院综合楼建成使用。公立医院全面实行药品零差率销售，即时结报系统与全省所有定点医疗机构互联互通。退役军人服务“一中心六站”创建为全国示范性退役军人服务中心。217个行政村农金室标准化建设实现全覆盖，第七次全国人口普查基本完成，县级融媒体建设走在了全省前列。禁毒、平安建设等工作深入推进，信访秩序持续好转。高层建筑消防安全治理成效明显，食品药品监管、应急管理、防灾减灾等工作全面加强，安全生产形势平稳有序。

一年来，我们尊崇法治、改进作风，行政效能持续提升。始终把政治建设摆在首位，把牢政治方向，传播主流意识形态，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严格执行县政府重大行政决策程序实施细则和常务会议工作规则，决策程序更加规范。“七五”普法顺利通过省市验收，普法宣传工作入选首批甘肃省法治政府建设示范项目。规范性文件和重大决策合法性审查机制进一步完善，依法行政水平有效提升。事业单位改革全面完成，“放管服”改革持续深化，竭力打造“渭您办”服务品牌。建立健全“1+1+N”政府履责管理督查考核体系，抓落实的机制进一步完善。主动公开政府信息2万多项，17件省、市实事办理全面落实，人大代表建议、政协委员提案办理率分别达到85.5%、94.1%。各级巡视巡察、审计、督查反馈问题全部整改到位。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，按照为基层减负各项要求，持续精简会议文件，在政府系统形成了实干担当的良好局面。

各位代表，“十三五”时期，是渭源城乡面貌变化最大、人民群众获得实惠最多的五年。“十三五”末，全县地区生产总值、社会消费品零售总额分别达到40.08亿元、9.23亿元，分别较“十二五”末净增12.46亿元、2.88亿元；固定资产投资近三年年均增长13.6%；一般公共预算收入、一般公共预算支出分别达到1.62亿元、31.35亿元；金融机构存贷款余额分别达到81.34亿元、56.92亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到26562元、8815元，比“十二五”末净增8024元和3044元；粮食总产量达到18.4万吨。

脱贫攻坚圆满收官。按照“五个一批”脱贫路径，累计投入各类资金102.43亿元，精准落实“一户一策”帮扶措施，建档立卡户“两不愁三保障”全部实现，2.5万户10.24万名贫困群众全部脱贫。国务院扶贫办、福州市晋安区及省市各级帮扶单位守望相助、真情帮扶，为我县脱贫事业作出了突出贡献。2020年2月，省政府批准渭源县整县脱贫摘帽，10月，我县荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”，被确定为“全国脱贫攻坚交流基地”，元古堆村级光伏电站建设运营做法、田园牧歌养殖专业合作社带贫模式入选“全球最佳减贫案例”。

项目建设强势突破。全县实施各类项目576项，总投资达584亿元，比“十二五”净增80亿元；争取各类项目资金51.9亿元，较“十二五”净增19.3亿元。安排项目前期费6526万元，完成项目前期414项。兰渝铁路、临渭高速、渭武高速和S227、S229等公路建成通车。大力开展招商引资，累计引进项目73项225.7亿元，到位资金128.4亿元，落地项目和有效投资连年增长。

优势产业提质增效。实施马铃薯良种制种大县奖励等5个项目，年产脱毒瓶苗4.8亿株、原原种5亿粒、种薯80万吨。“渭源白条党参”企业质量标准即将颁布，实施佛慈红日等一批中药饮片加工、配方颗粒生产项目，中药材年加工能力达到7万多吨。金鸡、顶乐、陇玥等现代畜牧业全产业链项目迅速壮大，草牧业从粗放型转向集约型增长，8个商标和产品被国家、省上认证授牌。蔬菜、花卉、食用菌等新兴产业发展势头强劲，81座村级光伏电站建成并网，累计结算光伏收益1.03亿元，我县典型做法在全国光伏扶贫现场会上交流。

工业基础不断夯实。投资3.6亿元，实施工业集中区基础设施建设项目6项、重大产业项目42项，全县工业企业达到220家。帮助企业融资89亿元，8468.6万元民营企业欠款全部清零。“十三五”期间，完成工业增加值8亿元、规模以上工业增加值5亿元、工业固定资产投资31.67亿元，较“十二五”分别增长15%、24.7%和33%。以中药材精制饮片加工、配方颗粒生产、机械设备制造、马铃薯主食化产品加工为主体的工业经济格局初步形成。

文旅活力持续增强。投资1.3亿元，加快渭河源、首阳山景区基础设施建设，首阳山景区成功创建国家AAAA级景区。组建成立渭河源大景区管理委员会，筹办渭水文化旅游节、全国山地自行车联赛等节会赛事，冬春季冰雪旅游逐渐兴起。五年接待游客604万人次、实现综合收入26.8亿元，分别是“十二五”的2.7倍、3.2倍。渭河源入选“2020新甘肃十大最治愈景区”和省级旅游度假区，元古堆等3个村被评为省级乡村旅游示范村。

城乡面貌焕然一新。编制完成《渭源县城乡统筹规划》，累计投资70多亿元推进城乡基础设施建设，建成清源路东段等市政项目52项，新增城市绿地6万平方米，完成棚户区改造90处，城镇化率达到28.86%。县城区、会川镇集中供热提标改造全面完成，供暖质量有效提高。14座垃圾低温磁化热解站和会川镇污水处理厂建成使用。创建清洁村庄137个，新增绿化面积31万亩，森林覆盖率达到15.88%。全面落实“河湖长+警长制”，河湖治理和水污染防治成效明显。

民生福祉明显改善。新增城镇就业1.3万人，年均输转农村劳动力6.6万人（次）。成功创建全国义务教育发展基本均衡县，特教学校获评全国教育系统先进集体，县职专在省级中等职业学校评估验收中获得优秀等次，渭源一中、县幼儿园创建为省级示范性学校，高考本科上线率连续三年稳居全市前列。全县定点医疗机构全部实行分级诊疗、先诊疗后付费和“一站式”结报。城乡低保、特困供养等政策全面落实。投资2亿元的综合文化场馆、全民健身体育馆建成使用。县食品药品检测中心成为全市唯一通过国家计量认证的县级食药检测机构。为期三年的扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。安全监管持续加强，应急能力进一步提升，自然灾害防御水平有效提高。

各位代表，过去的五年，审计、人防、地震、气象、民兵兵役、地方志、供销改革、机关事务等工作取得新的成绩，老龄、慈善、民族宗教等事业全面发展，工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织为全县打赢脱贫攻坚战和经济社会高质量发展作出了积极贡献！

各位代表，过去的五年，渭源经验多次被人民日报、新华社、中央电视台等主流媒体宣传推广，渭源发展受到广泛关注、得到高度肯定。我县被评为全国避暑旅游样本城市、中国夏季休闲百佳市县、《小说选刊》创作基地，被列为全国光伏扶贫试点县、全国健康扶贫工程示范县。荣获全国基层中医药工作先进单位、“国家级出口食品农产品(中药材)质量安全示范区”“渭源白条党参中国特色农产品优势区”等众多含金量极高的荣誉。

这些成绩的取得，核心在于习近平新时代中国特色社会主义思想的定向领航，关键在于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持、关心帮助，凝聚着全县广大干部群众的心血和智慧。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民和广大干部群众，向各位代表、政协委员，向各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志、渭源籍在外人士和广大民营企业家，向驻渭部队官兵和驻渭各单位，向支持和帮助我县脱贫攻坚的国务院扶贫办、福州市晋安区和各级帮扶单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，全县经济社会发展中困难和短板仍然不少。一是巩固拓展脱贫成果和推进乡村振兴任务艰巨。全县农业人口、低收入人口基数大，部分群众自我发展能力、持续增收能力和抗风险能力相对较弱，巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴任务艰巨。二是高质量发展基础较为薄弱。经济总量小、结构单一，财政供应保障能力与发展目标不相适应，大项目、好项目落地储备少，大数据、人工智能等新技术应用水平严重落后，引领高质量发展的新动能不足。三是产业转型升级任重道远。传统优势产业占比大、链条短、集约化程度低，工业、旅游业、新兴产业发展层次较低、结构不优，重大项目对产业的支撑不足，经济质量和效益不高。四是绿色环保和城乡建设仍有欠账。县城和中心城镇承载和带动功能较弱、管理不到位，人居环境整治任务重，农村基础设施建设短板依然较为突出。五是公共服务保障能力较弱。社会事业发展不够充分，民生保障还有薄弱环节，城乡优质教育资源配置不均衡、基层医疗服务体系不完善，公共服务质量与群众日益增长的美好生活需要还有明显差距。六是发展环境仍需持续优化。市场主体少，科技创新能力不强，融资难题仍未有效破解，全县政务服务环境、市场环境、人文环境等整体发展环境不优。七是推动发展的能力水平亟待提高。“四风”顽疾没有彻底根治，各行业人才稀缺，部分干部思想观念、担当作为、能力素质与新时代工作要求还有一定差距。对此，我们将坚持问题导向，以更加昂扬的斗志、更加有效的举措、更加务实的作风，努力把工作做得更实更好，不辜负全县人民的重托和期望！

“十四五”时期奋斗目标和主要任务

党的十九届五中全会绘就了宏伟蓝图，新型城镇化、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”等重大战略部署，为我们提供了比以往任何时候都优越的发展机遇。同时，在脱贫攻坚的伟大实践中，我县的发展基础、优势、潜力、能力等各方面都有了明显提高。我们完全有能力、有信心跑好“十四五”这一程，让我们咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力绘就乡村振兴的壮美画卷，朝着新征程奋勇前进！

根据县委第十四届二十四次全体会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《渭源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，审议通过后，我们将认真组织实施，指导全县做好未来5年和更长时期经济社会发展工作。

“十四五”时期，全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，实施生态立县、科教兴县、文旅活县、产业强县、依法治县战略，坚持项目支撑、城乡融合、创新驱动、党建保障，努力打造渭河源生态保护和高质量发展先行示范县，华夏文明渭河源全域旅游示范区，建设全国马铃薯育种制种基地、道地中药材药源基地，西北绿色肉食品生产供应基地、休闲度假康养基地和寒旱特色产业基地，加快推进治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

“十四五”时期全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值达到56.2亿元，力争年均增长7%以上；固定资产投资年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长4%以上；社会消费品零售总额年均增长7%以上；城乡居民人均可支配收入分别年均增长7%和8.5%以上；单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。（正式目标数据待全国“两会”之后，还要再次衔接确定）

围绕上述目标，“十四五”时期，县政府将着力抓好十个方面的工作。一是着力巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总方针，推动农村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。二是着力推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，实施生态立县战略，继续开展大规模国土绿化行动，打好污染防治攻坚战，推动绿色高质量发展，打造渭河源生态保护和高质量发展先行示范县。三是着力优化空间区域布局，推进新型城镇化。严格执行国土空间规划和县城总体规划，促进农业转移人口市民化，推进城市治理精细化，打造宜居宜业县城。扎实推进会清一体化发展，打造一批各具特色的产业强镇、商贸重镇、旅游名镇，城镇化率达到46%。四是着力推动经济转型升级，构建现代化产业体系。紧盯打造“五大基地”目标，突出种子种苗研发，推进中药材、马铃薯种薯和草牧业全产业链壮大，统筹蔬菜、花卉、食用菌等产业发展，规划建设一批各具特色的现代农业产业园，构建现代化农业发展体系。加快完善工业集中区基础设施，扶持创建一批亿元以上企业、规上企业和“专精特新”科技型中小企业，提升园区核心竞争力，把工业集中区打造成30亿级园区，并创建为省级经济开发区。五是着力构建全域旅游格局，打响文旅战略品牌。构建以县城为中心、各景区为节点的游客集散体系，加快补齐“吃住行游购娱”配套短板，办好渭水文化旅游节等系列活动，加强旅游品牌宣传推介，争创国家AAAAA级景区1个、AAAA级景区2个、国家和省级乡村旅游示范村10个以上，创建华夏文明渭河源全域旅游示范区。六是着力加快基础设施建设，完善发展支撑要素。积极推进兰渝陇海铁路连接线、定渭高速等重大交通项目，争取建设通用机场。改造提升农村饮水安全设施，加快小型农田水利建设，增强水利基础设施保障能力。合理布局风能、太阳能项目，推进电、气、热供应设施智能化，提升基础设施建设管理水平。七是着力深化改革创新，激发经济活力。深入实施科教兴县战略，搭建企业与高校、科研院所产学研合作平台，提高企业自主创新能力和核心技术竞争力。建立人才“留、用、培、引”机制，做到待遇留人、才尽其用、后继有人、引才引智。推进国有企业混改和实体化运行，优化资源配置、要素保障、项目管理、政务服务体系，激发经济社会发展活力。八是着力增进民生福祉，优化公共服务供给。坚持以人民为中心的发展思想，千方百计稳定和扩大就业，落实就业保障和全面创业扶持措施。扩大普惠性教育资源供给，促进义务教育优质均衡发展，提升高中教学质量，推进职业教育品牌化。大力发展中医药康养产业，建设现代化医疗卫生健康服务体系，提升乡村医疗服务保障能力。健全社会保险制度，全面加强基本养老服务，保障特殊群体权益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。九是着力完善公共文化服务体系，推进文化事业产业发展。紧紧围绕满足人民群众精神文化需求，完善公共文化服务体系建设，加强党史学习教育，深度挖掘传承利用县域文化资源，完善渭河源头特色主题公园功能，促进文化产业与旅游、电商、金融产业融合，提升文化产业发展层次。十是着力提升社会治理水平，实现社会安定和谐。持之以恒加强政府自身建设，持续转变作风，优化营商环境。推进乡镇、社区行政管理体制改革，强化基层网格化服务管理，开展乡村治理示范村镇创建行动，建设法治渭源。深入推进平安渭源建设，强化高危行业安全监管，健全预警应急机制，坚决防范和遏制重特大安全生产事故。强化产品质量、食品药品安全、社会治安、民族宗教、金融、政府债务等领域风险管控，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。

2021年重点任务

2021年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是我们巩固拓展脱贫攻坚成果的关键之年，更是全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，我们必须牢固树立追赶发展理念，抓重点、补短板、破难题，确保实现精彩开局！综合分析各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%、达到42.89亿元，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%以上，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标，经过不懈努力争取更好成绩。围绕这一目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）全力巩固拓展脱贫成果，实施乡村振兴战略。实现脱贫摘帽、全面建成小康社会不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们必须巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。进一步健全用好防止返贫动态监测和帮扶机制，精准落实帮扶措施，确保不出现规模性返贫。突出抓好产业带动和就业扶持，加强劳动力培训输转，认真落实稳岗就业各项政策举措，有效拓宽就地、就近就业渠道，促进脱贫人口稳定就业。持续加强易地扶贫搬迁后续扶持，注重扶志扶智，激发脱贫群众内生动力，增强致富能力。强化扶贫项目资金资产监管，保障群众稳定增收。加强扶贫小额信贷管理，防范化解风险，确保更好发挥效益。持续深化东西部劳务协作、产业协作、消费协作。巩固兜底脱贫成果，建立完善对农村低收入人口常态化帮扶机制，兜实兜牢民生底线。

实施乡村建设行动。完成村庄建设规划编制，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，投资3.5亿元加快推进农村基础设施建设。统筹谋划实施农村资源路、旅游路、产业路建设项目，新建村组道路322公里，大力推行路长制，提升农路养护水平。启动实施人饮管网智能化改造提升工程，及时改建自然新增危房，实施11个行政村电网升级改造工程。持续改善乡村义务教育办学条件、医疗卫生基础条件，推进农家书屋和农金室规范运行，不断提升农村公共服务保障能力。抓好农村生活垃圾和污水收集处理，实施“厕所革命”50个村、新建卫生户厕8000座，创建清洁村庄80个，全面改善村容村貌。

深化农业农村改革。深度激发农村资源要素活力，巩固农村集体资产清产核资成果，大力扶持发展新型村集体经济。持续加强合作社规范提升，完善“村集体+合作社+农户”等发展模式，年内新增合作社50家以上，创建省级示范社2家以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守好耕地保护红线和粮食安全底线，加大撂荒地整治力度，新建高标准农田5500亩。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，培育高素质农民500人以上，鼓励各类人才到农村创业兴业。

完善乡村治理体系。践行新时代“枫桥经验”，深入推行网格化治理，健全完善政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的基层社会治理体系，实现共建、共治、共享。引导广大人民群众坚定不移听党话、感党恩、跟党走。深入开展法律进农村活动，推动全民守法，创建民主法治示范村10个以上。加强社会主义精神文明建设，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱。完善基层群众自治机制，推动社会治理和服务重心向村组、社区下移。推进“雪亮工程”建设，提升社会治理智能化水平。

（二）聚焦扩大投资消费，增强经济发展后劲。始终坚持将项目建设作为稳增长的“生命线”，充分发挥消费拉动作用，扩投资、强工业、促消费，持续抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，推动经济高质量发展。

全力以赴抓项目。紧紧围绕“一总五分”项目计划清单，严格落实“1+1托4机制”和“1346”工作要求，用好领导包抓、清单管理、集中开工、进度和资金管控等推进机制，全力推动总投资88.9亿元的中医院南侧开发等100个重点项目建设，确保38个续建项目4月底前全部复工，62个新建项目3月底前完成前期手续、6月底前应开尽开，年内完成投资45亿元以上。紧盯中央和省市政策投资导向，高质量谋划储备项目130个以上，争取资金14亿元以上。巩固“六不”土地整顿成果，加快闲置土地盘活利用，推动新增建设用地指标向大项目、好项目倾斜。常态化开展招商引资，精准对接引进项目14项，落实到位资金35亿元以上。

聚集动能强工业。认真履行“双五”职能，实施总投资4.2亿元的物流园基础设施、污水处理和天然气等项目，争取完成物流园主体工程。创新园区融资平台体制机制，设立中小企业发展基金，通过降息、展期、无还本续贷等各类措施帮助企业贷款12.5亿元以上。全面落实工业“333”行动计划，新培育小微企业15家以上、规上企业2家以上，盘活僵尸企业3家以上，将佛慈红日培育成亿元以上企业，渭水源药业通过“专精特新”科技型中小企业认定。实施总投资3880万元的工业企业技改项目7个，全年完成工业增加值1.4亿元以上，工业企业带动就业突破3000人。及时解决民营企业堵点难点问题，严格落实减税降费，扶持工业企业加快发展，贡献税收超过1000万元。争取将工业集中区创建为省级经济开发区。

协同推进促商贸。全面落实促消费优惠政策，深入推广消费扶贫“八种模式”，扩大批零住餐基础消费，培育限上企业2家。实施国家电子商务进农村示范县升级版项目，完成县级电商同城配送平台基础建设，实现线上交易额2.3亿元以上。完善县城中心消费商业圈服务功能，持续提升夜市品质，设立早市1处。继续发挥好“晋渭农特馆”作用，巩固扩大“渭产晋销”成果。积极发展会议经济，推动节会消费升级。争取实施物流园综合运营中心项目，积极推进火车站商贸物流片区建设。完善中药材交易、仓储、物流体系，规范渭水源中药材市场管理运行，建设3000吨以上农产品冷藏库13座，改扩建乡镇农贸市场3处。培育壮大外贸企业，争取进出口总额增长10%以上。

持之以恒优环境。严格执行《优化营商环境条例》，对接用好定西市营商环境建设评估考核系统和金融综合服务平台，落实“六稳”“六保”、招商引资等各类政策措施，强化“双随机、一公开”监管，打造更优营商环境。协同推进“互联网+政务服务”和行政审批制度改革，落实重大项目“容缺受理”“模拟审批”“告知承诺”“不来即享”机制，持续深化商事服务效率提升、公共服务等领域改革，最大限度简化审批环节、压缩审批时间。开展“县乡村政务服务大厅标准化提升年”活动，优化“一站式”帮办代办服务，高层次提升政务服务水平。

（三）补齐产业短板弱项，全面提升发展质量。把产业兴旺作为乡村振兴的重要抓手，坚持“南薯北药、薯药强县、旅游富民”方向，以农业产业园建设为引领，固化推广产业发展“一模式三机制”，走园区化、工业化、产业化“三化”引领的特色产业发展之路。

推进优势产业园区化。编制完成《省级现代农业产业园建设规划》等9个产业发展规划，建设7个产业园和9类72个产业基地，力争创建国家农产品质量安全示范县。建设以路园为核心的现代农业产业园，完善金鸡产业链条，建设万亩高原夏菜基地，逐步形成蔬菜、畜牧、花卉、光伏等多元素集成的绿色产业长廊。按照“三品”统一、“四业”融合、“六化”并进思路，抓好马铃薯种薯标准化繁育和新品种引进推广，建好马铃薯产业园，年产马铃薯脱毒瓶苗5.4亿株、原原种6亿粒以上，马铃薯产值达到4.2亿元以上。在新寨、清源等9个乡镇建设标准化中药材基地10万亩，争取实施中药材优势特色产业集群建设项目，加强“渭源白条党参”中国驰名商标推广应用，实现中药材产值6亿元以上。构建现代化畜禽养殖、饲草种植加工体系，建设以北寨为中心的养殖业产业园，建成金鸡产业扶贫项目后续工程、生猪定点屠宰场、锹峪良种猪养殖场和北寨活畜交易市场并投入使用，完成草牧业增加值5.4亿元以上。

推进新兴产业标准化。加快建设白条党参种苗标准化繁育中心和花卉种球、食用菌制种研发中心。以莲峰为中心，建设集种球培育和花卉种植、加工、销售为一体的鲜切花卉产业园1000亩，建设万寿菊种植基地3万亩。在会川、田家河等乡镇建成食用菌产业园1000亩，并配套建设菌类产品加工厂和菌棒加工厂。在元古堆村建成食用菌产销研一体化研发中心，打造集生产、加工、研发、休闲、观光、服务于一体的特色休闲农业示范园。标准化种植高原夏菜8万亩，做好村级光伏电站维护运营工作。积极争取省市绿色生态产业发展基金，加快弥补生态产业短板，提升发展水平，完成十大生态产业增加值14.8亿元以上，占GDP比重超过30%。

推进文旅产业全域化。编制全域旅游规划和重点乡村旅游示范村发展规划，积极推进与省文旅集团合作，推动渭河源大景区企业化、市场化经营管理。加快渭河源生态田园综合体项目前期工作，完善旅游服务功能，提升景区承载能力。持续办好渭水文化旅游节、国际露营大会等重大节会。6月底前建成罗家磨“百美村宿”项目并投入运营。启动渭河源国家AAAAA级景区创建工作，力争创建省级全域旅游示范区。全年接待游客突破160万人次，实现旅游收入8亿元以上。

（四）贯彻绿色发展理念，筑牢生态安全屏障。坚持把绿色作为全县发展的“底色”，完成生态保护利用规划编制，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，努力改善县域生态环境质量。

深化生态环境治理修复。加快建设黄河流域生态保护和高质量发展渭河源生态产业综合治理工程，实施好渭河风情线生态廊道、渭河源特色生态小镇等8个子项目，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，促进渭河源头高质量发展。实施天然林保护、防护林体系建设、退化林修复、草原生态修复等国家重点生态工程2.9万亩，完成城乡面山绿化3万亩，义务植树150万株，森林覆盖率提高到15.93%，持续提升生态系统碳汇能力。严格实施封山禁牧，切实巩固造林绿化成果。开展东峪沟、秦祁河等小流域综合治理，治理水土流失面积40平方公里，进一步筑牢渭河源头生态安全屏障。

持续打好污染防治攻坚战。巩固蓝天保卫战成果，坚决完成10蒸吨以下燃煤小锅炉整治和“三小”改造年度任务，高质量实现碳达峰、碳中和指标。打好碧水保卫战，落实最严格的水资源保护制度，实施总投资6385万元的渭河流域源头水污染防治项目，持续开展河湖“清四乱”专项行动，年内治理河道40公里。扎实推进净土保卫战，积极创建废旧农膜回收示范县，持续推进农药化肥减量增效行动，建成年产1.5万吨的多元生物有机肥生产线，畜禽养殖废弃物综合利用率达到78%以上，秸秆饲料化利用率达到65%以上。

完善生态环境保护机制。严格落实“1+4”环境监管责任体系和“3+”环境监管模式，细化落实县级有关部门和单位生态环境保护责任，加强医疗废物集中规范化处置，坚决完成生态保护问题整改，加大对破坏环境、投诉举报问题的查处和督办力度，巩固保持整治成效。认真推行林长制，开展林业有害生物普查，维护林业生态安全。完善森林、草原等重点领域生态保护补偿机制，兑现草原生态保护奖补政策。

（五）加快城乡统筹发展，推进新型城镇化建设。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，着力构建城乡融合协调发展新格局，努力建设有颜值、有魅力、有活力的大美渭源。

建设宜居宜业县城。按照“渭水为魂、渭河为轴、完善规划、提升功能、南游北居、闭环发展”思路,强力加速推进总投资20亿元的渭河小镇项目，争取一年成势、打开局面。建设总投资51.2亿元的北环路等重点项目33项，完成投资超过21亿元。启动实施灞陵桥北侧等棚户区改造1260户。投资4800万元，实施县城东区供暖提标改造工程，切实提升供热质量。投资1000万元，继续实施城市生态加密景观提升工程和“不体面”工程改造。加快推进灞陵桥周边改造提升和县城东区生态绿地提升工程，新增城市绿地60亩以上。国道310县城过境段年内建成通车，新建停车场5处、新增停车位1000个以上。新建5G基站798个，实现县城和重点区域5G网络全覆盖。

提升城市治理水平。制定实施《推进城市精细化管理工作三年行动计划》，继续落实“门前五包”“网格化管理”制度，谋划实施城市“蜘蛛网”改造工程。加强出租车行业管理，加快推进城乡公交一体化进程，有序合理投放共享单车，不断提高公共交通服务能力。启动建设垃圾处理厂，推动保洁管控向背街小巷、城乡结合部延伸。加快建设“数字渭源”“智慧城市”“智慧交管”，坚持不懈开展交通秩序整治，强化县城区建筑工地施工管理。严格落实《物业管理条例》，加强对物业公司的监督管理，提升城市精细化管理服务水平。

加快建设特色小城镇。依托渭源建设投资集团有限公司，探索多元主体参与的特色小镇投融资运营模式。以会清一体化发展为统揽，建设投资16.3亿元的会川镇青年路棚户区改造、五竹镇镇区管网及生活污水处理、会川和莲峰镇区供水工程等城镇建设项目9个，不断完善中心乡镇配套功能。建成天然气长输管道、会川加气站等项目，全面完成北寨镇街道改造，积极争取建设路河四级公路改建工程等县乡道路3条85.3公里，新建乡镇加油站7处，谋划启动建设大安风电场。

（六）努力发展社会事业，更好保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，完善公共服务体系，推动社会事业全面高质量发展，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，办好省、市民生实事。

千方百计扩大就业。始终把就业摆在突出位置，全力强化稳就业和扩就业举措。全面落实创业贷款、就业补贴等扶持政策，支持下岗失业人员、退役军人、农民工等重点群体就业创业，鼓励引导高校毕业生到企业就业、到基层发展，新增城镇就业1800人以上。促进贫困劳动力稳岗就业，输转劳动力7万人（次）以上，实现劳务收入17亿元以上。

着力提升教育质量。全面贯彻党的教育方针，加强师德师风建设，重视青少年身体素质和心理健康教育。巩固义务教育均衡化成果，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，促进高中阶段学校高质量发展。加大紧缺专业教师引进力度，重点资助引进渭源籍优秀大学毕业生。积极推进新高考改革，高考应届本科上线率提高3个百分点以上。持续加大教育投入，新建、改扩建校舍9000平方米，全面建成官堡小学、第五幼儿园，新建清源镇第三小学和第七幼儿园。建成县职专中草药种植实训基地一处，打造汽修等职业教育品牌专业。

加快建设健康渭源。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，新建中医能力提升项目2个。推动大健康产业发展，鼓励企业研发中医药大健康产品和康养体验项目。县医院感染楼、二院中医综合楼年内建成并投入使用。组建成立清源社区卫生服务中心和清源卫生院。全面落实公职人员医疗补助政策。建设示范型居家养老服务中心以及路园、锹峪等4个乡镇敬老院，进一步加强养老服务工作。实施农村适龄妇女、城镇低收入妇女免费“两癌”检查及保险项目。抓好常态化疫情防控工作，坚决落实“四方责任”和“四早”要求，织紧、织密、织牢“防输入”网络。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康的生活方式。

全面建设平安渭源。启动“八五”普法，积极开展法治政府建设示范创建活动。依法依规提升退役军人服务工作质量，推进“双拥模范县”创建工作。加强宗教事务管理，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结繁荣发展。加强立体化社会治安防控体系建设，坚定不移推动扫黑除恶专项斗争常态化，依法严厉打击金融诈骗、非法集资等违法犯罪活动，全面防范化解政府债务和金融风险。开展第一次全国自然灾害综合风险普查,实施全民防灾减灾“九大工程”。严格落实安全生产工作责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制安全事故。强化重点领域舆情监测监控，保障网络安全。持续加强产品质量和食品药品安全监管，积极创建省级食品安全示范城市。

建设人民满意的服务型政府

各位代表，打铁还需自身硬！踏上新征程，面对新挑战,肩负新使命，我们必须立足县情实际，保持战略定力，加快改革创新，完善落实机制，提高政府效率，努力建设人民满意的服务型政府。

坚定政治信仰，铸就忠诚之魂。认真落实新时代党的建设总要求,旗帜鲜明讲政治，坚持把党的全面领导贯穿政府工作全方位、全过程，扎实开展党史学习教育，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市党委政府以及县委的工作要求,严守政治纪律和政治规矩，做到上下贯通、执行有力，确保政令畅通、令行禁止。

坚持依法行政，履行法治之责。认真执行县人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大、政协监督，加强政府信息公开，主动接受群众和舆论监督，高质量办好人大代表意见建议和政协委员提案。严格遵守宪法法律，严格按照法定权限和程序行使权力，强化重大行政决策权限意识、程序意识、责任意识和公开意识，进一步厘清政府权责边界，推进依法、科学、民主决策。

强化责任担当，弘扬实干之风。下大力气转变机关和干部的工作作风，持续纠治形式主义、官僚主义，加大基层减负力度，营造轻松活跃的干事创业氛围。对重点工作实行清单化管理，健全部门协调配合机制，防止推诿扯皮、相互掣肘，推动各项任务高效落实。学好用好市政府治理“五大系统一平台”，强化跟踪问效，提高督查督办效率，在工作落实上下苦功夫，完善激励问责机制，不断提升干部队伍执行力、落实力。

筑牢纪律底线，恪守廉政之要。坚持把廉洁从政作为政府工作的第一保障，严格执行廉洁自律准则，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。厉行勤俭节约，牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费，严格预算执行。落实全面从严治党主体责任，压实“一岗双责”，拧紧廉政“发条”，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，汇集全县人民智慧，凝聚社会各界力量，发扬“孺子牛、拓荒牛、老黄牛”精神，万众一心、奋发图强，乘风破浪、扬帆起航，加快建设幸福美好新渭源，为奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程而努力奋斗！