2015年县政府工作报告 ——2016年1月27日在无为县第十六届人民代表大会第六次会议上 县长  袁发林   各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2015年及“十二五”发展回顾 2015年，面对复杂严峻的宏观经济形势和不断加大的经济下行压力，全县人民在市委、市政府和县委的正确领导下，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极抢抓新机遇，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务，保持了经济社会持续稳定健康的发展态势。 （一）经济实力进一步增强。全县实现地区生产总值355.6亿元，同比增长9%；固定资产投资306.3亿元，增长15.7%；财政收入31.9亿元，增长8.1%。园区实力不断提升，无为和高沟两个省级经济开发区共完成建设投入3.2亿元，新增入园企业16家，实现规模以上工业产值580.3亿元、税收10.8亿元。乡镇发展水平继续提高，财政收入超亿元乡镇新增1家、达6家，高沟镇入选“全国建制镇示范试点镇”。重大项目建设加快推进，新开工亿元以上项目63个，其中超5亿元项目19个、超10亿项目3个，总投资10亿元的信义光伏电站一期、总投资5亿元的华电风电二期项目建成并网发电。建筑业不断成长壮大，实现产值63亿元，增长21.2%，完成税收3.2亿元，增长23.1%，成为我县经济发展的新亮点。金融保障能力明显增强，全县银行机构贷款余额达234.3亿元，较年初增加22.9亿元，总量位居全省县级第3位；华能橡胶、汇展热交换登陆“新三板”，太平洋电缆报省证监局备案，实现股权融资1.9亿元；获批国家建设专项债券资本金项目20个，争取资金4.4亿元。 （二）产业水平进一步提升。工业经济稳定增长，全年兑现扶持资金2.4亿元，减免涉企收费2028.6万元，帮助企业应急转贷8.3亿元，促成政银担合作5.8亿元，全县规模以上工业完成产值787.6亿元，增长4.3%，其中，电线电缆产业实现产值508.9亿元，增长5%；羽毛羽绒产业实现产值48亿元，增长19.5%，荣获“中国羽毛羽绒之乡”称号。现代农业稳步发展，粮食总产达55万吨，连续两年荣获“全国粮食生产先进县”；新增标准化生态畜禽养殖基地63个、特色化水产养殖基地3个，泉塘镇成功创建省级“一村一品”示范镇；新增家庭农场484家、专业合作社35个、市级以上产业化龙头企业10家，实现农产品加工产值130亿元；主要农作物综合机械化水平达63.8%，提高5.7个百分点。服务业提档升级，实现增加值106.9亿元，增长9.1%；限额以上服务业企业新增34家、达207家；抢抓“全国电子商务进农村示范县”建设机遇，推动淘宝、京东、苏宁易购、1号店等知名电商设立无为特色馆，发展村级电商服务点135家；旅游业实现总收入4.1亿元，增长36.7%；房地产业实现销售收入34.7亿元，税收4亿元。 （三）城乡面貌进一步改观。大力实施“城市建设提升年”活动，完成投入45亿元，建成区面积扩大1.5平方公里。城建重点工程加快建设，新建改建市政道路17.2公里，铺设污水、供水、燃气管网55公里，城南公园、水景公园建成投入使用，一水厂迁建、全民健身综合馆、县医院综合楼完成主体工程，城东污水处理厂、规划展示馆等工程建设稳步推进。城市管理水平不断提高，建成数字化城市管理系统，强化网格化、精细化管理；实施公交运营模式改革，新增公交车12辆，开通城南新城、高铁站与老城区的快速公交线路；成立12个建制镇城管执法中队，推进城市管理执法向乡镇延伸。农村基础设施持续改善，改造县乡道路37.3公里、危桥16座，建成通村公路68.1公里；加固水利堤防85公里，扩挖塘坝1550口，疏浚沟渠300条，改造中小灌区4.8万亩；加快500千伏福渡变、110千伏河坝变和洪巷变等电力工程建设，改造农村低压台区521个、线路1216公里。生态环境继续优化，城市生活垃圾无害化处理率达85%，新增造林面积4.7万亩，建成美丽乡村中心村12个，襄安镇、福渡镇成功创建省级生态镇，襄安镇周林村成功创建省级生态村。 （四）改革开放进一步深化。重点领域改革顺利实施，完成政府机构改革，减少独立挂牌机构11个；推行“四项清单”制度，精简行政审批事项22.9%；农村土地承包经营权确权颁证基本完成，在全市率先开展农村产权交易体系建设试点；实施“三证合一、一照一码”注册登记改革，新登记注册企业2273户。自主创新能力不断增强，新增高新技术企业4家、产学研合作项目10个，新增中国驰名商标3件、省著名商标5件、省名牌产品6个，申请发明专利780件、授权80件，荣获“国家知识产权强县工程示范县”称号。招商引资工作强力推进，组建10个产业招商中心、5个招商协作组和5个驻外招商机构，健全招商调度机制，出台考核奖励办法，招商氛围更加浓厚，全年引进内资项目542个，其中超5亿元项目10个，形成固定资产投资270亿元，增长16.9%；引进外资项目11个，利用外资2.1亿美元，增长13.5%。对外贸易规模不断扩大，实现外贸进出口总额3.87亿美元，增长26.5%。 （五）社会民生进一步改善。坚持教育优先发展，新建标准化学校16所，改造薄弱学校158所，新增集团化学校3所。推进新型城乡医疗卫生服务体系建设，县医院、中医院两大医共体覆盖所有乡镇卫生院。广泛开展群众性文化体育活动，成功举办第一届全民健身运动会、第十届文化艺术节。切实加强人口计生工作，出生人口政策符合率达94.4%。组织实施32项民生工程，共投入资金16.5亿元，惠及人口120万。社会保障水平不断提高，城乡低保标准提高10%，农村五保集中供养标准提高到每人每年4127元。全面落实强农惠农政策，发放涉农补助资金3.86亿元。大力实施精准扶贫，1.9万贫困人口实现脱贫。强化社会治理创新，开展严执法、排隐患、强管理“铸安”行动百日攻坚，安全生产形势总体稳定；推进大市场、小作坊、小餐饮、小药房专项整治，食品药品监管体系不断强化；落实干部接访、首接负责、定点帮扶制度，一批群众关心的问题初步得到解决；开展“打四黑、除四害”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。圆满完成城市社区换届选举和“六五”普法任务。国防教育、征兵、民兵预备役和双拥工作扎实开展，编制、统计、地方志、档案、广播电视、外事侨务、对台、民族宗教、气象、科普、应急管理、共青团、妇女儿童、残疾人、总工会、文联、红十字会、关心下一代、老年教育等工作取得新成绩。 （六）自身建设进一步加强。坚持民主决策、分层决策，完善政府常务会议、县长办公会议制度，出台投资委员会、规划委员会、土地管理委员会议事规则。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，办理县人大代表建议93件、政协委员提案106件。完善政务公开、网络问政制度，公开政府信息7017条，办理“县长信箱”、“市民心声”1489条，开展在线访谈10期。加快政务服务体系建设，深入推进“两集中、两到位”改革，政务服务中心荣获“全省标准化示范中心”称号；建成“互联网+政府服务”平台，完成行政审批、公共服务事项录入和流程再造，网上办理服务事项9.1万件。建立作风建设长效机制，整合加强县委、县政府督查力量，持续开展政风行风、百名中层干部、基层站所长民主评议活动，出台作风建设负面清单管理考核办法，加大问责问效力度，行政效能不断提升。强化财政资金使用监管，盘活各类存量资金4.5亿元。扎实开展“三严三实”专题教育，加大廉政建设和反腐败工作力度，政府执行力和公信力进一步提升。 各位代表！2015年是实施“十二五”规划的收官之年。“十二五”时期，我们团结奋进，积极应对，赢得了经济社会发展稳中有进、稳中向好的良好局面。 这五年，是迎难而上、实力提升的五年。面对经济发展环境复杂多变的严峻形势，我们坚持综合施策、精准发力，持续加强运行调度和企业帮扶，县域经济保持了稳健运行和持续较快发展。全县地区生产总值年均增长11.5%，总量连续多年位居全省县级前列，人均地区生产总值由1.54万元提高到2.91万元。固定资产投资总额是“十一五”期间的2.3倍，年均增长21%。财政收入突破30亿元，年均增长13%。社会消费品零售总额增加到97.5亿元，总量位居全省县级第四位，年均增长13.5%。农业总产值增加到96.3亿元，年均增长5.4%。 这五年，是调整转型、结构优化的五年。三次产业比例调整为10.7:59.2:30.1，二三产业比重提高6.8个百分点。工业化率达54.1%，提高4.3个百分点，规模以上工业产值年均增长17.4%。战略性新兴产业快速发展，实现产值101.4亿元，是“十一五”末的2.7倍，年均增长21.9%。获得新型工业化示范基地、特种电缆知名品牌示范区、电缆产品质量提升示范项目三项国字号殊荣，电线电缆产业的品牌影响力进一步提高。服务业限额以上企业发展到207家，农业产业化龙头企业发展到130家，分别比“十一五”末增加172家和67家。 这五年，是加大投入、基础夯实的五年。按照县级中等城市标准，大力实施132项城建重点工程，无城老城区功能不断完善，城南新城初具规模，城区人口由17万增加到24.3万，建成区面积由18平方公里扩大到25.5平方公里，城镇化率由43.5%上升到53%。建成省级美丽乡村中心村44个。完成造林22万亩，森林覆盖率提高到15.6%。加固各类堤防336公里，改造农村电力线路2481.1公里，建成“村村通”公路550公里。庐铜铁路、北沿江高速、芜湖长江二桥连接线加快建设，特别是京福高铁、芜铜高速的顺利通车，标志着我县正式迈入高铁高速时代。 这五年，是改革创新、活力增强的五年。重点领域改革扎实推进，以政府权力的减法换取市场活力的乘法，累计减少县级审批事项56.2%，精简办理环节20.5%，各类市场主体由1.4万户增加到3.8万户。科技、金融、土地等要素市场体系不断完善，荣获“全国科技进步先进县”称号，入选“全省农村金融综合改革试点县”。基层医改和公立医院改革持续深化，列入“全省县乡医疗服务联合体建设试点县”。招商引资不断拓展广度和深度，五年引进内资年均增长18.9%，实际利用外资年均增长26.7%。 这五年，是社会进步、民生改善的五年。累计投入70.3亿元，滚动实施了51项民生工程。城乡养老、居民医疗保险实现全覆盖，城乡低保、农村五保做到应保尽保。改造城市棚户区8387套、农村危房11350户，完成616户渔民上岸任务，累计建成保障房2976套，城乡困难家庭住房条件明显改善。新增实名制就业16.1万人，城镇登记失业率控制在3.6%。城镇、农村居民人均可支配收入达27200元和14300元，年均分别增长11.7%和13.5%。建成了新一中、新中医院、新图书馆等一批群众关注的社会事业项目。跻身全省教育强县行列。 各位代表，五年来的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协强化监督、大力支持的结果，是全县上下奋力拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少问题，政府工作也存在一些不足。主要有：综合实力依然不够强，产业结构比较单一，战略性新兴产业、现代服务业规模不大，传统产业转型升级不快；园区载体建设滞后，引进大项目、培育新产业尚未取得突破；农村公共服务供给不足，西部乡镇基础设施建设滞后，社会事业仍有欠账，民生改善与群众期望还有差距；企业经营运行困难较多，尤其是融资难、融资贵的问题依然突出；受宏观经济下行等因素影响，“十二五”规划部分预期目标没有完成。面对新形势、新任务，政府工作人员能力水平有待提高，少数干部为官不为、推诿扯皮，缺乏开拓意识、担当精神，一些领域腐败现象还时有发生。对此，我们将直面这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，也是我县爬坡过坎、弯道超越的关键时期。当前国际国内经济深度调整，新一轮科技革命蓄势待发。综合判断，我们既面临严峻的挑战，也面临难得的机遇。全县上下必须坚定信心，知难而进，站在全市乃至全省的大格局中看无为，注重从逆境中发现和培育有利因素，善于从变化中捕捉和把握机遇。特别是随着市委、市政府跨江发展战略的全面实施，高铁高速时代的全面到来，撤县设市进程的加快推进，无为的综合发展优势将进一步凸显，我们没有任何理由不加快发展、奋力争先。只要我们抢抓机遇，主动作为，以不怕困难的勇气、敢于担当的魄力，按照县委的部署和要求，一个声音喊到底，一个严字抓到底，就一定能够在新的起点上推动无为更好更快的发展。 根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，以提质增效、跨越赶超为主线，以加快调结构转方式促升级为主引擎和总抓手，实施创新驱动、产业提升、开放合作、统筹发展战略，努力将我县建设成为长江经济带具有核心竞争力的新兴滨江城市，确保与全市同步在全省率先全面建成小康社会。 发展定位是：着力打造长江经济带具有核心竞争力的新兴滨江城市，特色鲜明的先进加工制造业基地，全国重要的新能源产业基地，全国绿色农产品加工供应基地，生态优良的休闲旅游度假目的地。 总体目标是：到2020年，地区生产总值年均递增10%以上，力争达到12%，总量向700亿元冲刺；财政收入年均递增10%以上，总量超过52亿元、力争达到55亿元；规模以上工业增加值350亿元，力争达到400亿元；城镇化率提高到60%。综合实力在长三角县市中不断争先进位，努力跻身中部十强县，跨入全国百强县。 突出抓好以下五个方面： （一）强化创新发展，打造转型升级新引擎。把创新摆在发展全局的核心位置，大力实施人才优先发展战略，认真落实“调转促”行动计划，着力推进创新体系建设，加快构建现代产业体系。到2020年，电线电缆产业产值确保800亿元、力争达到1000亿元，羽毛羽绒产业突破100亿元；战略性新兴产业突破400亿元，其中新材料、新能源分别突破200亿元和100亿元。建筑业在转型中加速壮大，产值突破200亿元，实现建筑大县向建筑强县跨越。农业产业化水平不断提升，龙头企业超过200家，加工产值突破300亿元。服务业规模继续扩张，限上服务业企业发展到300家，主营业务收入突破500亿元。企业创新能力明显增强，高新技术企业80家以上，新增国家级企业技术中心和工程技术研究中心各1家，开发自主知识产权高新技术产品100项以上。 （二）强化协调发展，构建城乡统筹新格局。按照组团式发展的思路，加快无城、高沟的人口和产业集聚，到2020年城市人口达45万人。构建综合立体交通体系，建成北沿江高速、芜湖长江二桥连接线，争取北沿江高速西延、岳武高速东延工程开工建设，形成对外高速公路大通道；推进军二路、巢无路城区段改扩建，加快无城环线和高速出入口连接道路建设，形成“一环四射”的快速路网格局；结合国道347、省道208改建，谋划启动通江大道华龙到铜陵、巢无路石涧到高沟的国省道改扩建工程，推动城乡交通一体化发展。加快500千伏福渡变和2个220千伏、5个110千伏变电站及配网建设，完成农村979个低压台区改造任务，全面建成电气化县。在基本完成11个万亩以上大圩达标的基础上，启动实施13个5000亩以上万亩以下圩口堤防达标工程，切实增强防洪保安能力。持续推进市民素质提升工程，巩固省级文明县城创建成果，争创全国文明县城和全国双拥模范县。 （三）强化绿色发展，彰显生态文明新优势。坚持绿色发展与生态保护优先，落实主体功能区规划，严守生态红线，争创省级生态文明建设示范县。继续实施森林增长工程，力争全县森林覆盖率提高到22.2%，争创国家森林城市和全国园林县城。加大节能减排力度，实现工业污染源全面达标排放，严格控制高能耗产业增长。推进城乡生活污水一体化处理，到2020年，无城和建制镇污水集中处理率分别达到100%和80%。完善城乡垃圾处理体系，建成垃圾填埋场和生物质发电厂，到2020年，城乡生活垃圾无害化处理率达到80%。实施全民节能行动计划，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，保护好蓝天、青山、绿水。 （四）强化开放发展，激发竞争合作新活力。实行更加积极的开放合作战略，抢抓“一带一路”和长江经济带建设等战略机遇，依托特色产业基础和黄金水道优势，推动对外开放与对内合作相互促进，构建对外开放合作新格局。充分利用无为人脉资源和域外资本，抓住高铁开通后带来的“同城效应”，积极对接融入长江经济带建设，加强与沿江上下游城市在临港制造、航运物流等方面的合作与联动发展，主动承接省内外产业转移。创新招商引资模式，推动招商引资提质增效，到2020年累计利用省外资金突破1500亿元，利用外资突破10亿美元。举全县之力加快无为、高沟两大省级经济开发区建设，到2020年，无为经济开发区实现产值300亿元，高沟经济开发区实现产值确保800亿元、力争1000亿元。积极发展服务贸易和服务外包，扩大出口规模，到2020年进出口总额突破8亿美元。 （五）强化共享发展，实现人民福祉新提升。坚持量力而行、尽力而为，建好民生工程、办好民生实事，提高公共服务共建能力和共享水平。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面完成脱贫任务。实施“全民参保登记计划”，推进城乡社会保障一体化建设。巩固全省教育强县创建成果，支持无为中学创建“省内一流、国内有影响”的名校，支持无为一中建成省内一流的示范高中，促进各类教育协调发展。巩固基层医疗卫生综合改革成果，积极引进优质医疗资源，大力发展医联体、医共体，形成多元化办医格局。开展应对人口老龄化行动，推进健康城市建设。推动大众创业、万众创新，千方百计增加居民收入，努力实现居民生活水平和经济发展同步提升。全面推进依法治县，加强和创新社会治理，切实增强人民群众的幸福感和满意度。 三、2016年的主要工作 今年是“十三五”的开局之年，也是推进调结构转方式促升级的攻坚之年。我们将认真贯彻中央、全省、全市经济和城市工作会议以及县委十三届十三次全体（扩大）会议精神，适应经济发展新常态，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强结构性改革，大力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，增强持续增长动力，保障经济社会稳定健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，财政收入增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市政府下达任务。 为实现上述目标，我们将重点做好六个方面工作:  （一）持续推进转型升级，增强工业经济实力 坚持工业强县不动摇，加快调结构转方式促升级，努力实现工业总量提升、结构优化、实力增强。 推动首位产业提质增效。瞄准规模化、高端化、品牌化、国际化发展方向，加快推进电线电缆产业转型升级，力争电缆产业产值突破550亿元。坚持扶优扶强，选择20家左右主业突出、技术领先的重点骨干企业，与央企、知名民企、上市公司实行并购重组、强强联合，着力打造2-3家销售收入超50亿元的领军企业。支持电缆企业走差异化发展道路，推动电缆产品向高端延伸，力争在航空航天、军工、高铁、海洋工程、核电、新能源等领域取得突破，抢占国内高端市场。大力实施品牌战略，巩固全国特种电缆知名品牌示范区创建成果，培育一批竞争力强、附加值高、美誉度好的知名品牌，力争新增中国驰名商标1件、省著名商标3件以上，新认定省级以上标准10项以上。推动互联网、大数据技术与电缆产业深度融合，开展“数字化车间”和“智能工厂”试点，培育2-3家两化融合示范企业。鼓励企业“走出去”，扩大电缆产品出口份额，力争电缆出口额增长10%以上。充分发挥电缆检测中心和产业技术研究院的作用，设立安徽计量研究院无为分院，推动“政产学研用”合作，在新型电缆领域加快突破一批核心技术。开展电缆市场经营秩序专项整治，依法帮助企业清收应收账款，努力为企业发展营造良好外部环境。 促进新兴产业集聚发展。加快推进新材料、新能源、生命健康等产业发展，力争战略性新兴产业产值突破120亿元。把新材料产业作为未来重要支柱产业来培育，重点发展非金属、新型化工、智能传导新材料和国内领先的石墨烯新材料，力争全年引进亿元以上项目8个，其中5亿元以上项目3个，新材料产业产值增长20%以上，打造新材料产业集聚发展基地。依托天龙光电线缆院士工作站，加快推进智能光缆研发攻关和产业化。启动石涧新材料产业园建设，重点推进华塑氧化钙超细粉、宏远纳米碳酸钙等项目建设，力争年内主体工程完工。加快新能源产业发展，推进华电风力发电三期、信义80兆瓦渔光互补发电、丰原生物质发电等清洁能源项目建设，力争年内投产见效。强化地下废弃矿洞资源开发利用，力争引进2个空气压缩储能项目。加快上下游产业集聚，引进3家终端应用和产业链核心环节企业，推动新能源全产业链布局。大力发展生命健康产业，引进3家生物制药、医疗器械加工等项目，培育新的经济增长点。 加速传统产业升级改造。综合运用新技术、新材料、新工艺、新装备和新商业模式，推动羽毛羽绒、食品加工等传统产业转型发展，提高产品附加值和产业竞争力。支持企业走专业化、精细化、特色化发展之路，鼓励现有企业通过技改增效、品牌培育、外引内联，力争新增省级“专精特新”中小企业5家以上。发挥“中国羽毛羽绒之乡”招牌效应，推进羽毛羽绒产业园基础设施建设，完成征地1000亩、拆迁3万平方米，引进5家龙头企业。加快东隆羽绒高档面料生产线、鹏翔体育用品等项目建设，推动产业链向高端延伸，羽毛羽绒产业产值增长15%以上。启动食品工业园道路、给排水、供电等基础配套建设，依托本地农产品资源优势，突出主食工业化特色，引进食品加工龙头企业5家。加快建筑业总部基地建设，推动建筑业转型升级，培育引进2家建筑业一级资质企业，集聚发展一批二级以上资质企业，力争建筑业产值、税收增长20%以上。 （二）持续推进产业提升，促进农村经济发展 始终把“三农”工作摆在重中之重位置，坚持以产业化提升农业，以城镇化带动农村，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来。 大力发展现代农业。以现代生态农业产业化为总抓手，借力“互联网+”，助推绿色农业、特色农业和品牌农业发展。加快实施农业产业化“322”发展规划，新增市级以上龙头企业10家、 “三品一标” 10个以上，农产品加工产值突破140亿元。开展粮食绿色增产模式攻关，重点抓好2个绿色增产示范片、2个绿色增产示范村创建，打造全省粮食绿色增产先行区。大力培育新型农业经营主体，新增农业产业化联合体10个、市级以上示范家庭农场和农民专业合作社各5家，新型经营主体规模化经营面积超过50%。推进开城省级现代农业示范区2.5万亩高标准农田建设，建成千亩设施高效农业精品示范园，引进5家市级以上龙头企业。加快泉塘市级现代渔业示范区1000亩核心区建设，确保上半年基本建成，争创全省一流的现代渔业示范区。推动“互联网+智慧农业”发展，在开城、陡沟、昆山等乡镇开展农业物联网应用试点，促进农业产销向精准化、智能化、网络化发展。推进畜禽养殖示范基地建设，规模化养殖比重达到75%。加快推广农业机械化生产，主要农作物综合机械化水平达到65%。 改善农村基础条件。加快农田水利建设，全面完成万亩以上圩口防洪达标，启动5000亩以上圩口堤防加固工程，推进中小河流治理、裕溪河治理二期、小农水重点县等水利项目建设，建成沙湾站、泥汊南站，完成花渡闸迁建，改造中小灌区5万亩，扩挖塘坝1750口，疏浚沟渠260条。推进交通畅通工程建设，建成无六路，完成通江大道改造主体工程，新改建县乡村公路100公里以上，升级改造渡口50道，启动无城至高沟快速通道和无城南外环前期工作。大力提升供电保障能力，加快福渡变、河坝变、洪巷变及配网建设，启动220千伏云龙变建设，改造农村低压台区550个以上。持续推进美丽乡村建设，对10个乡镇政府驻地建成区进行整治提升，突出治脏治乱和农贸市场、文体广场等基础配套建设，同步完成5个中心村整治建设任务。继续实施森林增长工程，新增造林2.7万亩，新建森林长廊49.5公里。 拓宽农民增收渠道。发挥政策惠农增收效应，确保各项强农惠农政策及时落实到位。严格执行粮食最低收购价政策，保护和调动农民种粮积极性。开工建设10万吨中储粮芜湖直属库无为分库项目，缓解粮食仓容不足的矛盾。实施农民工职业技能提升计划，开展就业技能培训3000人以上，引导农村劳动力转移就业1.8万人。扩大农业保险险种和覆盖面，稳步推进水产、茶叶等特色保险，积极开展农业保险提标试点工作。深化农村产权制度改革，加速推进农村产权交易进平台，进一步激发农村发展活力。搭建县级农业融资担保平台，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，破解新型经营主体融资难问题。探索建立农村宅基地有偿退出机制，激活农村闲置宅基地资源。 （三）持续推进三产发展，推动服务业提档升级 坚持传统服务业与现代服务业协同推进，顺应个性化、多样化的消费需求，加快培育新的消费增长点，全面提高服务业对经济发展的贡献度。 提升商贸物流业。编制县域商业网点规划，优化专业市场、商业综合体、特色街区、菜市场布局，促进商贸流通业有序发展。积极引进现代经营业态和新型商业模式，推动消费方式多样化发展，促进城乡商贸业提档升级。规划建设一批特色专业市场，加快推进红星美凯龙家居广场、国际汽车城、中农批高端农产品市场等重点项目，启动高铁站前广场商业圈规划建设，完善县域商贸业态。推进农村商品流通服务体系建设，新建乡镇商贸中心5家，改善农村消费环境。大力发展电子商务，支持经营主体采取电商模式拓展市场渠道，完善电子商务公共服务中心功能，引进2家全国知名电商企业落户，孵化培育3家本土限上电商企业，力争电子商务交易额超5亿元。完善农村电商配送及服务网络，实现快递到镇、配送到村，建立覆盖全县的物流配送体系。依托黄金水道大力发展临港物流业，推进中农批国际物流港、高沟滨江新城物流中心和无城综合物流园建设。 加快发展金融业。加大金融对实体经济的支持力度，全年新增贷款30亿元以上。引进域外银行分支机构2家、非银行业金融机构10家，不断丰富县域金融主体。设立产业发展基金，建立并完善风险投资基金、风险补偿资金及其管理办法，更多运用市场手段支持优势企业发展。加强与省担保集团、市民强担保公司合作，新增担保额度9.5亿元，扩充县担保公司注册资本金，增强融资担保能力。积极扩大订单贷、税融通和仓单质押等金融新产品规模，解决企业贷款增量担保问题。支持城投融资平台做大做强，力争融资45亿元，其中发行城投债15亿元。加快企业直接融资步伐，支持太平洋电缆IPO首发报会，力争4-5家企业登陆新三板。加强金融业监管，加大对恶意逃废债和非法集资行为的打击力度，优化金融生态环境。 大力发展旅游业。强化政策引导，鼓励和支持社会资本投资旅游业，力争引进3家旅游企业落户。加快推进万年台、三公山、竹丝湖、泊山洞、西九华、天井山等景区基础设施建设，完善旅游服务功能。依托红庙万亩苗木花卉基地、襄安千亩樱花林等资源，大力发展乡村生态游。推动新四军七师师部纪念馆争创4A景区，打造红色旅游品牌。实施乡村旅游富民工程，建设旅游度假村2个，创建3星级以上农家乐5家，新增市级以上旅游商品生产示范企业2家。创新旅游促销手段，将山水人文景点、美丽乡村示范村串点成线，打造2-3条精品旅游线路，精心策划、系统宣传、形成品牌，力争全年游客接待量、旅游总收入增长20%以上。 （四）持续推进城市建设，加快提升城市品质 按照“一尊重、五统筹”的城市发展理念，科学规划，综合布局，大力开展“城市建设攻坚年”活动，努力提升城市环境和品质。 加快推进城市建设。坚持以规划为引领，突出“水脉绿城”的特色定位，有序推进城市建设，重点实施八大工程。一是安居工程。加快和景苑、滨河二期、同心五期、城东一期等安置房建设，竣工34万平方米。实施农民进城购房补贴政策，推进进城务工农民住房公积金贷款政策试点，引导农业人口有序向县城转移。二是畅通工程。完成金塔路改造，开工建设北沿江高速无城主出入口连接线、金塔路与城东高铁站区连接线，打通无城东西向快速通道。加快建设巢无路城区改线工程，打通西南外环快速通道。启动西河大桥、通江大道改线工程，改造锁埂路、滨河北路，加快城东新区、城南新城主干路网建设。三是基础配套工程。启动刘渡长江水源取水口和无城垃圾转运中心建设，完成一水厂迁建、城东污水处理厂及配套管网建设，建成25公里燃气管网。四是公共服务提升工程。建成县医院综合楼、全民健身综合馆、规划展示馆，启动奥体广场、米芾文化公园、教师进修学校、三中分校、杏花泉分校、新鼓楼小学、城南小学、疾控中心综合楼等项目建设，新建公共停车场3个。五是棚户区（城中村）改造工程。完成2590户、23.4万平方米棚户区改造任务。改革棚户区房屋征收补偿方式，全面推行货币化补偿，引导棚改居民自主购买商品房安置。六是活水靓城工程。以“截污、清淤、活水、绿化”为重点，全面实施环城河综合治理工程，改善环城河水质和周边环境。同时，推进西河景观带王福渡大桥段、江西桥段、小河口段工程建设。七是老城区整治工程。实施北圃山庄等老旧小区改造工程，启动中心菜市场整体搬迁改造，推进一环内中心城区老旧小区、背街小巷整治，努力改善老城形象。八是城市绿化工程。新增城市绿化面积30万平方米，提升绿化面积20万平方米，让市民享有更多的绿色环境。同时，加快高沟滨江新城污水处理厂、道路、学校、医院、安置房、商业综合体等公共设施建设，逐步完善配套功能。 着力加强城镇管理。按照“三治、三增、三提升”的要求，强化城市精细化管理。理顺城市管理体制，落实无城属地管理主体责任，构建数字化、网格化全覆盖的大城管格局。加强城市“四门”出入口绿化、亮化、美化建设，提升城市对外形象。大力整治车辆乱停、广告乱设、渣土撒漏、噪声扰民等突出问题，切实加强城区烟花爆竹禁燃工作，逐步形成长效机制。启动城乡公交一体化试点，开通无城至高沟公交线路。全面推行源头治超、科技治超、联合治超，坚决整治超载超限运输行为。建立常态化执法巡查机制，严防“小产权房”等违法建设死灰复燃。推进小区物业管理体制改革，强化属地负责，推动重心下移。开展农村人居环境整治行动，采取政府购买服务的方式，全面实施城乡垃圾一体化处理。完善文明创建长效机制，争创全省文明县。 （五）持续推进改革创新，着力培育发展优势 加快重点领域和关键环节改革，不断扩大对外开放，进一步激发创新创业活力，切实增强发展动能。 大力开展招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，集聚优质资源要素，实现招商引资规模、质量和效益新突破。健全“四个一”招商工作机制，对重点招商项目实行县级负责人协调推进，出台固定资产投资模拟审批办法，推动项目建设提速提效。继续实施“凤还巢”工程，鼓励无为籍在外成功人士返乡创业。围绕资源优势，明确主攻方向，突出招大引强，力争全年新开工5亿元以上项目10个，招商引资实现固定资产投资增长15%以上，利用外资增长15%。加快无为经济开发区城东园区建设，完成征地2000亩、拆迁4万平方米，新建续建道路7.5公里，落户亿元以上项目20个，其中5亿元以上项目3个。推进高沟经济开发区基础设施和配套功能建设，高标准规划临港产业园，建成滨江大道、龙湖路和污水处理厂，园区产值增长10%以上。启动芜铜高速无为南泥汊道口经济产业园规划建设，新建主干道路3.5公里，完成征地800亩以上，为项目落户创造条件。 深化重点领域改革。落实支持民营经济发展的政策措施，鼓励引导社会资本参与重点领域建设。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。启动综合监管分类执法改革，科学配置监管、执法力量，建立网格化市场监管平台，积极探索跨部门、跨领域综合执法。深化财税体制改革，完善政府预算体系，探索建立跨年度预算平衡机制。推进国有林场、供销和商业系统改革，推动国有资产公司化运营。完善水利工程管理体制改革，引导社会力量进行管护。深化开发区体制机制改革，打破身份限制，实行全员竞聘上岗，强化薪酬激励，构建创新、担当、高效的管理架构和运行机制。深入推进省级农村综合改革示范试点工作，完善农村集体经营性建设用地入市制度。完成公共资源交易市县一体化改革工作，建立市县统一规范的公共资源交易平台。进一步加强社会治理创新工作，切实提高社会治理法治化、信息化水平。 增强自主创新能力。实施人才优先发展战略，加快急需紧缺人才队伍建设，特别是电缆、电商、金融等产业人才，选树10个优秀人才创新创业典型，引进2个以上高层次创业团队，打造与“产业链”升级相协调的“人才链”。支持企业设立产业技术研究院、工程技术中心、院士工作站、博士后工作站等创新平台，引导上下游企业、高校、科研院所组建产业战略联盟，帮助有条件的企业申报省级以上研发（技术）中心、重点实验室。加快秦歌科技“互联网+智慧梦谷创业园”、达尔智能“车联网”项目建设，推动互联网与产业融合发展。巩固国家知识产权强县工程示范县成果，加强创新成果和自主知识产权保护，力争发明专利授权40件以上，培育省级以上知识产权优势企业2家。加大创业扶持力度，进一步降低创业准入门槛。发挥大学生创业园集聚效应，吸引更多小微创业企业和孵化项目入园。 （六）持续推进民生改善，提高群众幸福指数 从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，突出民生改善，统筹发展社会事业，努力让全县人民有更多的获得感。 打好脱贫攻坚战。把扶贫开发摆在突出位置，采取超常举措，集中力量攻坚。完善县级领导联系贫困对象制度，建立“单位包村、干部包户”定点帮扶机制，实现贫困村、贫困户帮扶责任全覆盖。坚持精准脱贫，实行分类指导，通过产业扶贫、光伏扶贫、就业扶贫、教育扶贫、社保兜底等方式，做到一村一策、一户一法，完成2.5万贫困人口、26个贫困村年度脱贫任务。加大财政投入力度，整合各类涉农资金和项目，最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜，确保政府扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。严格贫困对象公告公示等退出程序，建立有进有出的动态管理机制。 大力改善社会民生。坚持民生优先的理念，深入实施33项民生工程。推进社会保障体系建设，持续拓展“全民参保登记计划”实施范围，扩大社会保险覆盖面。继续推行困难群众医疗救助“一站式”结算，逐步提高城乡低保、农村五保集中供养标准，全面推行城乡低保一体化管理。实施农村安全饮水提质增效工程，逐步提升供水水质。加快健康养老服务机构和老年活动中心建设，完善光荣院、儿童福利院配套设施。关心农村留守儿童成长，关注留守妇女、留守老人的生活，积极帮助他们解决实际困难。强化就业服务体系建设，重点做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等群体的就业服务。坚持最严格的食品药品监管制度，争创全省食品安全示范县。 加快发展社会事业。坚持教育优先发展，启动学前教育三年行动计划，全面改造薄弱学校，确保国家义务教育发展基本均衡县创建成功。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加快推进无为中学改扩建工程，支持无为一中与域外名校合作办学。深化基层医药卫生体制改革，稳妥推进县级公立医院改革。积极引进民营资本投资我县医疗市场，缓解群众“看病难、看病贵”问题。全面实施两孩政策，综合治理出生人口性别比，促进人口均衡发展。启动无为文化中心、无为名人陈列馆建设，开展第三届“濡水情”系列民俗展演，积极申报中国书法之乡，争创全省文化发展示范县。大力发展体育事业，举办第二届全民健身运动会。强化生态环境保护，积极实施大气、水污染防治年度计划，PM10年均浓度控制在每立方米85微克以内，县内主要河流水质保持在地表水三类以上。推进重要产品追溯体系建设，强化全过程质量安全管理与风险控制，实现产品来源可查、去向可追、责任可究，争创全省质量强县示范县。认真开展第三次全国农业普查。加强国防动员体系和后备力量建设，实现全省双拥模范县“四连冠”。支持工青妇工作，发展老龄、残疾人事业，做好编制、物价、民族宗教、外事侨务、对台、人防、广播电视、气象、科普、档案、关心下一代、红十字会、文联等各项工作。 维护社会和谐稳定。建立健全基层社会管理服务体系，打造示范社区和精品社区。启动“七五”普法，加强法治宣传教育，增强全社会法治观念。继续开展“领导干部开门大接访活动”，建立信访维稳形势分析研判工作机制，加大信访积案和重点信访矛盾调处化解力度。认真贯彻安全生产“五级五覆盖”和“五落实五到位”要求，突出重点行业、重点领域的隐患排查治理，杜绝重特大事故的发生。完善应急管理体制，不断提高预防和处置突发事件能力。落实“一村一警”包村联系制度，提升农村社会治安管理水平。大力推进“天网工程”建设，进一步健全立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 各位代表，面对新常态下的新任务，推动新形势下的新发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须认清肩负的责任，顺应群众的期待，把加强自身建设作为做好政府工作的重要保证，以强烈的责任感和使命感推动无为发展，确保“十三五”开好局、起好步。 坚持依法行政，打造法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，切实把政府工作纳入法治化轨道。带头尊法学法守法用法，健全重大决策合法性审查机制，依法规范决策行为。坚持走访人大代表制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，高度重视社会公众和新闻舆论的监督。大力推进政务公开、办事公开，健全与人民群众利益密切相关重大事项的公示、听证制度，促进政府工作阳光透明。规范行政执法行为，加强行政执法监督，严格落实行政执法责任制和过错责任追究制，努力提高依法行政水平。 坚持创新担当，打造责任政府。始终把加快发展作为政府的第一责任，用发展统一思想、用发展评价部门、用发展评判干部、用发展凝聚人心。坚持“发展为上、干成为算”，既要有发展的想法，更要有发展的办法，强化目标管理，严格责任追究，确保办事能找到人、出事能追到人，真正使发展的各项措施落到实处。牢固树立全县一盘棋的思想，对县委、县政府的重大决策和部署，必须严肃认真地加以贯彻，不找借口、不打折扣，紧盯不放、一抓到底，确保政令畅通。加强学习思考和实践历练，注重研究解决经济新常态下的新问题，切实提高加快发展的能力和水平。 坚持务实高效，打造服务政府。服务是政府工作的永恒主题，必须牢固树立以人为本、执政为民的理念，围绕人民群众关心的热点、难点问题，出实招、办实事、求实效。全面推行政府服务公开承诺制，大兴雷厉风行、立说立行的施政新风，做到有言必行、有诺必践，真正以诚信执政取信于民。深入开展“双联系”活动，确保联系群众规范化、常态化，打通服务群众的“最后一公里”。深化行政审批制度改革，推进行政审批流程再造，提高服务效能。充分发挥“互联网+政府服务”平台作用，逐步构建“横向到边、纵向到底”的网上办事体系，努力让群众享受便捷的政务服务。 坚持从严治政，打造廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真践行“三严三实”，切实做到“四个自觉”。全面推行财政预决算公开，完成公务用车制度改革，确保 “三公”经费只减不增。加强对政府投资项目、工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域监管，强化行政监察，推进审计监督和制度规范全覆盖。落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，扎细扎密扎牢制度的笼子，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。从解决群众反映强烈的突出问题入手，严厉查处各类违纪违法案件，做到有腐必反、有贪必肃，树立清正廉洁的政府形象。 各位代表，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县力量，汇聚全民智慧，团结拼搏，奋力攻坚，干在实处，走在前列，为全面建成小康社会、创造更加美好的明天而努力奋斗！