政府工作报告 ——2015年12月29日在东至县第十五届人民代表大会第五次会议上 县人民政府县长  李明月 各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。  一、2015年工作及“十二五”发展回顾2015年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，主动适应新常态，凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展取得新的成效。预计，全县生产总值138亿元，增长9.3%；财政收入13.02亿元，增长7.28%（剔除市财政调度关税等不可比因素，同口径）；全社会固定资产投资123亿元，增长13%；城乡居民人均可支配收入17100元，增长9.6%。（一）协同推进“三区”建设，区域发展空间进一步优化。一是县城建设力度加大。以“三治三增三提升”和六个专项行动为抓手，统筹推进县城规划、建设和管理。完成了尧渡东流一体化规划方案和县城总体规划修编，编制了城区广告、防洪排涝、棚户区改造等专项规划。29项市政重点工程完成投资3.7亿元，河西大道改造、城北三路工程主体完成，站前区道路改造和综合管网工程竣工，尧渡新河治理二期、梅城河治理、尧渡老街整治、县医院门诊综合楼、中医院门诊楼、梅城老区道路及排水工程开工建设。国家基本气象观测站项目全面启动。洁源汽贸城、汉唐建材城项目稳步推进。二是园区产业集聚加快。东至经开区路网、管网、绿化、亮化、保障性住房等配套设施进一步完善，应急指挥中心工程竣工，香隅110KV变电站改线完成；重点工业项目加快推进，普洛康裕一期、广信农化二期、泰合森二期项目达产达效，规上企业38家实现产值96亿元，增长15.2%。大渡口经开区基础设施和公共服务配套到位，日供水4万吨自来水厂和压缩天然气工程投运，建成科技孵化器1.1万平方米，5家企业进驻，规上企业30家实现产值31.3亿元，增长5.1%。三是山区发展提速增效。山区乡镇充分发挥自然生态资源优势，签约落户了一批特色种养、竹木深加工项目，观光农业、乡村旅游成为群众增收致富的新途径。光伏发电、风力发电项目呈现良好投资落户态势，中电投集团、中国华电集团相继进驻，信义光伏农业产业园项目落户龙泉。东流老街、南溪古寨分别入选安徽省首批千年古镇和古村落。（二）深入实施创新驱动，转型升级步伐进一步加快。一是传统产业加快提升。建立精准帮扶企业制度，深入开展“暖企”行动，新增规上企业23户，总数达161户，实现规上工业增加值45亿元，增长11%。鼓励企业技术创新，新增省级“专精特新”企业3家，专利申请量、授权量分别达683件、271件，高新技术产业产值80亿元、增长11.1%，战略性新兴产业产值22.66亿元、增长21.5%。大力引导外向型经济发展，新增进出口备案企业11家、进出口实绩企业6家，外贸进出口总额1.24亿美元，增长10%。二是工业发展后劲增强。完成工业固定资产投资72亿元、增长9.9%，工业技改投资44亿元、增长23.9%。出台专班协调服务产业项目工作机制，确定83个县重点调度项目，实行“点对点”调度推进，广信草甘膦、泰合森碳四深加工、普洛康裕氧氟沙星、众望氟嗪羧酸、八百通物联网等项目竣工投产，红太阳产业园、泰合森成品油加氢等项目加速推进。梅山白云岩矿区整合完成，香山石灰岩矿区整合稳步实施。三是现代服务业快速发展。认真落实促进消费政策，加快发展商贸服务业，新天地城市综合体招商运营，永辉超市落户开业，新增限上商贸流通企业10家，实现社会消费品零售总额40.1亿元，增长12%。大力推动电子商务等新兴业态发展，全县电子商务应用企业发展到100余家，搭建电子商务运营平台6家。健康养老、旅游休闲、家政服务、文化体育、汽车等成为新的消费热点。在全市率先启动“4321”政银担合作试点，为112户中小微企业担保贷款4.6亿元，全县银行业金融机构各项贷款余额86.1亿元，增长11.7%。（三）加快发展现代农业，农业农村基础进一步稳固。一是科学应对7·24特大洪灾。面对百年不遇的洪灾，迅速启动应急预案，紧急转移群众2.7万人，确保了人民生命财产安全。及时研究制定灾后恢复重建方案，广泛组织动员群众，迅速开展抗灾救灾和灾后恢复重建，累计投入抗灾救灾资金1.8亿元，修复重建受损农房262户，受灾乡镇农村公路、水利设施基本恢复正常，20座水毁桥梁开工建设，受损供电、通讯线路及时得到修复，政策性农业保险赔付受灾资金470万元。二是农业产业化水平提升。粮食总产23.6万吨，国有粮食企业收购托市粮5万吨，有效缓解农民卖粮难题。茶叶、食用菌、中药材、苗木花卉、油茶、经济林、畜禽、水产等特色农业保持良好发展势头。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作全面推进，50亩以上规模耕地流转面积12.6万亩，农业机械化率达75%。农业产业化龙头企业增加14家、达149家，实现产值40亿元、增长5%。新增农民专业合作社21家、家庭农场36家。新增“三品”认证农产品6个，“卢氏”商标认定为中国驰名商标。稳步实施新一轮“菜篮子”工程，获批国家级、省级蔬菜标准园各1家。三是美好乡村建设扎实推进。第二批10个省级示范村和27个中心村建设进展顺利。完成17座水库除险加固，建成高标准农田8.63万亩，“八小”水利工程完成投资7500万元。农村饮水安全工程解决9.2万农村人口饮水安全问题。深入推进“粮安工程”危仓老库维修改造，维修购销粮站13个、仓库62幢。（四）全面推进改革开放，市场主体活力进一步释放。一是各项改革不断深化。重点企业重组改制稳步推进。卫生、计生体制改革按时完成。不动产统一登记制度基本建立。成立县公共资源交易管理委员会，招投标和公共资源交易监管体制及运行机制进一步完善。机关事业单位养老保险制度改革、县以下公务员职务与职级并行改革、乡镇工作人员补贴制度启动实施。推进集体林权制度改革，开展林权证抵押贷款业务，森林保险业务全面铺开。深化基础设施投融资改革，谋划PPP项目53个，首批向社会推介项目10个，进入实质性操作项目2个。二是招商引资加力推进。组建9个招商分局、13个招商小分队和20个招商服务组，大力实施产业招商、精准招商，新引进规模项目96个，其中亿元以上项目22个、竣工投产项目66个，招商引资到位资金92亿元、增长12.4%，亿元以上省外项目到位资金57亿元、增长3.6%，实际利用外资4530万美元、增长22.1%。三是发展环境持续改善。开展新一轮行政审批项目清理，减少审批事项115项。深入推进商事制度改革，新发展个体工商户2196户、私营企业414户。转变政府支持实体经济发展方式，出台“1+2+6”产业发展扶持政策，兑现各类奖补资金1.25亿元。加快完善内外交通网络，望东长江公路大桥主体工程完工，东九高速公路建成通车；G206东尧一级公路路基工程完工，完成投资3亿元；洋湖大桥开工建设，昭潭-龙泉等3条县乡道升级改造工程完工；实施农村公路“网化工程”59公里；稳步推进城乡客运公交化改造，县城至花园、洪方公交车开通运营。（五）更加注重环境保护，生态建设水平进一步提升。一是生态环境保护持续推进。国家生态县创建报环保部待批。县城垃圾填埋场、乡镇集中污水处理设施建设扎实推进。4家矿山生态环境整治工程完工。完成人工造林4万亩，创建省级森林城镇2个、森林村庄18个；清理整顿木材经营加工企业611户，核发许可证410个。实施升金湖生态休渔，湖区水环境显著改善，湿地生态保护成果在央视新闻频道专题报道。二是经开区环境整治持续发力。正确面对媒体监督，大力开展东至经开区环境综合整治，成立园区公安环保中队，严厉打击环境违法行为，开展第三方执法监管和企业风险排查，完成园区河沟整治工程、32家企业雨污分流改造工程建设，累计投资6500万元。园区环保问题整改工作通过省环保厅验收并摘牌。三是资源节约集约利用持续加强。工业领域节能工作扎实开展，全县规上工业累计能源消费下降8.6%。实施大气污染减排项目5个、水污染减排项目6个，加强县城区雨污分流改造工作。全国国土资源节约集约模范县创建报国土资源部待批。强化土地批供后监管，扎实开展闲置土地清理，处理闲置土地61宗、面积3486亩。县政务中心被评为国家级公共机构节能示范单位。（六）持续改善民计民生，和谐稳定大局进一步巩固。一是民生工程顺利实施。33项民生工程拨付建设资金7.28亿元，占财政总支出25.9%、增长7%。新增城镇就业6536人，转移农村劳动力7200人。大力开展城乡居民养老保险集中征缴，居民参保人数32.9万。开工建设保障性住房3510套，基本建成3695套。改造农村危房3149户。完成地质灾害搬迁治理点8处。精准实施扶贫脱贫工作，完成22个贫困村3.14万贫困人口建档立卡工作，0.6万贫困人口实现脱贫。二是社会事业全面进步。义务教育发展基本均衡县创建通过国家认定，“学前教育三年行动计划”和“全面改薄”计划深入实施，启动了职业教育与高校合作办学试点工作，高考本科达线率42.6%。深化医药卫生体制综合改革，县域医疗服务共同体试点有序推进，县医院列入全国县级医院能力提升试点医院。城乡居民医保参合49.3万人，参合率100.42%。疾病预防控制扎实开展，血吸虫病疫情达国家传播控制标准。积极发展文化事业，送戏、送电影下基层进社区3200余场，华龙洞遗址考古发掘工作取得突破性进展，新出土的古人类头骨化石被命名为“东至人”。妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到较好保障。审计监督作用有效发挥。统计基础规范工作得到加强。价格总水平保持基本稳定，居民蔬菜副食品价格降幅明显。气象服务保障有力，在7·24特大洪灾预警中发挥了重要作用。民族特色村寨建设帮扶力度加大，少数民族群众生产生活条件不断改善。对台、宗教、外事、侨务、档案、地方志、保密等各项工作不断加强，国防动员、民兵预备役、人民防空工作取得新成绩，被评为全省人防工作先进单位。三是社会治理得到加强。深入开展打非治违专项行动，持续推进全国危化品重点县安全生产攻坚，各行业领域安全形势保持稳定。扎实推进网上信访、逐级走访和诉访分离，积极引导群众通过法定途径解决合理诉求，省交办信访积案百分之百化解，进京访、越级访和集体访全面下降。法制宣传、法律援助、人民调解、社区矫正工作卓有成效。集中开展“两整治一打击”专项行动，强化公共安全管理，严厉打击各类违法犯罪行为，狠抓食品药品安全监管，社会大局保持稳定。村级事务“四议两公开一监督”工作不断完善，农村集体“三资”管理进一步加强。严格落实森林防火措施，未发生一起重大森林火灾事故。一年来，我们扎实开展“三严三实”活动，不断加强政府自身建设，建立健全政府学法制度和重要文件学习解读制度，修订完善了县政府工作规则，出台县政府重大行政决策程序规定及九项配套制度，对政府及组成部门工作实行周安排、周通报，并及时在县政府网站公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，不断密切与工青妇等人民团体的联系，全年办理人大代表议案和建议71件、政协委员提案155件，回复办理县（市）长信箱、县（市）长热线、网友留言等民生事项822件。认真落实廉洁从政各项规定，强化县政府党组落实党风廉政建设主体责任，排查防范各类廉政风险点8721个，查处各类机关工作人员违纪违法案件23起，问责追究8人。县、乡两级政府权力清单、责任清单制度全面运行，政务环境不断优化。各位代表，2015年的发展为“十二五”划上了圆满句号。“十二五”的经济社会发展成就，为开启新征程打下了坚实基础。五年来，我们的综合实力大幅提升、区位优势明显改善。全县生产总值由70.2亿元增加到138亿元，财政收入由6.02亿元增加到13.02亿元。列入皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区等国家级发展规划核心区，积极融入长江经济带发展。县内新增2条高速、1座长江大桥，形成2座长江大桥在境内横跨、4条高速在县内结网、1条铁路穿境而过的交通格局，东至与周边互联互通更加便利，区位优势明显改善。五年来，我们的产业结构不断优化、转型升级步伐加快。三次产业结构调整为19.5 :42.4 :38.1。规上企业由56户发展到161户，规上工业增加值由18亿元增至45亿元；产业结构优化升级步伐加快，工业化率提高到36.8%，工业对经济增长的贡献率提高6个百分点。县域科技创新能力进一步增强，8家企业跻身高新技术企业行列，专利申请量年均增长20%，获全国科技进步考核先进县、全省发明专利授权量十强县称号。服务业呈现良好发展态势，电子商务方兴未艾，社会消费品零售总额由19.8亿元增至40.1亿元，进出口总额由3173万美元增至1.24亿美元；成功引进3家银行业金融机构，东至农合行改制为农商行，金融体系不断健全；企业直接融资实现突破，2家企业分别在新三板、四板挂牌；旅游经济快速发展，新增4A级景区、3A级景区各1个。五年来，我们的有效投入不断加大、发展后劲明显增强。招商共引进亿元以上项目88个，累计到位资金366亿元，华尔泰重组扩规、广信农化、泰合森能源科技、普洛康裕制药、红太阳产业园等一批重大项目相继落户，为“十三五”的发展蓄积了动能。共争取上级专项资金12亿元，累计投入财政性资金35亿元，撬动社会投资330亿元，建成政府性投资项目436个。“十二五”期间，全社会固定资产投资累计达415.5亿元，年均增长22%，投资对经济增长的贡献率达到60%。五年来，我们的“三农”基础更加稳固、农民得到更多实惠。粮食生产连年丰收，食用菌、茶叶、烟叶、畜禽、水产、蔬菜、苗木花卉等特色产业成为农民增收新亮点。农村基础设施显著加强，改造县乡道路139公里、农村危桥108座。升级改造农村电网200公里。完成126座病险水库除险加固，实施了6座大中型泵站更新改造、4条中小河流治理，30万农村人口饮水安全得到保障。“八小”水利工程完成投资2.14亿元，有效改善了农田水利“最后一公里”。土地整理项目新增耕地1.84万亩，建成高标准农田34.86万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证试点、集体林权制度改革工作扎实推进。美好乡村建设改善了52个村的村容村貌。渔民上岸安居工程让198户、800余以船为家渔民上岸安居。改造农村危房13740户。五年来，我们的基础建设步伐加快、城乡统筹成效明显。成功创建省级文明县城。修编完成《东至县城市总体规划》和15个乡镇总体规划。尧渡东流一体化发展迈出实质性步伐。县城区人口达到10万人，城北新区基础设施配套日益完善，老城区改造步伐加快，站前区发展初现雏形，滨湖区建设正式启动。县城规划展示馆、城南社会福利设施、尧城体育中心等一批基础设施相继建成。小城镇建设步伐加快，2个乡镇入选全国重点镇，3个乡镇晋升为国家级生态镇，4个传统村落列入中国传统村落名录。清洁工程垃圾处理体系实现城乡全覆盖。全县新增绿地53万平方米，新造林17.8万亩，森林覆盖率达57.2%，成功创建国家森林城市。五年来，我们的社会事业全面发展、市场活力持续迸发。累计投入资金近40亿元用于民生工程建设，惠及54万城乡群众。大力促进义务教育均衡发展，高中阶段教育质量明显改善，学校布局调整有序推进。医药卫生体制综合改革深入推进，城乡医疗保障水平显著提高。人口自然增长率稳定在6‰以内。建成乡镇综合文化站15个、农家书屋273个，送戏送电影下乡达15000余场。“夕阳红”工程新、改、扩建敬老院19所。累计转移农村劳动力3.7万人，新增城镇就业2.7万人，城乡居保实现全覆盖。精神文明和民主法制建设不断加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。扎实推进行政审批制度改革、商事制度改革，累计新增私营企业1018户、个体工商户8159户。各位代表，“十二五”的发展成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、武警官兵、公安政法干警，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向所有关心、支持东至建设与发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展还面临不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，大项目、好项目不多，发展后劲不足；资源环境约束加剧，土地和资金供需矛盾突出；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民持续增收压力较大；城乡发展不平衡，城镇化水平不高，城市管理问题仍然不少；安全环保存在薄弱环节，化解社会矛盾、维护社会稳定的任务依然繁重；政府职能需要加快转变，一些工作人员服务意识不强、工作效率不高，甚至存在不作为、乱作为和消极腐败现象。对此，我们将坚持问题导向，精准施策，持续用力，以施政的成效来回报全县人民的期盼和重托。 二、“十三五”时期经济社会发展目标和主要任务“十三五”是东至奋力崛起、转型跨越的关键时期，我们肩负着加快富民强县、全面建成小康社会的历史重任。根据县委《关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以促进人的全面发展为出发点和落脚点，大力实施“工业强县、生态立县、旅游兴县、商贸活县、文化名县”战略，协调推进城区、园区、山区发展，加快建成皖江经济强县，确保如期全面建成小康社会，奋力开创幸福东至建设新局面。今后五年经济社会发展主要目标是：到2020年，全县生产总值突破200亿元，进入全省第一方阵；财政收入突破20亿元，争取达到25亿元；人均主要经济指标在全省位次进一步提升；三次产业结构进一步优化，努力实现“人均争先、生态领先、环保居先、文明创先、民生优先”。重点推进五项工作任务：（一）坚持创新发展，培育实力东至新动力。一是培育壮大战略性新兴产业。实施“战略性新兴产业集聚发展工程”，到2020年，战略性新兴产业占规上工业总产值比重提高到30%，将东至经开区建成省战略性新兴产业基地。实施“创新驱动发展工程”，启动科技小巨人培育计划，完善创新人才引进机制。二是加快开发区转型升级。实施“园区转型升级工程”，做大做强东至经开区化工新材料、生物医药、精细化工等主导产业。加快培育大渡口经开区绿色有机食品加工、先进装备制造和现代服务业。到2020年，东至经开区产值突破300亿元、大渡口经开区产值力争100亿元。推进县城区工业企业“退城进园”，将站前区、滨湖区建设成为大众创业、万众创新基地。三是推动传统产业优化升级。实施“传统产业改造提升行动计划”，推动化工产业低端产品向中高端产品、农产品初级加工向精深转变，引导服装企业由订单生产向品牌生产转变，支持齿轮、箱包、玩具、建材、船舶等企业靠大靠强。到2020年，传统产业总产值突破350亿元。四是加快发展现代服务业。实施“服务业加快发展工程”，推进生产性服务业向专业化发展，鼓励金融创新，积极发展会计、法律、人力资源等专业服务业，大力发展现代物流业，建设东至经开区物流园、站前区物流园、大渡口物流园、东流港区物流园。推进生活性服务业向精细化发展，积极培育电子商务，提升县城主城区服务功能，将尧渡东流一体化区域建成现代服务业集聚区。五是大力发展现代农业。实施“农业现代化推进工程”，积极创建现代生态农业产业化示范县。推进农村一二三产业融合发展，创建休闲农业与乡村旅游示范县。实施农业产业化“515”转型发展计划，培育现代农业产业联合体。六是拓展网络经济空间。积极实施“互联网+”行动计划，推动电信网、广播电视网、互联网三网融合，实现光纤到楼入户进村。培育互联网经济，以“互联网+流通”为载体，创建电子商务进农村综合示范县。建立公共信息资源开放共享机制，加快电子政务建设步伐，到2020年，实现80%的政府权力事项网上办理。七是抓好重点领域和关键环节改革。深化行政体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。深化财税体制改革，建立新一轮县乡财政体制，实施全面规范、公开透明的预算制度。深化国有企业改革，推动县城投公司市场化转型。稳妥推进小型农村水利工程产权制度改革。深化投融资改革，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式。深化农村综合改革，建立统一规范的农村产权交易平台。探索农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保试点。（二）坚持协调发展，形成宜居东至新格局。一是精准落实国家区域发展战略。立足长江经济带，加快大渡口港区、东流港区、香隅港区建设。建成安池铜城市群中的重要节点城市。编制县级主体功能区规划，将县城建成“首善之区”，将园区建成“发展高地”，将山区建成“绿色基地”。推动生态、旅游、文化等领域融合发展，将升金湖建成国家湿地公园，提升历山、九天仙寓、东流老街等景区发展水平。二是推进以人为核心的新型城镇化。深入落实《东至县新型城镇化试点方案》，建立农业转移人口市民化成本分担机制。推进海绵城市建设和智慧城市建设，尧渡东流一体化区域按尧城区、站前区、滨湖区、东流港区、现代农业示范区、滨江新城区空间布局。持续推进大渡口经开区产城一体试点建设。加快香隅服务配套区建设。因地制宜发展一批特色小城镇。深入实施民生工程，完善基本公共服务体系，提高公共服务共建能力和共享水平。整合现有村级便民服务中心，引进第三方代理模式，通过政府、企业、社会共建形式，着力解决基层服务“最后一公里”问题。三是大力发展镇域经济。实施“镇域经济振兴工程”，健全招商引资税收财力分成机制，提升乡镇财政实力。突出发展民营经济，鼓励“凤还巢”创办企业，民营经济增加值占全县GDP 70%以上。支持大众创业、万众创新，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区。深入推进美好乡村建设，将民族聚居地区经济社会发展纳入总体规划，努力打造农民幸福生活美好家园，全县80%以上的中心村达到美好乡村建设要求。四是持续提升基础设施承载力。加快沿江交通建设，推进国省道升级改造，继续实施农村公路通畅工程、危桥改造工程，加快实施长江航道整治工程。启动农村饮水安全巩固提升工程。全面完成县城防洪工程，提升重点镇防洪能力。综合治理尧渡河、黄湓河、龙泉河，推进万亩以上圩口、沿江圩垸治理、泵站更新改造、病险水库除险加固、山塘山洪沟治理、河湖联通工程，构建现代水网体系。实施城乡配电网建设改造行动，加强输配电网建设。（三）坚持绿色发展，展现美丽东至新形象。一是提升绿色发展能力。实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加大重点河流湖泊环境综合治理，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。大力调整产业结构、产品结构和能源消费结构，推动企业技术改造，加快淘汰落后产能。巩固国家生态县、省级文明县城、森林城市创建成果，努力在生态文明建设上走在全省前列。二是创新山区发展模式。坚持以小片深度开发推动山区整体保护，深入推进山区局部区域的重点集聚开发。合理开发山区能源和矿产资源。加强林业重点工程建设，完善天然林保护制度，加快林产品交易市场和交易平台建设，大力发展以林下经济为主体的特色林业。实施山水林田湖生态保护和修复工程，加大升金湖生态保护和修复力度。推进旅游、养生、生态农业、现代林业等融合发展，加快培育“养、健、食、医”四位一体的大健康产业。三是大力发展低碳循环经济。立足资源优势，加快发展风能、太阳能等新型能源；加强吉阳核电厂址保护，争取列入国家核电中长期规划。实施循环发展引领计划，推进园区生态化改造，努力建设生态园区、低碳园区、循环经济示范园区。实行总量控制和排污许可管理制度，实现工业污染源全面达标排放。加大农业面源污染防治力度，大力发展生态循环农业。（四）坚持开放发展，塑造活力东至新优势。一是主动融入长江经济带建设。积极参与长三角区域发展分工，重点承接先进制造业和高新技术产业。加强与沿江市县拥江联动发展，共同构建产业互补、基础设施共建共享的区域协调新机制。加强长江岸线利用管控和港区建设，争取将大渡口、东流、香隅港区列入国家扩大开放口岸。二是大力发展外向型经济。实施外贸主体倍增计划，支持进出口孵化促进机构建设，引导帮助企业开拓国际市场，加快企业“走出去”、“引进来”步伐。优化出口商品结构，推进加工贸易，大力培育出口品牌。落实长三角地区海关区域通关一体化，积极建设海关特殊监管区域（场所），支持企业开展保税加工、物流仓储、展示交易等业务。三是创新招商引资方式。坚持理念创新、方式创新、政策创新、服务创新，大力推进领导招商、精准招商、产业招商、园区招商、驻点招商、以商招商、网上招商，在引进中央企业、中国500强企业、总部经济和战略性新兴产业、现代服务业、创新创业团队等方面有较大突破，力争五年间累计引进省外资金400亿元、外商直接投资3亿美元。（五）坚持共享发展，开创幸福东至新局面。一是提高城乡居民收入。建立合理的企业工资决定及正常增长机制，多渠道增加居民财产性收入，落实机关事业单位工资正常调整机制，确保城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅，推动人均收入达到全省平均水平。维护好农民的根本利益和经营主体地位，鼓励生产农户形成合作组织，将更多的农户纳入产业化经营链条。实施精准扶贫精准脱贫，推进易地扶贫移民搬迁工程，精准施策推进产业扶贫；深入开展单位定点帮扶贫困村、干部结对帮扶贫困户，以及“双包”定点帮扶制度，争取到2018年全县22个贫困村全部摘帽，到2020年全县建档立卡贫困人口全部脱贫。二是加快发展社会事业。全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达100%。大力发展学前教育。办好特殊教育。支持和规范民办教育发展。优化配置教育资源，实施初中布局调整。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设。深化医药卫生体制综合改革，推行分级诊疗模式。实施居民健康行动计划，大力推进医疗卫生信息化建设。加强县级医院和乡镇卫生院重点科室建设。三是健全就业和社会保障体系。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。实施新生代农民工职业技能提升计划。建立全县统一的人力资源市场，积极开发公益性岗位，完善就业援助制度。高度重视高校毕业生就业，积极帮扶就业困难人员实现再就业。完善职工养老保险个人账户制度，全面推进医疗、失业保险县级统筹，将生育保险和基本医疗保险合并实施。完善筹资机制，划转部分国有资本充实社保基金。健全住房保障和供应体系，着力解决中低收入人群住房问题。发展社会救助、社会福利和慈善事业，更加重视残疾人事业发展。发展职业年金、企业年金和商业养老保险。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。三、2016年重点工作2016年是“十三五”规划的开局之年，做好2016年的工作，对于“十三五”开好头、起好步，至关重要。综合考虑，2016年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，规上工业增加值增长11%，固定资产投资增长10%，财政收入增长5%，外贸进出口总额增长10%，招商引资到位资金增长10%；旅游总收入增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民可支配收入增长9%，节能减排完成市控目标。重点做好以下六个方面的工作：（一）着力推动产业转型升级。以加快调结构转方式促升级为主线，坚定不移做强工业，做优农业，做活服务业，提升产业竞争力。一是打造产业集聚基地。东至经开区继续围绕做大做强化工新材料、生物医药等主导产业，引进实力企业、提升优质企业、改造低效企业、清理问题企业，力争实现规上工业产值110亿元、税收3.25亿元。加快园区安全环保基础能力建设，启动实施园区封闭化管理方案，确保固废处理中心、污水处理厂扩规、危化品专用码头和危化品停车场开工建设，积极申报省级化工新材料产业集聚发展基地。注重发挥大渡口经开区的地缘优势，实施拥江联动发展，围绕发展绿色有机食品加工、先进装备制造和现代服务业，引进规模项目10个，新投产项目10个，力争实现规上工业产值35亿元、税收2.35亿元。加快滨湖区路网建设，有序推进县城区工业企业“退城进园”。整合提升东流、胜利、龙泉等工业集中区，鼓励各乡镇因地制宜，盘活国有土地资源，建设特色产业集聚区。二是改造提升传统产业。制定传统产业改造提升行动计划，围绕产业链延伸、高端制造、节能减排，加快实施一批重点技术改造项目，鼓励企业加大技术改造、技术创新投入。突出安全环保的刚性约束，以环境友好和税收贡献为导向，推动东至经开区企业转型升级。以规模化、品牌化为目标，引导箱包服装、农副产品加工等产业创建自主品牌，增强市场竞争力。支持企业建立技术中心、工程中心、工程实验室等创新平台，新增高新技术企业2家、高新技术产品6个，省级工程技术中心2家、省创新型企业1家、市级研发中心5家，实现专利申请700件、授权280件以上。三是积极发展现代服务业。提升县城主城区服务功能的同时，更加注重强化主城区产业功能，大力发展可带动创业就业、能提升生活品质、有税收贡献的现代服务业，推进尧渡东流一体化区域现代服务业集聚区建设。大力发展金融保险、现代物流等生产性服务业，积极争取在省级开发区设立保税仓库，纳入海关监管区。加快发展教育医疗、健康养老、文化旅游等生活性服务业，积极争取医养结合试点县。出台促进商贸流通业发展政策，完善城乡商业网点布局，加快河西洁源汽贸城、汉唐建材城等专业市场和重点乡镇（园区）商贸物流、农贸市场项目建设进度。大力发展电子商务，制订电子商务发展规划，开展电子商务进农村综合示范县创建活动；培育电商龙头企业，引进阿里巴巴农村淘宝、嘉言民生等电商平台，建设电商产业园，大力发展邮政服务业，畅通农产品进城、工业品下乡渠道。全面落实《皖南国际文化旅游示范区规划纲要》，推进旅游、文化、生态融合发展，加快提升历山、九天仙寓、南溪古寨等景区发展水平，大力发展观光农业、乡村旅游等休闲旅游业，积极开发升金湖、小七里湖和城郊旅游资源。四是提升农业现代化水平。重视新型农村市场主体的培育，加大农业、林业招商力度，引导社会资本投资农业产业化和林下经济，进一步盘活农林资源，提升资源价值。深入推进粮食绿色增产模式攻关、水稻产业提升行动和万亩高产创建示范片活动，确保全县粮食种植面积60万亩以上，总产量不低于23万吨。积极发展食用菌、茶业、菊花、烟叶、瓜蒌、中药材等特色农产品生产。创新农产品流通方式和流通业态，积极推广电子商务、农超对接、农产品直销等模式。启动农业产业化“515”转型发展计划，新增县级以上农业产业化龙头企业20家、家庭农场40家、专业合作社20家。（二）着力加快城乡统筹步伐。抢抓新型城镇化试点建设机遇，统筹好县城、乡镇和美好乡村建设，加快推进产业融合、要素融通和服务共享，增强城乡发展协调性。一是加强规划建设管理。完成县城各类专业规划编制。推进G206东尧一级公路路面工程建设，加强道路沿线规划红线管控。以海绵城市理念开展水环境治理，完成尧渡老河、尧渡新河、梅城河综合治理工程。加快站前区、滨湖区基础设施配套步伐，提升尧城区建设品质与管理水平，开工建设泉水湖路、城乡客运换乘中心、县城备用水源和“引江济尧”二期工程，完成城南路网、河西大道改造、尧渡老河2号桥及连接线、高速出入口整治和消防大队营房整体搬迁工程，加快农商行大楼、县医院门诊综合楼、中医院搬迁工程建设，推进金字牌农贸市场、城南小学、城南保障房、市民文化中心、城北汽车站、云峰山陵园建成竣工。加强城市管理综合执法，遏制违法建设上升态势。同步推进老城改造和新区建设，引导房地产市场健康有序发展。加强国省道沿线和重点区域的规划管控，引导农民有序建房。二是加快发展镇域经济。将全县15个乡镇划分为率先崛起、重点突破、加速发展三类方阵，实行动态管理、分类考核，激励各乡镇争先进位。鼓励支持乡镇实施“专业化”发展战略，发展壮大实体经济，大力发展“一村一品”、“一镇一业”，培育特色经济强镇。高度关注矿业经济绿色发展，规划建设矿业专用廊道，加强路面治超，规范、引导好矿区物流运输，进一步提升矿业经济的财税贡献度。突出发展民营经济，加快形成聚集效应，民营经济增加值占全县 GDP 的65%以上。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，激发大众创业、万众创新的热情与活力。三是推动美好乡村建设。强化科学选址和资金整合，注重发挥群众主体作用，确保第二批10个省级示范村通过验收，同步建设30个中心村。大力推进农田水利基础设施建设，完成治涝、新一轮中小河流治理、升金湖水环境综合治理、农村饮水提质增效、河湖贯通等专项规划的编制工作。完成19座小型水库除险加固任务，启动14座小型水库除险加固项目。继续实施“八小”水利、中小河流治理工程 ，完成东流老闸拆除重建、白茆灌区节水改造等项目，实施新河口泵站更新改造和重点区域水利血防项目。加快中低产田改造，建设高标准农田6万亩。（三）着力提高绿色发展能力。充分发挥生态资源优势，持之以恒加强生态文明建设和重点领域环境监管，增强经济可持续发展能力。一是加强生态环境保护。制定全县水污染防治工作方案，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面完成地表水、环境空气、噪声等例行监测和重点污染源监督监测，完成县城空气自动站验收和联网工作。以贯彻《安徽省湿地保护条例》为契机，突出升金湖湿地生态功能，加大升金湖湿地保护力度，争取升金湖生态环境保护项目早日落地。加大扬尘、燃煤锅炉、车辆尾气、垃圾和秸秆焚烧等方面的污染整治力度，重点推进东至经开区废气深度治理和挥发性有机物专项整治。继续实施千万亩森林增长工程，抓好“三线三边”整治及绿化提升工程建设，大力发展毛竹、油茶、林苗两用林及绿化苗木基地建设，完成人工造林1.5万亩。确保国家生态县创建成功。二是加强重点领域监管。加大《安全生产法》、《环境保护法》、《大气污染法》贯彻力度，以铁的手腕、铁的心肠狠抓化工行业日常安全环保监管，围绕“三废”治理，创新监管方式，落实好第三方机构技术检查和安全环境风险排查，管控好安全环境风险。加强饮用水源地保护，加快县水质检测中心建设，定期开展饮用水源地执法检查和水质监测，确保城乡居民饮水安全。督促重点风险源企业完成突发安全环境事件应急预案的编制、修订和备案，加强安全环境应急演练，妥善处置突发安全环境事件。三是推进资源节约集约利用。实行最严格的耕地保护制度，优化建设用地结构，推进城镇、园区低效用地再开发，确保全国国土资源节约集约模范县创建成功。实行水总量控制，加强水资源管理。推进县城区污水管网配套建设，推动大渡口污水处理厂建成投运，确保工程类减排项目正常运行，稳定发挥效益。加强重点企业污染防治，加快淘汰落后产能，抓好项目排放总量、能耗总量和水总量核定。积极倡导绿色生产，对资源利用率高、污染物产生量少的国家鼓励类项目开辟审批绿色通道。重视公共节能，优化能源结构。（四）着力增强经济发展动力。充分发挥我县处于长江经济带重要节点的优势，以更加积极主动的姿态融入长江经济带建设，全面提升开放型经济水平。一是提高招商引资质效。突出招大引强，重视招才引智。东至经开区重点围绕化工新材料、生物医药开展补链强链型招商、重组改造型招商。大渡口经开区发挥基础设施优势，立足产业定位，力争在大项目上取得突破。山区乡镇重点瞄准新能源、生态农业、乡村旅游、林下经济、绿色制造等领域，加大风电、光伏发电、特色种养等项目承接力度。力争引进规模项目100个，到位资金100亿元，其中亿元以上项目28个，实际利用外资5000万美元、增长10%。二是加快重点项目建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，落实项目工作“四督四保”制度，加快红太阳产业园、华尔泰双氧水、广信对邻硝、泰合森成品油加氢等重点项目建设进度，力争尽早竣工投产；继续推动普洛康裕恩拉霉素、圣达生物医药、菱化化工重组、信义光伏、中电投风电等重点项目前期工作，力争尽早开工建设。紧盯国家和省投资导向，谋划一批重大基础设施、生态保护与修复、产业转型升级、健康产业、旅游产业、商贸物流、新能源等项目，积极争取铜九铁路电气化改造、池州至九江城际铁路、升金湖流域治理、尧渡河航道整治等项目列入省“大新专”和“调转促”项目库。保障望东长江公路大桥建成通车。三是提升对外开放水平。抢抓“一带一路”、长江经济带等重大战略机遇，加强与长三角、珠三角等沿海发达地区的有效对接，积极参与区域产业分工、合作与交流，支持企业引进战略投资、高新技术、关键设备和先进管理经验。启动外贸主体倍增计划，落实重点外贸企业跟踪服务制度，提升东至经开区和重点乡镇进出口实绩占比。积极探索“互联网+外贸”，加大跨境电子商务关联企业引进和培育力度，支持有实力的企业建设跨境电子商务公共海外仓、购销平台。推进服务外包、服务贸易、加工贸易和内外贸一体化发展。综合运用金融税收政策，鼓励县内企业实现属地化报关。（五）着力推进全面深化改革。贯彻落实中央、省市县委各项改革任务，持续推进重点领域和关键环节改革，确保各项改革措施落地生根、早日见效。一是推进行政审批改革。继续承接落实中央、省、市下放的行政审批事项，下决心开展行政审批中介服务项目清理规范工作，优化行政审批环境。建立权力清单、责任清单和涉企收费清单运行监管机制，探索市场准入负面清单管理。深化“三证合一”、“先照后证”、登记注册全程电子化管理等商事制度改革，按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，激发市场创新创业活力。二是推进财税金融改革。建立全面规范、公开透明的预算制度，实行政府预决算和部门预决算信息公开，建立跨年度预算平衡机制，强化财政绩效，加强预算执行管理，初步建立财政资金统筹使用机制。规范政府债务管理，建立健全举债融资机制，推行权责发生制的政府综合财务报告制度。完善国有资产管理方式和管理手段，加强国有资产监督管理，确保国有资产保值增值。深化国税、地税征管体制改革，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，建立高效的税收征管制度，提升依法治税能力和水平。落实规范企业奖励扶持政策，鼓励有条件的企业上市直接融资，新增新三板挂牌企业2家、四板挂牌企业1家。引导金融机构加大对实体经济支持，银行业金融机构新增信贷投放15亿元。加强金融监管，预防和化解金融风险。三是推进投融资体制改革。在管控好政府债务风险的前提下，创新重点领域投融资机制和公共服务供给机制，探索政府与社会资本合作模式，在供排水、垃圾处理等特许经营领域先行先试。积极推进市政、交通、水利、园区基础设施项目试点，建立县级PPP项目库向社会推介，吸引社会资本参与基础设施建设。继续深入谋划专项基金建设项目，争取城投企业债券发行成功。完善政府性投资项目管理办法和决策程序，加强对政府投资的审计监督。积极衔接国家、省关于投资项目审批管理平台建设，完善投资项目“编码”制。四是推进农村综合改革。扎实做好全国第三次农业普查工作。全面完成农村土地确权登记，推进农村集体产权制度改革、小型水利产权制度改革和国有林场改革。创新土地流转和规模经营方式，建立完善农村土地承包经营权和林权流转服务平台，引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企业，促进农村产权交易市场健康发展。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。五是推进各项配套改革。推进公共资源体制改革，规范公共资源交易。深化供销体制综合改革。稳步推进事业单位分类改革。完成公务用车制度改革和机关事业单位养老保险、工资制度改革。继续深化医药卫生体制综合改革，推进县域医疗服务共同体试点建设，改革新农合基金支付方式，切实提高县内就诊比例。    （六）着力提升公共服务水平。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，大力实施民生工程，发展社会事业，创新社会治理，保持社会和谐稳定。一是加大扶贫攻坚力度。完成贫困村、贫困户基本信息核实和建档立卡，编制扶贫开发“四项清单”，落实乡镇主体责任和县直单位定点帮扶责任，动员社会力量参与，扎实推进22个贫困村整村推进和1.2万人易地扶贫搬迁项目，切实提高扶贫工作的精准度和实效性。二是大力实施民生工程。继续实施好民生工程和惠民实事，建立健全民生工程建后管护机制，确保工程类项目长久发挥效益。实施更加积极的就业政策，引导群众就地就近就业，发放下岗职工再就业小额担保贷款5000万元以上，新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。坚持保基本、托底线，扩大养老、医疗等社会保险参保面，进一步完善社会救助制度，提高社会保障水平。继续加大保障性安居工程建设力度，全面完成2014—2015年保障房建设任务。加强食品药品安全监管。加大地质灾害搬迁和工程治理力度。三是积极发展社会事业。优先发展教育事业，巩固义务教育发展基本均衡县创建成果，启动高中阶段教育学校布局调整，整治东至二中周边环境，加快泥溪教育园区建设，继续推进中小学改薄计划，高度重视学前教育，推进中小学教师周转房和标准化建设。加强疾病防控体系建设，提高公共卫生服务质量和水平。深入实施县域医疗服务共同体试点，推进分级诊疗、家庭医生制度，初步建立全员人口卫生信息化平台，不断提升城乡居民健康保障水平。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，做好相关政策宣传、衔接工作。推进文化事业发展，实施好2016年度文化惠民工程和送电影、送戏下乡工作，扎实做好华龙洞古人类遗址发掘保护和宣传工作。四是不断创新社会治理。开展全民普法教育，推进信访工作制度改革和信访法治化建设，建立健全矛盾纠纷化解多元化机制。全面开展安全生产“铸安”行动，深入开展打非治违，强力推进专项整治，全面深化隐患排查，促进安全生产形势持续稳定好转。完善立体化社会治安防控体系，有效发挥“天网”工程作用，把专项整治和整体防控有机结合起来，加强农村偏远地区治安防范，及时消除各类治安盲点，全力打造平安法治东至。各位代表，发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须牢记使命、勇于担当，开拓创新、奋发作为。坚持依法行政。进一步简政放权，健全完善政府部门“权力清单”、“负面清单”和“责任清单”，做到法无授权不可为、法定职责必须为。坚持用法治思维和方式处理行政事务，用法治引领改革发展、推动民生改善、促进社会公正。依法接受同级人大及其常委会监督，认真执行人大决议决定，积极办理人大代表议案。主动接受政协民主监督，认真办理政协委员提案，广泛听取工商联和无党派人士意见。高度重视社会公众和新闻舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。坚持规范公正文明执法，加强执法监督，全面落实行政执法责任制。大力推进重点领域政府信息公开，加强政府网站建设。坚持科学理政。严格执行县政府重大行政决策程序规定及9个配套制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。在作出重大决策时，主动向党委、人大报告，与政协沟通。建立并严格执行行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，切实提高政府领导班子科学执政的能力和水平。实行重要政策解读机制。坚持务实勤政。认真践行“三严三实”，巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实转变工作作风。开展好政风行风评议和中层干部公述民评活动，自觉接受社会监督。坚持政府重点工作周调度制度，并通过政府网站“晒”出来，提高政府工作的透明度。强化政府工作目标任务的考核和督查，按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，将每项重点工作、重点项目分解落实到人，明确工作标准和完成时限，强化过程管理和绩效考核，做到监督与落实并行、问责与问效同步，真正使干部把心思用在工作上、把功夫下在落实上。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管，对招投标、政府性投资、采购工作规范运行全程监督。坚持把纪律和规矩挺在前面，立足抓早抓小，严肃查处怠政、懒政等发生在群众身边的“四风”和腐败问题。严格执行中央八项规定精神，牢固树立过“紧日子”的思想，加强政府部门预算编制、执行和绩效管理，厉行勤俭节约，严控 “三公”经费和一般性开支，把公共财政更多地用于保重点、保运转、保民生，以务实简朴、清正廉洁的政府形象服务于民、取信于民。各位代表！“十三五”的号角已经吹响，全面小康的愿景需要同心创造。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，奋力开创全面建成小康社会新局面，为建设幸福东至而努力奋斗！