政府工作报告
——2021年1月12日在陇西县第十七届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长 陈彦吉
各位代表：
现在，我代表陇西县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见建议。
2020年工作回顾和“十三五”规划执行情况
2020年是“十三五”规划收官之年。新年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展造成了严重冲击，我县一度属于疫情中风险区。在党中央、省市和县委的坚强领导下，我们坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得了阶段性胜利，经济运行逆势上扬，守住了“保”的底线，拓展了“稳”的局面。
一、全力稳就业促增收，全面巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决打好稳就业、促增收“组合拳”，创新实施“五个一”劳务输转措施，在全面推进复工复产的关键时期，顶着防疫压力在全省率先“一对一、点对点”组织619名务工人员直达福州务工，全年培训农村劳动力6300人，组织输转13.73万人，其中建档立卡贫困劳动力4.8万人。全方位拓展就业岗位供给，县人力资源市场劳务大厅启动运行，新建扶贫车间11个，创建提升劳务基地6个，县内项目工地、市场主体就近就地吸纳就业7300人，筹措资金4280万元新开发城乡公益性岗位1814个，发放就业交通和稳岗补贴等奖补资金2100万元，新增城镇就业4251人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。治欠保支积极推进，51家施工企业纳入“陇明公”平台管理，全省根治拖欠农民工工资工作包保督查及专项督导工作现场会在我县召开。农村“三变”改革纵深推进，带动农户3.2万人，发放入股分红568万元。整合资金1459万元提升“六个十”产业基地，发放扶贫小额信贷2.95万户12.55亿元支持到户产业。甘肃省中草药种质资源库建成运营，储存优质种子48种，建设中药材标准化育苗基地4万亩、绿色标准化示范基地2.1万亩，马铃薯良种应用率达到100%，新建规模养殖场15个，林果基地1.5万亩，生产菌棒491.5万棒，规范运行合作社100个，有效促进了产业提质增效和群众在产业链上就近就业增收，实现了疫情冲击下贫困群众收入稳定增长，贫困户人均可支配收入达到8387元、增长15.8%，1360户4083名贫困人口顺利脱贫退出，3.5万户14.25万人通过国家脱贫普查。
二、全力稳投资，以有效投资补欠账保目标。谋划实施总投资247亿元的权责清单项目83个，设立十大生态产业发展基金2000万元，实施总投资128.8亿元的十大生态产业项目48项，完成十大生态产业增加值21.8亿元、同比增长10.7%。争取到位中央预算内资金、地方政府专项债券及抗疫特别国债5.54亿元，撬动公共基础设施和公共服务社会事业补短板项目投资28亿元、占全县固定资产投资的37%。谋划实施总投资121.8亿元的“十大城建工程”44项，续建三元路等城区道路4.4公里，火车站站前广场启动改造，新建改造城市供水排水供热管网21.6公里，首阳污水处理厂完成土建工程和设备采购。实施总投资167.2亿元的琛蓝陇药国际化产业基地等招商引资项目33个，省外项目到位资金21亿元、同比增长24.5%。在固定资产投资一季度下降2.4%的严峻形势下，全面落实项目工作“1+1托5”机制，实行月初交办、月中总结、月末约谈、季度考核考评制度，定期不定期召开调度会算欠账、压责任、促落实，实现了15%的增长目标，全年完成固定资产投资74.7亿元，带动全县前三季度在市政府履责管理综合考核中均排名全市前茅。
三、全力保市场主体，推动实体经济爬坡过坎。认真落实保市场主体一揽子政策措施，全面推行重点企业挂靠清单责任制，加强分类指导服务，全县重点企业于3月份全面实现复工复产。积极推行不来即享落实“减、增、降、缓”扶持措施，全年新增减税降费8300万元，落实稳岗补贴和奖励资金3800万元，展期缓交续贷银行贷款22.9亿元。实行“一企一策”，加强监测调度，民营企业反映堵点难点问题有效解决，清理拖欠民营企业账款4000万元，新培育入库规上工业企业和限上商贸企业10家，全县产值过亿元企业达到8户，非公企业和个体工商户达到2.37万户。工业发展“333”行动计划扎实推进，总投资6.8亿元的7个工业项目进展顺利，华创生物3万吨中药渣资源化利用项目建成投产，金顺泰铝业年产3万吨铝合金型材精深加工、兰迪玻璃钢化中空玻璃和隔热断桥门窗全自动生产线实现试生产。出台“1+4”政策体系支持国有企业发展壮大，组建成立了县国有资产管理运营公司，加快实现由管企业向管资本转变，国有企业资产总额达到93.4亿元。园投公司探索“混改股权优化”模式，参股推进总投资9.2亿元的甘肃陇药标准化生态产业园一期项目开工建设；农投公司探索“资产租赁”模式，租赁凯龙淀粉厂房设备重启生产；文投公司探索“国有平台融资+民营企业资产担保”模式，在省农发行融资贷款4亿元实施渭河支流南河生态综合治理。持续推进金融保险服务创新，为125家企业发放信贷支持资金13.32亿元，建成215个标准化农村金融综合服务室，兑付政策性保险理赔资金1800万元。开发区建设“双五”职能有效落实，批复设立9个派驻机构，成立了企业服务中心，搭建了“区局合一”联动机制，设立为省级高新技术产业开发区。全县各类市场主体达到2.54万户，预计完成规上工业增加值7.25亿元、同比增长1.6%，规上工业主营业务收入利润率增长1.5%，实现非公经济增加值42.4亿元、同比增长4.9%。
四、全力促消费，加速释放经济发展内生动力。把促进城乡居民消费作为拉动经济增长补疫情影响的着力点，围绕消费升级需求，启动运营桥南家居建材城二期和陇中广泰活畜禽交易市场，建成乡镇“一站式”商贸综合消费中心5个、集中式社区综合消费中心6个。全面落实促消费一揽子政策，落实商贸流通企业返还社保、减免税费161万元；推出总价值1500万元的“消费扶贫大礼包”，举办了2020“陇味西有”农民丰收节金秋消费扶贫月活动，销售农特产品1.55亿元，直接带动贫困户1.5万人；发放消费券90万元，组织开展第三届西北（定西）年货展销会、“抖音代营”等线下线上促销活动16场次；大力发展夜色经济、地摊经济，规划设置了古莱坞药乡康养街、昊翰古襄武邑文化不夜城、复兴街地摊经济长廊和李家龙宫渭州美食街4个夜市街区，成功举办了全市夜间经济促消费体验观摩活动。文旅经济健康发展，李家龙宫创建为国家4A级景区，桦林村创建为全省优秀乡村旅游示范村，接待游客152万人次、实现旅游收入7.9亿元，文化产业增加值达到1.61亿元、同比增长3.2%。认真落实稳外贸专项行动计划，争取外贸企业专项扶持资金235万元，帮助三迪公司疏通物流障碍、天源粮油打通供应链融资渠道，支持宏腾油气出口产品转内销在庆阳市举办产品推介会，西北铝业在保障军工订单生产供应的前提下积极承接国外订单，进出口在疫情冲击下保持了相对稳定。全县社会消费品零售总额达到29.2亿元，同比增长3%。
五、全力提升保障能力，千方百计增进民生福祉。想尽一切办法增加财政收入，在疫情冲击、经济下行、减税降费以及电力等重点骨干税源进项抵扣多重因素影响的情况下，完善协同治税机制，挖掘非税收入潜力，实现一般公共预算收入5.23亿元、同比增长3.1%。县财政用于民生保障和社会事业发展支出31亿元，占财政总支出的81.7%。高度重视民生实事和“两案”办理，县政府常务会议专题研究“两案”办理及县人大、县政协有关审议意见、调研报告办理工作，16件省市实事全部办结，126件人大代表建议和76件政协委员提案办理落实率分别达到95%和92%。积极推进教育教学改革，持续加强师德师风建设，“县管校聘”改革全面实施，投入资金2.68亿元维修改造校舍5.83万平方米，铁路幼儿园创建为省级示范性幼儿园，南安中学改办为九年制学校，崇文中学和文峰初中整合搬迁至新建文峰九年制学校，调整设立文峰第二小学，城区新增学位4560个，九年义务教育巩固率99.89%，学前三年毛入园率98.5%，残疾儿童入学率100%，高考本科上线率73.21%，教育资源配置不均和择校热、大班额及进城务工人员子女上学难等问题初步缓解。实施健康陇西行动，建成紧密型医共体2个，县乡两级医疗机构均建成远程诊疗平台，在县一院等定点医院建成核酸检测实验室4个，县疾病预防控制中心综合业务用房及突发公共卫生事件应急物资储备中心项目开工建设，居民电子健康卡全面推行，完成农村妇女“两癌”筛查3043名。加强社会保障体系建设，接收国有企业退休人员6218名，代缴和资助城乡困难群众养老保险、基本医疗保险2453万元，城乡居民基本养老和医疗保险参保率分别达到99%和95%。新增城乡低保对象5569人，特困供养对象137人，发放各类救助保障资金1.58亿元。在县财政十分困难的情况下筹措资金5680万元，解决了9459名机关事业单位人员和62名教育后勤工作人员医疗保险和养老保险缴费问题。全面保障群众住房需求，扎实开展房屋安全隐患排查，东郊片区等12处棚户区改造加快实施，改造老旧小区和城市危房工程88个、惠及居民9216户。稳步推进公共文化体育事业发展，建成乡镇体育健身中心4个、农民体育健身工程10个、足球场3个。《陇西•巩昌府城项目规划设计》完成编制，莫建成艺术馆建设等文旅项目推进顺利，陇西云阳板申报国家级第五批非遗项目进入公示阶段，创排大型历史秦腔剧《李时珍传奇》并入围第六届甘肃戏剧红梅奖初评，图书馆、博物馆等公共文化服务设施全部免费开放，馆藏书籍和文物分别达到8.6万册和6240件，开展书画文物展览、文艺演出及体育竞赛活动386场（次），县文化市场行政综合执法队被评为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。省级创新型县试点获批建设，入库备案国家科技型中小企业17家，组织认定国家高新技术企业6家，申报省、市级科技项目29项，申请专利79件，转化应用科研成果9项，科技对经济增长的贡献率提高到50%。全力保粮食能源安全，耕地保有量196万亩，粮食生产总量26.05万吨，储备粮油9848吨，发放物价补贴800万元，被确定为甘肃省农产品供应示范基地。持续加强社会治理，受理来信来访412件（次）、结案率91.3%，电子民生平台反映事项6886项、办结率100%。高质量承办了2020年甘肃省重大地震灾害事故救援综合应急演练，争取到位救灾资金1500万元，应急管理体系进一步完善，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，保障了群众“舌尖”上的安全。县综治中心建成运行，网络舆情管控全面强化，扫黑除恶专项斗争和禁毒工作深入开展，破获各类刑事案件531起，查处行政治安案件653起。同时，残疾人、外事、侨务、兵役、档案、气象、民族宗教等其他各项工作均取得新的成绩。
六、全力优环境，努力打造宜居宜业宜商新名片。坚决打赢打好污染防治攻坚战，全面落实“河长制”和最严格水资源管理制度，排查整改河道突出问题14处，关闭地下水取水井175眼，莲峰河水源地改建工程完成建设，渭河陇西城区段河道生态综合治理规划启动实施，开发区内所有工业企业废水实现集中处理、达标排放。筹措资金1000万元分三年补助实施城市规划区“三改”工作，完成“三改”3500户，淘汰燃煤锅炉和小火炉190台。开展渣土运输抛洒遗漏问题集中专项整治，县内建筑施工、城区拆迁和道路工程场地全部落实防尘措施并实现在线监控，筹措资金320万元购置多功能清洁车辆4台加大城区主次干道湿法清扫频次，取缔无照煤炭经营户和规划外持照煤炭经营户128户，新增和替换新能源公交车、出租车147辆，空气环境质量不断好转。完成37个农用地详查点现场核查、15个国控土壤监控点布控和19个生态评估点位野外核查，废旧农膜和畜禽废弃物资源化利用率达到82%，规范化转移危险废物和医疗废物9868吨。扎实开展大规模国土绿化行动，义务植树168万株，造林绿化5万亩，治理水土流失面积38.2平方公里，自然资源保护管理进一步加强，绿色矿山建设成效明显。深入开展全域无垃圾专项治理，整合资金2060万元健全完善垃圾收运处理设施，行政村每村每年预算3万元垃圾清运处理费用，建成低温磁化热解站3座，创建“清洁村庄”90个，总投资3.5亿元的垃圾处理发电项目前期工作推进顺利。坚持把优化营商环境作为推动县域经济社会高质量发展的先手棋，以深化“放管服”改革为抓手，大力实施“削权减证、流程再造、提速增效、全程网办、优化体制”工程，全面落实项目建设并联审批、容缺受理等制度，清理规范事项1204项，取消证明事项230项，“群众一趟跑”事项达到98%以上，项目审批时限压缩到100个工作日以内。深入推进“互联网+政务服务”，建成全省首家“智慧云”办税服务体验中心，打造了融媒体大数据平台和“看陇西”APP指尖便民服务，实现一体化政务服务平台县乡村全覆盖，网上可办事项达到98%。不动产登记等改革统筹推进，探索推行县长进政务大厅制度一线解决群众热点难点堵点问题，马上办、代着办、领着办、流动办“四办”工作法打通了服务群众最后一公里，被国务院推进职能转变和“放管服”改革协调小组刊发并在全国推广应用。
各位代表！“十三五”规划执行的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记视察甘肃重要讲话指示精神，全面落实中央和省市县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主线，以新发展理念为引领，凝心聚力，改革创新，攻坚克难，开拓进取，全县经济社会发生了历史性深刻变革。
五年来，精准扶贫深入开展，农民收入稳定增加，脱贫攻坚取得决定性成就。坚定不移贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，聚焦“六个精准”，主攻“五个一批”，积极构建大扶贫格局，投入扶贫资金52亿元，实施扶贫项目305个。改造农村危房6904户，易地扶贫搬迁3253户1.39万人，自来水入户9万户，村组道路建设2024公里，农网改造1058公里，接通140个行政村和1034个自然村有线宽带，被评为全国100个“十三五”易地扶贫搬迁成效明显县之一。义务教育阶段贫困家庭学生实现“零辍学”，义务教育基本均衡达标通过国家评估，行政村标准化村卫生室实现全覆盖。东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫持续深化拓展，累计到位各类帮扶资金1.93亿元，实施帮扶项目191个，受益贫困户2.7万户。“两不愁三保障”全面实现，现行标准下14.63万贫困人口全部脱贫，134个建档立卡贫困村全部退出，如期实现整县脱贫摘帽，困扰陇西千百年的绝对贫困问题历史性地得到解决，农村面貌发生了翻天覆地变化，脱贫攻坚取得了经得起历史和实践检验的重大胜利。
五年来，生态产业蓬勃发展，经济结构不断优化，综合实力大幅提升。认真贯彻落实省委省政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定，立足县情实际育产业、转方式、调结构、提质量，生态产业错位发展。县域首位中医中药产业加速向产业链终端和价值链高端迈进，“双百五十”工程深入推进，中医药信息物流港启动建设，中国甘肃中医药博览园建设创造了新的“甘肃速度”，被确定为中国（甘肃）中医药产业博览会永久性会址，成功承办三届中国（甘肃）中医药产业博览会并成为甘肃新名片，总产值突破200亿元。西北铝业、宏腾油气、大鑫铜业等装备制造龙头企业加强自主创新，产品广泛用于军工、航天、高铁等领域，支撑先进制造、军民融合等产业稳步发展。3.5万千瓦村级光伏扶贫电站、盘龙山20万千瓦风电场等清洁能源产业势头良好。十大生态产业增加值对地区生产总值贡献达到28.5%，一二三产经济结构由“十二五”末的24.4：18.2：57.4调整为19：18.2：62.8，支撑“十三五”末地区生产总值达到76.5亿元、较“十二五”末增长33.2%，人均GDP达到16316元、增长30%。
五年来，发展活力有效激发，内生动力不断增强，经济发展质量持续提升。实施千万元以上重点项目411个，完成全社会固定资产投资404亿元。充分发挥消费对增长的基础作用，培育规范桥南、泰华等专业市场7家，晟大、新金龙等商业综合体5家，电子商务、中医康养等新兴消费业态正在兴起，“十三五”末全县社会消费品零售总额较“十二五”末增长1.5倍。注重激发出口对经济的促进作用，进出口总额达到9000万元，较“十二五”末增长2.2倍。“三驾马车”驱动经济增长的效应非常显著，全县人民币存贷款余额达到375.6亿元、较“十二五”末增长46.3%，大口径财政收入达到9.46亿元、较“十二五”末增长5%，城乡居民人均可支配收入达到27960元和10168元、较“十二五”末分别增长48.4%和59.2%。
五年来，基础设施更加完善，人居环境明显改善，城乡一体化进程统筹推进。投入资金348亿元完善城乡基础设施，较“十二五”增长2.9倍。城镇建成区面积达到35.9平方公里，城镇化率49.8%，较“十二五”末提高3.9个百分点。全长16公里的药都大道全线贯通，在区域布局上开辟了新的经济增长极，城市规划区“三纵十横”的路网结构初步形成。陇漳高速有望6月份建成通车。供水供气、污水处理等市政公共设施更加完善，城市规划区供水普及率、燃气普及率、污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到99.7%、90%、96.2%和100%。城区绿化率、亮化率分别达到15%和97%，仁寿山、火焰山南北两山亮化成了陇西夜晚亮丽的风景线。农村面貌发生历史性变迁，“四好农村公路”助力促农增收和脱贫攻坚，等级公路达到1922公里，乡镇硬化路通达率、行政村道路硬化率均达到100%。农村居民用水用电等生活条件大幅改善，以“厕所革命”、全域无垃圾治理为重点的农村人居环境整治取得显著成效，建成行政村公厕119座、农户卫生厕所1.8万户，12个村建设为省级美丽乡村示范村。
五年来，社会事业稳步发展，民计民生全面保障，人民群众幸福感获得感安全感持续增强。坚持以人民为中心的发展思想，投入民生改善和社会事业资金148亿元，较“十二五”增长1.5倍，集中解决了一批事关群众切身利益的热点难点问题。城区供热面积扩大到502万平方米，较“十二五”末增长64%。居民汽车保有量4.3万辆，全县出租车、公交车数量达到670辆，投放共享单车3800辆，新建改造停车场14个，开放城区停车泊位1.1万个。新建住宅小区10个，棚户区改造35.4万平方米，城市人均住房面积提高到28平方米。5G网络基本覆盖城区和重点乡镇。城区环卫作业实现网格化全天候保洁。高校毕业生、城镇失业人员、退役军人等重点群体就业倾全力保障，城乡医疗和养老保险统一管理。教育布局更趋科学合理，师德师风建设全面加强，教育质量稳中有升。县乡村医疗服务体系更加健全，医疗服务水平大幅提升，医共体建设稳步推进。文化、科技事业取得全面进步和长足发展，扫黑除恶成效显著，社会治理更加有力，社会大局和谐稳定，广大居民发自内心的自豪感不断增强。
五年来，政府职能加快转变，各项改革纵深推进，发展环境持续优化。县政府自觉接受县委正确领导，主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，广泛接受群众和社会监督，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面开展“七五”普法，严格落实全面从严治党和意识形态工作责任制，积极推进政府系统转职能、转方式、转作风，服务型、法治型、廉洁型政府建设全面加强。深入推进重点领域改革创新，“放管服”改革、农村土地制度改革受到国家层面充分肯定，国资国企改革、集体产权制度改革、供销合作社综合改革、文峰经济发达镇行政管理体制改革等方面取得阶段性成效。更为重要的是，全县上下在应对挑战、改革创新、攻坚克难中砥砺了意志，解放了思想，增强了信心，展示了干部作风新形象，开创了干事创业新局面，谱写了转型发展新篇章。
各位代表！面对百年未有之大变局和百年未遇之大疫情，全县经济社会发展能够取得这样的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委统揽全局和加强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督和鼎力支持的结果，是各级干部、广大群众团结奋斗和顽强拼搏的结果。在疫情大考中，文峰镇代坪村原村“两委”负责人林逢春同志用生命捍卫疫情防线，被评为全国民政系统抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者。张华、刘继君2名医护人员逆行而上、驰援武汉，彰显出新时代医务工作者医者仁心、甘于奉献的精神风貌。县一院院长魏占杰同志带领医疗团队义不容辞接纳和救治确诊患者，为全县疫情防控作出了突出贡献，被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。全县上下凝心聚力，充分彰显了中国特色社会主义的制度优势，充分彰显了全县各级党组织的强大战斗力，充分彰显了全县广大党员干部的先锋模范作用，也促进了政府治理体系进一步健全和治理能力进一步提升。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县干部群众，向省市驻陇单位和公安干警、武警官兵，向东西部扶贫协作帮扶我县的连江县、中央定点帮扶单位中国建设科技集团和长期战斗在扶贫一线的同志们，向战斗在疫情防控一线的广大医务工作人员、志愿者，向为陇西发展作出贡献的老领导、老同志及各行各业的建设者，以及所有关心、支持和参与陇西发展和疫情防控的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。主要表现为：一是受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。二是县内经济形势依然严峻，消费、投资、出口仍然面临诸多不确定因素，就业压力进一步加大。三是全县经济总量偏小、人均水平较低的阶段性特征仍然明显，经济结构和产业结构不够优化，种业发展缓慢，产业的标准化水平较低，金融等领域风险有所积聚，财政收支矛盾加剧，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务繁重，发展的质量和效益仍然不高。四是重点领域改革任务仍然艰巨，创新能力不能很好适应高质量发展要求，城乡区域发展差距依然较大，生态环保和安全生产一刻也不能松懈，民生保障存在短板，社会治理仍有弱项，发展不平衡不充分问题仍然突出。五是营商环境有待优化，县属国有企业自我积累不足、引领能力不强，民营经济发展融资难、转型升级慢的问题突出，在经济结构优化调整中保市场主体必须付出更多努力。六是政府系统工作人员的作风能力素质与改革发展的要求仍有差距，工作系统性统筹性协调性与经济社会发展新要求不够匹配的问题比较突出，有效应对新产业新业态新模式能力尚显不足。这些问题值得我们深入思考，研判破题，绝不辜负全县人民的期待。
“十四五”规划纲要（草案）说明
根据党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神和省、市对未来五年发展的总体要求，以及县委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，编制了《陇西县国民经济和社会发展第十四个五年发展规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。下面主要就编制总体考虑作以简要说明。
一是整体规划突出新发展理念，更加注重发展质量和效益提升。立足新发展阶段，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，坚持创新发展与后发赶超、协调发展与质量提升、绿色发展与资源集约、开放发展与优化环境、共享发展与依法治理“五个结合”的原则，加快经济结构调整、产业转型升级和区域均衡发展，重塑技术、产业形态和发展模式，大力培育循环经济、低碳经济和生态经济，加大全方位开发合作，促进发展成果共建共享，确保陇西在“十四五”期间实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
二是目标定位突出战略性，更加注重立足当前和着眼长远。坚持一张蓝图绘到底，牢牢抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发战略的重大机遇，认真贯彻落实国家和省上黄河流域生态保护和高质量发展规划，按照抢占中医药业绿色发展新高点、开发世界李氏文化旅游新胜地、建设“一带一路”现代物流新格局的“三新”要求，紧密结合全县经济社会发展新常态、新特征、新要求，坚持系统观念，既立足全县经济社会发展现状，又突出经济社会高质量发展、转型发展、绿色发展、共享发展的长远要求，提出了建设“一都两中心”、甘肃省东南部区域性中心城市及全省经济强县的目标定位。
三是空间布局突出区域性，更加注重协调发展和一体推进。坚持区域发展理念，更加注重有序发展、错位发展、协调发展和一体推进，提出在中心城区打造交通、教育、医疗、康养、信息、文化等要素集聚的发展核心区，以渭河沿线首阳、巩昌、文峰为主建设渭河生态文化经济带，以马河、通安驿、云田和菜子为主打造北部现代旱作农业发展翼和南部生态涵养发展翼，在全县建设产城融合发展区、现代设施农业和特色农业发展区、现代丝路旱作农业发展区、生态涵养和保护区、沿川防护景观林与经济林区、重要河道水土流失治理区六个城乡功能分区，加快形成“一核一带两翼六区”的空间发展布局，并向西融入兰西城市群和兰定一体化、向东融入关中平原城市群和关天经济带、向南融入成渝城市群和长江经济带，加快打造区域辐射经济圈。
四是编制内容突出夯基础，更加注重补齐短板和增强后劲。“十四五”期间，将紧盯重大基础设施、乡村振兴等“十大重点领域”，高效落实创新驱动发展等“十项重大任务”。为了确保各项任务落到实处，坚持以项目和产业两大要素为重点，按照“补短板、促升级、增后劲、惠民生”的具体要求，紧盯重大政策、重大措施、重大平台、重大项目“四个重大”，突出“大”和“精”谋划项目、“特”和“优”培育产业，共谋划药都大道西延伸段等重大带动性工程项目122个、总投资1035亿元，其中亿元以上项目104个、10亿元以上项目28个，分别占项目总数的85%和23%；十大生态产业类项目92个、占75%。同时，从坚持党的领导、健全推进机制、强化项目带动、动员全民参与和抓好监督评估五个方面明确了保障措施，以确保“十四五”各项既定目标任务圆满完成。
2021年工作建议
2021年是“十四五”规划开局之年，也是全面开启建设中国特色社会主义现代化国家新征程的起步之年。当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国内疫情防控形势依然严峻，夺取抗疫斗争全面胜利还需要付出持续努力。面对疫情变化和外部环境存在的诸多不确定性以及经济恢复基础尚不牢固的实际，我们必须坚持系统观念，准确识变、科学应变、主动求变，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，维护和用好发展重要战略机遇期，结合县情实际扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行稳中有进，确保“十四五”开好局、起好步。
根据县委十六届二十一次全体会议审议讨论决定，2021年全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和指示精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的总要求，积极抢抓国家推进黄河流域生态保护和高质量发展、建设黄河流域经济带和“一带一路”的重大战略机遇，主动融入以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、经济和生态、城镇和乡村，加快建设现代化经济体系，推进县域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，全面开启建设幸福美好现代化陇西新征程。
基本思路是：按照抢占中医药业绿色发展新高点、开发世界李氏文化旅游新胜地、建设“一带一路”现代物流新格局的“三新”要求和建设“一都两中心”、甘肃省东南部区域性中心城市及全省经济强县的目标定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施工业引领、城市带动、产业支撑、创新驱动“四大战略”，着力走好开放开发、创业创新、产城融合、结构调整、投资拉动“五条路子”，持续推动全县经济社会高质量发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
预期目标是：国内生产总值增长6.7%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和11%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。（市第四届人民代表大会第八次会议之后，个别指标还要作调整）
围绕上述目标，2021年重点抓好六个方面的工作：
一、巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，抢抓中央提出从脱贫之日起设立5年过渡期的大好机遇，保持脱贫攻坚政策和财政投入力度总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，进一步提升“两不愁三保障”水平，有序推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，努力向农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足目标迈进。健全防止返贫监测和帮扶机制，重点监测收入水平和“两不愁三保障”巩固情况。继续把产业帮扶作为重中之重，着力巩固收入水平。加大保险补贴力度，完善就业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、兜底扶贫等保障体系，跟踪监测因学、因病、因灾等潜在致贫风险，及时采取多元补救扶持措施，坚决防止发生规模性返贫现象。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，加快推进社区化管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。实施基础改善提升行动，因地因村施策，下功夫解决农村安全饮水日常管护不到位、村组道路养护不经常等问题，谋划实施新一轮农村电网改造提升工程，保障群众生产生活。加强农村住房动态管理，抓好农村房屋安全隐患排查整治，继续实施农村危房改造，确保群众住房安全。坚持规划引领，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，科学编制乡村振兴配套规划和乡村建设梯次推进规划，为接续实施乡村振兴提供遵循。大力推进乡村产业振兴，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略要求，用好粮食生产功能区划定成果，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，坚持最严格的耕地保护制度，整治农村乱占耕地建房问题，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全面稳定粮食生产面积，确保粮食安全。加快解决土地撂荒问题，加大农民培训，推广应用土地轮作休耕、测土配方施肥等良种良法良艺和小型农机具，培育农机合作服务组织，加强田间道路和水利渠系配套建设，推进高标准农田建设，改善农业生产立地条件，以农业机械化带动农业现代化，年内建设高标准农田6万亩，农业综合机械化水平达到53%以上。探索村集体托管闲置和撂荒土地，鼓励有意愿的城镇居民到农村发展农业生产，引导企业、合作社、机关企事业单位在有条件的地方通过村集体开展土地租赁、流转、托管等方式建立农产品供应基地，盘活闲置撂荒土地，吸纳农民就业，提升农产品质量。深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育龙头企业、农民合作社等新型经营主体，推行“企业+合作社+基地+农户+金融保险”等模式，促进马铃薯产业链提质增效，推进食用菌和高原夏菜打品牌、拓市场，推动牛羊养殖扩规模、提品质，扩大生猪养殖生产规模，利用引洮水资源因地制宜培育生态林果经济，跟进发展农产品加工营销，提升农业产业整体效益。稳步推进乡村教育振兴，探索区域化小规模办学模式，建立城乡教师流动机制，加强教学能力培训培养，优化农村教育资源合理均衡配置，提升农村基础教育教学质量水平，以乡村教育塑造文明乡风、提供人才支撑、助力乡村振兴。
二、加强需求侧管理，着力扩大消费改善人民生活品质。以需求牵引供给，以供给创造需求，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要和多元化消费需求。把促进就业增加收入作为扩大消费的根本点，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制，抓好中恒创业园建设运营，继续实施“大学生创业引领计划”和未就业普通高校毕业生到企业为民办实事项目，提高创业担保贷款额度，加大劳动技能培训和劳务输转力度，抓好治欠保支，新开发城乡公益性岗位700个，新增城镇就业3900人，高校毕业生就业3300人以上，输转城乡劳动力12.9万人，城镇登记失业率控制在4%以内。把完善保障作为扩大消费的支撑点，加强城乡低保动态管理，完善老年人、残疾人关爱服务体系设施和帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，推进祥瑞颐和康养中心、老年养护院、光荣院建成投用，做好退役军人优抚安置，兜住群众基本生活底线，增强消费意愿。把培育业态作为扩大消费的发力点，顺应消费升级趋势，提升传统消费，发展新型消费，增加公共消费。依托中国甘肃中医药博览园举办各类专业会议和展销活动，大力发展节会经济。引导批零住餐等商贸流通企业转变传统经营理念，加快经营模式创新，挖掘“宅消费”潜力、打造“中央厨房”、发展“线上下单、无接触配送”模式，鼓励在小区安装智能快递柜延伸物流服务，大力发展教育、医疗、养老、育幼等公共服务和绿色、健康消费新模式新业态，提高夜色经济发展水平，提升龙宫路步行街建设品质，扶持百宝药业等5家企业限下转限上，限上批零住餐营业额增长8%以上。把增强投资作为扩大消费的关键点，继续推行“1+1托5”机制和项目清单责任制，抓好项目前期和集中开复工，全年实施500万元以上项目135个、固定资产投资增速达到15%以上。发挥政府投资外溢性强、社会效益高的引导和撬动作用，争取2021年老旧小区改造等总投资76.8亿元的42个中央预算内项目及总投资327.7亿元的116项地方政府专项债券项目落地实施，争取到位资金5亿元以上。创新开展“点对点”“一对一”精准招商，跟进广药白云山中药科技产业园等项目实施，争取省外项目到位资金增长10%、民间投资增长6%以上。把社会治理作为扩大消费的保障点，加强灾害应对体系和能力建设，强化重点领域安全监管和隐患排查整治，全面落实食品安全责任制，认真办理来信来访和各类反映诉求，深化平安陇西建设，巩固扫黑除恶专项斗争和禁毒工作成果，集中整治社会治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，营造安全放心的消费环境。
三、持续发展特色优势产业，不断增强产业链供应链自主可控能力。重视构建和稳定产业链供应链，把补齐短板同锻造长板结合起来，推动产业全链条标准化发展，增强产业实力和竞争力。推动中医药产业向价值链高端和产业链终端迈进，深入实施“双百五十”工程，加快发展中药材种业，抓好甘肃省中草药种质资源库二期工程建设，开展党参、黄芪等道地大宗中药材种子提纯复壮、新品种选育推广、标准化栽培模式研究，推进中药材“两证一标识”溯源管理，通过5年的努力实现中药材种子种苗自主可控。争取开展中药饮片委托加工试点，建成运营甘肃陇药标准化生态产业园一期工程，推动中药材初加工向规范化、标准化、规模化发展。加快推进琛蓝陇药国际化产业基地、一方制药现代中药自动化提取生产线三期等项目建设，支持普尔康药业芪甲利肺胶囊和参芪散结丸启动生产，鼓励企业研发药食同源产品，建设道地药材标准化示范基地。启动建设李氏故里中医药健康城和渭河沿岸大健康产业带，加快中医药产业向药医并重、康养保健转变。准确定位和规范运营康美西部中药城、甘肃中药材交易中心，推进文峰市场仓储交易和首阳市场地产药材交易错位发展，建设冷链仓储、常温仓储、周转库仓储互为补充的仓储体系，形成“线上+线下”融合互补的中药材市场交易格局，打造区域化国家中药材储备基地和大宗中药材交易中心。高质量办好中国（甘肃）第四届中医药产业博览会，扩大陇西中医药产业知名度和影响力。推进铝产业集群链条式布局，实施“双百十”工程，组建产业联盟，抢占铝加工行业发展新高地，打造铝加工百亿元产业链。全力推动铝产业“建链、强链、补链”，帮助圆明炭素解决融资难题加快推进10万吨炭素工程建设，降低东兴铝业电解铝生产成本。依托顺泰铝业发展铝型材深加工，推进能华铝业年产3万吨重熔新旧铝制品高精铸造项目建设，加快铝制产品向民用大众化拓展，打造顺泰铝加工产业园。发挥西北铝业、西北铝铝箔技术优势，鼓励围绕高端铝材产品开展课题研究和科技创新，引进具有自主知识产权的企业发展高附加值铝精深加工，研发生产航空、动车、全铝家居等高端工业用型材和高档装饰型材，提升市场竞争力。加快培育铝加工关联产业，立足全县中医药加工和西北铝铝箔生产线，发展食品药品铝箔包装，进一步延伸铝加工下游产业链。加快先进制造业发展，鼓励大鑫铜业、宏腾油气等企业实施“三化”改造，大力开展新技术、新材料研发生产，推进县内制造产品进一步进入军工、航天航空、高铁等领域，提升供应链集群化发展水平。放大文化旅游综合效应，推进李氏文化小镇、渭水文化旅游产业长廊等文旅项目建设，办好品牌体育赛事，推动文化旅游体育深度融合和规模化、专业化、集约化发展。加快培育数据信息、节能环保、清洁能源等产业，抓好背压式供热供气热电联产、生活垃圾处理发电、盘龙山20万千瓦风电场等项目实施，形成竞相发展、各具特色的绿色生态产业体系。严格执行《陇西经济开发区总体规划（2020—2035年）》，落实“双五”职能，按照布局集中、产业集聚、用地集约、特色鲜明、规模适度、配套完善的要求，加快推进省级高新技术产业开发区建设，以陇药技术研发为中心，重点打造集中药材现代物流、技术研发、成药加工、人才培养为一体的中医药产业集群，统筹发展铝冶炼及制品、装备制造等产业，努力打造先进制造业产业集群，争创国家级经济开发区。
四、实施城市更新行动，统筹推进新型城镇化。坚持以人为核心的新型城镇化，完成县乡国土空间总体规划编制，建立全县国土空间开发保护“一张图”，强化“三区三线”管控，努力打造功能完善、产业集聚、特色鲜明的城镇化承载新空间。推动陇漳高速建成通车，争取陇通高速、兰汉十高铁在陇西过境设站前期工作取得实质进展，加快形成城区“三纵十横”、县际四通八达、对外“一环四放射”的交通路网。加快中医药信息物流港、陇中家居建材电商物流产业园建设，争取中国中药控股公司中药材交易仓储中心建成运营，改造提升和规范运营县内农贸市场，整合县内分散的物流点规划建设区域性物流配送中心和农产品集散中心，重塑陇西通道枢纽和物流优势，主动适应和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加强房地产市场监管，保持房价相对稳定。科学研判住房历史刚性需求基本满足和新型城镇化吸纳人口群体现实特征，积极构建多元化、多层次住房保障体系。加快推进紫来等14个片区棚户区改造建设，高标准、高品质改造提升老旧小区74个，支持有条件住房加装电梯，改善群众居住条件。高度重视保障性租赁住房建设，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，规范发展租赁住房和二手房交易市场，增加低成本住房供给。科学合理规划建设高品质、改善型商品住房，满足群众高品质住房需求。推进城市生态修复和功能完善工程，打通复兴路、汪家门路、中天东路等5条城市道路，完善市政管网和排水防涝设施，抓好城市立体停车场、智慧停车场、火车站站前广场改造提升、生活垃圾处理发电等项目建设，，持续提升城镇承载能力。加快智慧城市建设，合理新增和规范管理卫生公厕，推行垃圾分类处理，提升单体楼等物业管理水平，加强共享单车管理，坚决整治乱停乱放、乱贴乱挂等城市乱象，提高城市智能化精细化管理服务水平。全面取消县城落户限制，大幅简化户籍迁移手续，促进城乡要素自由流动平等交换和公共资源合理配置，提高人的城镇化水平，推动“县改市”工作取得积极进展。强化基本公共服务保障，大力推进教育提质工程，科学运用第七次人口普查结果前瞻性规划布局中小学校和幼儿园建设，实施好总投资9.36亿元的西城幼儿园、西城九年制学校等13个教育项目，深化新时代教育评价改革和“互联网+”教育创新，推进新高考综合改革和普通高中新课程改革，抓好职业教育改革发展，加强师德师风建设，合理推进学生减负，促进教育公平和教学质量提升。注重家校共育一体化建设，尽力解决社会反映强烈的家长越位、教师让位、学生缺位问题。夯实医疗卫生基础，编制健康陇西规划，建立公共卫生应急管理指挥、监测预警和应急保障机制，完善突发公共卫生事件应急预案，改革疾病预防控制体系，完成县二院整体搬迁、县疾病预防控制中心综合业务用房及突发公共卫生事件应急物资储备中心建设，深化紧密型医共体改革试点，规范人事代理机制，提升省市县乡医疗机构远程会诊平台，完善双向转诊制度，开展医疗乱象专项整治，保障群众公共卫生需求。加快发展中医康养服务，探索医养、药养、食养、游养、住养、水养、文养、体养“八养融合”，推行社区医养、居家医养和旅居医养等模式，满足城乡居民日益增长的医康养需求。繁荣发展文化体育事业，实施文化惠民工程，支持创作一批经典剧目和文化产品，从现实意义、历史意义和政治意义入手全面打磨提升《李时珍传奇》，争取入围参评中国戏剧梅花奖，依托药博会等平台扩大李氏文化对外交流，规划启动体育公园建设，开展丰富多样的群众文化体育活动，加强非遗传承和文物保护，强化秦长城等历史文化遗址遗迹保护，讲好新时代陇西故事，创建国家公共文化服务体系示范区。加强城镇社区阵地建设，提升社区公共服务能力，争取设立街道办事处。全面加强精神文明建设，挖掘宣传先进人物和典型事例，弘扬社会主义核心价值观，提倡厉行节约，坚决杜绝“舌尖”上的浪费，传递社会正能量。
五、打好污染防疫攻坚战，建设生态宜居舒心新家园。打好蓝天保卫战，积极开展城市道路和建筑工地扬尘治理、机动车尾气和柴油货车污染治理，严格落实煤质管控措施，加快城市规划区土灶、土炕、小火炉清洁能源改造并向农村延伸，持续改善空气环境质量。打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，实行入河排污口专项整治行动，完善城区污水收集管网设施，加快建设再生水利用设施，探索利用污水处理厂尾水保障城市建设和生态景观用水，因地制宜推进污泥资源化利用，建成运行首阳污水处理厂，推动陇西经济开发区工业企业全部建成污水处理设施并稳定达标排放。打好净土保卫战，强化农业面源污染综合治理，推广科学施肥、安全用药、农田节水等清洁生产技术与装备，巩固农田种植农药化肥零增长行动成效，健全农业废弃物综合利用和无害化处理体系，加强工业废弃物污染风险管控和历史遗留污染区域治理，加强土壤环境风险管控，促进土壤环境质量持续改善。加强全域无垃圾治理，加大城乡人居环境整治力度，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，健全完善长效管护机制，加快发展乡村旅游，建设清洁村庄65个。节约用好引洮生态水，扎实开展大规模国土绿化行动，实施渭河生态综合治理等重点生态工程，推进“四河一线”和秦祁河、鱼家峡等小流域综合治理，提升生态系统质量和稳定性。不断拓展绿地空间，倾力打造“人在城中、城在绿中”的人文城市、生态城市和花园城市，全力创建国家级园林城市。打好常态化疫情防控攻坚战，加强监测预警和分析研判，强化重点场所防控和高风险人群管理，提升核酸检测能力水平，加强医疗救治及应急物资储备，稳妥做好疫苗接种，大范围开展个人健康宣传教育，以对人民高度负责的态度守土有责、守土担责、守土尽责，全力抓好常态化精准防控，坚决守护群众健康和生命安全。
六、强化发展要素支撑，不断提升县域经济高质量发展水平。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，高效发挥政府经济调节、公共服务、社会管理等职能作用，聚合发展要素，推动有效市场和有为政府更好结合。坚持最严格的节约用地制度，统筹处理好用地指标不足和闲置土地的矛盾，积极争取城乡建设用地增减挂钩交易指标，稳妥推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，建立有偿退出机制，巩固农村集体经营性建设用地入市改革成果，加大低效利用和闲置土地处置力度，为项目实施和企业发展提供用地保障。全面落实人才引进优惠政策，大力实施“药都人才”培养开发项目，选好用好科技特派员，持续开展县管拔尖人才、县级领军人才工作室挂牌命名工作，继续实施“名家、名师、名医”选拔培养计划，打造聚集人才资源的“洼地”。深化科技体制改革，积极推进省级创新型县试点建设，规划建设中医药科普园，创造条件建设陇西科技馆，加大科技人才培养引进力度，提升陇西经济开发区、中恒创业园等创新平台承载功能，加快科技成果转化应用，增强科技创新对经济发展的支撑作用。紧盯云、网、数、端协同融合共享，坚持网络化、智慧化、数字化“三化”引领，统筹推进县乡村三级广播物联网、视频监控宽带网、多屏联动网建设，打造智慧宣传大数据中心，加快推动产业数字化、数字产业化进程。坚持直接融资和间接融资双轮驱动，运用好争取中央预算内资金、招引项目资金、向银行贷款融资等手段，发挥文投、建投、交投等县属国有企业平台作用，采取市场化方式运用债券、基金解决投融资难题，加快构建完善的投融资体系和产业内生发展机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善普惠金融体系，深化和扩大“陇西农发”贷款模式应用，加快“甘肃中药材交易中心”等供应链金融模式推广应用，大力推动“保险+信贷”“保险+投资”“保险+产业”等金融创新融合和“险资入陇”工作，完善金融监管和风险防范体系，全力优化金融生态。建立现代财税机制，深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，完善现代税收制度，健全政府债务管理制度，全力保工资、保运转、保基本民生。强化市场监管，实行涉企经营许可事项清单管理和统一的市场准入负面清单制度，健全知识产权保护、公平竞争审查等机制，形成平等准入、诚信守法、公平公正的市场体系。集中开展中药材市场整顿，加大食品安全监管力度，提高餐饮业质量安全水平，守护群众“舌尖上的安全”。持续深化“放管服”改革，加强政务服务标准化、规范化、便利化建设，进一步优化企业准入许可、项目审批等服务事项流程，缩减审批时限，提升网办能力，全面推进政务公开，提供高效优质政务服务，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的壁垒。
全面加强政府自身建设
实干彰显初心，奋斗践行使命。全县政府系统将始终坚持党对一切工作的领导，旗帜鲜明讲政治，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以坚定的政治立场和强烈的政治自觉推动政府各项工作。工作中要增强“六种能力”：
一是增强依法行政化解矛盾维护稳定的能力。加快法治政府建设，增强法治意识，运用法治思维、法治方式履行职责，严格按程序办事，把政府工作全面纳入法治轨道。全面实行政府权责清单责任制，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、舆论监督，发挥审计监督、统计监督职能作用，让行政决策在阳光下运行。持续规范行政执法行为，运用新时代“枫桥经验”依法依规化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
二是增强研判经济趋势精准施策精准发力的能力。牢固树立大数据思维，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术，学会在大数据对比分析中增强把握发展规律的前瞻性和预判性，提升推动经济发展的科学性和针对性。牢固树立运用科学统计分析法指导经济工作的理念，加强经济运行分析调度，在定期研判和监测预警中增强把握发展现状的精准性和及时性，提升推进高质量发展的系统性、整体性和协同性。
三是增强学政策用政策抓机遇促发展的能力。把提高政府系统各级干部专业化能力作为主攻点，全面推行分级分类培训，培养干部专业思维、专业素养、专业能力，努力成为适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。主动学习研究政策，善于从政策中捕捉和寻找机遇，把政策变为补短板促发展的项目，用政策破解重中之重难中之难，为加快经济发展提供强大动力。
四是增强为民办事服务群众的能力。践行以人民为中心的发展思想，永远保持与人民群众的血肉联系，保持对人民群众的深厚感情，保持为民做事为民造福的民本情怀，增强群众工作本领。切实提高深入一线抓落实的思想自觉和行动自觉，主动察民情、听民声、出实招，为民办好十件实事，全力消除民生痛点，解决群众诉求，最大限度满足群众对美好生活的需要。
五是增强辨风险防风险化风险的能力。严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态领域风险研判处置，增强应对舆情本领，掌握网上意识形态话语权，牢牢守住意识形态主阵地。落实全面从严治党主体责任，积极履行“一岗双责”，严格遵守廉洁从政规定，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。健全各方面风险防控机制，运用马克思主义方法论趋利避害危中寻机，战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。
六是增强创新履责管理狠抓工作落实的能力。健全完善责任指标、重点工作、督查考核、结果运用和组织保障政府职能履责治理“五个体系”，运用信息化手段提高部门协调和督办效率，以钉钉子精神落实责任、传导压力、推进工作。创新建立执行考核评价体系和政务督查制度，研究制定符合政府部门职能特点的容错、正名、激励机制和办法，形成鼓励创新的鲜明导向以及“重点突出、过程管控、正反施策、结果运用”的绩效治理机制。
各位代表！立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我们肩负的责任更加重大、使命更为光荣。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，万众一心、奋发图强、苦干实干，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，为推进“十四五”规划顺利实施、开启陇西经济社会发展新征程、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！
2021年十件民生实事
1、发放就业创业担保贷款1亿元，开发城乡公益性岗位2000个，拓宽城乡居民就业增收渠道。
2、改造老旧小区74个2955户，实施棚户区改造850户，改善群众居住条件。
3、完成紫来九年制学校等3所学校改扩建，启动建设西城九年制学校和幼儿园，新增学位3120个，优化学校布局，缓解义务教育“大班额”问题。
4、新建乡镇体育健身中心1个、足球场1个、村级农民体育健身工程5个，提升公共体育服务能力。
5、施划城区停车泊位300个，新增立体停车位479个，新建小区充电桩144个，缓解停车难问题。
6、实施城市规划区内居民土炕、土灶、小火炉清洁能源改造2630户。
7、为100名残疾儿童提供免费康复服务，为50名重度残疾人提供托养床位补贴，提高残疾人保障水平。
8、新建改建农村公路200公里，改善群众出行及农产品运输条件。
9、在14个乡镇33个行政村实施电网改造，组立电杆4167基、架设10千伏线路81公里、0.4千伏线路145公里，进一步提升电力保障能力。
10、建成运行祥瑞颐和养老中心、老年养护院和光荣院，健全养老服务体系。
名词注释：
〔1〕“五个一”劳务输转措施：即每天发布一次用工信息、每天统计一次务工服务需求、两天帮购车票一次、两天包车输送一次、创建一批劳务基地。
〔2〕“陇明公”平台：即甘肃省人社厅牵头建设的农民工工资支付监管平台，实行按月足额支付工资、实名制管理、分账管理，将用工单位及务工人员基本信息、考勤、工资支付等内容纳入平台实时动态监管，工资支付情况实现省、市、县三级信息共享，确保农民工工资按月足额发放到位。
〔3〕“三变”改革：即资源变股权、资金变股金、农民变股民。
〔4〕“六个十”产业基地：即建设10个中药材育苗基地、10个中药材标准化种植基地、10个马铃薯种薯扩繁基地、10个食用菌种植基地、10个标准化草牧基地、10个就业扶贫车间。
〔5〕十大生态产业：即清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合产业。
〔6〕“1+1托5”机制：“1+1”即确定一名县级领导加一个县直部门负责人，组成一个工作团队；“托5”即由这个工作团队托起“谋划一个项目、招引一个项目、推进一个项目、服务一个企业、解决一个银企问题”等5项具体工作。
〔7〕工业发展“333”行动计划：用3年多时间，改造提升传统动能企业30户以上，招引培育新型动能企业30户以上。
〔8〕国有企业改革“1+4”政策体系：“1”即《中共陇西县委陇西县人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》；“4”即一个配套方案、三个配套办法，包括《陇西县深化县属国有企业改革工作方案》《陇西县县属国有企业领导人员管理办法（试行）》《陇西县县属国有企业负责人经营业绩考核办法（试行）》《陇西县县属国有企业负责人薪酬管理办法（试行）》。
〔9〕开发区建设“双五”职能：开发区建设领导小组履行好全市开发区的规划、指导、协调、考核、统计五项职能，开发区建设管理委员会履行好规划范围内的建设、管理、招商、孵化、服务五项职能。
〔10〕“区局合一”联动机制：在陇西经济开发区管委会增设9个派驻机构，按照“一岗双责”的要求，各分局局长由开发区管委会各局局长兼任，在各局加挂各分局牌子，实行“一套人马、两块牌子”扁平化管理。
〔11〕“三改”工作：即城区居民土炕、土灶、小火炉清洁能源改造。
〔12〕“双百五十”工程：即建成百万吨的现代化仓储设施和产值过百亿元的中医药循环经济产业园，建成黄芪、党参10万亩GAP种植基地，培育10个产值过亿元的中药饮片加工企业，10个产值过10亿元的中成药加工企业，研发“十大”保健产品，创建“十大”名优品牌。
〔13〕“一都两中心”：“一都”即中国药都；“两中心”即世界李氏文化研究中心、陇中现代物流中心。
〔14〕“一核一带两翼六区”：“一核”即中心城区；“一带”即渭河生态文化经济带；“两翼”即北部现代旱作农业发展翼和南部生态涵养发展翼；“六区”即产城融合发展区、现代设施农业和特色农业发展区、现代丝路旱作农业发展区、生态涵养和保护区、沿川防护景观林与经济林区、重要河道水土流失治理区。
〔15〕“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
〔16〕“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
〔17〕“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
〔18〕一环四放射：“一环”即G30连霍高速城区段、S14陇渭高速城区段、陇漳高速及连接线组成的环城高速；“四放射”即S14渭源临洮方向、陇漳高速漳县岷县方向、G30连霍高速兰州定西方向、G30连霍高速武山天水方向组成的高速路网通道。
〔19〕“宅消费”：是指在家中通过电商平台进行消费的一种消费模式。
〔20〕“中央厨房”：也称“中心厨房”“配餐配送中心”，主要是将原料制作加工成半成品或成品，配送到各连锁店进行二次加热或者组合后销售给顾客。
〔21〕“两证一标识”：即产地证、合格证和电子信息标识。
〔22〕铝产业“双百十”工程：培育百万吨的铝冶炼、百万吨的铝加工、十亿元的铝企业。
〔23〕“三化”改造：即推进传统产业绿色化、信息化、智能化改造。
〔24〕“三区三线”：“三区”即生态、农业、城镇三类空间；“三线”即根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
〔25〕“四河一线”：“四河”即西河、南河、辽西河和大咸河；“一线”即渭河沿线。