政 府 工 作 报 告──2016年1月29日在太湖县十五届人民代表大会第六次会议上太湖县人民政府县长   朱小兵  各位代表：    现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《太湖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。     一、2015年工作及“十二五”发展回顾    过去的一年，面对复杂多变的宏观经济形势，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕县委十四届六次全委（扩大）会议和十五届人大四次会议的工作部署，牢牢把握发展大势，沉着应对困难和挑战，深入贯彻“六大战略”，扎实推进“1545行动计划”，实现了经济社会持续稳步发展。    （一）全力保稳求进，综合实力明显增强    预计,实现地区生产总值97.57亿元，按可比价增长7.9%。财政一般预算收入7.21亿元，增长11.3%。完成全社会固定资产投资104.4亿元，增长16.4%。实现社会消费品零售总额37.5亿元，增长12.4%。居民人均可支配收入12690元，增长10.2%。    工业质效稳步提升。战略性新兴产业企业达14家,国家级高新技术企业达8家，产值增幅居全市第一。新增市“小智专”企业14家，市级工业设计、企业技术中心11家。金张科技成立省级光学膜研究机构, 华强科技与中国航天集团深度对接，润邦科技继续扩大产能。LED柔性线路板等2个高新技术项目落地，德奎日化、智能终端产业园、集友产业园等重大项目进展顺利。传统产业保持稳定增长，“五产”企业分类指导力度加大，落后产能、“僵尸企业”淘汰加快，实施96个技改项目，完成技改投资35.2亿元。新增省创新型、“专精特新”企业7家、市50强企业3家。绿动能源二期、宏彰实业项目进展顺利。富盈五金总部迁入，与宏宇五洲双双进入全省民营企业进出口百强；光华铝业跻身全省民营企业营收百强，实现我县全省百强企业零的突破。新增规上工业企业9家，实现总产值189.2亿元，增加值39.4亿元，分别增长6.9%、7.5%。    农业发展加快推进。粮食连续增产，茶叶、蔬菜、水果、花卉苗木规模稳步扩大,绿之洲、红土地、皖园汇农、万秀园等龙头企业发展迅速。养殖业形势平稳，年出栏生猪65万头，肉鸡1920万羽，新增畜牧标准化养殖场69个，三源、兴牧、绿保源、立华、程岭黑猪科技产业园等项目建设扎实推进。牛、羊养殖发展速度加快，久鸿与万佳集团合作迈出坚实步伐，沙湖等企业发展加快。生态水产养殖发展迅速，裕达水产项目基本建成。耕地流转面积超过16万亩，农业综合机械化率达62%。新增农民专业合作社73家、家庭农场118家，其中省级示范社1家、省级示范场11家。特色农业、品牌农业、生态农业发展加快，新增“三品”22个，“景湖”被认定为省级著名商标，“太湖六白猪”、“太湖小黄牛”被认定为国家地理标志证明商标，“天华谷尖”被认定为国家地理标志保护产品。病虫害统防统治、畜禽重大疫病防控等扎实推进，农产品质量安全监管加强，被评为国家农产品质量安全县。    第三产业发展迅速。禅源太湖旅游区5A创建启动。花亭湖综合开发力度加大，千缘山庄资产收购顺利完成，李杜岛等3个岛屿修建性详规启动编制。五千年文博园破产重整稳步推进，运营平稳，被命名为“全省研学旅行基地”和“全国游客信得过景区”。赵朴初文化公园建设、烈士陵园改扩建和刘邓高干会议旧址修复进展顺利。乡村旅游发展迅速，新增2个省级优秀旅游乡镇、4个省级旅游示范村。文化旅游品牌展销平台不断拓展，成功主办首届禅文化学修营和第二届赵朴初人间佛教思想暨太湖禅宗文化学术研讨会，央视《百年巨匠—赵朴初》在我县取景拍摄,《故乡茶》等在北京长安大剧院展演,《大清天使赵文楷》获“全省黄梅戏新剧目展演”表演奖，全年游客达398.5万人次，实现旅游总收入15.9亿元。商贸物流加快发展，中国供销农产品物流园建设顺利推进。“互联网+”发展步伐加快，电子商务交易额增长88%。金融机构服务实体经济能力不断增强，年末金融机构存款余额137亿元，增长20.13%；贷款余额61亿元，增长17.54%，贷款余额增量、增幅均居全市前列。农村资金互助进一步规范。通讯、保险、物业等服务业呈现良好发展态势。    （二）统筹城乡建设，人居环境不断优化    产城融合日趋紧密。开发区2.6平方公里扩区方案制定完成。5800平方米标准化厂房建成交付使用。罗河以西征迁稳步推进，龙山路中段实现全线贯通，纬一路、经三路及罗河南路开工建设，五千年文博园二期工程完成扫尾，花亭湖新旅游码头投入运营，景区连通城区的重点路段建设步伐加快，与县城融合发展更加紧密，景区形象与县城品位同步提升、相得益彰。熙岸省级现代农业示范区入驻企业数量、投资强度加快提升，太湖畜禽示范区被认定为省级农业产业化示范区。徐桥工业集聚区功能日益完善，小池工业集聚区启动建设，合安九高铁太湖段项目前期工作稳步推进。    城乡面貌明显改观。完成市政投资1.5亿元，拓展县城建成区面积0.6平方公里,县城规划建设管理“六项行动”深入推进, 启动创建全省第四届文明县城、全国文明城市提名城市。县城总规进一步完善，绿地系统等6个专项规划编制完成，城市竖向规划和晋熙古镇等单元控规编制进展顺利。新增道路2.4公里，10条道路开工建设。新增、改造绿地11.5万平方米。普贤路公园建成开放，新城菜市场改造完成征迁。市容市貌管理加强，“牛皮癣”清理、户外广告整治力度加大，环卫清扫保洁面积达300万平方米。交通疏导、安全设施加快完善，交通秩序整顿力度加大。空中管线入地启动实施，505公里地下管线普查完成。农村宅基地管理持续规范，耕地保护力度加大，完成高标准基本农田建设项目7个。美好乡村建设深入推进，建成8个省级中心村、21个自然村。弥陀镇获“安徽省美丽宜居小镇”称号，龙潭寨、蔡畈古民居入选首批“中国传统村落”。农村电网改造升级工程扎实实施，建成城西电气化乡和8个电气化村。    基础设施加快完善。完成交通建设投资2.15亿元，赤百线一期改造完成、二期进展顺利，105国道升级改造取得阶段性进展。S212新城至新仓段等9条道路升级改造完成，26座危桥改造基本完成。农村公路网化工程深入推进，联合治超行动扎实开展，公路安全生命防护工程同步实施。10处铁道路口平改立工程启动。西门、城东换乘中心和4个农村客运站建成。店前河太湖段防洪、黑河中段堤防工程完工。6座农村安全饮水水厂建成，16座小（二）型水库除险加固工程启动实施。期盼多年的东堰口水库项目正式启动。“5588”农田水利建设完成投资1.4亿元，方洲水库管理所获“全国水利系统先进单位”称号。    生态建设扎实推进。推进环境网格化管理，节能减排降耗达约束性要求。秸秆禁烧、黄标车淘汰深入推进，汤泉乡等4个污水处理工程完工，新增牛镇镇等2个省级生态乡镇、晋熙镇九龙村等12个省级生态村。以花亭湖为重点的水污染防治力度加大，农村饮用水源水质监测加强，县城备用水源地启动建设。“三线三边三延伸”整治深入推进，75个村实施农村生活垃圾治理三年计划。荒山绿化成效明显，新增人工造林 3万余亩，其中毛竹1.3万亩。全国油茶标准化示范区项目顺利实施，护林防火保持高压态势，森林资源保护力度加大，林业有害生物防治深入推进，花亭湖湿地公园被评为国家级湿地公园。    （三）推进开放创新，改革红利加快释放    改革创新持续深化。行政审批制度改革向纵深推进，承接上级下放审批事项权限63项, 143项前置审批改为后置审批。商事制度改革启动实施，全面实行“三证合一”、“一照一码”，新增各类市场主体2760户。“营改增”试点深入推进，企业减负政策体系加快完善。户籍制度改革稳妥推进，户口登记制度实现城乡统一。大力推进深化医改试点，县域医共体试点启动实施。农村集体土地所有权确权颁证完成试点，土地承包经营权确权全面启动，村庄地籍调查获国家银奖。创新县城规划区土地房屋征收模式，全面实施房票安置，完成种子公司地块、启动饲料厂地块模拟征收。预算约束进一步强化，财政结转结余资金管理力度加大，政府债务管控加强，争取政府债券近6亿元，居全市前列。投融资改革继续深化，设立县级产业发展引导基金，政府性融资平台完成市场化改造，政银担、税融通等初步建立，惠民小额信贷公司获批开业，资金向实体经济的传导机制加快健全。设立规模为5亿元的城镇化基金、争取国家专项建设基金3.44亿元，中央彩票公益金项目顺利实施，成为全省实施该项目的两个县份之一。探索采取PPP模式建设大型基础设施，引导各类资金投入发展的渠道更广、途径更多、成效更明显。企业与资本市场对接步伐加快，新增场外市场挂牌企业10家，6家企业加快推进新三板上市。    争项选资成效明显。“十三五”规划编制完成。项目储备、申报、争取、实施力度加大，编制大别山片区项目1002个、政府投资项目储备及三年滚动投资项目3289个，谋划PPP项目46个，获批省861项目33个、市亿元项目43个。沪渝-岳武高速连接线项目获市批准立项，抽水蓄能电站、风电光伏等重点项目进展顺利。聚焦珠三角、长三角，设立深圳、上海两个招商引资办公室，深入推进产业招商、专业招商、以商招商、精准招商，积极参与上海、北京、广州招商经贸活动，硅基材料产业园、富印产业园等21个重大项目签约。全年实际利用县外资金50.31亿元，增长11.8%；直接利用境外资金1726万美元。新增进出口权企业7家，完成外贸进出口8324万美元，增长49.02%，增幅居全市第一。    （四）提升社会事业，民生福祉持续改善    民生保障不断加强。民生投入持续加大，年度民生支出超过公共财政支出的80%。投入资金6.8亿元，深入实施32项民生工程。1017套保障房建设顺利推进，2700户农村危房改造完成。移民后扶政策深入实施，避险解困项目基本完成，4572名移民住房条件得到改善。农民负担监管切实加强。养老、医疗等普惠性政策全面落实，新农合参合突破50万人次，住院实际补偿比居全市前列。困难群体救助政策加强兜底，临时救助机制建立，城乡低保、大病救助全面提标，发放各类救助资金超过6000万元。积极主动防御洪涝、地质灾害，受灾群众救助工作有力有序。残疾人帮扶等政策全面落实。生源地助学贷款、贫困妇女儿童救助基金等帮扶成效明显。养老事业发展加快，老民师等农村“老字号”群体、高龄老人补助政策深入实施。全民创业促进行动加快推进，劳动权益保障力度加大，城镇新增就业4387人，登记失业率控制在3.9%以内。脱贫攻坚战全面打响，全年1.76万名贫困群众顺利脱贫。光伏扶贫等专项扶贫有形有势，小额信贷扶贫做法在全省推广，投资8亿元的易地扶贫搬迁项目启动实施。定点扶贫、社会扶贫有声有色，证监会及省市单位帮扶力度加大，1个帮扶单位、2名个人成为全省先进典型。67支驻村扶贫工作队工作成效明显，小池镇红星村成为全国驻村扶贫会议参观点。    社会事业全面进步。公共文化服务体系示范区建设扎实推进，新增省级农民文化乐园5个、市级3个。体育中心二期建设顺利推进，门球、百姓诗台等群众文体活动精彩纷呈，成功承办全国门球锦标赛、全国公开水域游泳系列赛。广播电视事业发展加快，“村村响”工程建成，广播电台恢复播出。档案馆完成搬迁。坚持教育事业优先发展，学前教育第二轮三年计划启动实施，义务教育改薄计划、普高改善计划全面实施。中小学教育质量综合评价改革、教育督导等深入推进。高中布局调整进展顺利，运行保障水平大幅提高，中职学校招生、学生就业水平位于全市前列。新城小学龙山路校区主体完工，实验中学一期基本建成、二期启动建设。特教学校完成搬迁。村级公共卫生服务补助标准提高，城乡均等化水平进一步提升，受到国家考核组好评。妇幼健康服务水平加快提升，被推荐为全省妇幼健康优质服务示范县。重大传染病防治、晚血病人救治扎实开展。贯彻落实国家生育政策，优质服务得到加强，“两非”案件查处保持高压态势。殡葬改革稳妥推进，殡仪馆软硬件进一步优化，山区殡仪馆启动建设，火化率保持100%。人防、气象、地震、保密、地方志等工作取得新成绩，民族宗教、外事侨务、对台等政策执行有力，工会、工商联、共青团等各项工作成效明显。    （五）加强依法行政，政府效能明显提升    扎实开展“三严三实”专题教育，全面贯彻落实党的各项规定，党风廉政建设深入推进。政府机构设置得到优化，县、乡镇权力清单、责任清单公布运行，部门职责进一步理顺，政府职能体系建设取得新成效。重大事项决策流程进一步明晰，科学化、规范化程度明显提高。信息工作不断加强，县政府网站再获全省优秀，政务公开受市表彰。政务服务向基层延伸，标准化建设扎实推进，服务效率和水平加快提升。继续实行重点工程四大班子领导领衔推进，重点工作、重点项目定期调度及“三查三单”督查督办力度加大。定期向县人大及其常委会报告工作，主动接受县政协及社会各方面监督，按期办结106件人大代表建议和132件政协委员提案，县人大常委会对政府6项工作的审议意见得到全面落实。依法行政示范单位创建深入开展，行政处罚案件群众公议制度稳步推行。农村低保对象重新认定、精准扶贫建档立卡“回头看”稳妥推进，建筑市场“三包一挂”专项整治启动实施，社会公平正义正能量加速彰显。政府投资项目和财政资金使用审计、绩效评价等力度持续加大，招投标管理、集中采购进一步规范。县域经济运行监测、市场、价格、质量和食品药品安全监管力度不断加强。社会治理创新加快，完成晋熙镇社区布局调整，第六届社居委换届完成。群众诉求反映渠道不断拓宽，信访工作力度加强，秩序明显规范，领导包案等制度全面落实，获全省信访工作责任目标管理优秀等次。“六五”普法通过验收，行业性、专业性人民调解组织作用充分发挥，法律援助、社区矫正等扎实推进，被评为全省社区矫正工作示范县。“守护平安”行动深入开展，打黑除恶、应急维稳力度加大，社会治安、公共安全保持严打高压态势。“铸安”行动全面推进，安全生产形势总体平稳，全年无重特大事故发生。税务、烟草、盐务、砂石等管理有力有序，国防动员、双拥工作、民兵预备役建设持续加强。    各位代表！2015年是“十二五”的收官之年，全县经济社会保持稳中有进，确保了“十二五”规划的圆满完成。过去的五年，是极不平凡的五年。五年里积攒的发展成果、积蓄的发展能量、积累的发展经验，让我们比历史上任何时期都要更加接近实现全面小康的目标，让我们比历史上任何时期都更有信心、更有决心、更有能力实现这个目标。    这五年，我们着力厚植发展优势。地区生产总值增长1.76倍,财政一般预算收入增长2.73倍，固定资产投资增长2.9倍，社会消费品零售总额增长1.98倍。第一产业增加值年均增速达4.5%，建成省级现代农业示范区，省级农业产业化龙头企业数量是“十一五”末的3倍，支柱产业、特色产业发展迅速，成为稳增长、惠民生的“压舱石”。第二产业增加值年均增速达15.3%，总产值增长3.23倍，高新技术企业从无到有，战略性新兴产业集群逐步发展壮大，成为推进工业强县的“新名片”。第三产业增加值年均增速达10.3%，文化旅游加速融合，新业态层出不穷，成为适应新常态、积蓄新动能，实现绿色发展的“新引擎”。特别是“十二五”后半程，我们沉着应对经济下行的巨大压力，积极主动作为，看起来波动的数据，背后隐藏着令人欣慰的亮色、逐渐增加的利好，我们加快科学发展的基础更加稳固。    这五年，我们着力打造美好家园。城镇化率年均增长1.5%，拓展县城建成区面积3平方公里，公共服务功能加快完善，精细化管理水平显著提升，蝉联三届省级文明县城。小城镇和美好乡村建设成效明显，建成43个中心村，完成172个自然村整治。完成交通基础设施投资10.15亿元，改扩建主干道路270公里，S211等交通“大动脉”升级成绩令人瞩目，农村公路通畅程度前所未有。完成水利建设投资10.79亿元，解决17.22万名农村人口安全饮水问题，新增和改善灌溉面积12万亩，多次获省、市表彰。生态立县战略深入实施，建成3个国家级、11个省市级生态乡镇和166个省市级生态村。向荒山进军步伐坚定，绿化荒山16.4万亩，森林覆盖率达52.97%。五年来城乡建设大投入、快速度，我们的家园发生翻天覆地的变化，生产生活环境日新月异，我们实现厚积薄发的条件更加成熟。    这五年，我们着力增强民生福祉。民生工程累计投入30.44亿元。城乡居民收入实现倍增。文化体制改革深入推进，城乡公共文化服务供给能力显著提升。医药卫生体制改革加快推进，医疗服务水平大幅提升，县医院、中医院升级为二甲医院。教育基础设施累计完成投资2.8亿元，教育布局调整取得阶段性成果，教育教学质量全面提升。深入实施扶贫开发，13.67万名贫困群众顺利脱贫。社会保障体系逐步完善，覆盖面加快拓展，城乡低保标准每年递增10%，累计发放低保资金2.7亿元。城乡医疗救助扎实推进，累计救助11.6万人次。五年来发展成果惠及全县人民，城乡公共服务差距不断缩小，群众幸福指数持续攀升，我们保障和改善民生的步伐更加坚定。    这五年，我们着力锐意改革创新。建立健全支持产业发展的功能性政策、鼓励优质企业壮大的结构性政策，促进发展的制度创新开全市先河。完善整合资金办大事的体制机制，设立文化、卫生、交通和水利等专项资金，许多大事、难事得到积极稳妥推进。创立因素测算法分解项目资金，得到全县上下普遍支持和省市充分肯定。注重用增量式改革的办法破解瓶颈，企业融资担保、过桥资金等作用明显。大力推进企业上市，重大基础设施建设模式创新取得突破，财政资金的杠杆效应更加明显。社会管理创新步伐加快。政府集体决策程序规范化、科学化水平大幅提升，督查督办体系不断健全。五年来用精准调控把握宏观太湖，用战略思路观照现实县情，改革创新成果蕴藏着思想的转变、观念的更新和发展的突破，我们实现科学发展的能力显著提升。    各位代表、各位委员、各位同志，五年来的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民苦干实干、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向政法干警、武警官兵、人武部指战员，向所有关心、支持、参与太湖经济社会发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！    肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济总量在全市依然偏小，人均靠后；发展质量、产业层次低，创新能力有待进一步提高；贫困面大、贫困程度深、脱贫成本高，脱贫攻坚任务艰巨；基础设施建设仍有不少欠账，基本公共服务供给能力不足、不优；干部作风、机关效能还有待进一步加强。对此,我们一定高度重视，认真加以解决。     二、“十三五”的发展目标和主要任务    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是我县扶贫开发攻坚拔寨的关键时期，是拓展发展新空间、培育发展新动力，加快推进动能转换的黄金时期。国家宏观政策环境总体有利，推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的政策利好将持续释放，推进脱贫攻坚、加快区域发展的政策机遇前所未有。长期以来特别是“十二五”期间的持续努力，我们取得的一系列成就、奠定的坚实基础，都是支撑“十三五”发展的积极因素。只要我们准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，主动适应并引领新常态，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，就一定能圆满完成全面建成小康社会的目标。    根据县委十四届八次全委（扩大）会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“追赶跨越、加速崛起，同步全面建成小康社会”为主题，深入实施“六大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，着力调结构转方式促升级，加快建设“实力太湖”、“活力太湖”、“魅力太湖”。    在县委《建议》指导下，县政府编制了《十三五规划纲要（草案）》。综合考虑，今后五年发展的主要预期目标是：经济增长速度全省同类县争先、全市领先，产业结构不断优化，居民收入增长高于经济增长，贫困人口全部脱贫，与全国同步全面建成小康社会。未来五年，地区生产总值年均增长9%左右；财政一般预算收入年均增长12%以上；固定资产投资年均增长15%左右，居民可支配收入年均增长12%左右，社会消费品零售总额年均增长12%以上。    “十三五”期间经济社会发展的主要任务是：    （一）坚持产业转型发展。深入实施调转促“3644”工作安排，三次产业结构比重调整为18.1:48.4:33.5。大力发展新型工业，力争开发区建成面积达8平方公里、皖西南循环经济产业园达2.2平方公里、徐桥镇工业集聚区达1.5平方公里、小池工业集聚区达1平方公里。引导传统产业做大做强,加快发展战略性新兴产业，打造机械装备制造、新材料两个“百亿”产业集群，争创省级战略性新兴产业集聚基地。力争规上工业企业达180家，增加值年均增长10%。高新技术企业达40家，战略性新兴产业企业达30家。大力发展现代农业，加强农村要素市场流动平台建设，引导工商资本投资现代农业，争创国家级现代农业产业示范区，创建1个以上国家级、5个以上省级现代农业产业化联合体。大力发展现代服务业，建成2个省级服务业聚集区。推进文旅融合发展，加快打造“六区一体”旅游发展新格局，创建国家5A级旅游景区。加快发展商贸物流，大力破解物流瓶颈，建成电子商务产业园。大力发展现代金融、保险等，严密防范金融风险。积极支持新业态发展，积极引导生产性、生活性服务个性化、多元化发展。    （二）坚持城乡协调发展。按照“一核一圈两带三功能区”的空间布局，全力推进城乡建设，常住人口城镇化率达48%。按照中等城市标准，加快推进“五大板块”提质扩容、老城区转型升级和高铁新区建设，县城建成区面积达16平方公里，常住人口达15万人。推进地下管廊、公共停车场等公用设施建设，加快建设海绵城市。着力提升城市管理水平，争创全国文明县城。支持徐桥开展扩权强镇试点，加快推进小池、弥陀、牛镇、寺前等小城镇分类建设、错位发展。扎实抓好美丽乡村建设，加强特色村保护，全面推进“宽带乡村”建设。加快构建铁路、公路、水路优势互补的综合交通体系，积极实施“3355”公路骨架工程，全力推进合安九高铁、蕲安高速等项目建设，争取黄山至天柱山轻轨延伸至花亭湖，打通太湖直达长江的水运通道。抓好农田水利基本建设，加强灌区节水改造和续建配套，强力推进东堰口水库、水生态文明景观等重点项目建设。深入实施农网改造，加快发展水电、风电、光伏发电等新能源。    （三）坚持结构优化发展。继续扩大投资、消费、出口，大力推进供给侧结构性改革，加快谋划、实施适应市场新需求的工业、农业和现代服务业项目，全面改善供给结构。优化投资环境，加大选商选资力度，提升招大引强工作水平。提高经济外向度，保持进出口健康快速增长。加强人才引进，培育乡土人才。进一步强化资源环境约束，坚决淘汰落后产能。强化土地集约、节约利用，争创全国国土资源节约集约用地模范县。深入推进行政管理体制改革，基本建成法治政府；深入实施农村综合改革，激发“三农”发展新活力；深化财政金融体制改革，提升财力保障水平和投融资活力。加快推进“互联网+”进程，大力发展轻资产产业。全面加强大气、水、土壤等污染防治，继续加强以毛竹造林为重点的森林资源培育保护，实施花亭湖环境综合整治，加快推进农村环境连片整治，争创国家生态文明建设示范区。    （四）坚持社会全面发展。紧紧抓住国家推进脱贫攻坚一系列政策机遇，统筹用好大别山革命老区振兴、大中型水库移民扶持等政策工具，深入推进“精准扶贫十大工程”， 确保到2018年底实现贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽，到2020年与全国同步进入小康社会。推进大众创业、万众创新，提升创业、就业服务水平，确保居民收入增幅高于经济增幅。坚持教育优先发展，积极稳妥推进教育布局调整，普及十五年基础教育，全面提升教育现代化水平。大力健全文化公共服务体系，加快“三馆一场”等设施建设，打造“文化强县”。深入推进医药卫生体制改革，健全完善县域医共体运行机制，完成县医院整体迁建。贯彻落实国家生育政策，提升出生人口素质、改善人口结构，促进人口长期均衡发展。加快完善社会保障体系，稳步提高困难群体救助水平，大力发展慈善事业、社会化养老事业。全面落实安全生产责任，加快社会管理创新，大力推进社会公共安全体系建设，着力提升群众安全感和满意度。     三、2016年重点工作    今年是“十三五”的开局之年，是推进结构性改革、加快脱贫攻坚的关键之年。今年工作的总体要求是：全面落实县委十四届八次全委（扩大）会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进调结构、转方式、促升级，保持经济社会持续健康快速发展，确保实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，财政收入增长12%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售额增长13%左右，居民可支配收入增长13%左右，城镇登记失业率控制在3.9%以内，各项约束性指标完成市下达目标。    围绕上述目标，我们将重点做好以下八个方面工作：    （一）坚定转型升级第一导向，着力壮大工业经济    做大做强发展平台。全力推进开发区扩区，加快推进龙山东路、将军山路、罗河北路和罗河桥等新区主干路网建设，完成扩区拆迁安置，构建新区发展框架。盘活用好民营经济创业园，加快建设小微企业孵化平台。着力提高开发区投资强度，大力淘汰落后产能，积极稳妥处置“僵尸企业”，加快“腾笼换凤”步伐，全力保障优质项目用地。完善开发区功能，推进标准化厂房建设，加快幼儿园、保障房、商服街等配套设施建设。大力支持徐桥、小池工业集聚区加快建设步伐。做优做精主导产业。巩固并扩大战略性新兴产业优势，支持金张科技、润邦科技、华强科技等开展产品研发、技术创新，扎实推进富印新材料产业园、智能终端产业园、硅基材料产业园等项目建成投产、延长产业链条，推进新材料产业集群发展。加快传统产业改造升级，推进德奎日化、绿动能源二期等重点项目建设，鼓励宏彰实业、宏宇五洲、富盈五金等扩张产能，支持光华铝业等加大技改投入、优化产品结构。积极做好集友产业园项目落地投产及上市服务工作。做实做细企业服务。深入开展“护航工程”和驻企帮扶活动，全面落实促进企业降本增效的各项政策。完善开发区服务平台功能，着重解决好企业用工问题，大力缓解企业融资瓶颈，积极支持企业加快引进、培养人才。力争新增规上工业企业10家，实现总产值205亿元，增长8%以上；增加值45亿元，增长14%以上；完成工业投资55亿元，增长10%。    （二）盯牢提质增效第一目标，着力做强农业经济    大力培育支柱产业。加快推进藏粮于地、藏粮于技，大力实施粮食高产创建，保障口粮安全。着力提升生猪、肉鸡养殖规模化标准化水平，实现年出栏生猪65万头、肉鸡3000万羽。继续实施水果“万亩亿元”计划，积极推进油茶、茶叶、蔬菜、花卉苗木等多经作物发展，积极发展牛、羊等特色养殖，继续壮大水产生态养殖，培育一批家庭农场和专业大户，着力打造一批专业村、专业镇。加快壮大龙头企业。加快推进熙岸现代农业示范区建设，逐步健全完善管理体制，放大平台效应，争创国家级现代农业示范区。引导扶持龙头企业做大做强，加快推进绿保源、绿之洲、程岭黑猪科技产业园等重点项目建设，积极支持久鸿与万佳集团开展深度合作。创新农业经营体系，鼓励立华、兴牧等组建农业产业化联合体，支持多滴、裕达水产等延长产业链条。着力提升经营效益。推进农业生产标准化，加强农产品品牌培育、质量安全监管，新增“三品”10个以上。积极鼓励企业在大中城市开设专卖店，支持来兴湖打好循环经济牌、景湖农业等打好电商牌、八里岗等打好体验牌。健全完善农村土地流转机制，加快推进土地规模化经营，强化农业气象灾害预警服务，拓展政策性农业保险覆盖面，引导植保、农机等专业合作组织发展壮大，着力提升农业服务水平。    （三）夯实人文山水第一优势，着力繁荣三产经济    建设旅游强县。加快推进皖南国际文化旅游示范区建设，全力打好朴老牌和禅宗文化牌,继续完善赵朴初文化公园、西风禅寺景区配套设施，重点做好“七禅”文章。扎实推进禅源太湖旅游区5A创建，启动禅源山庄、李杜岛、铜鼓岛、狄公岛等旅游景点开发，建设文博园至花亭湖景观大道，实施三岔路口综合改造。稳步推进文博园破产重整、战略重组，积极引导九井溪保护性开发。加快智慧旅游景区建设，大力开展旅游宣传推介，提升旅游策划水平，筹建旅游行业协会。力争游客达420万人次，旅游综合收入达16.8亿元。推进金融创新。鼓励金融机构开展产品和服务创新，加大信贷投放，确保信贷增长高于全市平均水平。加强政府投融资平台管理，提升政策性融资担保公司运营水平，大力发展保险业。加快推进企业与资本市场对接，新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业4家。拓展服务业态。加快城区商业布局调整，引导经营户向专业市场集中，深入推进“八场一园”建设，启动建设太湖小商品市场，建成中国供销农产品物流园一期工程。完善城乡流通网络，深入实施新网工程，推进乡镇农贸市场建设。大力发展信息产业，着力推进“互联网+”，积极培育电子商务、个性化定制等新兴业态，启动建设电商产业园，实现电子商务交易额2.6亿元，争创国家电子商务示范县。    （四）打造文明美好第一印象，着力改善城乡面貌    提升县城品质。加强县城规划建设管理，完成人防及地下空间综合利用、综合防灾等专项规划，编制城市特色风貌规划，制定城区控规通则，做好高铁新区规划。加快“五大板块”建设，新增道路9.4公里、绿地11.3万平方米，完成市政投资1.5亿元，城镇化率达43.5%。东展板块重点建设学士路、天华路，完成高速路口综合改造。南拓板块重点建设法华南路、外环南路，建成体育中心二期。西连板块重点建设明月路、桃源路、古松路，启动晋湖公园征迁及朴初广场建设，建成朴初大道。北扩板块重点建设高坦北路、状元路、汪洋路，建成高坦北路桥。中心板块重点建设天华路北段、状元路、骑龙路、观音路、普贤路，启动建设皖西南大道，建成天华路、玉珠路。完善县城功能。新建污水管网10公里、燃气管道10公里，配建新能源充电桩，建成学士公园、滨河公园一期景观带。推进新城菜市场改造。加快城市停车场建设，试行有偿停车制度。启动数字城管平台建设，加强城市精细化管理，加大新老城拆违控违力度，提升亮化、净化水平。规范物业管理，加强公交车、出租车经营管理，推进陋习整顿、环境整治，争创全省第四届文明县城、全国文明城市提名城市和省级园林城市。彰显乡村特色。完成小池、弥陀等乡镇控规编制。加快推进徐桥特色小城镇、牛镇湖滨新区建设，积极开展“安徽省美丽宜居小镇”创建。遵循乡村自身发展规律，保留乡土味道，提升乡村风貌，深入实施农村生活垃圾治理三年计划，抓好27个美丽乡村中心村、40个自然村建设。改善生态环境。深入实施花亭湖生态环境综合整治，取缔网箱、拦汊养殖，大力整治钓筏（浮台）、非法船舶，优化水上航道规划；扎实做好花亭湖迎水坡面林相改造，推进花亭湖湿地公园建设，启动湖外湖治理。巩固绿模创建成果，继续实施“千万亩森林增长工程”，以毛竹造林为重点，新增宜林荒山、火烧迹地人工造林3万亩；扎实做好森林防火工作，新建生物防火带200公里。大力落实水污染防治各项措施，加强饮用水源地保护。扎实推进黄标车淘汰、秸秆禁烧，加强大气污染防治。加大“三线三边三延伸”环境综合整治力度，大力实施“四个一”示范工程，积极创建省级生态文明示范县。    （五）扭住项目建设第一抓手，着力增强发展后劲    全力推进项目工作。加大项目谋划力度，继续争取专项建设基金项目，积极谋划PPP项目，力争储备申报亿元以上项目74个，完成投资58.96亿元。扎实做好全国生态示范县、国家新型城镇化试点县、S211太湖新城至望江段、长河防洪工程等项目前期工作。着力优化项目实施环境，继续落实重大项目县级领导领衔推进制度，强化项目进展调度，加快推进城东污水处理厂、生态停车场等重点项目建设。加强农田水利建设。完成长河东门大桥下游段堤防加固、16座病险小（二）型水库除险加固和白沙河、罗家河水保工程建设。开工建设东堰口水库、皖河治理等重点水利工程，扎实做好华阳河蓄滞洪区、徐桥镇东湖综合治理、长河蓄水拦河堰等前期工作。完成北中镇、百里镇“小型农田水利项目县”工程建设，加快“5588”小型水利工程改造提升。提升交通通达能力。加快推进岳武—沪渝高速连接线、蕲安高速太湖段项目前期工作，启动合安九高铁太湖段征迁，完成10处铁道口平改立任务。完成赤百线二期主体工程建设。扎实推进105国道一期改建，启动二期建设。实施江阔线、江界线、县道102徐桥至大石段升级改造，完成21座农村公路危桥改建，实施农村道路畅通工程。启动建设城南、城北换乘中心。加快土地开发整理。优化土地利用总体规划，扎实推进高标准农田建设、低产田改造，争取建设用地指标1200亩，新增耕地1200亩。加大土地收储力度，着力提升土地经营水平。    （六）强化改革创新第一动力，着力激发发展活力    全面深化改革创新。推进供给侧结构性改革，管好用好产业发展引导基金，健全完善促进工业、农业、现代服务业及科技创新的政策体系。继续深化事业单位分类改革，推进城市综合执法管理体制改革，完成机关公务用车改革。加强财税体制改革，全面推行“营改增”，加快国资监管体系建设，深入推进供销社综合改革。加强政府性债务管控，严格控制债务增量，积极稳妥化解债务存量。深化商事、户籍等重点领域改革，推进公共资源交易管办分离，全面实行电子化招投标。加大建筑市场“三包一挂”等违法违规行为打击力度。深化农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，提升农村“三资”管理水平，规范互助资金运营管理。着力提升经济外向度，做大做强进出口企业，新增进出口权企业5家，完成外贸进出口额8500万美元。大力推进选商选资。全面加强专业化招商队伍建设，充分发挥驻外招商办公室作用，重点瞄准长三角、珠三角，精准聚焦央企、知名民企，努力吸引科技含量高、有核心技术、成长性强的企业落户。力争实际利用县外资金55亿元，直接利用境外资金1800万美元，引进亿元以上项目20个、10亿元以上项目2个。    （七）紧扣脱贫攻坚第一要务，着力保障改善民生    全力推进脱贫攻坚。将扶贫工作摆在更加突出的位置，研究出台扶贫攻坚决战举措，加快补齐经济社会发展短板。建立健全年度脱贫攻坚报告制度，大力实施精准扶贫十大工程，确保3万名贫困群众顺利脱贫。积极稳妥推进构树扶贫，着力实施小额信贷扶贫、教育扶贫等，扎实推进20个贫困村、2000户贫困户光伏扶贫，完成50个电商扶贫实体店建设，加快形成一批产业支撑作用明显、群众持续增收的扶贫实体基地。做好易地扶贫与城镇化结合文章，研究制定鼓励群众搬迁进城的政策，推进投资8亿元的易地扶贫搬迁一期项目建设。继续强化与帮扶单位对接，进一步发挥驻村帮扶工作队作用，多渠道争取项目和资金投入。健全社会保障体系。深入实施民生工程。建设公租房96套，推行公租房货币化。改造棚户区及城中村568户，改造农村危房2000户。落实更加积极的就业措施，支持以创业带动就业。深入落实养老保险、基本医疗保险等制度，扩大社保覆盖面，逐步实行社会保障卡“一卡通”。健全完善城乡低保制度，全面落实临时救助等“救急难”保障政策，加快织牢兜底性保障网。积极支持社会化养老事业发展，完成残疾人托养中心建设。    （八）围绕群众满意第一追求，着力创新社会治理    统筹发展社会事业。深化医药卫生体制改革，深入开展医共体试点，争创全省综合医改示范县，启动县医院迁建。加快教育事业发展，继续实施教育布局调整，全面提升教育教学质量，加快推进实验中学建设，启用新城小学龙山路校区。实施全民科学素质提升行动计划，广泛开展全民健身运动，启动文化艺术中心建设，完成蔡畈、龙潭寨传统村落保护利用项目建设，通过公共文化服务体系示范区创建验收。落实全面二孩政策，提升优生优育服务水平。加强市场监管，保持物价基本稳定。健全完善殡葬改革长效机制，加快推进县殡仪馆扩建，建成山区殡仪馆。支持工会、共青团、妇联、工商联依法依章开展工作，继续做好保密、档案、地方志、外事侨务、民族宗教、对台等工作。加强国防动员、民兵预备役建设，深入开展“双拥”共建活动。推进社会治理创新。积极开展“七五”普法，健全矛盾纠纷调处机制，成立行业纠纷调处中心，大力化解社会矛盾。高度重视信访维稳工作，规范来信来访秩序，引导群众依法依规维护权益。启动新一轮地名普查。扎实推进社区标准化建设。健全公共安全管理机制，加强自然灾害防御能力建设，着力完善防灾减灾救灾联动机制，提升应急保障水平。严格落实安全生产责任，深入开展隐患排查治理，加强重点行业、重点领域和重点部位安全监管，杜绝重特大安全生产事故发生。强化社会治安综合治理，完善立体化防控体系，防范和依法惩治违法犯罪活动，全力打造“平安太湖”。     四、切实加强政府自身建设    各位代表，面对新形势、新任务，需要我们敢于开拓，勇于担当，善于落实，努力加强政府自身建设，着力打造“八个政府”，多干让人民满意的大事好事实事。    一是全心全意为民理政。加强学习型政府建设，主动适应把握引领新常态，坚持问政问需问计于民，了解群众所思所盼所急，切实到基层掌握实情，到一线化解矛盾，到现场推进工作。加强服务型政府建设，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，着力改善公共服务，优化办事流程，努力让群众一看就明白、一听就清楚、一次就办好。    二是不折不扣依法行政。加强法治政府建设，切实遵循“法无授权不可为”准则，严格按法律程序办事。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、舆论监督和社会监督。完善政府决策机制，优化政府工作规则，促进决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。加强创新型政府建设，全面建立政府及部门法律顾问制度，深入推进政务公开和政府信息公开，加快机关文化、电子政务建设，探索网上审批，努力为全社会提供优质高效的公共服务。    三是立言立行高效施政。加强效能政府建设，坚持雷厉风行、说干就干，一抓到底、干就干好，始终把握工作主动权。坚持开短会、发短文、讲短话，防止“在岗不在干、在干不在行”等倾向。加强责任政府建设，推进政府工作项目化，项目工作责任化，工作责任具体化。对事关全局的大事、改善民生的实事、久拖不决的难事，加强督办，严格问责问效。    四是慎独慎微廉洁从政。加强阳光政府建设，严格落实中央“八项规定”和省市县各项规定，持续改进工作作风，坚持用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。加强清廉型政府建设，严格执行党风廉政建设各项规定，坚决反对和惩治腐败，坚决查处损害群众利益的行为。加强机关规范化管理，确保“三公”经费只减不增。加大政府重点投资项目、重大资金支出的监管审计。强化重要领域、关键岗位的行政监察，严肃查处违法违纪案件。切实履行“一岗双责”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。     各位代表，回顾过去，我们倍感欣慰；放眼未来，我们豪情满怀。展望“十三五”宏伟蓝图，我们深感使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们在中共太湖县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心同德，奋力拼搏，奋勇前进，为圆满完成今年各项目标任务，开创“十三五”经济社会发展的崭新局面而努力奋斗！ 名词解释 “五产”企业：增产企业、稳产企业、减产企业、停产企业、破产企业。三查三单：对重大决策部署落实情况开展巡查、督查，形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单。强化巡查、督查结果在政府目标管理绩效考核体系中的考查运用。“3644”工作安排：全县调结构转方式促升级行动工作安排。包括：经济总量扩大，产业结构优化，质量效益提升等三大目标。大力发展以功能性膜材料为主的战略性新兴产业，加快发展以文化旅游业为龙头的现代服务业，积极发展特色现代生态农业，着力推进园区转型升级，积极推动现代金融业创新，深入实施人才战略等六大重点工程。强力推进招商引资，做好加法；大力实施“腾笼换鸟”，做好减法；积极推进“嫁接联姻”，做好乘法；坚持“绿色发展”，做好除法等四大路径。全面深化改革，强化项目带动，加大政策支持，优化发展环境等四大保障。六区一体：集文化旅游、休闲度假、生态养息、禅意修身、农业体验、艺术博览等六大功能区为一体的复合型精品景区。一核一圈两带三功能区：一核，县城中心城区；一圈，沿花亭湖的旅游城镇发展圈；两带，依托合九铁路、105国道及沪渝高速形成的城镇发展带和沿211省道的城镇发展轴；三大功能区，西北部生态保护区、中部生态旅游区和东南部城镇经济区。七禅：禅山、禅湖、禅寺、禅泉、禅园、禅街、禅（修）学院。八场一园：农副产品交易市场、大型超市、汽车市场、建材家具市场、菜市场、农机及建筑机械市场、电器市场、物资回收拆解市场及物流园。八个政府：法治政府、责任政府、效能政府、阳光政府、创新型政府、学习型政府、服务型政府、清廉型政府。