政 府 工 作 报 告
——2021年1月14日在通渭县第十八届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长 谢占武
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
“十三五”时期及2020年工作回顾
“十三五”时期，全县发展极为不易、极不寻常。五年来，县人民政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，团结带领全县人民笃定实干、克难进取，“十三五”规划任务目标总体完成，全面建成小康社会胜利在望。
——脱贫摘帽如期实现。现行标准下农村3.01万户13.69万建档立卡贫困人口全部脱贫，198个建档立卡贫困村全部退出，贫困发生率下降到零，全县经省政府批准退出贫困县序列，绝对贫困和整体贫困问题得到历史性解决。
——综合实力大幅跃升。地区生产总值从“十二五”末的36.8亿元增加到54.7亿元，年均增长5.6%，人均生产总值突破万元大关；社会消费品零售总额从7.9亿元增加到12.6亿元，年均增长6.8%；一般预算收入从1.7亿元增加到2.2亿元，年均增长6.5%；完成固定资产投资165.6亿元，年均增长18.2%。
——经济结构大幅优化。草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大特色产业”全面崛起；十大生态产业发展多点突破、增加值占生产总值比重达到18.7%；三次产业结构调整为19.6∶13.1∶67.3，高质量发展迈出了坚实步伐。
——民生水平大幅提高。城乡居民人均可支配收入达到26715元和8039元，较“十二五”末净增8637元和2750元；增加城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内；建成保障性住房3389套，城镇化率达到25.9%、较“十二五”末提高5.9个百分点。
——环境质量大幅改善。主要污染物排放总量控制在省市调减指标以内；万元生产总值能耗降低3.5%；年空气质量优良率提高到96.9%；锦屏水库水源地水质达标率100%，牛谷河断面水质监测达标率提高到58%。
过去五年，我们主要做了以下工作：
一、坚持脱贫攻坚统揽全局，尽锐出战、连战连捷，取得了重大胜利。扛牢政治责任，紧盯目标标准，贯彻精准方略，投入各类扶贫资金45.7亿元，举全县之力决战脱贫、决胜小康。抓实产业扶贫根本之策，投入财政资金22.7亿元、发放各类扶贫贷款13.7亿元，大力推行“551”产业扶贫模式，全域规划、区域布局建成草畜、果品、花椒、金银花、光伏五大扶贫产业园，带动2万户贫困户发展牛羊养殖、2.1万户发展特色种植、1.4万户发展“五小”产业，实现户有主导稳定增收产业。建成光伏电站16.24万千瓦，其中9万千瓦村级电站累计增加贫困村集体经济收入1.3亿元、带动贫困户1.8万户。培育发展各类新型经营主体1260家，带动贫困户2.9万户。就业扶贫打出提技能、拓渠道、扩内需、稳岗位“组合拳”，培训贫困劳动力6万人，建成扶贫车间34个，开发公益性岗位7535个，年均输转农村劳动力10万人、创劳务收入20亿元。聚焦突出短板弱项，改造农村学校287所，建成村幼儿园118所、标准化村卫生室320个，义务教育阶段无一人因贫失学辍学，村级诊疗服务和基本医保政策全覆盖。实施易地扶贫搬迁2796户1.4万人。全覆盖鉴定农村住房8.7万户，改造危房3.9万户。实施安全饮水到户工程8.2万户，行政村通水率100%，自来水普及率93.9%，贫困人口“两不愁三保障”全面实现。国家能源局发挥行业优势，帮扶建设陇中百万千瓦风电基地，创建光伏扶贫试点县。福清市围绕东西协作“六大任务”，落实帮扶资金2.2亿元、实施项目426个，受益贫困户2.4万户。各级帮扶单位和万名帮扶干部倾情帮扶，贫困群众自力更生，与时间赛跑、与贫困较量，脱贫攻坚这场史无前例的硬仗取得决定性成就。
二、坚持生态优先绿色发展，系统治理、从严保护，守住了生态底线。践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力开展国土绿化行动，实施新一轮退耕还林、三北防护林、天然林保护等林业生态工程38.8万亩，完成重点区域绿化6.1万亩，全县林地面积达到107.6万亩，森林蓄积量达到68.9万立方米，森林覆盖率提高到10.4%。水土流失综合治理面积达到1716.7平方公里，治理程度提高到59%。“旱塬愚公”刚强兄弟入选“CCTV2016年度三农人物”。蓝天、碧水、净土三大保卫战全线打响，减排治污措施落地见效，依法关停污染企业4家、露天矿山9处、非法砂场16处，城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰。“河湖长制”落实有力，主要河道“四乱”基本清除，黑臭水体彻底消除。土壤环境调查任务全面完成。废旧农膜回收率80%，创建为“全省废旧农膜回收利用示范县”。中央第一轮环保督察反馈问题全部整改，污染防治攻坚战圆满收官。耕地数量质量生态“三位一体”保护持续加强，修建梯田23.8万亩，梯田化率达到61%，较“十二五”末提高10个百分点。划定生态保护红线面积25.1平方公里、永久基本农田181万亩。土地市场秩序和矿产资源开采利用逐步规范，自然资源可持续发展能力全面提高。
三、坚持供给侧结构性改革，壮大产业、全链升级，集聚了发展动能。现代丝路寒旱农业加快发展，年均推广旱作循环农业90万亩，粮食年产量稳定在35万吨左右，马铃薯、小杂粮种加销全环节增值，设施农业发展到1.5万亩。“粮改饲”试点开创草畜发展新局面，牛羊饲养量达到12万头、35万只，较“十二五”末双双翻番，良种化程度提高到80%，猪兔鸡等畜禽养殖多元发展。“陇中百万亩生态产业示范区”建设成果丰硕，果品、花椒、金银花基地发展到18.2万亩、12.8万亩、10万亩，成为全国第四大金银花产区，“通渭苹果”“通渭苦荞麦”分别入选农产品地理标志登记产品和国家地理标志保护产品。工业经济转型发展，通渭风电基地建成并网50万千瓦。实施工业项目46个、完成投资10.3亿元，工业企业增加到159家，完成工业增加值11.1亿元、其中15家规上企业增加值占57%。县经济开发区升级为省级开发区，创建为省级创业就业孵化示范基地，入驻企业70家，培育省级高新技术企业4家。文旅名县战略深入推进，书画文化艺术节办出高规格和影响力，悦心国际书画村、榜罗会议纪念馆晋级国家4A级旅游景区，平襄书画小镇入选省级重点特色小镇，建成省级乡村旅游示范村4个，打造全省书画采风基地20个，红色圣地、陇中风情、书画采风、温泉度假引领全域旅游，文化产业增加值和旅游收入年均增长7%、15.6%。现代服务业提速发展，引进建设现代商贸物流项目7个，亿联商贸城、鑫通汽车城等大型商业综合体开业运营，官井巷商业街提档升级，改造乡镇便民市场9个，限上商贸企业发展到14家。国家电子商务进农村综合示范县项目进展顺利，县乡村电商物流服务体系基本建成。夜间经济、家政育幼、快递外卖等消费业态繁荣活跃，居民消费出现新的增长极。
四、坚持重大项目引擎驱动，争引并举、狠抓建设，增强了发展后劲。实施500万元以上重点项目305个、总投资362亿元，其中亿元以上项目65个，项目总数和投资额创历史新高。招商引进骏丰服装科技城、福兴德田园综合体等重点项目87个，总投资217亿元，到位资金178.5亿元。天津亿联、浙江贝盛、湖南唐人神等百强企业落户通渭投资兴业。产业带动性工程建设发力见效，百万千瓦风电基地、百万头生猪全产业链绿色养殖等重大工程项目取得关键进展，通渭书画产业园、榜罗光伏产业园、金银花全产业链种植基地等一批标志性项目完成建设，驱动文化旅游、清洁能源、循环农业、中医中药等生态优势产业做大做强。重大基础设施建设有序推进，宝兰客专通车运营、通渭跨入“高铁时代”，通榜公路建成通车，通定高速建设进展顺利，新改建农村公路137公里，硬化村组道路484公里，全县公路运营总里程达到2445公里，建制村全部通水泥（沥青）路，获评“全省农村公路工作先进县”“‘四好农村路’省级示范县”。引洮一期稳定供水、二期配套工程加快建设，南部人饮和引洮一期巩固提升及农村饮水安全补短板工程建成投用，王家河水厂基本建成，城乡供水保障能力全面加强。实施农村电网升级改造工程5期，自然村动力电全覆盖。宽带网络覆盖城乡，5G基站布局建设，数字信息融入各行各业，支撑发展的基础更加坚实。
五、坚持城乡一体协同发展，建管并重、扩容提质，改善了宜居环境。高标准规划推进城市建设，实施“十大城建工程”项目145个，完成投资38亿元。新建市政道路12条17.6公里，西环路、北环路、滨河路等主干道建成通车，襄瑞路、襄和路改造翻新，“四横十二纵”城区路网结构基本形成，城市建成区面积从7.8平方公里扩大到12.4平方公里。实施棚户区改造和房地产开发项目38个，新增商住面积40万平方米，改造城市危房3487户。县客运中心完成搬迁，建成智慧停车场8个、公厕14个，新改建各类供排管网31公里，承载服务能力持续增强。牛谷河城区段、火车站段水生态完成综合治理，建成河道水体、湿地生态公园各4个，城市水域破零净增8.9万平方米、绿地面积达到13.3万平方米，引水入城初见成效。城市管理精细化、智慧化水平不断提升，依法拆除违章建筑13万平方米，“六乱”现象有效遏制，书画牌匾、主题灯箱、仿古站牌扮靓“一路一景”，城市面貌发生美丽嬗变。小城镇建设步伐加快，8个乡撤乡设镇、建制镇达到14个。全域无垃圾治理成效明显，厕所、垃圾、风貌“三大革命”纵深推进，改造农村户用卫生厕所1.8万座，城区污水处理厂、第二生活垃圾填埋场和乡镇3个污水处理厂、6个生活垃圾处理站全部建成，村组生活垃圾收运设施全覆盖配备，城乡人居环境治理跃上新台阶。
六、坚持发展成果普惠于民，强化保障、共建共享，增进了民生福祉。投入财政资金152.8亿元保障改善民生，是“十二五”时期的2.3倍，兴办民生实事136件。获评“全国义务教育发展基本均衡县”“全国基层中医药工作先进单位”“全省中医药工作先进县”“省级双拥模范县”。建成双创基地3个、孵化市场主体94家，发放创业担保贷款6.2亿元、扶持就业创业0.8万人。引进教育卫生领域紧缺人才76人。思源实验学校、温泉路学校和3所城区幼儿园建成招生，县职专、姜滩小学完成搬迁，轮训教师2.8万人次，代课人员全部转正安置、拖欠工资妥善解决，“大班额”彻底消除，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达到96.9%、99.4%、96%。县人民医院整体搬迁，乡村诊疗服务能力大幅提升，千人医疗卫生机构床位数增加到3.8张。全民健康信息平台建成运行，医养结合体系初步建立。基本社会保险覆盖率98%。退役军人服务保障体系加快建设，安置符合条件退役士兵185人。城乡低保和农村特困供养保障标准较“十二五”末提高52%、82%、40%。建成城乡养老机构153所、乡镇文化分馆12个、图书分馆8个、美术分馆4个、非遗传习所9个，村村通“大喇叭”，健身活动阵地覆盖95%的村。通渭籍运动员姚变娃勇夺2018年亚运会、2019年亚洲山地自行车锦标赛冠军，成为全省有资格参加东京奥运会第一人。平安通渭建设纵深推进，“七五”普法圆满完成，矛盾纠纷调处成功率96%。“雪亮”工程覆盖面持续扩大，社会治安防控体系逐步完善。打掉恶势力集团团伙7个、村霸5个，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。“两委四部”应急管理体系建立运行，安全生产事故四项指数整体下降，群防群治局面基本形成。
七、坚持破解体制机制障碍，深化改革、实干担当，提高了服务效能。政府机构改革和公务用车改革全面完成，事业单位分类改革进展顺利。“放管服”改革加力见效，县乡村政务服务大厅完成标准化建设，“五个一”服务模式基本形成，行政审批事项压减15%，企业开办当日办结，新增市场主体1.1万户。财税和投融资体制改革提速增效，完成减税降费3.6亿元，县交投、水投和农发公司组建运营，行政村标准化农金室全覆盖。农业农村改革持续深化，农村土地确权颁证和集体资产清产核资工作全面完成，“三变”改革试点卓有成效。医药卫生体制改革、城乡教育一体化、基本两险制度等社会领域改革取得重大进展，群众获得感更加充实。政府自身建设持续加强，“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化开展，法律监督、民主监督、审计监督和社会监督建议全面落实，348件人大代表建议和270件政协委员提案按期办结。法治政府加快建设，党风廉政建设和反腐败斗争纵深推进，政府执行力、公信力和群众满意度明显提高。与此同时，民族宗教、外事侨务、机关事务、地震、粮食、气象、统计、县志等工作，以及工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、社会慈善等事业都取得新进步。
各位代表！刚刚过去的2020年，是极其特殊的一年。年初爆发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，生产生活秩序遭受冲击，经济运行一度“停摆”。面对严峻形势，全县保持战略定力，强化对稳举措，负重破冰攻坚，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好完成了年度目标任务。
一是脱贫攻坚决胜收官。实行挂牌作战，安排资金15.2亿元，举力攻克最后的贫困堡垒，剩余1.5万贫困人口和51个贫困村全部脱贫退出，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。落实产业扶贫资金1.6亿元，实施贫困户产业覆盖达标增效工程2.1万户。输转贫困劳动力5.5万人，兑现就业奖补1亿元。完成消费扶贫3.3亿元，贫困群众收入稳定增长。开展“3+1”“5+1”巩固提升行动，改善农村“两类学校”41所，改建村卫生室75个、配齐乡村医疗设备，改造自然新增危房1433户，新建调蓄水池202座、埋设供水管线120公里，完成易地扶贫搬迁后续工程，实施兜底保障2.35万人。拆危治乱和“四进五送六查”专项整治行动扎实开展，“视觉贫困”有效消除，信访积案妥善化解。实施两镇“四村”巩固提升行动，为乡村振兴打造了样板。
二是疫情防控常态推进。建立健全联防联控、群防群控机制，严格落实“外防输入、内防反弹”策略和“四早”措施，治愈输入性确诊患者1例。筹措防控专项资金5430万元，设置集中留观点4个，建成平战结合医院和2个PCR实验室，重点人员核酸检测全覆盖，重点场所疫情防控和环境消杀常态化;不失时机推进复工复产、复学复市，疫情防控取得阶段性胜利。在这里，让我们向疫情防控工作中不畏艰险、冲锋在前的医护人员和基层防控人员致以衷心的感谢！向白衣执甲、逆行出征的四位援鄂英雄致以崇高的敬意！
三是六稳六保抓实见效。全面落实“1+6”“3+6”政策措施，做实“六稳”工作、落实“六保”任务，千方百计补欠收保目标。总投资135.9亿元的83个500万元以上重点项目分四批开复工建设，完成投资25.6亿元，固定资产投资增长24.7%。签约招商引资项目13个、落地建设12个，省外到位资金24亿元、增长27.9%。为市场主体解决堵点难点问题32个，落实融资贷款2.2亿元，清偿企业账款1.2亿元、清偿率100%。开展线上线下招聘服务活动，转移城乡劳动力9.9万人，新增城镇就业2431人。粮食总产量达到41.3万吨，肉蛋奶产量达到2.6万吨，5000吨县级储备粮完成轮换，生活必需品市场货足价稳。落实“三保”资金19.1亿元，民计民生稳固保障。
四是产业集聚效应凸显。特色产业全面升级，种植金银花3万亩、道地中药材6万亩，建成果蔬保鲜库17座、总贮藏能力达3500吨，政策性农业保险覆盖农户7万户。百万头生猪全产业链绿色养殖项目建成进境种猪隔离场、完成引种1500头，1万头种苗繁育场开工建设。投资12.2亿元实施工业新动能培育和技改项目8个、完成投资4亿元，探越服饰双通道一次性口罩生产线建成投产，新培育规上企业2家，规上工业增加值和主营利润率增长8.5%、10.5%。投资4.1亿元实施文旅体项目11个、完成投资4829万元，成功举办第十届书画文化艺术节，榜罗红色小镇、马营梯田古镇、常河山楂小镇、华岭雾凇冰雪乡村旅游活动异彩纷呈。承办全省“你是人间四月天”健康休养活动，通渭温泉接待抗疫医务人员200余人。搭建“1街10区1中心”夜间经济消费平台，永岗市场美食城基本建成，义乌义合小商品批发基地入驻通渭，网络营销开启消费新模式。
五是城乡面貌持续改善。县城区控制性详规全覆盖，17个乡镇国土空间总体规划和建制镇控制性详规启动编制。坚持“五城”融合引领城市发展，新建市政道路5.1公里、桥梁3座，特别是克服困难筹资1.1亿元、建成总长4.2公里的滨河大道，开辟了城市发展新的增长带。东城、南街和车站路周边棚户区改造项目开工建设，温泉景区旅游基础设施全面建成，智慧城市运营管理中心、智慧公交系统正式启用，投放新能源公交车20辆、共享单车800辆。马营至华岭乡村旅游公路建成通车，硬化村组道路408公里、巷道及入户路78万平方米。完成造林绿化11.8万亩、南屏山生态加密和景观提升1500亩，治理水土流失面积56平方公里，渭河源林草生态扶贫巩固提升通渭一期工程启动实施，城乡发展环境更加优越。
六是社会事业全面进步。西川幼儿园开工建设，县二幼、县职专分别创建为省级示范园和职教改革发展省级示范校，县一中省级示范高中、县三中市级示范高中完成评估验收，高考文化课二本上线率52.6%。县一中代表队作为全省唯一参赛队，在2020年世界机器人大赛上斩获3个奖项。县人民医院新址投入运营，温泉水疗中心建成启用。电子健康卡全面推广，群众就医更加便捷。县中心敬老院和综合福利院启动运营。第七次全国人口普查完成登记。战国秦长城第三铺至榜罗段列入国家级长城重要点段。我县列入全国革命文物保护利用片区长征片区分县名单。扫黑除恶“六清”行动强力推进，重大刑事案件、“民转刑”案件和现行命案“零发案”。“5·30”风雹灾害有效应对，群众财产损失降到最低。安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定。
各位代表！一年来，县政府克服困难、多方筹资，认真办理了十件民生实事：一是投资4437万元，建成城市公园3个、生态停车场1个。二是投资2100万元，打通西城路南段道路和小西河桥梁。三是投资6684万元，在牛谷河城区段建成跌水堰5座、液压坝1座、生态护坡2.6公里。四是投资654万元，硬化城区背街小巷6.2万平方米。五是投资2432万元，新改建城区公厕3座、乡镇公厕18座、行政村公厕70座、农村户用卫生厕所1.1万座。六是发放创业担保贷款1.2亿元、生源地信用助学贷款6316万元。七是免费实施农村妇女“两癌”筛查4413例，完成“光明工程”白内障患者复明手术192例。八是免费实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造106户，发放轮椅420辆。九是西关综合市场改造提升工程完成前期工作。十是小吃一条街规划重新选址实施；翰墨文化步行街完成前期，计划2021年开工建设。
各位代表！回首五年的发展历程，我们始终坚持党的全面领导，鏖战脱贫不松劲，转型发展不停步，真抓实干不懈怠，在前进的道路上经受住了各种风险和挑战，一举撕掉了千百年来“苦甲天下”的历史标签，通渭人民即将迈入全面小康社会，通渭发展迈上了新的大台阶。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指向引航的结果，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业的建设者，向县人大代表、县政协委员，向各人民团体、民主党派和无党派人士，向驻地部队、武警官兵和公安民警，向为全县发展作出贡献的老领导、老同志，向国家能源局、福清市、省市帮扶单位以及所有关心支持通渭发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县发展仍然面临一些突出矛盾和问题，主要是：经济增速放缓，收入增长乏力，“六稳”“六保”备受考验；产业层次整体偏低，经济结构不尽合理，加快转型发展迫在眉睫；农业农村基础薄弱，脱贫成果需长期巩固，乡村振兴任务艰巨；生态环境保护任重道远，城乡基础建设短板较多，支撑发展的能力仍显不足；公共服务供给水平与群众对美好生活的需求还有一定差距；营商环境不够优化，干部作风有待进一步转变，政府自身建设还需进一步加强。对此，我们将坚持问题导向，认真研究解决，绝不辜负全县人民的期望！
二〇三五年远景目标及“十四五”时期主要任务
“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着国家深入实施黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮西部大开发、乡村振兴等重大战略和加快推进“一带一路”、兰西城市群、关中经济带建设，全县发展机遇空前、大有作为。县委十六届二十二次全会通过的《关于制定通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了全县二〇三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标。根据县委《建议》，县政府制定了《通渭县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。
全县二〇三五年远景目标是：经济综合实力大幅跃升，人均生产总值实现翻番，经济总量突破百亿元大关，生态产业占地区生产总值比重大幅提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，民营经济和新兴产业占比大幅提升，现代产业体系更加完备；法治通渭、平安通渭建设达到更高层次，基本实现县域治理体系和治理能力现代化；文化、教育、人才、健康等领域取得较大突破，公民素质和社会文明程度达到新高度，地方文化品牌优势显著；生态文明建设取得更大成就，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境持续好转，美丽通渭建设目标基本实现；“一带一路”最大机遇转化为显著发展优势，形成对外开放新格局；农村居民有稳定增收产业，城乡发展和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，乡村全面振兴；人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
“十四五”发展预期目标是：地区生产总值年均增长6.7%以上、人均生产总值达到1.8万元，固定资产投资年均增长10%左右，规模以上工业增加值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长4%以上，居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照中央和省、市、县委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，接续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚持草畜、风（光）电、书画、水务、生态“五业”并举，书（画）城、水城、绿城、吃城、商城“五城”融合，通定、景礼、通陇、通秦高速和兰延高铁“五路”联通，全力推动经济高质量发展，在不断开创富民兴陇新局面中奋力谱写通渭发展时代篇章。
围绕上述远景、目标和要求，今后五年，政府工作将在以下六个方面实现战略性突破：
一、巩固脱贫成果衔接乡村振兴，逐步实现农村美农业强农民富
坚持农业农村优先发展，围绕巩固、拓展、衔接三个关键，保持现有脱贫攻坚帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，动态识别脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，落实针对性帮扶措施，巩固“两不愁三保障”成果，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口。争取列入国家乡村振兴重点帮扶县，保持财政投入相对稳定，分年度谋划实施巩固拓展脱贫攻坚成果项目，加强扶贫项目资金资产管理和监督。优化调整结对帮扶关系，完善中央单位定点帮扶和东西部协作机制。充分应用巩固拓展脱贫攻坚机制政策衔接乡村振兴，分类推进乡村建设行动，大力提升农村水、电、路、气、通信、网络、物流等基础条件，提高农村房屋建设质量。到2025年，全县所有行政村标准化综合服务中心、综合物流配送网点和30户以上村组道路硬化全覆盖，所有农户庭院硬化、动力电、宽带网络、卫生户用厕所、分类式垃圾收集箱全覆盖。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进农田灌排、农机作业、耕地生产“三力”整体提升，到2025年，梯田化率和机械化水平达到80%、60%，发展高效节水灌溉农田10万亩。扶持壮大新型经营主体，推行代耕代种、联种联收等适度规模经营，有序解决土地撂荒问题，确保年均播种农作物160万亩以上，保持粮食产量总体稳定。实施万名新型职业农民培育计划，鼓励外出农民工、高校毕业生、退役军人、城市各类人才返乡下乡创业创新，壮大“三农”人才队伍。实施“百村样板、千点示范”工程，健全乡村治理体系，完善乡规民约，引导移风易俗，倡导文明新风，建设美丽宜居乡村。
二、筑牢绿色生态安全屏障，保护环境天更蓝水更绿山更青
认真贯彻习近平生态文明思想，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，突出山水林田湖草系统治理修复，持续加强“三线一单”硬约束，加快构筑陇中地区黄土高原生态安全屏障，争创国家生态文明示范县。实施“绿满陇原”计划，基本建成渭河源林草生态扶贫巩固提升通渭一期工程，大力实施三北防护林、水土流失综合治理等重点工程，治理水土流失面积280平方公里，新增造林绿化面积80万亩，森林覆盖率达到11%以上，全面增强生态涵养功能。坚持依法治污、严格监管、常态长效，扎实整改生态环境突出问题，提升污染防治攻坚成效，持续改善大气、水、土壤环境质量，完成颗粒物削减任务，确保牛谷河断面和锦屏水库饮用水源地水质稳定达标，建设河畅、水清、堤固、岸绿、景美的水生态环境。健全生态保护和补偿机制，实行永久基本农田特殊保护，加强土地开发利用和矿产资源管理，提升自然生态系统稳定性。深入推进爱国卫生运动，实施垃圾分类处置，开展绿色生活创建活动。加快推动绿色循环发展，李店乡金银花基地争创全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
三、加快建设现代产业体系，培育经济增长点增长极增长带
突出强龙头、补链条、聚集群，培育壮大十大生态产业，在优势领域精耕细作，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。优化升级现代农业，实施现代丝路寒旱农业三年倍增计划，稳定优质牧草种植面积，建成万头肉牛育肥扩繁和万只肉羊标准养殖基地，发展家庭适度规模养殖1万户。推进百万头生猪绿色养殖和金银花健康产业全链投产。实施苹果低产园改造和品种优化工程，扩大道地中药材、山楂和设施蔬菜种植规模。在产业链上培育龙头企业10家以上，新增“三品一标”认证品牌产品20个以上。到2025年，全县牛羊饲养量达到15万头、60万只，果品和金银花标准化基地均达到20万亩，全面建成牧草、肉牛、肉羊、生猪、金银花、果品、山楂7大产业园，第一产业增加值达到13亿元以上，争创国家级现代农业产业园区。转型升级新型工业，实施新动能培育项目25个以上，建成百万千瓦风电基地，新建集中式光伏电站20万千瓦，创建新能源和服装加工产业园，带动新能源及装备制造、服饰研发生产、农副产品精深加工集群发展。全面履行“双五”职能，提升经济开发区“一区四园”承载能力，引导项目向园区集中、产业向园区聚拢、企业向园区聚集，新增入园企业25家以上。实施中小企业“专精特新”培育行动，支持“个转企”“小升规”，到2025年，全县工业企业发展到180家以上、其中规上企业25家以上，第二产业增加值达到11亿元以上。提档升级现代服务业，把稳扩内需战略基点，加快通渭·中国书画名城和长城、长征主题文化公园建设，争创国家级文化产业示范区。实施全域旅游发展计划，建成温泉康养小镇，支持建设一批田园综合体，提升重点景区服务水平，创建国家4A级旅游景区2个以上，努力形成“一轴三带五组团”全域旅游大格局，培树“书画名城·康养通渭”文旅品牌。支持大型商贸综合体建设发展，建成农副产品加工园物流中心和马营通达物流园，建设一批特色商业街，提升批零住餐等基础消费，丰富发展夜间、体育、家政、物业等消费业态，构建现代商贸物流和多元消费经济体系，总体形成文化旅游、商贸物流、康养养老、创业孵化4大现代服务产业园，第三产业增加值达到50亿元以上。加快“数字通渭”建设，实现5G网络全域覆盖，推动数字信息与实体经济深度融合，力促智慧农业、智慧工业、智慧旅游、智慧城市和数字乡村建设取得突破性进展。
四、深入推进改革开放创新，催生发展新活力新动力新潜力
坚定不移贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，不断健全现代市场体系，落实要素市场化配置政策，完善自然资源、国有资产、农村集体产权、居民财产和知识产权等现代产权制度，实施全国统一的市场准入负面清单，激发各类主体发展活力。深化“放管服”改革，不断提高服务效能、优化营商环境，真正把改革红利转化为发展新动能。加大对外开放，精心办好书画文化艺术节、金银花节等活动，积极申办国家和省市各类重点展会、节会、赛会，持续提升通渭影响力和吸引力。争取国家及省市建设资金，确保总投资1338亿元的420个重大项目全部落地建设，完成固定资产投资180亿元以上。依托重大节会招商引资、招才引智，采取链条、股权、PPP等模式吸引社会资本投入，实施招商引资项目100个以上。实施外贸突破行动，建设对外开放新高地。注重创新在现代化建设全局中的核心地位，融入定西生态科技创新城和丝绸之路“科技走廊”建设，搭建金银花、道地中药材科研转化平台，支持企业与高校、科研院所联合开展科研攻关，加快推进新品种新技术新装备研发推广。应用先进技术改造提升传统产业，推广产业科技创新成果10项以上。到2025年，农业科技贡献率达到60%以上，争创省级科技成果转移转化示范区。突出企业创新主体地位，培育科技型中小微企业和科技小巨人企业10家以上。增加基础研究与试验推广经费，壮大科技、专技人才队伍，鼓励大众创业万众创新，推动经济动能由要素驱动向创新驱动转变。
五、大力提升发展支撑能力，推进城乡一体化均衡化现代化
划定国土空间“三条红线”，建立以国土空间总规为统领、乡镇国土空间规划为补充、控制性详规为核心、专项规划和城市设计为支撑、修建性详规为落脚点的城乡规划体系，引领“两新一重”建设，推进城乡一体化发展。践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，坚持科学规划与建设管理同步、空间扩容与品质提升并重、新城开发与旧城改造并举，突出以路扩城、书画立城、山水活城、商业兴城，建设市政道路17公里，实施棚户区改造和房地产开发项目20个以上。改造老旧供排管网，推进雨污分流。增建休闲公园、停车场、充电桩等公共设施。加快形成“一河两岸、两核四带”城市发展布局，到2025年，城市建成区面积达到15.8平方公里。建成秦嘉徐淑公园三期工程，大幅拓展绿化和湿地水域空间。大力推进智慧城市建设，建立市容环境长效管护机制，创建宜居宜业宜游宜养的山水园林城市。统筹推进榜罗红色小镇、马营梯田古镇、常河山楂小镇、风雪华家岭等重点镇、特色镇建设。支持配合通定、静通、S35景礼、通秦、通陇5条高速公路和兰延高铁建设，新改建S321新景至通渭等二级公路309公里、X207义岗至平襄等三级公路179公里、华家岭至鹿鹿山森林公园等乡村旅游公路180公里，构建通渭大交通网络体系，打造“座中联七”区域几何中心。建成引洮二期配套工程及“智慧水务平台”，推进建设乡镇加油加气站、新能源客运站、充电站、污水处理厂和集中供热工程，提升城镇集聚辐射能力。到2025年，常住人口城镇化率达到48%以上。
六、不断提高社会建设水平，增强群众获得感幸福感安全感
始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加大投入弥补民生领域短板，加快推进基本公共服务均等化。强化就业优先政策，确保高校毕业生、“两后生”、农民工、退役军人等重点群体多渠道就业，每年新增城镇就业2300人以上。严格落实农民工工资“五项制度”，坚决保障劳动者合法权益。逐年提高社会保障标准，织密困难群体基本生活保障网。建设高质量教育体系，优化教育资源配置，投入优先保障、项目优先安排、人才优先引进，加快提升小规模学校教育教学质量，支持县职专创办全省一流专业教育学校，促进各级各类教育均衡协调发展，适龄幼儿毛入园率和义务教育巩固率达到100%，创建国家义务教育优质均衡县。加强公立医院建设，统筹推进重点学科建设、普通门类补短、名医名院联结、专门人力支撑、特色优势扬长和综合服务提升，支持县人民医院创建三级乙等医院。申报建设精神病专科医院。提升乡镇卫生院诊疗条件，创建县域医共体建设示范县。深入实施健康通渭战略，发展现代医养结合模式，建设温泉中医药康养基地，完善中医药管理和服务体系，推进全民健身与康养养老深度融合，全方位、全周期保障人民群众健康。加强文物古迹保护，申报温家坪、李家坪遗址列入国家级文保单位，脊兽、草编列入国家级非遗名录。加快社会治理水平和治理能力现代化，完善新型应急管理、重大风险防范、社会矛盾调处和治安防控体系，不断加强防灾减灾救灾、疫情防控和安全生产、食药安全监管，坚决防范和打击各类犯罪，推进扫黑除恶专项斗争常态化，巩固社会和谐稳定局面，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
2021年重点工作
2021年，是“十四五”规划开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。五年看三年，三年看头年。我们要牢固树立改革意识、创新思维，继续做好“六稳”“六保”工作，在新起点上推进全县经济社会高质量发展，为“十四五”开好头、起好步。今年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6.7%以上，固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长6.5%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%以上，城镇调查失业率控制在6%以内，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市上下达指标以内。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：
一、全面开启乡村振兴新征程
1.巩固拓展脱贫攻坚成果。常态化开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两类人口”监测预警，动态解决“两不愁三保障”新增问题。建立完善2021年县级巩固拓展脱贫攻坚成果项目库，倾斜支持“两类人口”稳增收、固成效。继续采取先建后补、以奖代补等方式扶持发展到户产业，多种多补、多养多补。完善落实就业奖补措施，提升就业技能培训质量，加强扶贫车间和公益性岗位人员管理，保障劳动力稳岗就业增收。拓展中央定点帮扶和东西部协作新方向、新领域，完成结对帮扶和驻村帮扶工作调整任务。讲好脱贫故事，全面激发群众内生动力。
2.建设现代农业产业基地。发展百万亩现代丝路寒旱农业，种植全膜玉米75万亩、全膜马铃薯15万亩、全膜小麦10万亩。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食产量，保障粮食安全。推进特色产业提质增效，新增金银花1.5万亩、苹果1万亩、山楂5000亩、设施蔬菜2000亩。加快百万头生猪全产业链绿色养殖项目建设，确保1万头种苗繁育场和50万头生猪育肥场建成投产。发展万头肉牛、万只肉羊和2000头黑驴养殖场，加快创建省级种养生态循环产业示范园。完善农产品追溯体系，申报“通渭金银花”农产品地理标志认证。扩大农业保险覆盖面，保障产业健康发展、群众稳定增收。
3.大力完善农村基础功能。启动乡村建设行动，实施农村公路“千灯万带”和生命安全防护工程，新建便民桥10座，大力整治道路安全隐患、完善防排水设施。实现常住人口50户以上的自然村全部通硬化路，巩固“四好农村路”建设成效。加强农田水利设施建设，修建高标准农田5万亩，夯实现代农业发展基础。强化农村供水工程运行管理和信息化建设，分批更换农村供水智能水表。加强村庄规划管理，提升非贫困村基础条件，筛选60个村实施农村人居环境整体提升工程，打造成乡村振兴示范村。
二、强力推进项目建设增投资
1.统筹调度加快项目建设。推行“1+1托5”机制，按照“续建项目4月底前复工、新建项目6月底前开工”总体计划，开通总投资171亿元的101个500万元以上重点项目前期“绿色通道”，分批开工、加快建设，全年完成投资33亿元以上。配合通定高速、静通高速、S35景礼高速、G247景昭公路等重大交通工程建设。加快70万千瓦风电场、水墨兰苑住宅小区等续建项目进度。推进翰墨文化艺术中心、鸡川牛坡至县城天然气输气支线等新建项目尽快开工，引洮二期配套工程、农村生活垃圾处理及收运体系等项目建成投用。加快推进温泉康养小镇、引洮二期农业灌溉工程、集中式光伏电站等重点项目前期工作，力争年内开工建设，促进投资持续增长。
2.上下联动争取项目资金。借力借势黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、“两新一重”等宏观政策，深入论证和谋划一批夯基础、增后劲的重大项目。调整优化“一总五分”项目清单，新入库项目150个以上，储备规模保持在200亿元以上。提前开展规划、可研、初设编制等工作，确保项目能立即上、能批即开。谋划申报智慧交通综合体系建设、城镇给水管网支线改扩建、万吨应急储备粮库等重大项目，争取国家专项建设基金和专项债券3亿元以上。
3.内外发力开展招商引资。深入推进招商引资“面上宣传推介、点上集中攻坚”行动，聚焦产业延链、新能源、文化旅游、城市建设等重点领域，紧盯行业领军企业，量身定制招商策略方案、组建招商团队，参加兰洽会、药博会、文博会等重要招商节会，点对点开展产业链招商、园区招商，在引资引智引技上实现新突破，争取新签约项目13个以上、到位资金增长10%以上，金银花健康产业园等一批重大招商项目建成投产。
三、加快新旧动能转换强工业
1.加大经济开发区建设。完成分园区发展规划编制。启动开展物流园和农副产品加工园北川片区土地征收工作。加快推进文堡片区基础设施建设，增强园区承载能力。采取资产转让、嫁接盘活、以商招商、资产重组等方式，分类清理整顿“僵尸”企业，盘活闲置资源，提升园区发展活力。加快推进园区通市场、通金融、通物流、通数据和公平发展“四通一平”，设立一站式服务中心，增强园区服务能力，引进企业4家以上。
2.加快工业转型升级。落实工业发展“333”行动计划，坚持传统动能改造提升和新动能引进培育“两路并进”，确保骏丰服装科技城、年产20万千瓦高效太阳能光伏组件生产线、飞天食品年产3000吨马铃薯鲜粉生产线、润林新型建材加工项目建成投产，年产2万吨风电锚栓扶贫工厂和诺派服装加工项目开工建设，推动制造业高质量发展。协调解决新能源企业困难问题，确保已建成50万千瓦风电场和16.24万千瓦光伏电站正常发电，拉动工业经济稳定增长。
3.加速提升企业竞争力。坚持一业一策、一企一策，加大力度保市场主体、保产业链供应链稳定。全面落实减税费、增信贷、降成本、缓期限等惠企政策，强化企业土地、资金、用工要素保障，促进减产企业恢复生产、达产达效，让中小微企业和个体工商户等市场主体增加活力。发挥企业技术中心、技术创新中心等平台作用，支持企业开展研发创新、技术改造和技术合作，年内培育省级高新技术企业2家，新增规上工业企业2家，完成“个转企”20家以上。
四、大力发展现代服务促消费
1.提档升级全域旅游。优化西南、东南、西北3条旅游环线，完善景区要素配置，建成宋堡水库景区旅游基础设施、榜罗镇革命旧址红色旅游基础设施和革命遗址修缮工程，加快建设华家岭阻击战纪念设施项目，申报温泉度假区创建省级度假区。新建民宿、农家乐30家。创新办好第十一届书画文化艺术节，申办文化旅游节会和赛事活动12场次以上。加快发展智慧旅游，县内景区、酒店、旅行社、农家乐全部接入“一部手机游甘肃”智慧旅游平台。落实消费打折、组团旅行奖补等优惠政策，吸引游客150万人次以上、实现旅游收入6亿元以上。
2.内联外通商贸物流。实施商贸企业培育计划，新发展限上商贸企业2家以上。加快推进万吨冷链物流基础设施改扩建和3000吨果蔬冷库建设，新增社区集中式、乡镇一站式商贸服务中心10个以上。实施城市绿色货运配送示范工程，建立新型便捷农村商贸物流配送体系，推动快递外卖服务向镇村延伸，提升生活性物流服务水平。推进特色产业与电商发展深度融合，扶持培育电商龙头企业，提升消费扶贫“三专一平台”运营效益，加大网络营销力度，确保电商交易额增长30%以上。
3.扩大内需激活市场。全面落实扩内需促消费一揽子措施，动员商贸企业开展“商品展销会”“名优商品下乡”活动，参加西北年货展销会等重大节会。引导汽车、家电等大宗商品在重点节假日让利促销。支持餐饮企业发展“中央厨房+配送”经济，鼓励个体户创办“24小时不打烊”经营店。支持建设温泉路美食一条街。规范夜市市场，挖掘消费经济新亮点，满足群众日益增长的个性化消费需求。
五、统筹推进城乡建设提品质
1.完善城市服务功能。坚持规划引领，完成国土空间规划和城区控制性详规编制。实施总投资83.6亿元的49个“十大城建工程”项目，建成通定高速西出口连接线和园区路东段道路。加快建设南街片区等4个棚户区改造、县一中住宅楼等13个老旧小区改造及丽苑新城等6个精品商住小区开发项目，推进老城区市政基础设施改造，配建住宅小区老年人活动室，增设公厕。完善公交管理运营网络，建设智慧公交客运站，增加新能源公交车20辆，推行“敬老卡”“学生卡”等优惠乘车措施。实施城市景观提升和面山生态加密工程，建设南北两山生态公园、西川体育公园、滨河路景观带、县二中东侧生态停车场及健身广场，拓展生活生态空间，厚植山水园林城市发展底蕴。
2.提升城市管理水平。坚持常态管理与集中整治相结合，不断完善智慧城市运营管理中心服务功能，提升城市管理智慧化、网格化、精细化水平。强力推进违章建筑“清零”行动，严打严管各类违法建设行为。加大市容整治和环卫保洁力度，实施城区背街小巷绿化亮化美化工程。启动运营县热投公司，提高“三供一业”服务质量。开工建设城区建筑垃圾处理厂，完成生活垃圾填埋场封场。加强电动车和共享单车管理，规范交通秩序，努力让城市更干净、更有序、更文明。
3.增强城镇承载能力。加快推进新型城镇化建设，支持马营、常河2个示范性田园综合体整体提升。试点推进鸡川、马营、常河、李店4乡镇产业兴村强镇示范行动，探索产城融合发展新业态、新模式。规划实施马营镇滨河路改造和碧玉镇区道路、雨水管网、集中供热工程。开工建设13个乡镇污水处理站，建成10个乡镇生活垃圾中转站。启动开展乡镇镇区面貌集中整治行动，彻底解决“脏乱差”突出问题，提升城镇整体形象。
六、持续改善环境质量优生态
1.加强生态修复治理。坚持宜林则林、宜草则草，继续实施大规模国土绿化行动，完成新一轮退耕还林工程5.9万亩，实施三北防护林工程3.5万亩、天然林保护工程1万亩，治理“三化”草原5万亩。开展城镇“增绿”、乡村“四旁”绿化和全民义务植树活动，完成重点区域绿化1万亩。实施坡耕地水土流失综合治理和水土保持重点工程，完成锦屏水库除险加固，新建淤地坝2座，治理水土流失面积50平方公里，牢牢守住生态保护红线。
2.加强自然资源保护。巩固永久基本农田划定成果，对标“八不准”全面从严整治乱占耕地建房问题，严守耕地保护红线。严格落实耕地占补平衡制度和指标交易规则，坚决做到“先补后占”“占一补一”“占优补优”。完成生态保护红线勘界定标和国土空间规划管理信息平台建设，规范国有建设用地出让行为。建设绿色矿山3宗，加快矿山企业转型升级，严厉打击违法占地、非法盗采行为,牢牢守住资源利用上线。
3.加强污染防治攻坚。加强控煤、抑尘、禁燃、控车、治企和清洁能源改造，力促散煤销售、燃煤小锅炉、老旧机动车、城区小火炉“四清零”，实现减污降碳协同效应。强化“河湖长制”落实，深入开展河道专项整治行动，提高河湖网格化监管水平，实施污水处理厂尾水湿地工程，改善河道水生态环境。统筹推进废旧农膜、尾菜处理、畜禽粪便等农业面源污染治理。加强铁路公路沿线、重点区域环境综合整治和重点行业企业日常监管。完成中央第二轮生态环保督察反馈问题整改。实现污染治理全防全控，牢牢守住环境质量底线。
七、强化公共服务保障惠民生
1.推进社会事业均衡化。加快改善教育教学条件，推进西川幼儿园、县三中艺术综合楼、平襄初中综合楼秋季建成投用，开工建设西川学校、东川寄宿制学校和县一中教学楼、县职专宿舍楼，改造提升6所乡镇幼儿园。实施新一轮高考改革。引进一批教育卫生领域急需紧缺人才。完成县中医医院、县妇计中心整体搬迁，推动县乡村医疗机构远程会诊服务和电子健康卡应用全覆盖，启动建设乡村医护人员培训基地和中医“治未病”技术指导中心，不断提升康养养老和公共卫生服务水平。毫不松懈抓好疫情防控，保障群众生命安全和身体健康。加强文物古籍保护利用，深入开展书画下乡、非遗展演等文化惠民活动，支持举办农民体育赛事，满足群众精神文化需求。
2.推进社会保障普惠化。全面落实保居民就业措施，培训劳动力6000人，输转城乡劳动力9.5万人以上。加强重点群体就业服务，确保零就业家庭动态清零。开展全民参保专项行动。强化农村低保专项治理，确保特困群体应保尽保、应兜尽兜。完善县中心敬老院服务设施、提高入住率，建成碧玉镇中心敬老院。落实退役军人保障政策，健全完善农村“三留守”人员和残疾人等特殊人群关爱服务体系，大力支持工青妇工作，持续提升社会保障水平。
3.推进社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解机制。启动“八五”普法。保持扫黑除恶、打击网络电信诈骗和禁毒斗争强大攻势。扎实推进“雪亮”工程，完成看守所武警中队、拘留所搬迁。创建智慧小区，提高社会治安立体化、专业化、智能化水平。持续推进安全生产专项整治三年行动，全面排查整治房屋安全隐患，不断加强道路交通安全管理，积极防范应对各类自然灾害、突发事件和公共事件，坚决遏制重特大事故发生。全力做好建党100周年大庆安保维稳工作。
八、深化重点领域改革激活力
1.打造优质发展环境。深入推进行政审批“双减半”改革，审批事项再压减30%。全面落实企业投资项目承诺制。深化“一网通办”攻坚行动，推动事项办理“网进网出、无纸运行”。梳理编制政务服务重点领域和高频事项清单，推行“一件事一次办”。推进政务服务设施、应用、窗口、流程、管理标准化建设，健全“好差评”监督机制和效能监督员机制。严格落实公平竞争审查制度，全面推行“双随机、一公开”监管，建设更加优质公平的市场环境。
2.强化财税金融保障。深化财税和投融资体制改革，加大财税征管，规范非税收入，主动争取财政转移支付等财力性补助，保障发展需求。完善政府债务管控长效机制，遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量。创新国有资产运营方式，实现保值增值和效益最大化。做强政府性融资担保平台，加强金融资源联动和金融产品创新，力争金融机构存贷款余额增速达到9%和12%以上。加大金融机构风险化解力度，确保不良贷款率下降2个百分点。开展政银企对接4次以上，协调落实企业融资贷款3亿元以上，破解企业发展难题。
3.统筹其他领域改革。全面落实农村集体产权制度、宅基地制度、农业专业化社会化服务体系建设等农业农村改革措施，激活农村资源要素，激发乡村振兴活力。加快推进文化馆图书馆总分馆制改革，不断完善基层公共文化设施网络。深化社会救助综合改革试点，加快建设社会心理服务体系。建强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输和农业五支综合执法队伍，提高执法效能。启动开展应急管理综合行政执法改革，提升安全风险防范处置能力，保障人民群众生命财产安全。
各位代表！县政府承诺，今年继续从群众最急需、最盼望的事情入手，用心用情用力办好十件民生实事：一是投资4.5亿元，实施城区集中供热工程。二是投资1.6亿元，硬化村组道路264公里。三是投资6000万元，建设牛谷河20里水岸农耕文化风情线。四是投资3500万元，实施西环路跨牛谷河桥梁工程。五是投资800万元，实施草编厂巷道和车站路道路工程，解决银泰嘉苑及周边群众“行路难”问题。六是投资900万元，实施西关综合市场改造提升工程，建设马营路西侧生态停车场。七是投资2370万元，新改建行政村公厕190座、农村户用卫生厕所10000座。八是发放创业担保贷款4800万元以上、生源地信用助学贷款4200万元以上。九是投资190万元，为2.4万名“两保一孤”特困人群办理团体意外伤害附加重大疾病保险。十是为贫困残疾人免费适配辅助器具1000件。
加强政府自身建设
新时代赋予新使命，新征程当有新作为！全县政府系统将咬定目标不放松，强化执行抓落实，为人民服务、让人民满意。对标治理体系和治理能力现代化要求，政府自身建设将突出四个方面：
一要突出政治建设，守牢初心使命。全面落实新时代党的建设总要求，坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度，经常补课充电，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各方面、各领域、各环节，凝聚推动高质量发展的强劲动力。
二要突出法治建设，规范权力运行。坚持不懈推进法治政府建设，认真落实政府系统领导班子学法制度，坚持依法科学民主决策，全面实行政府法律顾问制度，强化规范性文件合法性审查备案，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。主动接受人大法律监督和政协民主监督，进一步提高代表建议和委员提案办理质量。广泛接受社会监督和舆论监督，加快提升政务公开规范化水平。强化与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的沟通联系，广泛听取各方意见建议。全面推行行政执法“三项制度”，做到规范公正文明执法，切实维护群众的合法权益，不断提高政府公信力和执行力。
三要突出能力建设，提升干事本领。大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，坚持谋实事、出实招、求实效，推动工作往深处想、往细处抓、往高处走，敢啃“硬骨头”、敢于涉险滩，切实把该干的事干好、难干的事干成。坚持问题导向、目标导向和结果导向，建立完善激励机制和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部鼓劲撑腰，培养造就一批立说立行的“干将”、开创开拓的“闯将”、敢拼敢打的“猛将”，提振政府系统干事创业的精气神。
四要突出廉政建设，永葆清正本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮，带头制止“舌尖上的浪费”。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，确保“三公”经费和一般性支出只减不增。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计力度。加强制度建设和廉政教育，扎牢不能腐的笼子、筑牢不想腐的防线，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力，开拓进取，在全面建设社会主义现代化新征程中开创通渭发展新局面!以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！
注解：
1.十大生态产业：节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、先进制造、军民融合。
2.“551”产业扶贫模式：构建特色产业-品质标准-带动主体-营销体系-风险防控为一体的全产业链，建立扶持政策-“三变”改革-技术培训-责任体系-基层组织为一体的产业保障支撑体系，形成特色优势明显的“陇原品牌”扶贫产业产品。
3.“五小”产业：小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊。
4.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，有安全饮水；义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
5.东西协作“六大任务”：组织领导、人才交流、资金支持、产业合作、劳务协作、携手奔小康。
6.河道“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。
7.粮改饲：立足种养结合循环发展，引导种植优质饲草料，发展草食畜牧业，推进和优化农业生产结构。
8.农产品地理标志：来源于特定地域，品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。
9.国家地理标志保护产品：产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。
10.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
11.十大城建工程：城市路网畅通、三供保障、公用设施配套、景观风貌提升、治污防涝改造、城市综合开发及棚改、面山与河道生态修复、智慧城市突破创新、特色小镇示范创建、全域无垃圾整体推进等工程。
12.四横十二纵：四横即北环路、襄瑞路-园区路、温泉路-文化街-文庙街、滨河路，十二纵由东向西依次为经四路、经三路、经二路、经一路、东环路、东城路、襄和路、通和路、西城路、马营路、西环路、体育馆路。
13.“六乱”现象：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。
14.大班额：学生人数在56人及以上、65人及以下的班额。
15.“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。
16.“两委四部”应急管理体系：县安全生产委员会、县防灾减灾救灾委员会，县防汛抗旱指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县抗震救灾指挥部、县地质灾害应急指挥部。
17.“放管服”改革：简政放权，放管结合，优化服务。
18.“五个一”服务模式：只去一栋楼、只进一扇门、受理一个窗、办理一张网、群众一趟跑。
19.“三变”改革：资源变股权、资金变股金、农民变股民。
20.“3+1”“5+1”巩固提升行动：义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全冲刺清零后续行动；产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、交通扶贫、东西部扶贫协作和定点扶贫、兜底保障专项提升行动。
21.两类学校：乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校。
22.“四进五送六查”专项整治行动：进村社、进协会、进企业、进农户；送政策、送法律、送关怀、送新风、送信息；排查补齐脱贫退出短板弱项、排查整顿后进党组织、排查调处矛盾纠纷、排查整治基层干部作风问题、排查惩处漠视侵害群众利益问题、排查惩处各类腐败问题。
23.两镇“四村”：马营镇大岘村，碧玉镇赵河村、碧玉村、南岔村。
24.“四早”措施：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
25.PCR实验室：基因扩增实验室。是一种分子生物学技术，用于放大特定的DNA片段。通过DNA基因追踪系统，迅速掌握患者体内的病毒含量。
26.“1+6”“3+6”政策措施：“1”即以投资补欠收，“6”即应对疫情支持工业企业、批零住餐文旅交运、劳动力转移就业、城镇居民收入增加、财税、招商引资等若干措施；“3”即促消费扩内需、促进金融畅通、稳就业等若干措施，“6”即“六保”，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
27.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
28.“三保”资金：保基本民生、保工资、保运转资金。
29.1街10区1中心：“1街”即官井巷步行街，“10区”即温泉路体育馆周边、乐百味大酒店北侧、文化苑小吃街、滨河路训练馆西侧、文化广场、东川便民市场、高铁站地下广场、汽车站沿街、站前广场西侧、南河桥瓜果蔬菜市场，“1中心”即时代天骄广场商业中心。
30.扫黑除恶“六清”行动：线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。
31.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
32.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
33.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
34.“双五”职能：园区规划、指导、协调、考核、统计，园区建设、管理、招商、孵化、服务。
35.一区四园：县经济开发区和农副产品加工园、草畜循环经济产业园、文堡片区、物流园4个园区。
36.一轴三带五组团：一轴即书画艺术通定高速展示轴，三带即长征文化、陇中风情、田园风光三条体验带，五组团即书画、红色、康养、耕读、生态五条组团旅游线路。
37.PPP模式：政府和社会资本合作，公共基础设施中的一种项目运作模式。
38.国土空间“三条红线”：生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
39.两新一重：新型基础设施、新型城镇化和重大工程。
40.一河两岸、两核四带：开发牛谷河两岸；打造老城综合服务和西城文旅服务两大服务核心，塑造沿牛谷河、西河、黄龙河、汤池河四条滨水城市功能集聚带。
41.座中联七：联接周边安定区、陇西县、武山县、甘谷县、秦安县、静宁县、会宁县。
42.两后生：初、高中毕业未能继续升学的贫困家庭富余劳动力。
43.农民工工资“五项制度”：农民工实名制管理制度、工资专用账户管理制度、工资银行代发制度、工资保证金制度、维权信息公示制度。
44.“千灯万带”工程：农村公路平交路口增设交通信号灯和减速带。
45.“1+1托5”机制：确定1名县级领导加1个分管县直部门，组成1个工作团队，托起“谋划1个项目、招引1个项目、推进1个项目、服务1个企业、解决1个银企问题”等5项具体工作。
46.“一总五分”项目清单：“一总”即“十四五”重大带动性基础设施前期推进项目清单；“五分”即2021年投资项目、重点前期推进项目、地方政府专项债券储备项目、市列重点项目、省列重大建设项目5个清单。
47.工业发展“333”行动计划：用3年多时间，改造提升传统动能企业30户以上，招引培育新型动能企业30户以上。
48.三专一平台：消费扶贫专柜、专馆、专区和扶贫“832”平台。
49.中央厨房+配送：将原料制作加工成半成品或成品，配送到连锁店进行二次加热或者组合后销售。
50.三供一业：供水、供电、供热和物业管理。
51.“三化”草原：退化、沙化、盐碱化的草原。
52.“四旁”绿化：宅旁、村旁、路旁、水旁绿化。
53.八不准：不准占用永久基本农田建房，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准在承包耕地上违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房，不准非法出售占用耕地建的房屋，不准违法审批占用耕地建房。
54.三留守：留守妇女、留守老人、留守儿童。
55.新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。
56.一网通办：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
57.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
58.行政执法“三项制度”：行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核。
59.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
60.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。