政 府 工 作 报 告
——在2021年3月6日成县第十六届人民代表大会第六次会议上
成县人民政府县长 李鹏军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期主要成就和2020年工作回顾
过去五年，是我县经济社会发展中极不平凡、具有重要意义的五年。五年来，面对复杂经济形势、新冠疫情等叠加的多重困难挑战，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领和紧紧依靠全县干部群众，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、奋发进取，防范化解重大风险，决战脱贫攻坚，努力推进高质量发展，圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务，高质量实现脱贫“摘帽”，为开启全面建设社会主义现代化新征程打下了坚实基础。
——五年来，我们努力稳增长提质效，综合实力稳步提升。始终以发展为第一要务，着力强基础、调结构、促转型，推动经济规模、质量、效益同步提升。全县地区生产总值从2015年的51.11亿元跃升到65.6亿元，年均增长5.1%。全县规上工业增加值达到16.48亿元，年均增长8.7%。社会消费品零售总额增长到14.29亿元，年均增长9.6%。全县农村居民人均可支配收入达到10064.56元，年均增长9.2%；城镇居民人均可支配收入达到26272.86元，年均增长6.8%。全县主要经济指标总量和增速持续位居全市前列。
——五年来，我们全力补短板攻“堡垒”，脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，累计投入各类扶贫资金37.37亿元，累计减贫1.54万户5.69万人，贫困发生率降至0。贫困家庭失学辍学学生应返尽返，乡村两级基本医疗“空白点”全面消除，建档立卡贫困人口参保全覆盖，饮水安全问题历史性解决，9047户危房改造和1183户易地扶贫搬迁任务全面完成，“两不愁三保障”①等各项指标全面达标。建档立卡户产业扶持资金平均每户达到2.24万元,245个村集体经济积累均达到20万元以上。建成扶贫车间29个，累计输转外出务工人员28.17万人次，平均每年5.63万人次，实现劳务收入62.55亿元。青岛市、城阳区累计提供帮扶资金1.16亿元，城阳—成县东西协作典型经验入选全国携手奔小康行动案例选编。2019年4月，省政府正式批准成县退出贫困县序列。2019年8月，顺利通过国家级脱贫攻坚第三方评估抽查,被国扶办确定为全国三个脱贫攻坚成就经验总结示范县之一。
——五年来，我们合力抓项目扩投资，发展基础更加坚实。坚持把项目建设作为第一抓手，积极破解项目建设难题，累计实施500万元以上项目500余项，完成固定资产投资179.53亿元。十天高速建成通车，陇南成县机场正式通航并先后开通8条航线、通达11个城市，提前6年实现了规划设计的24万人次吞吐量目标。S222线王磨至鸡峰段改建工程、镡坝至陕西略阳西淮坝省际联网公路、同谷大桥重建工程建成通车。满足20万人饮水的磨坝峡城区供水工程建成供水，城区污水处理厂升级改造工程建成运行；甘肃厂坝公司300万吨采选扩能项目即将投产。累计签约招商引资项目100个，签约资金146.1亿元，到位资金105.92亿元。
——五年来，我们倾力调结构促转型，产业优势更加凸显。坚持把主导产业发展作为推动高质量发展的引领，经济规模持续壮大，产业基础不断夯实，新的特色产业正在形成。县域三次产业结构由2015年的18.2:34.4:47.4优化到2020年的12.7:42.0:45.3，呈现出一产提质、二产扩量、三产升级的产业发展新格局。农作物播种面积达到49.78万亩；建成高标准农田1.598万亩；核桃产值由2015年的4.29亿元增长到5.21亿元，年均增长3.58%；农业龙头企业达到24家,专业合作社达到978家；“成县核桃”获得了国家地理标志认证商标，成县荣获“中国林业产业创新奖”；以订单辣椒、万寿菊为主的新型特色产业正在加速形成规模。全县工业企业达到509户，其中规模以下工业企业由2015年的78户增加到500户。陇南经济开发区成县园区落地企业达到11家，集群优势初步显现。文旅融合加速推进，完成了杜甫草堂3A级景区创建，旅游综合收入年均增长25.4%。大力促进电商提质升级，网店、微店、电商企业达到4283家，建成了县乡村物流配送体系，累计实现电商销售额34.8亿元；先后荣获全国“农村淘宝创新型示范县”、中国十大农村电商合作探索奖，电商扶贫成县模式在全球减贫伙伴研讨会上入选《中国扶贫案例故事选编2020》，以中英文两个版本向世界发布并在国内外推广。
——五年来，我们聚力夯基础强管理，城乡面貌显著改变。坚持把城乡建设作为推动发展的重要“引擎”，坚持改造与建设同步推进，累计筹资60亿元实施城乡建设项目189项。新建商业住宅98万平方米；完成棚户区改造3663户，占总任务的95.3%，建成经济适用房167套。城区垃圾无害化处理率达到100%，城区供水普及率达到95%，污水处理率达到93.5%，市政设施不断完善；“两违”治理②持续推进；率先在全市启动实施并完成“拆危治乱”工作，人居环境历史性改变；改造农村卫生厕所39182座，普及率达到68.7%，卫生公厕实现建制村全覆盖；创建“清洁村庄”178个，建成美丽乡村10个、省级旅游示范村3个，二郎乡被评为省级森林小镇，王磨镇黄山村、浪沟门村被认定为国家森林乡村。改建国省干线117公里、农村公路533公里，全县公路总里程达到1805公里，率先在全市实现“村村通水泥路”目标，公路交通网络更加完善，被命名为“四好农村路”③省级示范县。
——五年来，我们鼎力防风险堵漏洞，隐患治理成效明显。坚持把风险防范作为工作底线，深入开展隐患治理和“打非治违”④行动，重点领域和行业隐患排查整治成效明显，安全生产形势持续向好。对历次环保督察、巡视巡察和专项检查审计反馈问题进行了全面整改和“回头看”。全县50座尾矿库按程序完成安全治理和安全性评估，把风险隐患降到了最小。全力开展蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，全县优良天数比率持续上升，主要污染物指标均在控制标准范围之内。完成了生态红线和畜禽养殖禁养功能区划定工作；全面落实“河长制”⑤，深入推进水土保持、退耕还林、天保工程、公益林建设等项目，森林覆盖率达到42.05％，县域绿化率达到64%。不断规范举债行为，确保了政府债务在合理区间之内。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。
——五年来，我们竭力惠民生谋福祉，社会事业全面发展。坚持以人民为中心，突出民生优先发展，累计投入资金88.94亿元用于保障和改善民生。顺利通过了义务教育均衡发展国家级验收，高中、初中教学质量排名位居全市前列；投入2.12亿元实施“薄改项目”⑥152个，中小学基础设施不断改善；改扩建乡镇中心幼儿园和新建村级幼儿园68个，实现了农村学前教育资源全覆盖；3所幼儿园创建为省级一类幼儿园和市级示范性幼儿园。启动实施了县妇幼保健院、中医院迁建和成县医疗救治中心项目，改扩建村级卫生室133个，实现了乡村医疗服务体系全覆盖；完成了县人民医院搬迁，县中医院和妇幼保健院分别通过了二甲复审和评审；成县获得了全国计划生育优质服务先进单位荣誉称号。在全市率先建立了县域医疗保障业务数据库，县乡定点医疗机构和村级卫生室实现了“一站式”结算。全县日间照料中心（五保家园）达到81个。新增城镇就业岗位15203个，城镇登记失业率控制在4%以内。举办各类公共文化体育活动1848场次。圆满完成了第二次全国地名普查、第三次全国土地调查和农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。
——五年来，我们着力抓改革提效能，发展活力充分释放。坚持把深化改革作为激发内力、释放活力的重要动力，持续深化“放管服”⑦改革，实现网上并联审批和信息共享、互联互通，累计调整、下放、取消行政审批事项171项，取消证明事项30项，全面落实“办事不求人”“最多跑一次”等机制，使更多优惠政策直达企业。全面完成了党政机构、乡镇管理体制以及“五个领域”综合行政执法和承担行政职能的事业单位、经营类事业单位等改革任务，财政、投融资、教育、医疗卫生等领域体制改革稳步推进。积极发挥区位、资源等优势条件，与青岛城阳区、青岛前湾保税港区等地区的合作不断拓展和延伸，借势促发展、开放引资金、外向招人才的水平进一步提高。
与此同时，依法行政、市场监管、防灾减灾、史志档案、地方病防治、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善、见义勇为、国防动员、退役军人、机关事务等各方面工作均有新举措、新发展、新成效。
各位代表！刚刚过去的2020年，我们面对突如其来的新冠肺炎疫情、严重的暴洪灾害和复杂严峻的经济形势，全县干部群众克难奋进、逆势而上，扎实做好“六稳”⑧，全面落实“六保”⑨，完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，交出了好于预期的“成绩单”。
——这一年，我们坚定信心、科学调度，取得了稳中求进良好态势。全县完成地区生产总值65.6亿元，其中：第一产业增加值8.3亿元，增速5.4%；第二产业增加值27.56亿元，增速2.0%；第三产业增加值29.74亿元，增速2.4%。完成社会消费品零售总额14.29亿元、固定资产投资13.1亿元、大口径财政收入7.55亿元、一般公共预算收入3.29亿元。城镇和农村居民人均可支配收入分别为26272.86元、10064.56元，分别同比增长4.7%、8.17%。金融机构各项存款余额129.72亿元，同比增长12.22%；贷款余额80.07亿元，同比增长4.75%。
——这一年，我们精准施策、攻坚聚力，实现了脱贫成效深度拓展。整合筹措各类资金3.15亿元，全力补齐短板弱项，实施了12个乡镇49个非贫困村道路硬化提升工程，新建3个乡镇低温垃圾处理设施；完成了9个乡镇27个村农村饮水安全维修改造工程。深度落实核桃树综合管护措施，健全完善“龙头企业+合作社+贫困户”发展模式和利益联结机制，建成消费扶贫体验中心并设立56个电商消费扶贫专区、专柜。深入推进“陇货入青”“成货入城”活动，累计购买、帮助销售农特产品7653.24万元。应邀参加了中韩城市发展联盟第二次会议。高质量完成了国家脱贫攻坚普查。
——这一年，我们干群齐心、同声同向，夺取了抗疫抗洪重大胜利。疫情发生后，我们坚持把人民群众健康和生命安全放在首位，迅速行动、严防死守、阻断传播；全县干部群众上下一心、众志成城、坚守一线、设点检疫、阻击疫情；广大企业和爱心人士齐心协力、应声而动、积极捐助，共抗疫情；医疗机构累计开展核酸检测8.26万余例，集中医学观察290人；6名医护人员主动请缨、逆行征战武汉，50名医疗检测人员千里驰援城阳，全县医务人员冲锋在前，广大群众主动配合、支持防疫措施落实，生动展现了人间大爱和干部群众的坚韧品格。县妇幼保健院荣获“全国最美妇幼抗疫英雄先进集体”称号。面对60年之最的特大暴洪自然灾害，及时启动防汛抗洪I级响应，各级领导干部坚守一线、沉着应对，紧急组建县、乡、村、组四级党员突击队和应急队伍1421支，全面细致排查险情隐患，及时转移隐患点群众，把灾害损失降到了最低。
——这一年，我们拼搏实干、埋头苦干，促进了基础设施稳固提升。全年实施500万元以上投资项目95项。调整优化了旧城区和北坝、南坝、河东片区控制性详细规划，铺装改造城区人行道11条7.7公里；完成棚户区改造775户，北关、南坝、十字街、原盘旋路工信局片区及粮食局家属楼等5处棚户区开工建设，10个商住地产开发项目主体竣工，房地产投资同比增长248.5%。成县客运中心即将建成运行，完成了王磨镇陈庄至二郎乡武坝、镡河乡卢沟门至鸡峰镇草滩、李武至龙峡、青崖至毕家山公路等重点交通项目建设；祁连山水泥年产120万吨机制骨料项目建成投产；小川、黄渚等重点镇污水处理项目基本建成；妇幼保健院迁建和杨立强艺术馆项目主体完工。陇南经济开发区成县园区“五路三桥”项目开工建设，标准化厂房项目快速推进。深入整治城区环境秩序，东西出口综合整治工作成效明显，全域无垃圾创建顺利通过省级验收；陈院镇梁楼村被命名为“全国文明村镇”。
——这一年，我们聚焦重点、精准发力，加快了特色产业提质步伐。全县核桃产量达到3.62万吨，发展订单产业万寿菊2万亩、辣椒1.2万亩，保险机构赔付群众因灾受损资金3603.31万元。实施高标农田建设1万亩，启动了8.5万亩水毁农田修复项目建设，“三品一标”⑩认证产品种植业面积达到51.18万亩。完成规上工业增加值16.48亿元，陇南利和萃取生产效益稳定，甘肃暖山农业叶黄素萃取项目实现试产；落实“产业贷”5.06亿元，新增减税降费0.93亿元，新培育小微企业42户，建设5G基站68个。加速文旅融合，实施了27项乡村旅游服务项目，旅游综合创收9.56亿元；成功举办了“四城”联动⑪旅游推介会；非遗文创产品红川小镇白酒荣获2020中国特色旅游商品大赛银奖。同城配送业务在战“疫”中逆势壮大，在全市领先推出“手机里的菜篮子工程”；率先在青岛城阳区建成全市首个双向配送中心，全年实现电商销售额6.5亿元。
——这一年，我们关注热点、顺应民意，推动了民生福祉不断提升。投资3193万元实施“两类学校”⑫和薄改项目10项；葆真小学建成投用；出台了“十四条”激励教育教学的具体措施，落实各类教育补助资金2649.67万元；高考本科上线率达到68.87%，荣获全市初中、高中教育教学质量先进县称号。深入开展“政协委员问村医”活动，紧密型医共体⑬成员单位增加到5家，居民电子健康卡使用率达到100%，建成沙坝等3家中医综合服务区（中医馆）。城乡居民基本医疗保险参保率98.87%。全县劳务收入达到14.51亿元，新增城镇就业1989人，失业率控制在3.6%以内。承办了全省退役军人服务中心主任培训会、全市退役军人事务“三项活动”暨服务保障体系建设工作现场观摩会。全年民生支出达20.4亿元，占一般公共预算支出的82.3%。
——这一年，我们防范风险、严格监管，保持了社会治理和谐有序。深入开展污染防治攻坚战，下大力气做好环保安全隐患防范和治理，全年优良天数比率达到93.7%，空气质量综合指数排名全省前列；饮用水水源地监测均达到国家标准。完成中央和省级环保督察反馈问题整改55项，办结第二轮生态环保督察信访交办问题19件；对病险尾矿库进行了综合治理。全面开展了农村乱占耕地建房问题专项排摸，拆除违法建筑44宗、恢复土地41亩。组织开展了债务清查、信贷清收专项工作，净化民间借贷市场。深入开展矛盾纠纷排查，有效化解信访积案。常态化开展隐患问题整改，安全生产形势稳定。铲除黑社会性质组织犯罪团伙1个、恶势力犯罪团伙3个、村霸1个，移送起诉80人，促进了治安秩序持续好转，社会和谐稳定。
——这一年，我们深化改革、创新服务，保障了发展环境更加优化。整合优化基层审批事项和执法力量，赋予乡镇经济社会管理权限179项，梳理公布实行证明事项告知承诺制政务服务事项62项，“不见面”审批服务事项36项，“秒批”事项113项，编制乡镇、村（社区）政务服务事项38项。完成了乡镇机构改革；全县农村集体产权制度改革试点任务圆满完成，共配置股权2.5亿元。全县在线审批平台申报项目210个，按期办结率100%。持续优化营商环境，开展了行政审批部门营商环境评议，不断加强政银企合作，持续推进减税降费，全年签约招商引资项目6个7.15亿元，累计到位资金8.56亿元。
各位代表！2020年县政府承办的18件省、市民生实事已全部办结。同时，全力办理了83件人大代表建议和67件政协委员提案，认真落实了向全县人民承诺的12件民生实事：一是建成城区公厕2座，新建和改造农村公厕75座、农村户厕6357座。二是新建城关南坝蔬菜批发零售市场项目，目前进展顺利。三是复耕复种撂荒地、废弃耕地1.98万亩。四是完成了城区破损人行道升级改造项目。五是完成了2020年第一批10千伏电网基建工程。六是创建“清洁村庄”96个，省级“清洁村庄行动先进县”创建工作加快推进。七是建成了全民健身中心东河体育公园。八是完成了风吹寺桥、尹寨桥、胡寨桥等3座危桥改造，实施农村公路安防工程118公里，硬化自然村组道路137公里。九是青泥河黄渚茨坝至王磨王坪段治理工程基本完成。十是为特殊困难群众提供法律援助164件，挽回经济损失100余万元。十一是为农村30397名60周岁以上老人和790名留守儿童购买了意外伤害保险。十二是多方筹资落实公务人员医疗补助1644.95万元，全县干部职工医疗保险水平进一步提升。受各方面因素影响，个别民生实事办理的还不及时、不全面、不理想。在今后的工作中我们将继续跟进，持之以恒把各项工作做得更好。
各位代表！事非经过不知难，回首“十三五”时期，我们遇到的困难前所未有。这五年，是我们克难奋进、勇于面对风险的五年，是我们直面问题、努力破解难题困境的五年，是我们上下同心、精准务实、脱贫攻坚取得决胜成果的五年，是我们不遗余力、惠民生谋福祉、人民群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的领导，得益于县人大、县政协的有力监督和鼎力支持，饱含着全县人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的理解、关心和支持。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持和有力监督的人大代表、政协委员和离退休老同志、驻成各单位、各民主党派、人民团体、驻成部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与成县建设和发展的社会各界人士表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表！成绩令人欣喜，挑战不容忽视。审视成县发展，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，一些工作由于经济形势和财力所限，在推进落实上还不够理想；一些群众关注度高的焦点、热点问题还没有解决到位，与群众期盼还有差距；一些制约经济社会发展的瓶颈性问题还没有完全破解。主要经济指标增速放缓，缺乏大项目支撑、大企业引领，财政收支矛盾突出，县域经济发展后劲不足，村与村之间、城乡之间发展不平衡；城市基础建设方面投入不足；社会治理能力有待提升，疫情防控压力仍然很大；个别干部思想不够解放，担当意识不强，执行力有差距等。对于这些问题，我们将认真对待，自我加压，迎难而上，积极采取有力措施，逐项改善，全面破解。
二、“十四五”时期经济社会发展目标和重点
各位代表！“十四五”时期，是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县加快转变经济发展方式、积极融入周边经济圈、推进高质量发展的关键五年。进入新发展阶段，机遇和挑战并存，压力与动力同在。当前新一轮科技革命和产业变革正在深入推进，外部环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响尚在持续，不稳定性不确定性因素明显增加，新矛盾新挑战随时出现。但同时也要看到，经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，中央和省、市已经陆续出台了一系列利好政策；在新旧动能转换、乡村振兴等重大战略中，蕴含着推动经济社会高质量发展的重大机遇。同时，经过多年的持续发展，我县综合实力显著提升，产业集群不断壮大，基础设施日趋完善，改革红利加速释放，全县广大干部群众干事创业热情高涨，我们完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。未来五年，只要我们团结一致，对外更加积极融入新发展格局，对内更加持之以恒地优化发展环境，深挖成县特色优势，着力抓机制、谋长远，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，一步一个脚印办好自己的事，我们就一定能够在县域经济高质量发展中抢得先机、赢得主动、走在前列！
“十四五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力落实市委“433”重点工作和县委“三化”工作思路，紧扣撤县设市目标，加快推动徽成盆地共同发展，贯彻新发展理念，融入新发展格局，发挥区域优势，推动阳光、富美、生态成县崛起，全面开启成县社会主义现代化建设新征程。
“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长7%左右，力争突破100亿元大关。全县固定资产投资年均增长8%以上。社会消费品零售总额年均增长8%以上。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8%和9%以上。常住人口城镇化率达到52%以上。全县森林覆盖率达到45%以上。居民消费价格指数、城镇登记失业率和单位生产总值能耗控制在下达的目标之内。
围绕以上总体思路和目标，未来五年的主要任务是：
——加快农业现代化进程。坚持农业农村优先发展，持续巩固脱贫成果，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，衔接推进乡村振兴。粮食种植面积稳定在32万亩，总产量保持在10万吨以上；创建省级农业科技园区，新建高标准农田10万亩以上。强化农产品品牌建设，做优做强核桃产业，健全完善成县核桃营销体系；建设5个以上整乡区域化、标准化、规模化“订单产业”连片种植基地。推进现代化农业经营体系建设，实施家庭农场培育计划，新发展省级以上专业合作组织、示范家庭农场30家。在有一定基础的乡村打造一批传统村落、文化名村、特色旅游示范村、乡村振兴示范村、乡风文明示范村、人居环境示范村等特色村庄。实施乡村建设行动，推进县乡道路提升改造工程，新建一批自然村组道路。聚焦乡村发展要素，做好人才智力支持政策衔接，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，推动乡村人才回归，带动乡村经济全面发展。持续拓展外销市场，力争在陇南成县机场通航城市及全国中心城市建立农产品配送中心，推动农产品走向更为广阔的市场。
——建设区域中心城市。紧盯撤县设市目标，按照“拓空间、优格局、补短板、提品位”的思路，不断完善市政、文化、商业服务功能，合理控制建筑密度，适度拉大城市框架，完成国土空间总体规划、中心城区及重点乡镇控制性详细规划、专项规划编制工作，因地制宜编制村庄规划。推动实施东河南河水流域生态综合治理。有序推进旧城改造，完成老旧小区改造任务，全面推进小区基础设施和公共服务设施建设。完善5G等新型网络基础设施,推进数字化城市管理等新基建项目，推动物联网⑭、区块链⑮、大数据⑯、云计算⑰、人工智能⑱等新技术与政府服务、产业发展、社会治理、民生保障深度融合，全面建设“智慧成县”。进一步加强小城镇建设，加快西狭康养小镇、红川酒文化小镇建设，推进特色城镇建设取得新突破。
——夯实经济发展根基。坚持项目驱动发展，集中实施一批交通、水利、生态、旅游、新基建、防灾减灾等重大项目，进一步夯实基础、完善功能、提升内涵。积极配合实施天陇铁路成县段建设，努力推进陇南成县机场（二期）工程建设；巩固提升省级“四好农村路”示范县创建成果，80%的乡镇公路达到三级以上标准，建成县内1小时、邻近城市2小时的快速交通网络。争取建设空港物流园区、铁路货运集散、旅游集散等枢纽中心。全面提升陇南经济开发区成县园区承载能力，加快推进配套设施建设。坚持不懈优化营商环境，进一步扩大对外开放，招引一批融合力强、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业落户成县。
——推动工业转型升级。坚持“工业强县”目标，继续落实重点骨干企业领导包抓机制，优化政银企协同联动模式，力争到“十四五”末，工业总产值突破80亿元，规上工业增加值突破26亿元。围绕“金属新材料、新型建材、农副产品加工”三大基础产业和“植物提取、现代中药、大数据”三大新型产业，积极构建“3+3”工业产业体系⑲，延伸铅锌产业链条，建成一批新型工业企业。推动酒类酿造产业拓产扩能，开发研制中药保健酒、果酒、中高端啤酒等产品，支持红川酒业建设酒业博览园，满足市场多元化消费需求，培育新的经济增长点。加强对企业科技创新支持，推动县域企业互联互动、优势互补、协同互促，助力工业经济高质量深层次发展。
——融合发展第三产业。大力发展全域旅游，加快推进旅游与文化、体育、康养、休闲等产业深度融合发展，加快智慧旅游建设，争取申报国家长征文化公园项目，打造精品红色旅游景点和爱国主义教育基地，积极实施吴挺墓、西狭古栈道摩崖石刻保护利用及成州大剧院项目，推进创建省级全域旅游示范县。积极推进电商转型升级，完成“一带一中心五升级”⑳建设，打造全省电子商务集成服务区，发展一批在国际国内具有影响力的电商品牌和电商企业，进一步拓展销售渠道，加快推动本地产品出口创汇，实现电商交易额年均增长20%以上。加快实施零售服务业质量提升工程，打造城区“一站式”商业综合体，构建“一中心五片区多节点”㉑商贸发展格局。
——持续保障改善民生。始终把增进民生福祉作为出发点和落脚点，推动教育、医疗、卫生、住房、养老、就业等普惠性保障水平逐年提升。实施教育设施扩容提质“五大工程”㉒，促进各级各类教育高质量发展，高考本科上线率、中考全科合格率保持在全市前列。完善基层医疗硬件设施，合理配置卫生资源，提高突发公共事件应急能力，力争所有乡镇卫生院和95%的村卫生室具备中医药服务能力。广泛开展公益性文化艺术活动，倡导全民读书，建设“书香成州”。落实职工长期护理险改革措施，加强低保对象动态管理，进一步提高困难群众保障水平，加强生活无着流浪乞讨人员救助管理，持续关注残疾人等特殊弱势群体；健全以特困供养、居家养老、社区养老为主的养老服务网络。全力做好退役军人和其他优抚对象的权益维护工作。巩固省级食品安全示范县成果，创建国家级食品安全示范县。
——加强生态文明建设。始终坚持绿色发展理念，不断强化耕地、生态、水资源红线管控，严格生态环境保护和节能减排，持续深化“河长制”，全面落实长江流域“十年禁渔”重大决策，坚决打击破坏生态环境违法行为。稳步推进“林长制”，统筹山水林田草综合系统治理，开展造林绿化和全民绿化工程，创建一批国家级森林乡村和省级森林小镇，积极创建国家级森林城市，城市绿化率不低于40%。持续推进“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”等工作，全县245个村达到美丽乡村标准，配套建设村级污水收集和处理设施，补齐农村人居环境“短板”，全面提升农村人居环境质量。
——提升风险防控水平。切实加强综合防灾减灾能力建设，完善灾害监测基础设施，发展壮大防灾减灾专兼职三级应急队伍，建立高效应急指挥平台，构建应急管理“一张网”调度指挥体系。提升物资储备和保障能力，加快应急储备配送体系建设，规范粮油储备，保障粮食安全。建设县乡两级医疗机构标准化、数字化预防接种门诊，新建医疗物资储备库，提升公共卫生应急处突能力。严守政府债务红线，规范政府举债和担保行为，强化金融风险防控。加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，持续提高社会治安防控立体化、专业化、智能化水平，防范打击网络和通讯诈骗，常态化推进扫黑除恶，不断提升群众安全感。深化重要领域改革，建立与高质量发展相适应的体制机制，激发社会创造活力。
三、2021年政府工作主要任务
2021年是“十四五”开局之年，也是全面推进社会主义现代化建设的起步之年，更是中国共产党成立100周年，做好今年工作，关系未来五年乃至长远发展，意义重大而深远。综合分析当前形势，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，其中：第一产业增加值增长6%以上，第二产业增加值增长8%以上，第三产业增加值增长6.5%以上。规模以上工业增加值增长8%以上。固定资产投资增长12%以上。社会消费品零售总额增长7%以上。大口径财政收入增长4%以上；一般公共预算收入增长6%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和9%以上。居民消费价格涨幅控制在3%以内。
围绕上述要求和目标，今年重点抓好八个方面工作：
（一）围绕拓展脱贫成效，衔接推进乡村振兴。把巩固脱贫成果、防止返贫摆到更加突出的位置，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，聚焦产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”，全面推进乡村发展。继续落实“四个不摘”㉓要求，严格保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，建立健全月监测申报制度和精准防贫监测帮扶工作体系，对脱贫不稳定户、边缘户等重点人群，利用脱贫攻坚大数据分析对比和实地监测筛查等方式，全面监测收入水平和“两不愁三保障”稳固情况，继续通过实施产业扶贫、就业扶贫、兜底保障、扶贫扶智等措施，全力稳政策稳收入。加快暴洪灾害重建进度，统筹实施陈院、苏元、小川等13个乡镇45个村的通社道路和公共服务设施提升项目，健全完善扶贫项目资产管理监督制度，确保扶贫资产保值增值、持续发挥效益；全面扩大农村集体产权制度改革试点成效，健全集体“三资”㉔管理机制和农村产权交易平台，带动农村集体经济发展和农民增收，新增年收入20万元以上的集体经济强村10个以上。持续改善提升人居环境，推进城乡生活污水处理工程，健全农村排污监管机制；开展宜居村庄、美丽庭院示范创建活动，不断巩固拓展“拆危治乱”成果。坚持开展“除陋习讲文明树新风”行动等系列文明创建活动，健全完善村规民约，积极倡导新时代文明新风。深化东西帮扶协作，继续组织教育、卫生专业技术人员和党政干部到城阳区培训学习；全面深化与青岛城阳区劳务协作，千方百计拓宽就业渠道；全方位吸收青岛元素、城阳理念，大力推进“阳光成县”建设，持续巩固提升帮扶成效。
（二）紧盯撤县设市目标，全面提升城市品质。按照撤县设市程序，尽快完成数据对接确认工作，及时补齐污水处理率、社区综合服务设施覆盖率、建成区绿地率等指标短板，全力加快撤县设市进程。集中力量打通东滨河南路同谷大桥与城阳大桥之间和同谷北路延伸段断头路；攻坚推进北坝、邮政局家属楼、毕家山矿业家属楼等片区棚户区房屋拆迁扫尾工作，尽早开发建设；开工建设北大街拆迁安置楼项目；全面启动老旧小区改造项目。积极争取陇南大道中段市政道路改造及排水防涝、东滨河西路中段、同谷中路、青岛路地下管网项目。完成城区弱电网线入地、店村污水处理厂污水调配、城区南河北岸污水管网工程；持续推进陇南经济开发区成县园区基础设施建设，提升园区的软硬件环境，吸引更多的企业落户园区。提升打造红川、小川等特色小镇建设，进一步完善基础设施，提升公共服务水平，推进农村人口进城入镇，力争常住人口城镇化率增长1.5%。
（三）健全完善保障机制，强力推进项目建设。以农产品精深细加工、红色旅游、生态环保、康养结合等领域为重点，主动争取、精准对接，精心谋划论证储备一批成熟项目。紧盯投资政策导向，推动项目投资扩量提质，全年实施投资500万以上项目52个，完成年度投资17.7亿元。坚持以“三个清单”为抓手，严格落实县级领导包抓重大项目责任制，强化现场协调、调度预警、跟进督办，着力推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用。抓紧建设暴洪灾后农村公路恢复重建工程等28个新建项目，开工建设756户群众灾后安置楼项目；启动自然资源局片区、南坝原工商所片区等4处棚户区民生建设项目，加快百昌同谷里、德天佳苑、凤凰鑫城等地产开发项目进度。完成城区污水管网补短板、城区生活垃圾填埋场升级改造工程等项目，确保24个续建项目完成年度建设任务。积极配合推进天陇铁路成县段建设，着力完善交通路网结构。推进节会招商、产业招商、园区招商和以商招商，强化跟踪服务，力争2021年新签约项目达到10个以上，签约资金10亿元以上，到位资金增加8%以上。
（四）突出产业转型升级，着力优化结构布局。加快构建现代产业体系，围绕农业产业提质增效，着力发展短平快产业，落实订单万寿菊种植3万亩、辣椒种植1.4万亩，新增中药材3万亩，新增规模养殖场6家、中蜂养殖1500余箱；全年猪牛羊出栏达到15.2万头（只）以上，生态放养鸡出栏46万羽；建立“两支持、双纳入、一保障”㉕订单产业培育机制；坚持核桃产业主导地位，完成10万株核桃树高接换优任务，加快成州九源5000吨核桃及农林系列产品综合加工项目建设；新增“三品一标”企业5个、产品12个，规范提升县级农民专业合作社20家以上，发展县级以上示范家庭农场8家以上，培育引进市级以上农业龙头企业3家以上。持续落实好规上企业领导包抓部门服务制度，全力保障工业企业旺产旺销；尽快完成川中石油天然气入规申报，实现华锐冶金、天元矿业达标入规，促进祁连山水泥公司90万立方商混搅拌站、鑫源水循环等项目年内建成投产；加快实施天元矿业骨料技改项目；启动实施红川酒业技改升级项目，力争年内规模以上工业增加值突破18亿元；新增中小微企业100户。抓好全域旅游省级示范县和西狭颂5A级景区创建工作，实施杜甫草堂二期工程，打造以镡河、宋坪、鸡峰、二郎、王磨环线为主的乡村旅游线路，构建“全域旅游”发展新格局。依托国家电子商务进农村综合示范“升级版”项目，采取网销、溯源、直播、个性化定制等服务，形成数个辐射全县的“产、供、销、娱、乐、购”电商产业综合体矩阵；借助陇南同城配送成县端，进一步拉动县域消费活力。以大数据试点县建设为契机，围绕“互联网+”拓展运用，实现跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换应用、统一协调指挥、联合行动，有效应对突发事件，助力县域经济高质量发展。
（五）全力解民忧办实事，持续提升民生水平。坚持把保障和改善民生作为首要目标，围绕群众所需所盼，统筹发展社会事业，提升公共服务水平。加强教育检查督导，切实规范各类学校、幼儿园及校外教育培训机构管理，建成南坝小学和职业教育实训园，新建40套农村教师周转房；完成成县一中省级示范学校创建工作，不断提高教育教学质量，继续保持高考、中考全市综合排名第一的成绩。加快推进县医疗应急救治中心和中医院迁建项目，启动县医院三甲㉖创建和5G+智慧医疗建设试点工作，全力弥补医疗卫生领域短板。全面加强公共文化体育服务体系建设，扩大城乡覆盖面；积极强化文物保护利用，启动吴挺墓保护利用工作，修缮提升成县烈士陵园、红川茹素烈士墓园基础设施；强化对文艺精品力作的扶持奖励，进一步完善设施功能、丰富产品供给、提升服务水平。健全和完善社会救助工作机制，全面落实“三保障一兜底一补充”㉗综合医保政策，进一步做好药品耗材集中带量采购，降低群众看病就医负担，做好社会福利救助服务和退役军人服务保障工作。持续做好劳动力技能培训和劳务输转，抓好高校毕业生就业指导与服务，输转外出务工人员5.5万人以上。进一步完善人才工作机制，加大教育、卫生、信息技术等方面人才引进和培养力度。认真落实中央省市援企稳岗政策，深入落实“千人自主创业计划”“千名大学生就业计划”，力争新增城镇就业人数达到2000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
（六）慎终如始精密智控，不断巩固防控成果。坚持“外防输入、对内放活、精密智控”总体防控策略，紧盯来成返成人员和冷链食品两个关键环节因素，继续织密防控网络，落细常态化管控措施，严格落实人员、物品、环境“同防同检”，持续加强冷链食品监管检测，从严控制聚集性活动数量和规模，加大疫情防控宣传，持续抓好“一场一站”㉘、酒店宾馆和餐饮娱乐等场所监管，安全有序推进新冠疫苗接种工作。更加积极主动适应常态化疫情防控生产生活新形势、新要求，持续巩固疫情防控成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展。
（七）严守生态安全“红线”，积极有效防范风险。牢牢把握安全发展、绿色发展方向，把风险隐患降到最低，不断提升发展质量和水平。深入推进扫黑除恶专项斗争常态化开展，保持治安、刑事违法犯罪严打高压态势，切实维护政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。落实安全生产专项整治三年行动各项任务，强化重点行业、重点领域监管，稳定安全生产形势。进一步完善突发事件应急预案，切实提高应急处置能力。严厉打击非法集资，加强金融风险防控，切实维护全县金融安全稳定。严格落实长江流域禁捕措施，持续强化煤质管控、排污扬尘治理，河道“清四乱”㉙、水源地保护、土壤污染修复措施落实，全面开展矿山、尾矿库和工业企业等领域隐患排查整治行动，加强“一江三河”㉚水质监测，坚守生态环保底线。落实最严格耕地保护措施，建立耕地动态监管机制，严格执行“八不准”㉛“六个严禁”㉜规定，规范农村宅基地审批，抓好农业设施用地监管，扎实推进农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，坚守耕地红线。
（八）深化改革激发活力，深度优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推行“办事不求人”等机制，进一步完善政务服务评价体系。全面推行证明事项告知承诺制，推进“双随机、一公开”㉝监管常态化。持续推进农村“三变”㉞和宅基地改革，深化供销合作社和中小学教师“县管校聘”㉟制度改革。创新民间资本参与形式，加快文化、教育、卫生、体育、科技等领域产业发展改革工作。认真落实《优化营商环境条例》和支持民营企业改革发展的政策措施，建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，完善营商环境评价指标体系，打通营商环境政策落地“最后一公里”。进一步扩大对外开放，主动进入兰白经济圈、兰西城市群、关天经济区和成渝经济圈，推进成县与天水、宝鸡、汉中等周边地区的区域合作，着力加强与青岛、深圳等地的合作交流，提升区域协作发展水平。
各位代表！今年，县政府围绕群众最关心、社会最期盼的热点焦点问题，在统筹抓好各项民生保障、尽力办好省市民生实事的同时，再办好10件民生实事：一是新建改建农村卫生厕所3500座，新建城区公厕2座。二是实施城市老旧小区改造731户。三是完成东河二期生态综合治理工程，进一步提升改善群众生活休闲环境。四是对全县2150名城镇低收入妇女和农村妇女免费进行“两癌”检查。五是硬化自然村组道路60公里，建设3条特色示范路。六是完成13类重点人群新冠疫苗免费接种，有序推进全民免费接种。七是支持280名未就业高校毕业生到企业、社区及基层单位就业。八是推进农业保险扩面、提标、降费，承保种植业8.4万亩、养殖业16.03万头（只、羽、箱）。九是为符合条件的1181名职业技术学校的在校农村学生提供培训补助。十是完成城区智慧停车场建设，解决群众停车难问题。人大代表意见建议、政协委员提案和民生实事办理，检验的是政府部门为民服务的情怀、作风和能力，我们将一诺千金，把实事一件件办理好、一桩桩落实好。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！面对新形势、新任务、新要求以及人民群众新期盼。我们将坚决贯彻全面从严治党部署要求，进一步转变政府职能，强化自身建设，改进工作作风，提升服务水平，努力建设人民满意政府。
（一）坚持忠诚履职，把牢正确政治方向。始终把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通，不打折扣。
（二）坚持高效履职，务实推动工作落实。切实增强“八项本领”㊱，提高“七种能力”㊲，着力提升适应新时代、破解新矛盾、驾驭新局面的能力。全面深化“放管服”“办事不求人”等各项制度改革，加快构建“大数据+政务服务”体系，努力打造更加方便快捷、公平正义的营商环境，不断健全完善重点工作清单制度和责任分解机制，加大定事定责限期办理力度，强化督查督办问责问效，完善激励保障机制，推动各项工作提速提质提效。
（三）坚持为民履职，持续改善民生福祉。坚持群众路线，深化网络问政，不断强化宗旨意识，倾听群众呼声，积极回应群众关切，解决群众“急难愁盼”问题，始终做到财力向民生集中、工作向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，千方百计保基本、补短板、促公平，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（四）坚持依法履职，严格规范权力运行。严格落实重大行政决策程序和制度，充分发挥政府法律顾问作用，不断加强审计监督、统计监督，积极完善公众参与、专家论证和集体决策机制，自觉接受人大、政协以及社会各界监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，拓宽政务公开渠道，推进政府信息公开，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。
（五）坚持廉洁履职，不断强化廉政建设。坚定不移推动全面从严治党、从严治政，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，不断强化权力运行的制约监督，持续加强公共资源、国企国资、金融等重点领域监管，严控“三公经费”和一般性支出，大力整治不作为、慢作为、乱作为等问题，努力营造风清气正的良好发展环境。
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，践行新使命，展现新作为，锐意进取、苦干实干，为全面建设社会主义现代化谱写成县新篇章而不懈奋斗！
附注：
1.两不愁三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
2.“两违”治理：即针对违法用地、违法建筑的专项整治行动。
3.四好农村路：是习近平总书记于2014年3月4日提出的。要求“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
4.打非治违：是打击非法、违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织、民间机构和个人共同协助参与的维护社会主义经济秩序的行为。
5.河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区河流日常巡查管理和保护。
6.薄改项目：是国家为了教育均衡发展，合理配置公共教育资源，改变薄弱地区的学校的教学设施的一项惠民工程。
7.“放管服”: 是简政放权、放管结合、优化服务的简称。
8.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
9.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
10.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
11.“四城”联动：指“城阳•成县•关岭•巨野”四城联动。
12.两类学校：乡村小规模学校（指不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校，统称“两类学校”。
13.紧密型医共体：医共体是构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，是当前就医的新兴模式，也是深化医改的重点工作。紧密型医共体建设是能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡(镇、社区)，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。
14.物联网：是互联网基础上的延伸和扩展的网络，将各种信息传感设备与互联网结合起来而形成的一个巨大网络，实现人、机、物的互联互通。
15.区块链：是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。
16.大数据：IT行业术语，是指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。
17.云计算：是分布式计算的一种，指的是通过网络“云”将巨大的数据计算处理程序分解成无数个小程序，然后，通过多部服务器组成的系统进行处理和分析这些小程序得到结果并返回给用户。
18.人工智能：是研究、开发用于模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。
19.“3+3”工业产业体系：指以“金属新材料、新型建材、农副产品加工”三大产业为基础产业，以“植物提取、现代中药、大数据产业”三大产业为新兴产业的工业产业体系。
20.一带一中心五升级：“一带”即陈院二郎生态电商产业带，“一中心”即成县陇小南网货供应中心，“五升级”即电商机制升级、产业升级、渠道升级、服务升级、队伍升级。
21.一中心五片区多节点：“一中心”，主城区商业中心，突出服务提升和网点优化，打造集专业市场、品牌零售、特色餐饮、文化休闲等功能为一体的综合型商业中心。“五片区”，一是店村临空商业服务区，集聚航空物流、商务服务、金融服务等业态； 二是红川现代商业服务区，集聚商务休闲、科技服务等业态；三是西狭文旅商业服务区，集聚主题酒店、特色民宿、精品购物等业态；四是小川特色商贸服务区，集聚冷链仓储、专业市场、物流配送等业态；五是陈院至二郎生态电商服务区，促进文商旅融合发展，打造集吃、住、行、游、乐、购一体化的新型业态。“多节点”，围绕其他镇区、产业园区、旅游景区及乡村旅游示范村，打造多个商贸服务节点。
22.教育设施扩容提质“五大工程”：幼儿园建设工程、义务教育阶段学校建设工程、普通高中教育建设工程、职业技术学校建设工程、教师周转宿舍建设工程。
23.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
24.三资:指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。
25.两支持、双纳入、一保障:“两支持”即乡镇支持订单企业做好面积落实、种植地块复核认定、农资发放、技术监管等服务事宜；县政府支持出台政策，制定补贴标准，筹措专项资金，支持订单产业稳步、健康、持续发展。“双纳入”即订单企业把有技术、诚实守信的合作社纳入公司管理；合作社把有意愿发展订单产业种植户纳入合作社成员，动员落实订单面积，为种植户开展育苗、技术指导、订单农产品代收代缴等工作。“一保障”即落实好农业保险保障措施，有效防范种植户收入风险。
26.三级甲等医院:简称“三甲医院”，是依照中国现行《医院分级管理办法》等规定划分的医疗机构级别，是中国内地对医院实行“三级六等”的划分等级中的最高级别。
27.三保障一兜底一补充：“三保障”即基本医保、大病保险、医疗救助；“一兜底”即贫困人口在本省内的县内、市级、省级医疗机构就诊，按照基本医保、大病保险、医疗救助政策补偿后，剩余部分合规费用实行政府兜底保障；“一补充”即贫困人口慢性病患者一个年度内门诊医疗费用，经“三保障一兜底”综合医保补偿后，剩余合规费用由补充医保再报销80%。
28.一场一站：即陇南成县机场、成县汽车站。
29.清四乱：指的是对河道乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题开展集中清理整治。
30.一江三河：即成县犀牛江(西汉水)、东河、南河、洛河。
31.八不准：指不准占用永久基本农田建房；不准强占多占耕地建房；不准买卖、流转耕地违法建房；不准在承包耕地上违法建房；不准巧立名目违法占用耕地建房；不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房；不准非法出售占用耕地建的房屋；不准违法审批占用耕地建房。
32.六个严禁：指严禁违规占用耕地绿化造林;严禁超标准建设绿色通道；严禁违规占用耕地挖湖造景;严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；严禁违规占用耕地从事非农建设;严禁违法违规批地用地。
33.双随机、一公开：国务院办公厅2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式，即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
34.“三变”改革：是指借鉴贵州经验在全省推行的“农村资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。
35.县管校聘：是指全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
36.八项本领：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
37.七种能力：即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。