政 府 工 作 报 告

—— 2021年11月22日在定西市安定区第十八届人民代表大会第一次会议上

定西市安定区人民政府代理区长  贾文举

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年回顾及2021年的工作

过去五年，是全区上下负重自强、砥砺奋进的五年，走过了一段极不平凡、极具挑战的发展历程。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、和区政协的监督支持下，凝心聚力，攻坚克难，夺取了脱贫攻坚的全面胜利，见证了小康社会的全面建成，经历了疫情防控的大战大考，完成了“十三五”规划的各项任务，经济社会发展取得巨大成就。

——脱贫攻坚圆满收官。五年来，我们坚决扛牢政治责任，举全区之力向绝对贫困发起总攻，打出精准扶贫精准脱贫“组合拳”，“两不愁三保障”全部实现。累计投入资金62亿元，建设农村供水管网3200公里，改造农村电网2635公里，硬化村社道路1819公里，改造农村危房3.9万户，敷设光缆4700公里，“自来水、动力电、水泥路、安全房、宽带网”成为群众美好生活的“幸福标签”，农村面貌发生巨大变化。易地扶贫搬迁2.7万人，530个安置点基础配套、后续扶持实现全覆盖，形成“扶贫产业园+新型经营主体+贫困户”搬迁经济发展模式，香泉陈家屲安置区入选“全国美丽搬迁安置区”。大力发展薯草畜菜优势特色产业，1600多家新型经营主体与7万农户建立稳定利益联结机制，供应链金融“蓝天模式”成为金融服务产业、助力脱贫的成功范例。输转贫困劳动力12.3万人次，建成就业扶贫车间65个，开发公益性岗位7685个，让群众“就业不出村、挣钱不离家”。消费扶贫、生态扶贫、光伏扶贫有力拓宽增收渠道，脱贫人口人均纯收入达8970元。东西部扶贫协作、中央定点帮扶单位鼎力支持、无私援助，帮扶干部驻村入户、奋战一线，社会各界广泛参与、倾情助力，构建了行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，176个贫困村全部退出，3.1万户11.2万贫困人口全部脱贫，历史性地解决了绝对贫困问题，谱写了“战胜贫困、圆梦小康”的精彩篇章！

——综合实力显著增强。五年来，我们保持定力，聚焦主业，在优化结构中做大总量，在提升效益中加快发展。经济保持较快增长，地区生产总值由“十二五”末的70.2亿元增加到114.8亿元，居全市第一、全省第17位；一般公共预算收入保持稳定增长、达到4.4亿元，固定资产投资是“十二五”时期的1.3倍。三次产业提速发展，培育农业产业化龙头企业43户，马铃薯种植面积稳定在80万亩以上，加工能力达70万吨，国家现代农业产业园加快建设，成功创建全国马铃薯产业知名品牌示范区；优质牧草面积达110万亩，加工能力达100万吨，畜禽饲养量达400万头（只），成功创建省级草产业知名品牌示范区；蔬菜种植面积达18万亩，蔬菜恒温储藏能力达14万吨，安定冷凉蔬菜畅销全国，叫响了“陇中蔬菜大县”品牌。特色农产品加工、现代制药、装备制造、新型建材四大工业产业初具规模，培育规上企业39户，实现规上工业增加值15.3亿元。建成重点商贸市场8个，培育限上商贸流通企业51户，成功创建国家电子商务进农村综合示范县，以乡村旅游为主的文旅产业逐步兴起，第三产业增加值占地区生产总值比重达67%。

——城乡面貌深刻变化。五年来，我们坚持建管并重，加快扩容提质，城乡布局更趋优化。新建改造城市道路34.4公里，市区建成区面积扩大到26平方公里。实施棚户区改造项目21个，2.7万户居民“出棚进楼”。改造老旧小区199个、城市危房2.2万户，加装老旧小区电梯70部，建成福台景园、览山国际等一批高品质小区。主城区实现集中供热，面积达983万平方米。大力实施生态加密和景观提升工程，城市绿化率达30%。城市精细化管理机制全面建立，“精致安定”品位形象进一步提升。实施重点小城镇建设项目42个，功能配套更加完善，常住人口城镇化率达到52.6%。宝兰客专开通运营让安定进入“高铁时代”，通定、定临2条地方高速公路加快建设，改造省道和县乡道262公里，行政村全部通水泥路，成功创建“四好农村路”全国示范县。引洮工程全面发挥效益，9.8万农户和12.3万亩农田受益，建成高标准农田18万亩。扎实开展农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，全域无垃圾综合治理取得实效，人居环境大幅改观。

——生态环境持续改善。五年来，我们践行绿色发展理念，重拳出击，铁腕治污，绘就“天蓝、水清、地绿”的美丽画卷。全面加强生态建设和流域治理，打造了福州生态林、城乡面山绿化等一批精品林业生态工程，造林绿化27.6万亩，新增流域治理220平方公里，森林覆盖率、水土流失治理程度分别达18%和80.4%。实施污染防治攻坚行动，落实大气污染综合防治措施，燃煤锅炉整治、清洁能源替代和煤质管控取得实效，“智慧环保”数字平台建成运行，市区空气质量显著提升。“河湖长制”全面落实，常态化开展河湖“清四乱”行动，关川河水质不断好转。医疗废弃物规范处理，废旧农膜资源化利用率达80%，土壤环境总体稳定。环保投诉举报、查办整改机制有效建立，中央第一轮、第二轮和省级第一轮环保督察反馈的60个问题完成整改。

——发展活力加速释放。五年来，我们坚定不移推进改革创新，新旧动能转化提速，积聚高质量发展新动力。区级行政机构改革和乡镇街道管理体制改革全面完成。农业农村改革持续深化，国有林场改革、农村土地确权全面完成，农村集体产权制度改革有序开展。国资国企改革稳步推进，组建6家国有投资公司，5家企业完成混改，运营监管机制全面建立。深化“放管服”改革，取消行政审批和证明事项298项，61%的事项实现“即来即办”。创新开展“证照联办”，商事制度改革“安定经验”在全国推广，新增市场主体2.9万户，民营经济规模增长、发展提速。科技创新能力不断增强，建立院士专家工作站2个，认定高新技术企业12家，建成省级重点实验室1个、省市工程技术研究中心40个，引进高新技术人才145名，62项科技成果得到有效转化,成功创建全国知识产权强县工程试点县。

——民生福祉稳步提升。五年来，我们把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，突出共建共治共享，群众获得感更加充实、幸福感更加真实、安全感更加踏实。面对财政收入趋紧、支出压力加大的实际困难，依然将85.3%的财力用于民生支出。投入资金6.8亿元，全面完成农村薄弱学校改造，34所公办幼儿园和2所城区学校建成招生，城乡教育资源布局不断优化。东方红中学成功创建省级示范性高中，3所幼儿园成功创建省级示范性幼儿园，被评为全国义务教育发展基本均衡县（区）。市二院、区妇幼保健院整体搬迁，乡镇卫生院全面提升改造，区有综合性医院、乡有标准化卫生院、村有标准化卫生室的三级医疗服务体系全面建立。城镇居民医保和新农合并轨运行，“先诊疗、后付费”和“一站式”结报制度全面落实。定西市体育运动中心建成开放，秦腔剧目《许铁堂》荣获甘肃戏剧最高奖“红梅奖”。新增城镇就业2.08万人，扶持创业3534人。发放城乡低保和特困供养资金7.94亿元，惠及11.1万人，实现应保尽保。居家、社区、机构多元养老服务体系初步建立。全面落实粮食安全责任制,连续8年获“全国粮食生产大县”。安全风险分级防控和隐患排查治理“双体系”全面建立，基层应急管理“巉口模式”在全国推广。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安防控体系逐步完善。荣膺全国双拥模范城市、全国禁毒示范城市和省级食品安全示范城市，荣获第四批“全国法治县（区）创建活动先进单位”。

各位代表！2021年，我们以高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，按照中央和省市区委部署要求，聚焦难点求突破，集中精力抓落实，较好地完成了区十七届人大五次会议确定的目标任务。

一、聚力巩固拓展，乡村振兴全面实施。强化防贫动态监测帮扶，为2248户8494名监测对象精准落实“一户一策”帮扶措施，1369户5225人消除返贫致贫风险。扶贫资产确权登记全面完成，扶持2万户脱贫户和边缘户发展薯草畜菜优势特色产业，安排后续扶持资金2423万元，助力搬迁群众增收致富、安居乐业。创新金融支持产业发展，“农商快贷”整村授信、“乡村振兴贷”启动实施，发放惠农贷款38.6亿元；全省首个大规模生猪“保险+期货”项目实施，产业发展风险防控体系更加完善。落实各类就业奖补资金575.2万元，职业技能培训4291人，输转脱贫劳动力3.9万人次，就近就地就业2.2万人。启动农村人居环境整治五年提升行动，改造户厕1万座，配置垃圾收集设施2500个，创建清洁村庄85个。实施乡村建设行动，改造升级农村电网365公里，硬化产业路313公里，农村饮水稳定供应，新增危房全部消除，完成21个行政村村庄规划编制，“一镇九村”示范乡村建设有序推进。强化协作帮扶，争取东西部协作、中央单位定点帮扶资金8135万元，实现消费帮扶1.8亿元，脱贫成果得到有效巩固提升。

二、加快转型升级，经济发展再攀新高。

项目建设支撑有力。紧盯“1346”建设时序，落实项目包抓“1+1托4”机制，集中开复工项目103个，完成投资90亿元，固定资产投资增长26%。争取一般债券、专项债券、中央预算内投资等政策性资金10.3亿元，组建国投集团，国有资产规模达到60亿元，筹资渠道有效拓宽。加快“一城一中心”建设，定西生态科创城规划馆建成开放，总投资85亿元的智能停车场、科创大道、综合管廊等11个重点项目加快推进，陇中仓储商贸物流中心道路工程启动建设。实施重点招商引资项目33个，到位资金39.3亿元，同比增长68%。

现代农业提质增效。实施优势特色产业三年倍增行动，加快构建现代农业产业体系。马铃薯产业“提效”发展，生产微型薯6.5亿粒，建设种薯、加工薯、商品薯标准化基地60万亩，新增储藏能力2万吨，高规格举办2021年中国•定西马铃薯大会暨高峰论坛，马铃薯全产业链发展模式入选全国乡村产业高质量发展“十大典型”，被命名为全国马铃薯全产业链典型县。草牧产业“提速”发展，新建牧草良种繁育基地6700亩，种植优质牧草42万亩；顺优万头肉牛育肥基地、硕鑫5万头生猪育肥场建成投产，雪顿6000头奶肉牛养殖基地开工建设，发展规模养殖场（户）733家，草畜一体化发展格局加快形成。蔬菜产业“提质”发展，开展新品种新模式试验示范，建立绿色标准化种植基地5万亩，新增设施蔬菜200亩，新建冷藏库12座，销售额达25亿元。鲁家沟川带现代农业产业园启动建设，硬化园区道路22公里，实施产业类项目12个。完成耕地轮作试点3万亩，新修高标准梯田6万亩，培育合作社171家，认定国家级示范社5家。

工业产业加快突破。以“工业产业攻坚大突破年”行动为抓手，落实“333”行动计划，健全工业产业“链条责任领导+链长单位+链主企业”包抓推进机制，实施总投资16.9亿元的千万元以上工业项目14个，完成投资6.1亿元，福景堂马铃薯调和粉、河源环保漆等9个项目建成投产。强化“动态监测、一企一策”帮扶措施，落实特色产业贷、“惠企贷”等资金6.4亿元，薯香园、三牛农机被认定为省级专精特新中小企业。加大“个转企、小升规、强龙头”培育力度，新增规上企业6户，培育中小微企业20户，产值过亿元企业13户，蓝天、扶正产值突破5亿元，完成规上工业增加值17.6亿元，同比增长15%。

社会消费持续活跃。万达广场盛大开业，瓯宝·奥特莱斯商城即将运营，打造商业新地标。大力发展夜色经济、早间经济，建成览山国际、龙湾半岛等早市、夜市4处，九香、凤城“中央厨房”投入运营，设立早餐门店30个。高水平承办定西第二届青岛啤酒节，成功举办第三届丝绸之路文化艺术节、城隍文化节、社区睦邻节等节会，组织开展节假日促销活动，电商及快递物流业迅速发展，社会消费品零售总额同比增长20.6%。高标准打造了北部生态田园和南部山水休闲2条度假旅游环线，接待游客225万人次，同比增长22%。

三、突出统筹联动，城乡建设步伐加快。实施总投资201亿元的重点城建项目42个，完成投资32.3亿元。高标准完成中华路提升改造，南滨河西路、教育中路建成通车，西环路北段道路工程启动，中华路再就业市场、博新旧城等10个棚户区改造和关川景湾、润嘉国际等14个房地产项目加快建设，改造老旧小区32个、城市危房2691户。实施6个公园广场、36条城市道路和住宅小区、机关单位绿化加密改造，建设绿篱12公里，布设花坛花箱386组，完成关川河景观带提升。强化城市精细化、智慧化管理，配套完善环卫设施，主次干道机械化清扫保洁实现全覆盖，维修改造道路2.5万平方米，“智慧交管”高效运行，城市治理效能明显提升。实施内官污水管网、巉口二路等6个重点小城镇建设项目，完成农村公路生命安全防护工程63公里，改造危桥2座，维修养护县乡公路72公里，城乡发展基础更稳固、面貌展现新颜值。

四、强化标本兼治，生态环境向好向优。启动“绿满陇中”行动，实施三北防护林、面山绿化提升改造、坡耕地水土流失综合治理等重点林业生态工程，青岛生态林全面启动建设，造林绿化9万亩，义务植树300万株，新增水土流失治理62.7平方公里。开展空气质量提升行动，10蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，城区建筑工地智慧监管平台建成运行，PM10、PM2.5控制在目标值以内，市区空气质量优良率达94.7%。实施关川河新城段生态治理工程，内官污水处理厂规范运营，关川河水质达到四类标准。城区生活垃圾场完成提升改造，土壤污染管控持续加强。集中开展矿产资源开采恢复治理、河道采砂规范管理、砖瓦行业落后产能淘汰三大专项行动，省级第二轮环保督察反馈的28个问题加快整改，交办的31件信访投诉案件办结30件。

五、坚持人民至上，民生保障不断加强。投资5.9亿元，实施关川中学、关川小学、公园路幼儿园等重点教育项目6个，交通路中学、香泉中学教学楼完成改扩建，中华路幼儿园建成招生，新增学位1560个。高考应届本科上线率达68.9%，同比提高7.2个百分点。定西理工中专入围甘肃省优质中等职业学校建设计划。市二院内儿科住院楼、区二院医疗综合楼及3所卫生院业务楼完成主体工程，市二院被评为三级乙等综合医院，安定区被评为省级慢性病综合防控示范区。3个核酸实验室完成提升改造，疫情防控常态化开展。秦腔《潞安州》获评甘肃第六届戏剧红梅奖大赛非遗传承剧目。全力稳就业促就业，发放“双创”贷款10.77亿元，新增城镇就业3020人，城镇登记失业率2.9%。全面落实特困供养、临时救助、医疗救助等政策，发放各类保障资金1.48亿元。3个街道综合养老服务中心建成运行，居家养老服务全面开展。城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解率达96%。77件人大代表建议和60件政协委员提案高质量办结，满意率达100%。高效办理网民留言、民生平台等反映事项8764件，解决了一批群众切身利益问题。全面开展安全生产“八大领域”专项整治，应急救援、协同保障能力进一步提升，未发生较大及以上安全生产事故。建成三级综治中心，及时化解矛盾纠纷和信访问题，有效保障群众饮食用药安全，全面完成征兵任务、国防动员各项工作。同时，民族宗教、外事侨务、气象服务、档案管理、地震、工会、妇女、儿童、共青团、残疾人等事业都取得了新的进步。

各位代表！使命在身，责任在肩。区人民政府牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，始终坚持党的全面领导，坚决贯彻中央和省市区委决策部署，扎实开展党史学习教育，思想政治建设不断强化。坚持政府常务会前学法制度，树牢法治思维、法治意识，做到依法决策、依法行政。深入开展政府履责管理督考一体大推进行动，实现重要指标、重要任务、重点督查、督考对象全覆盖，推动各项工作高效落实。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头执行廉洁自律准则，严格落实“过紧日子”要求，严控一般性支出，“三公”经费持续压减。加大领导干部经济责任、预算执行审计，加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管，政府廉政建设进一步加强。

各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是党中央和省市区委坚强领导的结果，归功于全区人民的团结拼搏，得益于历届政府打下的坚实基础，离不开区人大、区政协及社会各界的监督支持。在此，我代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻地部队官兵，向所有关心支持安定经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，目前仍然存在一些制约经济社会高质量发展的矛盾和问题，主要表现为：经济总量小、人均水平低，县域经济基础薄弱，追赶发展压力大；产业结构不优，重大项目支撑有限，科技创新能力不强，传统产业转型缓慢，工业规模较小、后劲不足；城乡发展不平衡、不充分问题突出，教育、医疗等公共服务仍有短板欠账，深山区群众自我发展能力不足，巩固拓展脱贫成果任务艰巨；干部作风不够实，服务效能不够高，营商环境还需改善优化；等等。我们将高度重视，认真加以解决，推动政府工作迈上新台阶。

今后五年的总体要求和目标任务

今后五年，是我国向着全面建成社会主义现代化强国进军的第一个五年，也是安定抢抓新机遇、展现新作为、努力实现新发展的关键五年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，将安定人民对美好生活的向往作为根本目标，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动高质量发展，深入实施工业强区、产业兴区、文商活区三大战略，狠抓马铃薯、草牧、蔬菜三大产业，守牢巩固脱贫成果、生态环保、安全稳定三大底线，聚力项目投资、城市经济、教育优先三大重点，强化组织、人才、作风三大保障，坚持唯干唯实唯先、苦干实干巧干，全力打造面向全省、服务全市的首善之区，为在全面建设社会主义现代化新征程上走在前而努力奋斗。

本届政府的奋斗目标是：

——致力建设一个综合实力更加雄厚的新安定。坚持建设“三川”、发展“三业”、打造“三地”，首抓工业、主抓服务业，加快“一园一城一中心”建设，全面构建“北工、南贸、西科”布局，推动县域经济高质量发展。地区生产总值年均增长7%以上，在实际工作中力争年均增长8%，达到200亿元，固定资产投资年均增长8%以上，一般公共预算收入年均增长4%以上，经济实力大幅攀升，成为全省有影响力和竞争力的经济强区。

——致力建设一个城乡发展更有品质的新安定。大力发展城市服务经济，打造特色城镇集群，增强综合服务功能，常住人口城镇化率达到65%。全面推进乡村振兴，以马铃薯、草牧、蔬菜产业为重点、推动产业振兴，构建更有品质的公共服务体系，创建一批先行示范乡镇、示范村，打造城乡一体协同发展的安定样板。

——致力建设一个生态环境更加优美的新安定。生态文明制度体系更加健全，绿色低碳循环发展模式初步建立，持续涵养生态、美化景观，塑造绿树成荫、山水呼应、城园相融的城市新轮廓，关川河治理取得重大成效，天蓝、水清、地绿的良好生态环境处处显现，市区空气质量优良率达95%以上，森林覆盖率、水土流失治理程度分别达到18.6%和84%。

——致力建设一个人民生活更加幸福的新安定。以共同富裕为导向，实施城乡居民收入倍增计划，人均可支配收入年均分别增长7%、8.5%以上。不断满足群众对就业收入、教育医疗、住房保障、养老托育、食品安全、社会治安等需求，建设更多好学校、好医院，让孩子们开心成长、老年人舒心生活。

围绕上述目标，今后五年，我们将持之以恒抓好五个方面：

一、聚焦三农工作，推进乡村振兴，夯实高质量发展基础。围绕农业强、农民富、农村美，持续激发农村发展活力，着力打造乡村振兴先行示范区。

突出监测帮扶巩固拓展成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善“三步六法”防止返贫动态监测帮扶机制，巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，持续深化东西部协作和中央单位定点帮扶，巩固拓展劳务基地，年输转劳动力10万人以上，帮助富余劳动力就近就地就业。全面做好易地搬迁后续扶持、扶贫资产监管、村集体经济壮大等工作，积极发展农产品初加工、乡村旅游、电子商务等多元化增收产业，促进农村一二三产融合发展，让脱贫基础更稳固、成效更明显。

突出规划引领推进乡村建设。统筹城镇和村庄规划编制，分类有序推进村庄建设，优化农村生产生活生态空间布局。实施新一轮农村电网改造升级工程，加大农业园区、深山区产业路建设，完善教育、医疗、文化等公共服务，推动基础设施和公共服务一体升级；大力推进农村风貌改造，卫生户厕实现全覆盖，生活垃圾全收集、全处理，打造一批基础配套全、产业发展好、环境治理优的先行示范乡镇、示范村。

突出园区发展促进产业振兴。以优势特色产业三年倍增行动为抓手，按照“片带化建设、规模化经营、园区化发展”的思路，用好引洮水、做强川区、做活山区，打造以设施农业、蔬菜种植、观光旅游为主的川沿经济带，以马铃薯、草牧、风电、光伏为主的山区经济带，以生态用水、农业灌溉为主的川河经济带，加快构建农业经济“三带”布局。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大高标准农田和水利设施建设，强化农业科技赋能，严防耕地“非农化”“非粮化”。扶持壮大新型农业经营主体，健全社会化服务体系，发展规模经营，提升产业效益；突出龙头企业带农户，完善利益联结机制，让小农户与现代农业有机衔接。高标准建设香泉种薯产业园、东南部草牧产业园、内官蔬菜产业园、鲁家沟川带现代农业产业园，打造全省一流的农业现代化示范区，推动现代农业高质量发展。三大优势特色产业实现品质提升、规模扩量、效益倍增，力争产值突破200亿元，带动农民人均产业收入达1万元以上。

二、聚焦追赶发展，壮大县域经济，强化高质量发展支撑。按照工业主导和城市服务发展定位，加快“一园一城一中心”建设，促进工业产业大突破、城市功能大完善、县域经济大发展。

大抓工业产业。坚持“盘活存量、引入增量、扩大总量、提高质量”，实施一批延链补链强链重点项目，加快企业“设备换芯、生产换线、机器换人”，打好工业基础高级化、产业链现代化攻坚战，拉长“八大产业链”，做强巉北工业园，打造百亿级工业产业集群，跑出工业发展“加速度”。大力培育“专精特新”“链主”企业，力争挂牌上市企业5户以上，蓝天、扶正产值10亿元以上，产值5亿元企业5户以上，产值过亿元企业17户以上，规上工业企业达70户以上，工业总产值突破百亿元，年均增长12%以上。

加快城镇发展。按照建好“一山、一河、三路、五地”“多园、多场、多厕、多绿”要求，精心设计、精致建设、精细管理，不断完善城市功能、提升城市品位。实施城市更新行动，每年改造一条路、提升一条街，让城市交通更加畅通；加快老旧小区和老城五大片区改造⑦，科学布局建设停车场，推进关川河治理和景观提升，打造生态公园绕城、城市公园环家、街头公园点缀的公园体系，让居民住上好房子、拥有好环境、享受好生活。实施城市升级行动，大力发展城市服务经济，提升万达广场、览山国际、龙湾半岛等城市商圈，发展多功能商业综合体，高水平举办文化展演、经济节会，促进消费扩大升级。加快小城镇建设，将内官、巉口2个全国重点镇打造成功能完善、特色鲜明的示范性经济强镇，将香泉、鲁家沟等7个次中心镇打造成特色小镇，示范引领形成特色城镇集群。

主攻重大项目。把定西生态科创城和陇中仓储商贸物流中心作为高质量发展的有力支撑和现代化建设的重要引领，实施氢能产业示范园、西岩山生态公园、科创城环山绿化廊道工程、军民融合应急物流基地等重大项目，加快融入兰西城市群、兰定一体化发展格局，实现产业互补、经济互动、要素流动。配合抓好陇海铁路定西城区段改迁、连霍高速扩容改造、定西通用机场等重大项目，将“座中联七”的区位优势、转化为“东连”“西进”“南向”“北拓”交通优势。建设通定、定临2条环城高速连接线快速通道，推动城市内部交通互联互通。实施关川河流域老城区和生态科创城段综合治理、引洮二期农业灌溉、10万千瓦风电、5万千瓦光伏电站等重大项目，加快优化经济结构，夯实追赶发展基础。

三、聚焦改革创新，优化营商环境，增强高质量发展动能。树立服务追赶发展的改革导向，以更广阔的视野解放思想、守正创新、优化环境。

深化重点领域改革。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，实现资源合理高效配置，保护农民土地财产权益。坚持“盘活国资、改活国企”，实施国企改革三年行动，整合优化国有资产，打造资产规模150亿元的国有融资平台，推进国有资本投资、运营市场化。突出直接融资与间接融资“双轮驱动”，探索信托、股权、债券、保险等多元化融资模式，破解实体经济融资难题。创新财政支持方式，更好发挥财政资金对社会资本、金融资本的撬动作用。

加快创新驱动发展。打好技改扩能、产学研用协同“组合拳”，创建一批国家级和省级科技创新平台，优化配置资本、人才、服务等资源，促进创新要素向企业集聚，创新重点向良种选育、畜禽生产、精深加工、工业制造等领域拓展，推动创新链与产业链深度融合，科技创新对经济发展贡献率提高到55%。依托定西市联合大数据中心，完善“数字工程”、5G基站等基础设施，加快数据信息在政府管理、社会治理、公共服务、产业发展“四大领域”的应用，推动“数字政府”整体协同发展，打造“一带一路”信息枢纽重要节点城市。

打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，建设“10分钟”便民服务圈，推动政务服务“不来即享”，实现更多民生高频事项“跨省通办”“省内通办”，打造“无证明城市”。认真落实优化营商环境“1+8”政策体系，坚持国企民企同等对待、惠企政策一体落实，全力优化市场环境，完善政府守信践诺机制，坚决维护企业正当利益，强化土地、资金、人才要素保障，打造高效便捷、公平竞争的营商环境，让投资者放心、创业者顺心。

四、聚焦生态文明，加强环境保护，守住高质量发展底线。全面落实碳达峰、碳中和目标，推动减污降碳协同增效，大力实施国土绿化行动，打造“绿水青山就是金山银山”的实践范例。

“让天更蓝”。持续打好蓝天保卫战，全面实行清洁取暖，强化工业污染监管，统筹“油、路、车”治理，建立绿色交通体系，消除重污染天气，让安定“蓝天常现”。“让水更清”。持续打好碧水保卫战，聚焦“三河”治理，突出工程治水、管理减排、两岸环境整治，规划建设工业污水处理厂，深入实施关川河流域综合治理，打造水环境治理标杆。“让土更净”。持续打好净土保卫战，实施“控肥增效、控药减害、控膜提效”行动，强化农业面源污染防治，全面推行垃圾分类处理，实现土地净美、安全可控。“让绿更浓”。坚持生态林、防护林、景观林“三林共建”，造林、育林、护林“三措并举”，大力实施“碳汇”工程，深入开展“绿满陇中”行动，新增绿化40万亩以上。高标准实施国家水土保持重点工程，新增水土流失治理240平方公里，加快建设绿色矿山，提高发展“含绿量”。

五、聚焦民之所向，突出共建共享，普惠高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，解决好群众“急难愁盼”问题，在高质量发展中促进共同富裕，增强群众获得感、幸福感、安全感。

办好人民满意教育。加大城区公办幼儿园、中小学学校建设，推进小区幼儿园配建，强化教育资源供给保障，消除“大班额”“入园难”问题。突出义务教育优质均衡、高中教育质量提升，实施教师素质能力提升工程，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生全面发展。深化职业教育校企合作、产教融合，优化专业课程设置，加强专业教师配备，提升定西理工中专办学层次。

发展百姓信赖医疗。实施“健康安定”行动，推进优质医疗资源、扩容提质和均衡布局，新建改扩建医院、卫生服务中心，全面落实三孩生育政策、及配套支持措施。深入推进“互联网+医疗健康”，健全现代医院管理制度，推动公立医院高质量发展。深化“三医”联动改革，加大医联体、医共体建设，促进优质医疗资源共享。加快中医药传承创新发展，提高医疗服务质量。

满足群众文体需求。实施文化惠民工程，繁荣发展广播影视、网络视听和文化艺术，高质量推进文艺创作，抓好非遗文化传承保护，打造更具影响力的安定文化品牌。实施全民健身行动，强化城乡体育设施配置，打造“15分钟健身圈”。突出农耕体验、民风民俗和生态观光，深度挖掘旅游资源，大力发展乡村旅游，打响“中国薯都·纳凉胜地”旅游品牌。

织牢民生保障体系。千方百计稳岗拓岗，开展特色职业技能培训，促进高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点人群就业创业，确保零就业家庭、最低生活保障家庭至少有1人就业，努力实现更加充分的就业。强化妇女儿童、老年人、残疾人等重点人群关爱服务，健全最低生活保障和特困供养机制。完善养老服务体系，提升多样化托育服务水平，着力解决好“一老一幼”保障问题。

筑稳社会治理根基。持续开展扫黑除恶斗争，扎实推进“八五”普法宣传教育，强化矛盾纠纷调处化解，加强应急管理和防灾减灾救灾能力建设，健全公共安全、隐患排查和防控体系，提升食品药品安全监管水平，守护好人民群众“舌尖上的安全”，筑牢新冠肺炎群体“免疫屏障”，做好国防动员、民族宗教等工作，保障社会大局和谐稳定。

各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；任重千钧，惟有担当。新一届区人民政府将始终胸怀“国之大者”，坚决扛牢追赶发展政治责任，全面实施乡村振兴战略，大力推进县域经济发展，持续加大生态环境保护，以永不懈怠的精神状态，以一往无前的奋斗姿态，坚定信心，改革创新，攻坚破难，切实让国家重大战略、和省市区委决策部署、在安定落地生根、开花结果，努力让高质量发展的底色更浓、成色更足，奋力将宏伟蓝图变成美好现实，真正把人民的热切期盼变成幸福生活！

2022年政府工作

2022年是新一届区人民政府的开局之年，新阶段、新征程、新起点，我们信心百倍，干劲十足，始终坚持抓发展第一要务、惠民生第一职责、护生态第一坚守，久久为功做大经济总量，一心一意提升发展质量。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，在实际工作中力争增长8%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长4%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标，我们重点抓好六个方面的工作：

一、全力推动项目建设大攻坚。坚持以“项目论英雄”，全面掀起“大干快上之势、合力共为之势、竞赛比拼之势”，全力以赴争项目、争资金、争位次，为高质量发展奠定基础。紧盯国家政策导向，突出“两新一重”，健全重大项目谋划储备、滚动实施和动态调整机制，深度论证谋划科技含量高、投产见效快的优质项目，补充完善“一总六分”清单。紧盯“1346”建设时序，落实“3246”调度机制，采取项目承诺、联审联批、容缺审批等措施，高效推进前期办理，推动项目早落地、快建设。严格落实“1+1托4”机制，全力抓好集中式风电、城市停车场等54个亿元以上重大项目，确保54个续建项目4月底全部复工,56个新建项目6月底全部开工，完成固定资产投资110亿元以上。积极争取中央预算内投资、专项债券、一般债券和政策性银行贷款，加大国投集团融资力度，全力保障项目建设资金。加快“一城一中心”建设，强化定西生态科创城建设用地保障，抓好华夏精放肿瘤医院、禾夏新苑等11个重点项目；推进陇中仓储商贸物流中心道路、管网等基础配套，启动军民融合应急物流基地建设。落实招商引资政策，健全奖补激励机制，深入开展产业链招商、节会招商，招引一批带动性强的项目，推动产业向产业链、价值链高端攀升，力争招商引资到位资金50亿元以上。

二、全力推动工业产业大突破。坚持“强龙头、补链条、聚集群”，推动新旧动能持续转化、规模效益同步提升，以工业大突破促进经济大提速。推动项目建设突破。以“三化”改造为方向，以延链补链强链为重点，实施总投资16亿元的千万元以上工业项目12个，推动废弃资源综合利用发电、装配式建材产业园等项目落地建设，力争蓝天自卸平台系统及节水改造、定西建投新型建材循环生产线等9个项目年内建成投产。加大工业招商力度，通过混改、收购、股权转让等方式，清理盘活“僵尸企业”和低效闲置资源，主动承接产业梯度转移，拓展工业增量。推动企业培育突破。坚持做大做强一批、招商引进一批、激活盘活一批，扩大强企矩阵，新增规上企业6户，培育中小微企业20户，支持金羚、凯凯争创省级专精特新中小企业，鼎盛、金九月建设科技创新平台，开发更多名优产品，提升工业竞争力和影响力。支持高强度螺钉公司上市，打造“优势品牌”企业集团，让老品牌走出新路子。推动产业链提升突破。靠实“八大产业链”链长、链办、链主责任，推动“一链一策”行动方案落实，聚焦企业壮大、项目建设、要素保障、链条延伸四个核心关键，强化“一企一策”帮扶措施，解决堵点难点问题，确保全链条工业增加值增长20%以上，规上工业产值达到85亿元。

三、全力推动城乡发展大融合。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，加快城乡一体化协同发展，形成以城带乡、以乡促城、城乡融合新格局。提升城市品质。高标准改造解放路，完成交通路改造前期工作，加快西环路北段工程建设，打通华安路、正龙路东段2条“断头路”，启动关川河10座桥梁提升改造，打造永定东路门头牌匾示范街。实施南川片区集中供热，新建供热管网3公里，推进老旧小区供热管网分户改造，健全供热管理服务机制，全力提升供热质效。加快琏鑫二期、锦绣南郡等5个棚户区改造，抓好陇佑康养、福定美好生活家园、陇中文化旅游创意产业园等重点项目，协调推进北大博雅公学、陇中茗苑等16个房地产开发项目。坚持“高大适、宽厚彩”，突出“增绿色、造景观、提颜值”，启动实施西岩山生态公园、小碱沟公园和5个小公园，加大安定路、中华路、解放路等重点路段、补植补造和绿篱建设，全面推进公园广场、机关单位、住宅小区绿化加密改造，争创省级园林城市。坚持产城融合发展，支持万达广场、览山国际、龙湾半岛等商业综合体高效运营，拓展“中央厨房”配送覆盖面，加快金帆快递物流园建设，打造共拣共配、线上线下融合的高效便捷城市供应链，持续繁荣夜色经济、早间经济，让农业转移人口进城能就业、收入有保障。全面落实“网格化”城市管理责任，深入开展市容市貌大提升、背街小巷大治理、市场环境大整治行动，严查严管违章建筑，规范提升物业服务。实施人行道通畅工程，实现“人车分离、人行畅通”。加快城区生活垃圾、标准化处理厂、和建筑垃圾处理厂建设，健全垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。建设美丽乡村。坚持规划先行，突出产业发展、风貌改造、基础提升，高质量编制78个行政村村庄规划，把鲁家沟和内官林川、香泉西寨打造成全省乡村振兴示范镇、示范村。完善基础设施，启动人饮管网智能化改造提升工程，实施256公里电网升级改造，推进自然村组道路和巷道硬化，加强道路维修养护。加大环境整治，持续推进全域无垃圾综合治理，强化乱占耕地建房管控，大力开展农村“四旁”植树，围绕产业片带抓好沿路沿线风貌改造，实施凤翔、内官、香泉、巉口风貌提升工程，打造一批乡村振兴、环境治理样板村、和旅游示范村。强化城镇带动，抓好内官、巉口、香泉、鲁家沟等重点镇规划建设，推进内官镇区道路管网和巉口集中供热改造，建设香泉农贸市场，增强综合承载能力，提高人口集聚度。突出产业振兴，围绕特色产业、龙头企业、产业园区“三个关键”，谋划实施一批重点项目，每个乡镇打造产业示范村，沿川沿路建设示范点、形成产业带。

四、全力推动产业能级大跃升。坚持以优势特色产业发展为重点，以产业园区建设为抓手，以一二三产融合发展为路径，推动薯草畜菜为主的现代农业加快发展，三大产业产值达140亿元以上。马铃薯产业以提升国家现代农业产业园为抓手，支持马铃薯研究所、爱兰、百泉等种薯企业提升改造基础设施、扩大规模，微型薯生产能力达到7.5亿粒，大力培育当家品种，高标准建设香泉种薯产业园，打造农业科技示范园区。依托新型农业经营主体，规划建设“连村成片、跨乡成带”的马铃薯示范片带80万亩，种植面积达到100万亩。鼓励恒源公司出城入园，加快盘活圣大方舟和巨鹏公司，支持蓝天公司与顶新集团合作，推动变性淀粉生产线项目落地，新建薯香园年产2000吨、鲜切薯片加工改造项目，马铃薯加工能力达到75万吨。配套完善仓储设施，开拓销售市场，打响地方品牌，提升产业效益。积极筹建“定西马铃薯”、国家地理标志产品、保护示范区，全力开展全国马铃薯全产业链典型县建设，高水平举办国际化的中国•定西马铃薯大会，让定西马铃薯走向全国、走向世界。草牧产业以创建省级现代生态草牧产业园为抓手，建立牧草良种生产基地4万亩、优质牧草种植基地40万亩，发展规模养殖场50家以上，建成牛羊养殖示范村6个以上，实施草品加工仓储基地、顺优牛羊屠宰加工冷链配送中心、新江越饲料加工场等重点项目，延伸补齐产业链条，规范提升鼎阳牲畜交易市场，打造以李家堡—宁远—团结—香泉—内官为核心区的东南部草牧产业园。蔬菜产业以打造西北重要的高原夏菜生产基地为目标，加快内官蔬菜育苗中心建设，扩大设施蔬菜种植规模，建立绿色标准化种植基地15万亩，蔬菜种植达到20万亩以上。开展绿色有机、无公害蔬菜产品申报认证，加大标准化贮藏设施建设，支持发展蔬菜加工业，打造以内官为核心的全省标杆型蔬菜产业园，带动蔬菜规模化、产业化发展。加快鲁家沟川带现代农业产业园建设，完善道路、供水、灌溉等基础设施，配套设施化、机械化、智能化现代装备，整流域流转土地建设示范片带，推动种薯繁育、蔬菜制种、花卉苗木、草牧产业等核心产业发展，打造现代农业高效生产示范区。坚持产业项目化、园区化发展，按照“政策倾斜、项目入园、平台融资、民企经营”的思路，多渠道筹资融资，加快产业园区建设，带动县域经济发展。实施新型农业经营主体能力提升工程，支持龙头企业发展壮大，创建省级示范性合作社30家以上。推广现代旱作高效农业120万亩，建设高标准农田4万亩，提升农业综合生产能力。

五、全力推动生态环境大改善。坚持生态建设品质化、污染排放减量化、生态优势经济化，坚决守牢生态环保底线，筑牢绿色发展生态屏障。实施退化林修复、渭河源林草生态扶贫巩固提升工程、青岛生态林建设等重点项目，水土流失综合治理48平方公里，造林绿化8万亩，义务植树150万株，森林覆盖率提高到18.2%。全面落实“林长制”，做好资源保护、生态修复、灾害防治、监测监管等工作，巩固造林绿化成果。因地制宜发展林下经济，推进标准化果园和庭院经济建设，实现生态建设与产业发展互促共进。实施环境治理提升行动，依法关停不达标砖瓦建材企业，强化企业排放在线监测，发挥“智慧环保”数字平台全要素监管、高效率处置作用，确保PM10、PM2.5控制在目标值以内。严格落实“河湖长制”，依法打击河道乱挖、乱采行为，推进内官、李家堡等重点镇污水管网建设，强化工业废水高效治理，确保关川河水质稳定达标。加大耕地土壤环境监测和污染综合防治，有效防范污染风险。抓好省级第二轮生态环保督察反馈问题整改，健全机制、堵塞漏洞，督查问效、推进落实。

六、全力推动民生福祉大提升。坚持以人为本、发展惠民，更加有力地改善民生、保障民安。启动建设西川小学，确保关川中学、关川小学、公园路幼儿园建成招生。坚持教育“减负”与“提质”并举，全面落实义务教育“双减”政策，强化教学督导评估，培养一批名校长、名班主任、名教师，不断提高教育质量。实施市二院巉口分院、区域医学影像中心项目，建成市二院内儿科住院楼、区二院医疗综合楼和区公共卫生应急中心，完善突发公共卫生事件、监测预警处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。广泛开展书画下乡、文博展览、全民阅读等活动，创作挖掘一批、富有安定特色的、文艺作品和非遗文化。大力倡导全民健身,让百姓身边的体育活动、健身赛事更加精彩。持续巩固脱贫成果，强化动态监测帮扶，及时改造自然新增危房，加大产业、就业扶持，完善利益联结机制，严防返贫风险。认真落实就业创业政策，鼓励支持有为青年回乡创业、兴办企业、吸纳就业，新增城镇就业3000人以上。推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保，全面落实低保、特困、残疾、优抚等救助政策。建设区妇幼保健院托育中心和中华路、凤翔2个社会工作站。常态化推进扫黑除恶斗争，大力开展信访积案专项治理，强化食品药品和农产品质量安全监管，毫不放松抓好疫情防控、安全生产、防汛减灾、社会稳定等工作。

在此基础上，区政府将立足自身财力，办好10件民生实事：（1）投资1.8亿元，实施300公里村组道路和产业路硬化工程。（2）投资5000万元，建设农村水源保障工程，确保供水安全稳定。（3）投资1.45亿元，实施关川河新城滨河段水系连通及生态保护治理工程。（4）投资5500万元，改造城镇老旧小区6个1031户，改善群众居住条件。（5）投资5700万元，实施解放路提升改造工程，建设3座过街天桥，提高城市通行能力。（6）投资5000万元，建设城市停车场6个，增加停车位1000个以上，解决城市停车难题。（7）投资2000万元，建设城市人行道绿篱50公里，改善城市生态品质。（8）投资4.9亿元，建设3所城区学校和公办幼儿园，增加学位5460个，缓解城区“大班额”“入园难”问题。（9）投资825万元，实施“雨露计划”职业教育补助项目，减轻困难家庭学生上学负担。（10）投资8000万元，实施中西医结合医院中医传承创新项目，提升中医诊疗、康复理疗水平。

加强政府自身建设

各位代表！站在时代新起点，开启伟大新征程。展望安定未来五年发展的美好愿景，新一届区人民政府责任重大、使命光荣。我们将不忘初心再出发、牢记使命勇担当，用实干体现忠诚、用成效诠释发展，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！

坚持忠诚担当为政。始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，对中央和省市区委决策部署，第一时间学习贯彻、研究部署、推动落实，锻造对党绝对忠诚的政治品格。始终胸怀“两个大局”，谋事多想政治要求，干事多想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正把爱党之心、兴党之志、护党之责转化为加快高质量发展的生动实践。

坚持依法规范行政。持续深化法治政府建设，切实增强法治意识，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力。规范行政决策机制，依法依规履职尽责，做到重大行政决策科学论证、集体讨论决定。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，及时回应社会关切，有效解决群众诉求，让权力在阳光下运行。

坚持务实高效施政。深入开展“转作风、提效能，优环境、快赶超”作风建设专项提升活动，大兴调查研究之风，广泛听取群众意见，把全部心思用在干事创业上，把各方面的“金点子”转化为推动发展的“真招数”。对确定的重大项目、重点工作、重要事项，实行“台账式”管理，做到年初建账、按月对账、每季查账和年终销账，推动政府工作提速、提质、提效。

坚持清正廉洁从政。严格落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全风险预警和权力运行监控机制，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处各类违纪违法问题。严格落实中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义，坚决整治怕担当、不作为、慢作为等作风问题，让正风肃纪、干净干事成为政府工作的鲜明底色。

各位代表！继往开来启新程，砥砺奋进谱新篇！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，众志成城、迎难而上、合力攻坚，以更大的气魄、更强的力度、更新的思维，在把握大势中乘势奋进，在抢抓机遇中奋力追赶，全力推进新一轮大突破、大跨越、大发展，为在全面建设社会主义现代化新征程上走在前而努力奋斗！