政府工作报告
——2021年2月25日在漳县第十五届人民代表大会第五次会议上
漳县人民政府县长 刘 静
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”期间工作回顾
“十三五”时期，是漳县发展历程中极为特殊、极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的发展环境、艰巨繁重的脱贫任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚决落实高质量发展要求，经济社会发展取得重大成就，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。
一、脱贫攻坚取得决定性胜利。紧盯“两不愁三保障”，聚焦深度贫困，投入资金13.88亿元，组织实施了漳县历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，6.8万名现行标准下农村贫困人口全部脱贫，85个贫困村全部退出，如期实现整县脱贫摘帽，历史性消除绝对贫困。贫困群众收入大幅提高。落实到户产业扶持资金2.4亿元，发放扶贫小额贷款8.2亿元，贫困群众依靠发展产业有了稳定收入，人均纯收入由“十二五”末的4147.98元增加到7823.9元，年均增长22.15%。建成村级光伏发电站、村级集体经济、扶贫车间等带动型经营主体252个，开发农村公益性岗位3432个，培训贫困劳动力2.9万人次，年均输转劳动力5.37万人次、创劳务收入10亿元以上。城乡一二类低保和特困供养保障标准年均提高10%，发放各类救助金5.5亿元，3781户9100名贫困群众实现兜底脱贫。贫困乡村面貌明显改变。投入资金4.68亿元，实施各类农村基础设施项目452个，群众住房难、吃水难、出行难、用电难、上学难、就医难等问题普遍解决。实施农村危房改造2787户，完成易地扶贫搬迁3855人，家家住上了安全房。农村自来水入户率达到96%，安全饮水率达到100%，户户吃上了放心水。建制村通畅率达到100%，自然村组道路硬化率达到80%，硬化村内巷道、农村庭院131.5万平方米，水泥路基本修到了群众家门口。全县义务教育阶段失辍学学生实现动态清零，村级标准化卫生室、家庭医生签约服务实现全覆盖。行政村动力电、宽带网络覆盖率均达到100%，群众生产生活更加便利。扎实开展农村人居环境整治，纵深推进全域无垃圾专项治理，实施农村环境整治项目9个，改建卫生厕所13088座，拆除残垣断壁3.8万米、危旧房屋3770座，创建清洁村庄99个，农村“视觉贫困”正在逐步消除。贫困治理能力显著提升。深入开展党建带妇建促脱贫行动，在全省率先实现“巾帼家美积分超市”行政村全覆盖。全国妇联举全会之力、助漳县脱贫，帮扶各类物资4436万元，创建定点扶贫示范基地32个，开展人才培训8179人次，助力消费农特产品501万元。福州市长乐区协作攻坚，四年落实帮扶资金近2亿元，完成消费扶贫1.08亿元，惠及贫困群众3.1万人。两地互访对接、人才交流3600多人次，长期资助在校大学生110名、事实孤儿41名。省市县乡117个机关事业单位联系全县所有行政村，2883名帮扶责任人和社会各界协同发力、合力攻坚，85支驻村帮扶工作队、256名帮扶队员扎根一线、吃苦耐劳，为打赢脱贫攻坚战作出了巨大贡献。
二、经济建设取得重大成果。扭住发展第一要务不放松，加快推进结构调整，深度开发优势产业，经济运行难中守稳、稳中有进。2020年，预计全县完成生产总值24.37亿元，年均增长5.56%；规模以上工业增加值3.8亿元，年均增长5.36%；固定资产投资28.37亿元，年均增长1.43%；社会消费品零售总额5.7亿元，年均增长6.64%；大口径财政收入3.24亿元，年均增长3%；城乡居民人均可支配收入分别达到26775元和8329元，年均增长7.8%和8.62%。三次产业结构比例由27.7:19:53.3调整到22.89:19.9:57.21，经济发展的协调性、持续性进一步增强。农业产业开发纵深推进。粮食年产量稳定在7.8万吨以上。中药材、蔬菜、蚕豆标准化种植面积分别达到9万亩、5万亩和3万亩以上，牧草留床面积保持在8.5万亩左右，规模养殖场、养殖户分别达到95个和2360户。培育引进龙头企业21家，规范提升农民专业合作社417个。持续兜牢农业保险网，特色产业保障面达到40%，产业发展风险有效降低。工业经济总量持续扩充。祁连山水泥有限公司产销两旺，上缴税金4.25亿元。艾康沙棘、高原煤业、翊申服装厂等20个工业项目建成运营，全县工业企业达到43家，工业经济对财政的贡献率由41%提高到52%。全力支持民营企业发展，减税降费3436万元，清偿民营企业、中小企业账款等各类债务4536.9万元，新增非公企业和个体工商户6937家，非公经济增加值达到7亿元。“漳盐”“漳县沙棘”成功注册国家地理标志证明商标。全域旅游发展亮点纷呈。编制完成全域旅游发展规划。与省公航旅集团合作更加密切，投入资金1.53亿元，建成贵清山遮阳山旅游智慧化、基础设施改造提升等一批重大旅游项目，景区基础设施、服务设施更加完善。贵清山、遮阳山景色怡人、驰名陇上，泰山公园、城市森林公园、贵清山植物园、盛世牡丹博览园成为游客驻足的热门打卡地，新联村、青瓦寺村等旅游示范村尽显山水画卷、田园风光，“长乐人家”“草原牧歌”等民宿客栈、农家乐多点开花、蓬勃发展，花廊苗圃、节点景观各具特色、赏心悦目，“处处是景、时时见景”的全域旅游格局基本形成，“天下贵清、康养漳县”旅游品牌持续唱响，漳县成为周边地区短途游、自驾游的最佳目的地。累计接待游客764.73万人次，实现综合收入26.21亿元，均较“十二五”末翻了一番。漳县翔云旅行社成立运营，贵清山、遮阳山入选全国100条精品旅游线路，贵清山景区列入全省三十个重点风景名胜区。商贸、餐饮、住宿等传统服务业快速发展，现代物流、电子商务、健康养老等新兴服务业不断兴起，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。金融机构存贷款余额分别达到63.97亿元和31.33亿元。第三产业增加值达到13.94亿元，是“十二五”末的1.26倍。
三、生态环保取得重大成效。全面践行习近平生态文明思想，“生态立县”战略深入推进，绿色成为漳县最鲜明的底色，生态成为漳县最靓丽的名片。开展大规模国土绿化行动。坚持见缝插绿、见土植绿，实施工程造林19万亩、全民义务植树860万株，全县森林覆盖率达到20.18%。扎实开展乡村“四旁”植树和城区“绿心”建设，绿化县乡主要通道350公里。漳县紫斑牡丹通过国家农产品地理标志认定，建成新寺万亩核桃基地市级示范点，全县优质核桃、油用牡丹种植面积分别达到6.2万亩和1万亩。积极实施水土保持、土地复垦、泥石流灾害治理等生态工程，新增水土流失综合治理面积124.2平方公里、梯田6.2万亩、高标准农田5.2万亩，新修堤防120公里。坚决打好污染防治攻坚战。完成全国第二次污染源普查、生态环境保护红线划定。县级空气在线自动监测站建成运行，空气优良天数年均保持在340天以上。全面推行“河长制”，漳河、龙川河、榜沙河3个水质自动监测站建成运行，地表水、地下水及水源地水质全部达标。农用地和重点行业土壤污染调查全面完成。突出环境问题得到有效解决。违建别墅清查、“大棚房”问题清理、农村乱占耕地建房整治成效明显，永久基本农田得到有效保护。县级煤供中心建成运营，城区第二水源地完成主体，城区生活污水处理厂实现扩容增量。坚持对环境违法行为严管重罚零容忍，扎实推进非煤矿山、自然保护地生态环境治理，整改销号各级各类环保督察反馈问题119件。
四、基础条件取得重大改善。把项目建设作为支撑发展的第一要素，千方百计争资金、建项目、扩投资，高质量发展后劲持续增强。投资拉动效益不断显现。实施500万元以上项目385个，完成投资156.7亿元。县级公共体育场、残疾人康复中心、社会福利院儿童部等一批夯基础、惠民生的重大项目建成使用，项目建设对经济社会发展的支撑作用得到充分显现。兰渝铁路漳县车站通车运营，渭武高速漳县段正式通车，陇漳高速接近扫尾，结束了漳县不通火车、高速公路的历史。通用机场、漳砖高速等重大项目前期进展顺利。广泛开展招商活动，引进项目52个，到位资金198亿元，分别是“十二五”末的3.5倍和4倍。城乡发展基础不断夯实。完成县城控制性详规、三岔镇总体规划编制。投资11.05亿元，实施贵清机动车服务中心、西城区棚户区改造等重点城建项目34个。建成陈庄路、东晖南路、泰安北路，完成文苑北路路基工程，城区断头路全部打通，路网结构更加完善。改造老旧小区棚户区632套，新增商品房面积13万平方米。大草滩火车站小城镇被评为“省级美丽乡村”。打通三岔黄土坡至渭源莲峰、石川三条沟至岷县文斗两条断头路。城乡管理能力不断提升。全县村庄规划编制覆盖率达到95%以上，8个乡镇垃圾填埋场建成使用。投放新能源公交车22辆，行政村通客车率达到80%。推行城区及周边村庄环境卫生市场化服务，城区环境卫生综合整治持续推进，交通管理秩序不断规范，物业管理体制逐步理顺。
五、全面深化改革取得重大突破。坚持在改革、创新、管理上持续发力，营造更加全面、顺畅、便利的发展环境，一系列标志性、关键性、引领性的改革举措落地生根。管理体制改革不断深化。完成13个乡镇机构改革、6乡撤乡改镇更名。设置政府工作部门25个，成立5个领域综合行政执法队伍，党政机关公务用车改革、承担行政职能的事业单位改革全面完成，行政效能显著提升。深化国资国企改革，组建水务、农业、交通、文化旅游、城市建设等5个国有投资有限公司。“放管服”改革加力加效。高标准建成运行政务服务大厅，全面推行“一窗受理、综合代办、一网通办、集成服务”，乡村两级政务服务机构全部规范化运行。构建“五个一”政务服务模式，取消各类证明事项215项，93%政务服务事项实现“最多跑一次”。项目审批时限压缩到100个工作日以内，企业开办时间缩短至1个工作日，不动产一般登记、抵押登记在5个工作日内办结。农村综合改革纵深推进。农村土地承包经营权确权登记、国有林场改革全面完成，供销合作社综合改革顺利收官，集体林权配套改革有序推进。全面推开农村“三变”改革，完成农村集体资产清产核资，建成农村集体资产监管平台。财税金融改革持续加强。不断完善财政管理制度和债务偿还机制，严格规范资金支付方式，有效化解政府债务5237万元，政府债务余额控制在限额以内。积极推进国税地税征管体制改革，整合组建新的税务管理部门。完成农户信用信息采集，实现标准化农金室全覆盖，发放特色产业贷款1.5亿元。
六、社会事业取得重大发展。在财政收支矛盾突出的情况下，民生投入只增不减，民生支出占到财政总支出的83.53%，比“十二五”时期提高11个百分点。保障水平不断提高。认真落实就业扶持政策，发放创业贷款1.8亿元，城镇新增就业1.3万人。落实城镇职工医疗保险、生育保险560万元，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率稳定在95%以上。全面实行“先诊疗、后付费”和“一站式”即时结算，报销医疗费用3.5亿元。全面落实优抚对象抚恤和生活保障政策，安置退役军人34名，发放优抚优待金3683.5万元。机关事业单位养老保险制度改革顺利完成，企业退休人员养老金标准年均提高8.36%，落实机关事业单位养老保险和职业年金1亿元。干部职工住房公积金缴存比例均提高到12%。公共服务均衡优化。顺利通过省级义务教育发展基本均衡县验收。投资2.5亿元，改造“两类”学校24所，城区幼儿园、小学分别达到10所和4所，城区学校“入学难”“大班额”问题基本化解。通过择优招聘、转岗使用等途径，农村代课人员问题全部解决。2020年高考本科上线612人、上线率66.16%。全面推行县乡村医疗服务一体化，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，县疾控中心完成整体搬迁，中医医院业务综合楼全面建成。申报省市级科技项目20项，完成科技成果转移转化5项，认定国家级高新技术企业1家。“井盐手工熬制技艺”“熟皮技艺”列入省级非物质文化遗产保护名录。在全省率先完成文化馆、图书馆总分馆制建设，村级文化活动场所实现全覆盖，文艺创作、文化服务、文体活动和竞技体育全面发展。社会大局和谐稳定。建立“一委四部”应急管理体系，持续开展打非治违、隐患排查治理，不断增强粮食和物资储备能力，全县应急管理水平持续提升。严肃查处市场监管领域违法违规行为，群众饮食用药更加安全。顺利完成全国第二次地名普查、第三次国土调查和农房补充调查、第四次经济普查。“七五”普法任务全面完成，办理法律援助案件1217件。持续开展矛盾纠纷排查调处，加大农民工工资治欠保支力度。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，实现治安、刑事案件双下降。同时，妇女儿童、老年人、青少年、残疾人、社会慈善等各项事业都有了新发展，工会、农机、气象、地震、供销、外事、机关事务、民族宗教、双拥共建、民兵预备役等各项工作都有了新进步。
七、履职能力取得重大提升。以提升政府执行力为重点，全面推进治理体系和治理能力现代化,行政效能不断提升。坚持忠诚为政。认真落实全面从严治党要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部能力素质明显提升。严格执行中央和省、市、县委各项决策部署，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理答复人大代表建议296件、政协委员提案264件。坚持依法行政。严格落实县政府常务会议会前学法制度，修订完善县政府工作规则，规范开展政府重大行政决策合法性审查，严格执行重大事项社会稳定风险评估制度，全面落实政府法律顾问制度，政府工作法制化水平不断提高。主动接受社会公众和新闻舆论监督，漳县党政网实现改版升级，公开政务信息9830条，有效办理电子民生平台群众反映事项1.8万件。坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定及省、市、县委相关规定，“三公”经费较“十二五”末压减8%。认真抓好省市巡视巡察、经济责任审计反馈问题整改，持续加强重点领域、关键环节权力运行制约监督。开展各类审计1326项，实现财政资金、国有资产和领导干部履行经济责任审计全覆盖，推动干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，刚刚过去的2020年，面对前所未有的诸多困难挑战，县人民政府全面贯彻落实市委、市政府和县委的各项重大决策部署，全力以赴抓落实，凝心聚力促发展，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。
一是坚持在攻坚克难上凝聚合力。面对新冠肺炎疫情、洪涝灾害和脱贫攻坚等多重挑战，全县上下一心，共渡难关。疫情防控取得阶段性成果。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，扎实做好“外防输入、内防反弹”工作，健全常态化防控机制，各乡镇各部门履职尽责，社会各方面全面支持，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现全县新冠肺炎疫情零输入、零感染，守住了一方净土。科学应对洪涝灾害。去年连续发生的洪涝灾害，造成全县农作物和交通、水利等基础设施严重受损。灾害发生后，全县上下迅速反应，科学应对，紧急救援转移受灾群众，全力抢修受损基础设施，努力将灾害损失降到最低。第一时间开展灾害损失评估，迅速完成灾后恢复重建方案编制，共编报项目75个，总投资2.86亿元，全部纳入省市灾后恢复重建总体规划。争取到位灾后恢复重建资金6175万元，嘉峪关市、省金控集团倾心倾力对口援建，251户农房重建维修全部完成，交通、水利等恢复重建工作全面启动。脱贫成果得到巩固提升。坚持“四个不摘”，安排各类扶贫资金3.17亿元，实施扶贫项目384个。剩余4个贫困村退出贫困序列、389户1413名贫困群众全部达标脱贫，418户1921名监测对象、1065户4259名边缘人口得到有效帮扶。顺利通过国家脱贫攻坚普查。
二是坚持在六稳六保上用劲发力。紧扣“六稳”工作持续跟进，聚力“六保”任务重点攻坚，统筹推进疫情防控和经济社会发展，中央和省市应对疫情共渡难关的批量政策落地见效。通过“点对点、一站式”直达服务，安全有序输转劳动力5.8万人，创劳务收入12亿元，为151家用工企业、136个劳务经纪人、5523名务工群众落实援企稳岗、交通补贴等就业奖补资金2800余万元，全县登记失业率控制在3%以内。开发城镇公益性岗位238个，未就业高校毕业生实行随报随招，实现灵活就业。主动为企业减负纾困，全面落实增值税率下调、企业社会保险费减免缓、电价优惠等政策，为企业减负900多万元。实施融资畅通工程，68家企业享受融资贷款1.3亿元。这些政策红利直达市场主体和人民群众，及时有效促进了保供稳价和复工复产，全县经济表现出坚强韧性和巨大潜力。
三是坚持在促进增长上持续加力。农业产业多元化发展，建成黑木耳、羊肚菌、松茸等食用菌产业基地4个500亩，推广巨菌草1000亩，新建标准化、规模化养殖场10个，发展“五小产业”427户，中药材、蔬菜、草畜等特色产业实现适宜区全覆盖。编制完成工业集中区发展规划。智慧漳县应急管理平台、武阳盐化公司技改等12个工业项目有序推进。遮阳山景区停车场建成使用，贵清山景区游客集散中心、遮阳山西溪度假休闲服务中心完成主体工程。贵清山、遮阳山被评为“2020年国庆黄金周体育旅游精品线路”。三岔镇朱家庄村成功创建全省优秀乡村旅游示范村。旅游产业在疫情影响下逆势回暖，全年接待游客175万人次、实现旅游综合收入7.62亿元。
四是坚持在夯实基础上精准用力。先后四批次集中开复工项目58个，完成投资29.7亿元。争取到位各类债券资金3.4亿元，实施城区集中供热、市政管网改造、农村西部供水工程等项目13个，解决了一批群众企盼多年、事关长远发展的难题。启动编制国土空间规划。投资1.6亿元，硬化自然村组道路39.9公里，北顺至贵清山公路、东泉乡胭脂村木林桥、金钟镇金钟桥建成通车。完成城区建成区高污染燃料禁燃区划定。扎实整改祁连山水泥有限公司生态环境问题，高压推进矿山地质环境恢复治理，深入开展河道“清四乱”专项整治行动，县域环境质量显著改善。
五是坚持在改善民生上倾心施力。新招引教育、卫生等领域紧缺人才20名。城西幼儿园开工建设，武阳中学分校区完成主体。县医院、县中医医院、县疾控中心核酸检测实验室建成使用，填补了全县新冠肺炎病毒核酸检测空白。创建科技示范基地8个，创作优秀文艺作品13个，挖掘非遗项目5项。县检察院、汪家庄村分别荣获全国文明单位、文明村称号，盐井镇、青瓦寺村、县公路段、县税务局、武阳西小荣获省级精神文明建设先进集体称号。全面完成第七次全国人口普查摸底登记。落实专职消防员“两补一贴”资金63万元。省级食品安全示范城市创建有序推进。建成县级社会治安综合治理中心，深入排查调处矛盾纠纷，认真解决群众来信来访，社会保持和谐稳定。
各位代表！回顾五年来的工作，我们遇到的困难远比预计的多，取得的成绩要比预估的好。令人可喜的是，面对脱贫攻坚、绿色发展的艰巨任务，我们敢死拼命抓脱贫，动真碰硬抓整治，脱贫攻坚成色和绿色发展底色更足。令人振奋的是，面对竞相发展不进则退、慢进也是退的逼人态势，我们坚持一张蓝图绘到底，全力打好“生态牌”、走活“旅游路”、做好“盐文章”，发展思路更加明晰，发展基础更加夯实。令人欣慰的是，面对收支矛盾凸显、民生短板突出的巨大压力，我们精打细算、开源节流，拿出超过80%的公共财政支出保障改善民生，用政府的“紧日子”换来了人民群众的“好日子”。令人难忘的是，面对自然灾害频发、防灾减灾形势严峻的多重考验，全县上下团结一心、众志成城，科学应对处置，全力抢险救灾，积极恢复重建，干群同心的鱼水深情越来越浓。实践充分证明，只要全县上下步调一致、精诚团结，认准路子、合力攻坚，就没有过不去的坎，就没有啃不下的“硬骨头”。
各位代表！五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全国妇联、福州长乐区、省工信委、市政协办公室等各级帮扶单位和社会各界倾力帮扶、关心支持的结果，更是全县人民奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻漳单位、驻地部队、公安民警，向辛勤奋战在各条战线上的干部群众，以及所有关心、支持和投身漳县建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中存在的短板和问题仍然不少。一是巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨，经济结构还需调整优化，与高质量发展的要求还有很大差距。二是县域生态环境脆弱，自然灾害多发频发，生态文明建设还需持久发力。三是投资增长后劲不足，抓项目、促发展的氛围还不够浓厚，经济增长缺乏大项目支撑。四是基本公共服务和社会保障体系还不够健全，优质教育和医疗资源仍然不足，就业形势不容乐观。五是营商环境仍需持续优化，个别政府部门和工作人员作风不实、效能不高，治理体系和治理能力现代化水平尚需提升。对于这些问题，我们将坚持问题导向，以更大决心和力度加以解决。
“十四五”时期的奋斗目标和主要任务
根据《中共漳县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会一并审议。
“十四五”规划编制工作是在县委坚强领导和县人大、县政协大力支持下进行的。县政府把科学谋划和编制好“十四五”规划作为一项重大任务，先后多次研究部署规划编制工作，深入调查研究，科学咨询论证，县人大、县政协也围绕一些重大问题开展了专题调研，为编制“十四五”《规划纲要（草案）》奠定了坚实基础。县委十五届十三次全委会议之后，县政府根据县委《建议》精神，对“十四五”《规划纲要（草案）》作了进一步充实完善。《规划纲要（草案）》凝聚了全县各方面和社会各界人士的智慧。
“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快融入新发展格局，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，更加注重生态优先，更加注重动能培育，更加注重拓存创增，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，深入实施生态立县、产业富县、文旅活县、科教兴县、依法治县“五县战略”，全力打造区域特色产业基地、西北盐业重镇和陇上生态旅游康养名县。主要奋斗目标是：生产总值年均增长6.7%以上，固定资产投资年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长3%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8.5%以上。
围绕上述目标，“十四五”时期的主要任务是：
一、乡村振兴战略取得新成效。围绕“产业富县”战略，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业现代化进程。压实粮食安全生产责任，确保粮食总产量稳定在8万吨以上。保持帮扶政策总体稳定，不断激发低收入群众内生动力，筑牢防止返贫防线。深入实施特色优势产业转型升级工程，不断提升中药材、蚕豆、畜草产业标准化、规模化水平，扩大新寺、武阳两个万亩蔬菜生产基地品牌效应，创建全省蔬菜种植特色名县。大力开展农业延链补链工程，培育大型农业产业化龙头企业5家，创建省级现代农业示范园1个。积极推进农业风险防范工程，探索特色险种，确保农业保险覆盖面达到50%以上。深入推进农村生活垃圾治理、生活污水处理工程，加强农业面源、畜禽养殖污染治理，保护传统村落和乡村风貌，建设生态宜居美丽乡村。深入实施乡风文明提升工程，挖掘保护民间艺术、民俗活动等乡村文化，广泛开展星级文明创建活动。扎实推进平安乡村建设，不断完善乡村治理体系，提升基层治理能力。
二、工业经济发展迈出新步伐。深入推进创新驱动，不断提升工业经济发展水平，完成工业集中区详细规划编制和区域化评估，完善园区道路、污水处理、集中供暖、管道供气等配套设施，增强园区承载能力。不断优化园区布局，加快推进武阳盐化“出城入园”计划。推动传统建材与新型建材互补发展，深度开发精盐、水泥制品，加快推进中药材、蚕豆、沙棘等农产品加工业，努力构建互促共进的工业发展体系。鼓励企业加强与科研院校合作交流，加速技术创新和科技成果转化，促进工业经济由传统加工型向创新驱动型转变。推进品牌铸造工程，着力提升“漳盐”“漳县沙棘”等品牌内在素质，培育一批具有自主知识产权的名牌产品。加快“个转企、小升规、强龙头”企业提升行动，新培育小微企业50户以上、规上企业3家以上。持续加大民营企业堵点问题破解力度，落实减税降费政策，减轻企业负担，确保“十四五”末非公经济占GDP比重达到20%以上。
三、全域旅游开启新征程。坚定不移推进“文旅活县”战略，全面落实全域旅游发展规划，全力打造陇上生态旅游康养名县。加快旅游全域化进程，全域规划交通、餐饮、住宿、娱乐等服务设施，加快完善景区公交车站、游客咨询站、旅游标识等服务体系。继续深化与省公航旅集团合作，谋划实施贵清山、遮阳山大景区综合开发项目，力争将贵清山、遮阳山升级为国家5A级旅游景区。打造景区景点纵横交错、融合带动的3条县内旅游大环线，加快实施漳砖高速、陇漳—渭武高速连接线等重大交通项目，实现景区道路与主要交通干线互联互通。加快旅游全产业进程，全面推开“旅游+”融合发展模式，建设井盐疗养度假中心、汪氏文化研究中心和红色教育研学基地，发展采摘体验、网红打卡等休闲农业，开发体育游、户外游、自驾游、康养游、体验游等旅游新业态，推进旅游与文化、农业、工业、林业等产业全领域融合发展。加快旅游全民化进程，探索“景区+企业+农户+市场”发展模式，引导鼓励农户以房屋、土地、资金、劳动力入股等多种形式参与旅游开发。建立漳县旅游推介平台，加快“一码游漳县”、漳县旅游手机APP等上线运行，积极创建全国智慧旅游示范基地。加强旅游从业人员培训，营造“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的发展氛围。
四、城乡统筹发展得到新提高。以项目建设为统揽，加快推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展，不断提高全县城乡发展水平。围绕“五宜”城市建设，加快完善城区市政功能，推进特色旅游小镇建设，形成以县城为中心，大草滩、三岔、新寺、贵清山、四族为次中心的城乡一体化格局。全面建成城区“三横九纵”道路网络，加快老旧小区、“城中村”和城市危房改造，实施漳河城区段生态环境综合治理、红沟综合治理、城区停车场、综合市场等41个城建项目。统筹推进立体交通网络建设，谋划陇海铁路和兰渝铁路连接线，开工建设通用机场，构建县内“井字形”高速公路网络。建成陇西—漳县—岷县输气管道。加快小型农田水利、重点山洪沟道、救援救灾基础设施建设，提高防灾减灾及应急管理能力。实施新一轮农村电网改造升级，布局新能源汽车充电桩。实现5G基站建设和网络全覆盖，加快电信、广播电视、互联网“三网融合”发展，推动数字漳县、智慧漳县建设。深化户籍制度改革，鼓励引导农村人口向城区转移，力争到“十四五”末全县户籍人口城镇化率达到42.82%。
五、生态文明建设实现新进步。深入推进“生态立县”战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。构筑生态安全屏障，强化贵清山—遮阳山森林生态系统和野生动植物资源保护，实施三北防护林、天然林保护等重大绿化工程20万亩。大力发展生态产业，打造沙棘、优质核桃、油用牡丹等经济林业基地。加强坡耕地及小流域水土流失综合治理，实施黄河流域漳河龙川河水源涵养林、钟鼓旗山生态提升等一批土地整治、生态修复项目，不断提升生态系统稳定性。合力推进污染防治，加强扬尘、烟尘、废气整治，引导推广城乡公交、出租车应用新能源。持续抓好水源地保护，确保县内重要河流断面水质和城乡饮用水水质稳定达标。健全生态文明制度，编制《国土空间生态保护修复规划》，启动自然资源统一确权登记工作，建立自然资源资产产权、国土空间开发保护、生态补偿等制度。大力培养公民环保意识，倡导合理消费，形成勤俭节约的社会风尚。
六、民生福祉达到新水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，改善人民生活品质，提高社会建设水平。强化就业优先政策，深入推进大众创业、万众创新，鼓励引导高校毕业生、返乡农民工等重点人群创业就业。建设高质量教育体系，深入实施教育追赶计划，鼓励普惠性幼儿园发展，提升优质义务教育均衡化水平，促进高中教育质量提升，打造职业教育品牌。全面推进健康漳县建设，扎实开展医疗卫生水平提升计划，引进专业技术人才，强化基层全科医生培训，推动县级医院重点专科、薄弱学科建设，完成县医院整体搬迁。健全覆盖城乡的社会保障体系，深入实施全民参保计划，推进社保转移接续和医保异地结算。不断提高城乡低保和特困供养保障水平，强化基层养老服务能力，关心关注留守儿童、残疾人等社会弱势群体。深入推进公共文化惠民工程，实现基层公共文化服务设施全覆盖。加快推动媒体深度融合发展，构建全媒体传播格局。全面改善体育基础设施，广泛开展全民健身计划。深入推进平安漳县、法治漳县建设，健全灾害和突发事件应急管理体制，完善社会治安防控体系建设，切实维护人民生命财产安全。
2021年主要任务
今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是全县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。县人民政府将按照县委十五届十三次全委会议精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.7％，固定资产投资增长12％，规模以上工业增加值增长10％，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长3％，城乡居民人均可支配收入分别增长7％和8.5％。围绕上述目标，重点抓好八个方面工作：
一、坚持有效衔接，在乡村振兴上聚力突破。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，做好东西部协作和中央定点帮扶对接工作，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现、精准帮扶、动态清零。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产保值增值。优化产业结构。积极构建“三链协同”粮食产业发展体系，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新修梯田5万亩，确保粮食总产量达到8万吨以上。推进特色产业扩量提效，建立中药材、食用菌等农业综合示范基地45个4万亩，新建日光温室100座、塑料大棚1500座。大力推进现代农业产业园建设，抓紧编制园区建设规划，建成运营青瓦寺村智能温室、何家源蔬菜有限公司智能连栋育苗温室，发展城区周边樱桃、草莓温室采摘。实施养殖业扩群增量工程，新建规模养殖场13个，力争牛、羊饲养量分别增加到4.5万头和13万只。新增紫花苜蓿、猫尾草等优质牧草3万亩以上。谋划实施生猪全产业链绿色养殖项目，打造特色垂钓、观赏鱼养殖等休闲渔业，壮大蕨麻猪、放养鸡等特色养殖，促进养殖业多元发展。改善人居环境。实施乡村建设行动，分类编制村庄建设规划。加快城乡房屋安全隐患排查整治，持续开展农村人居环境治理，推进厕所、垃圾、风貌“三大革命”，新建农村户用卫生厕所8000座，完成新寺镇青瓦寺村污水处理工程，创建清洁村庄36个，实现清洁村庄全覆盖，打造一批乡村振兴样板村。提升治理能力。建立工作推进、考核评价等机制，完善乡村治理体系，充分发挥村规民约作用，有效治理婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼、老无所养等不良风气，推进农村移风易俗，共建和谐有序、充满活力的善治乡村。
二、坚持压茬推进，在扩大投资上聚力突破。坚定抓项目就是抓发展的理念，坚决落实市政府《支持漳县项目建设工作的意见》，千方百计上项目，尽心竭力扩投资，全力助推经济高质量发展。持续抓牢项目建设。紧盯“一总五分”项目清单，加快项目前期，动态管理、梯次推进，力争实施500万元以上项目65项、总投资229.6亿元，当年完成投资28亿元。强化与嘉峪关市、省金控集团的全方位对接，加快盐井至王麻家水毁道路、地质灾害搬迁避让等80个灾后恢复重建项目建设进度。全力服务重大项目建设，确保陇漳高速6月底前建成通车。精细抓好谋划争取。聚焦新时代推进西部大开发形成新格局、构建国内国际双循环新发展格局等重大机遇，不断谋划论证一批优质项目进入省市投资盘子，力争项目储备投资额达到100亿元以上。落实项目前期经费800万元，完成前期编制80项以上、审批70项以上，争取到位国家投资5.5亿元以上。抢抓国家发行政府专项债券和项目配套融资大好机遇，积极推进项目前期，全年争取债券资金3.5亿元以上。聚焦抓活招商引资。用好省、市招商引资支持政策和奖励办法，严格落实招商引资目标考核管理制度，利用一切资源力量大招商、招大商，力争新签约项目10项、签约资金30亿元，到位资金20亿元以上。
三、坚持提质增效，在工业经济上聚力突破。树立“抓工业必须抓企业、抓企业必须抓园区”的理念，深入落实工业发展“333”行动计划，促进实体经济发展壮大。大力扶持重点企业。落实“一企一策”扶持措施，强化监测预警，确保祁连山水泥、武阳盐化等骨干企业加速生产。跟踪服务艾康沙棘、高原煤业，力争年内升规入库，为工业经济提供新的增长动力，确保实现规上工业增加值达到4亿元以上。建设总投资5.9亿元的年产30万吨生物质颗粒燃料、节能减排环保炉具、冀阳面粉厂等8个工业项目，确保实现工业增加值4.34亿元、增长9%。加快数字漳县建设进程，建成5G网络基站38个。提升园区承载能力。认真履行“双五”职能，启动工业集中区控制性详规编制，加快产业孵化园、园区道路及标准化厂房建设，配套供排水管网、绿化亮化等附属设施，力争年内新入园企业5家。持续发展非公经济。不断优化营商环境，进一步落实减税降费政策，有效化解涉企历史遗留问题，切实减轻非公企业负担。力争新发展个体户900户，完成“个转企”50户以上，实现非公经济增加值17亿元，占生产总值比重达到55%以上。
四、坚持融合发展，在全域旅游上聚力突破。深入推进全域旅游发展“十大行动计划”，构建景城、产城、城乡一体化全域旅游新格局。强化旅游基础支撑。主动协调服务，建成总投资1.2亿元的遮阳山西溪度假休闲服务中心、总投资1356万元的贵清山旅客集散中心，完成贵清峡姊妹桥重建，不断完善“两山”基础设施。持续打造城区“六个一”工程，实施汪氏家族墓地保护等10个旅游项目。完善停车场、旅游厕所、旅游标识等服务设施，优化景区游览路线，贯通景区景点服务专线，持续放大旅游综合效应。提升文旅融合能力。继续举办贵清山文化旅游节、冬季冰雪旅游节等活动，深度开发文创旅游产品，加大旅游宣传推介。大力发展假日经济、夜间经济和早市经济，激发文化旅游消费活力。引导现有农家乐提质达标，推进乡村民宿特色化、品牌化、差异化发展，打造省级乡村旅游示范村1个、旅游专业村5个，发展乡村民宿50户。力争年内接待游客185万人次、实现综合收入7.8亿元，均增长6%以上。提升三产发展水平。加快现代商贸物流体系建设，新培育限上零售企业2家，完成中心市场改造提升，完善县乡村三级电商服务功能，力争电商交易额增长20%以上。完成农村信用体系建设，用好农村金融服务室、定西市综合金融服务平台，强化普惠金融服务，扩大贷款投放规模，确保金融机构存贷款余额分别达到66亿元和32亿元，存贷比达到55%以上，实现第三产业增加值14.8亿元，增长6.3%。
五、坚持统筹联动，在城乡建设上聚力突破。突出规划、建设、管理“三位一体”，优化空间布局，丰富城市内涵，提升城市品位。高标准编好城乡规划。完成全县国土空间总体规划、13个乡镇国土空间规划及中心城镇区控制性详规编制。统筹推进国土空间规划和多规合一编制应用，加快管理信息平台建设，强化“三区三线”管控，不断提升规划执行力，助力乡村振兴进程。高品质抓好城乡建设。大力实施城市更新行动，实施总投资21.7亿元的文苑北路综合开发等重点城建项目12个，计划完成投资3.7亿元以上。改造老旧小区棚户区13栋420户。完成城区市政管网升级工程，改造管网4公里、人行道10万平方米，铺油3.5公里、绿化2万平方米。高度重视保障性租赁住房建设，有序推进限价商品房转为公租房，统筹吸纳开发企业和社会存量房，解决好城区困难群体的住房问题。加快顺兴苑、贵清润苑五期、九缘家园、锦城公馆4个房地产项目建设进度，新增商品房面积15.4万平方米。开工建设陇漳—渭武高速二级公路连接线，争取启动建设漳砖高速、县城至三岔高速，实施自然村组道路50公里，全面完成虎龙口至香桥段公路改造，维修水毁道路11条54.3公里，改造城乡电网68公里。高效能管好城乡环境。保持违章建筑整治高压态势，严厉打击抢搭抢建行为。持续做好政府购买服务监管考核，建立“六乱”整治长效机制，维护整洁有序的市容环境。从严整治住宅小区物业管理乱象，切实提升“三供一业”服务水平。
六、坚持建管并举，在生态治理上聚力突破。始终把生态文明建设摆在更加突出的位置，强化污染治理、严控环境风险，努力把漳县的绿水、青山、蓝天守护得更美。久久为功加强生态建设。全面推行“林长制”。持续开展大规模国土绿化行动，实施重点造林工程、全民义务植树5000亩。争创新寺镇优质核桃、武阳镇油用牡丹省级示范基地。加快流域综合治理，治理坡耕地1万亩，完成水土流失综合治理30平方公里。坚定不移打好污染防治攻坚战。实施大气污染治理“八大工程”，重点抓好工业、燃煤、机动车和扬尘四类污染治理。严格落实“河长制”，坚持水资源利用、水生态保护和水环境治理“三水”统筹，持续巩固城区建成区黑臭水体整治成果。不断强化农业面源污染和畜禽养殖污染治理。彻底整改祁连山水泥有限公司生态环境问题，完成山鹰沟矿山恢复治理。深入开展环保督察问题整改“回头看”，持续改善环境质量。多措并举强化环境监管。实施“三线一单”生态环境分区管控，加大环保执法力度，对生态环境违法违规问题零容忍、严查处。扎实推进宅基地复垦复绿工作，复垦旧宅基地740亩以上，实施城乡建设用地增减挂钩。坚决遏制和严厉打击违法占地、非法盗采、破坏生态等行为,确保自然资源可持续发展。
七、坚持以人为本，在民生保障上聚力突破。树牢以人民为中心的发展思想，持续加大投入，补齐民生短板，着力解决好老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。协调发展社会事业。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款5000万元，带动高校毕业生、返乡农民工等就业困难人员800人次，输转城乡劳动力5.2万人次，创劳务收入12亿元。完成学校清洁能源供暖项目，实现武阳中学分校区、城西幼儿园秋季招生。健全教师激励考核奖惩机制，设立高中教师“周转池”，大力培养校长、班主任、教师三支队伍，持续提升教育教学质量。完成县医院救治能力提升项目，推进乡村医疗机构一体化管理改革，加快发展中医理疗康养等健康服务业。加大急需医疗人才引进，培训医疗专业技术人员300人次以上，提高医疗和基本公共卫生服务能力。有效转化科技成果5项，建立科技成果转化基地3个。举办各类大型文化和群体竞赛活动30场次以上，促进全民健身，倡导健康生活。健全社会保障体系。进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，扎实开展社会保险扩面征缴，确保城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率巩固在95%以上。加大农民工工资治欠保支力度，不断增强退役军人服务保障能力体系建设，及时开展城乡低保提标和动态管理，落细落小困难群体社会救助政策，继续为“两保一孤”人员办理重大疾病及意外伤害保险，织密兜牢困难群体基本生活“保障网”。创新加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，畅通信访投诉渠道，把问题发现在源头、解决在苗头、稳控在基层。深入推进平安漳县建设，严厉打击各类违法犯罪行为，完善县乡村治安防控设施，巩固扫黑除恶专项斗争成果。持续加强市场监管，切实维护消费者合法权益。开展第一次全国自然灾害综合风险普查，建成全县救灾救援服务中心和应急管理培训中心，加快应急管理和物资保障体系建设，不断提升防灾减灾救灾能力。深入开展安全生产专项整治，坚决遏制各类安全生产事故发生，保障群众生命财产安全。毫不放松抓好疫情防控，坚持“人”“物”“环境”同防，压紧压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，安全有序推进新冠病毒疫苗接种工作，守住一方净土。
八、坚持勤政廉政，在自身建设上聚力突破。始终把政治建设摆在首位，认真贯彻落实党中央和省市县委各项决策部署，努力建设人民满意的服务型政府。深化法治政府建设。坚持县政府常务会议学法制度，全面启动“八五”普法，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、促进发展。坚决执行“三重一大”事项集体决策制度和行政执法“三项制度”，提高决策民主化、科学化、法治化水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。持续深化作风建设。加大政务公开力度，及时回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权。深入开展“放管服”改革优化营商环境提质提标年活动，扎实推进“一网通办”行动，持续清理压减事项审批办理环节和流程，全面推广“定政通”“陇码”信息服务平台。强化政务数据共享,实现医保、社保、公积金等高频事项“跨省通办”“全省通办”。进一步精简会议文件，规范督查考评，讲求工作实效。高效运用政府治理“五大系统一平台”，健全完善政府履责体系化、信息化建设，推动政府治理体系和治理能力现代化。不断加强廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则和省、市、县委有关规定。树立“过紧日子”思想，坚持勤俭办事，确保有限财政资金用到保民生、补短板、增后劲的刀刃上。深入实施国企改革三年行动，健全国有资产管理体制，全面建立现代企业制度，完善公司治理结构。强化公共资金、国有资产、国有资源管理使用审计监督，加强行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节管控，坚决破除政府权力部门化，营造风清气正的干事创业环境，树立为民务实清廉高效的政府形象。
各位代表，“十三五”时期取得的重大成就激发了全县人民干事创业、加快发展的信心和决心，“十四五”规划为我们描绘了科学发展、高质量发展的宏伟蓝图。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，齐心协力、开拓进取，以优异成绩迎接建党100周年，为全面完成“十四五”各项目标任务而努力奋斗！