政府工作报告（凤县第十六届人民代表大会第五次会议表决通过）凤县人民政府县长  张帆 各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2015年和“十二五”工作回顾2015年，全县上下在县委的正确领导下，紧紧围绕“全面争先创优，重振凤县雄风”的总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”的总要求，以“六大攻坚计划”为抓手，全力稳增长、促转型、惠民生，全面完成了十六届四次人代会确定的目标任务。（一）高点定位，争先创优，经济发展稳中向好。紧盯全省十强县保九争八目标，稳中求进，好中求快，全力以赴做大总量、做优质量，实现了经济持续稳定增长。全年完成地区生产总值148.45亿元，同比增长14.3%；完成全社会固定资产投资213.7亿元，同比增长21.8%；完成社会消费品零售总额18.48亿元，同比增长13.7%；完成地方财政收入39175万元，增长4.04%；城乡居民人均可支配收入分别达到30432元和10236元，同比增长9%和9.5%。（二）聚力项目，挖潜攻坚，发展后劲持续增强。以招商引资和向上争取为重点，全力攻坚项目建设，全年实施重点项目100个，完成投资80.1亿元。深入开展招商引资百日大会战活动，引进亿元以上产业化项目7个，其中10亿元以上重大产业化项目2个，落实招商引资到位资金30.3亿元。全力争取中省重大投资，月亮湾隧道、灵官峡隧道顺利开工，管道天然气项目列入省级投资计划，全年共落实上级项目资金10.9亿元，为历年之最。（三）主动作为，精准施策，产业转型成效明显。以“双千”活动为抓手，全面落实工业稳增长各项政策措施。成功盘活5.5万吨铅冶炼、上川铅锌选厂等企业，协调工业信贷4.6亿元，落实各类奖扶资金495万元。成功引进国电投光伏发电项目，龙源风电三期项目建成并网发电、四期开工建设，跻身中国新能源产业发展百强县。全年实现规模以上工业增加值116.04亿元，增长16.1%。大力实施文化旅游二次创业，“秦岭花谷•东河印象”旅游区建成开园，七彩云顶滑雪场、水上乐园和岭南波尔多庄园成为旅游新亮点。成功举办了陕西金秋旅游节开幕式和中国工合运动在陕西双石铺交流研讨会，荣膺2015最美红县称号，212省道被评为陕西十佳最美乡村公路，“秦岭花谷”入围陕西十佳最美秋色。全年接待游客345.1万人次，实现旅游综合收入30.2亿元。着力提升农业发展效益，规范新型农业经营主体15家，创建省级示范家庭农场3个，建成全国首家林麝专家工作试验站和全市首家陕西供销在线县区电商平台，电商销售收入达到1000万元，全县农产品商品化率达到70%，凤县苹果荣获洛川国际苹果博览会金奖。全年完成农业总产值13.5亿元，增长11%。（四）强基固本，建管并重，城乡面貌明显改善。强化规划引领，全面完成了县镇村三级规划编制工作。持续推进县城扩容改造，丰禾山新区开发进展顺利，民乐广场、艾黎路改造等市政工程全面竣工，城区新增停车位300个。不断加大基础设施投入，实施了212省道改造提升工程，农村道路通达工程全面完工。扎实推进坡耕地水土流失综合治理项目，治理水土流失面积6.6平方公里。统筹推进造林绿化、大气污染防治和美丽乡村建设，全面推行城乡网格化综合管理，建立了城乡环境治理长效机制，城乡面貌明显改善，跻身2015中国百佳深呼吸小城榜单，位居陕西县域城乡发展一体化指数排名第四位。（五）深化改革，创新机制，发展活力加速释放。加快推进简政放权，全面完成政府机构改革，取消行政审批事项142项，减少31%。公车制度改革扎实推进，全县公务用车减少113辆。在双石铺镇、凤州镇、河口镇积极开展扩权强镇改革试点，下放行政管理权限41项。顺利完成了村委会换届工作。深入推进商事制度改革，新增市场主体612户，市场活力进一步释放。金融服务能力持续增强，全年新增贷款2.75亿元，创历史新高。完成农村土地承包经营权确权，并在全市率先启动颁证工作。创新景区经营管理体制，引进港中旅西北分公司托管经营紫柏山、消灾寺、灵官峡景区，旅游产业市场化运营水平不断提高。（六）以民为本，增进福祉，群众生活持续改善。不断加大民生保障力度，全年投入民生资金10.2亿元，占公共财政支出的85.3%。社会事业全面发展，成功创建为国家义务教育发展基本均衡县，率先在全省实现了义务教育阶段营养改善计划全覆盖，医疗服务“分级诊疗、双向转诊”工作经验在全省交流。十件惠民实事全面落实，凤县中学迁建、新水源地建设等一批民生项目建成投用。积极推行城乡居民社会养老保险“五个不出村”管理模式，实现了代发网点行政村全覆盖。大力推进创业就业，全年发放小额担保贷款2600万元，新增城镇就业1612人。深入实施扶贫托底工程，落实项目资金及捐资捐物2161万元，全年脱贫3543人。完成了221户“三无户”移民搬迁和559户土坯房改造，新建农村幸福院30处。成功创建为全省残疾人工作示范县，连续三次被评为省级双拥模范县。（七）履职尽责，勤勉务实，政府自身建设不断加强。坚持以旅游标准引领政府工作，用群众观点衡量工作绩效，扎实开展“三严三实”专题教育，持续转变工作作风，行政效能不断提升。坚持依法科学民主决策，全面推进依法行政，从严治政，法治政府建设取得新进展。深化政务公开，大力开展《百姓问政》、公民代表走进县政府、大学生进政府机关见习等政民互动活动，办理群众网上留言 318件，国家级电子政务顶层设计试点工作经验在全省交流。主动接受人大、政协和群众监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案 150件，满意率达到100%。大力压缩一般性公务支出，全年“三公”经费缩减27.6%。积极开展多元化矛盾纠纷化解机制试点，探索出了化解矛盾纠纷的新路子，连续六年保持省级信访“三无县”。不断加强政府系统党风廉政建设，权力运行监督机制更加完善，形成了风清气正的良好氛围。同时，国土、统计、安监、应急、档案、消防、兵役、老龄、气象、民族宗教等工作也取得了新的成绩。社会大局平安稳定，人民生活更加幸福。各位代表，刚刚过去的2015年，亮点纷呈，成绩喜人，为“十二五”划上了圆满的句号。回首“十二五”，全县上下积极应对挑战，聚力转型攻坚，锐意进取，扎实苦干，经济社会发展取得了丰硕成果。五年来，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，坚定信心，主动作为，迎难而上，积极有效应对经济下行压力，县域经济保持了平稳较快发展的良好势头。生产总值年均增长16.9%，由2010年的66.5亿元增长到2015年的148.45亿元，实现了翻番增长。地方财政收入在经济下行压力下逆势上扬，比2010年净增1.37亿元，均衡性转移支付资金从2010年的2752万元增加到2015年的10076万元，首次突破亿元大关。五年共实施重点项目418个，累计完成全社会固定资产投资720.73亿元，是“十一五”期间的5倍。县域经济综合实力连续六年位居陕西省十强县行列，站稳了全省县域发展的第一方阵。五年来，我们始终坚持把转型升级作为第一路由，优化发展路径，突破关键环节，实现了扩总量与提质量齐头并进，经济发展的质量和效益显著提升。工业转型步伐加快，全县规模以上工业增加值年均增长20%，新能源产业突破发展，已建成风电项目装机总容量达到150兆瓦，成为工业经济的新引擎。文化旅游产业加速崛起，建成国家4A级和3A级景区各3个，“秦岭花谷·七彩凤县”旅游品牌享誉省内外，年接待游客稳定在300万人次左右。特色农业持续壮大，产业效益显著提升，荣获国家级休闲农业与乡村旅游示范县称号，全县农业总产值从2010年的6.6亿元增长到2015年的13.5亿元，翻了一番，农民人均可支配收入年均增长16.7%，位居全省前列。五年来，我们始终坚持把优化环境作为第一载体，一心一意打基础、谋长远，坚定不移补短板、强优势，为长远发展奠定了坚实基础。县城东扩西移北上战略顺利实施，凤凰湖廊桥、丰禾山隧道等重大交通项目建成投用，西庄、丰禾山、草店片区开发初具规模，市政设施更加完善，人居环境更加美好。投资23.6亿元，新建、改造县乡道路392公里，新修堤防29公里，完成了新一轮农网改造升级工程，解决了4.2万人的饮水困难。统筹城乡走在省市前列，凤州镇跻身全国重点镇，双石铺镇列入全省文化旅游名街区。生态文明建设成效显著，成功创建为全国国土资源集约节约模范县和中国宜居宜业典范县，在全省首家创建为国家生态县。五年来，我们始终坚持把民生改善作为第一追求，千方百计为群众谋福祉，真心实意为群众办实事，让人民群众共享发展成果，幸福凤县建设迈出了新步伐。累计投入民生资金34.5亿元，实施民生项目665个，办成了一批事关群众切身利益的实事好事。城乡社保扩面取得新突破，工伤医疗保险实现全覆盖，全县城乡社保参保率分别达到96%和99%，参保人数由“十一五”末的8.9万人增加到“十二五”末的10.5万人。城乡群众居住条件显著改善，8330户住房困难群众迁入新居。扶贫攻坚成效显著，累计投入各类扶贫资金8764万元，实现脱贫10619人。在全省率先实施了十三年免费教育，高考成绩位居全市前列。成功创建为全国农村中医药工作先进单位、省级人口计生综合改革示范县和省级文化先进县。五年来，我们始终坚持把狠抓落实作为第一准则，用行动凝聚合力，用实干推动发展，敢于担当、求真务实、敬业奉献成为干部作风的新常态。回顾五年来的工作，我们经历的大事多、难事多，挑战前所未有、压力前所未有。五年来，我们紧紧围绕建设幸福凤县的奋斗目标，始终坚持科学发展，强基础、稳增长、促转型，打造了一批推动经济发展的增长点、新亮点；始终坚持高点定位，夺优秀、争先进、树典型，创造了一批在全国有位、省市推广的好经验、好做法；始终坚持务实担当，破瓶颈、解难题、增后劲，推进了一批打基础、利长远的重大项目、重点工作；始终坚持以人为本，惠民生、抓稳定、促和谐，办成了一批惠及全县群众的民生工程、惠民实事；始终坚持勤廉执政，转作风、提效能、促落实，锻炼了干部队伍，凝聚了发展合力，保持了经济发展、民生改善、社会稳定的良好局面。五年来，在宏观形势复杂严峻、经济下行压力持续加大的情况下，我们圆满完成了各项目标任务，增强了在复杂环境中推动发展的能力，积累了在新常态下破解难题的经验，为做好“十三五”工作奠定了基础。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、驻凤企事业单位和驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县建设和发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！“十三五”目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。未来五年，全国经济发展中还存在一些不确定、不稳定因素，但稳中向好的基本面没有改变。中央深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”、脱贫攻坚、振兴川陕革命老区等发展战略，为我们带来了难得的发展机遇。同时，我县转型发展成效日益显现，产业基础更加牢固，经济增长的内生动力和可持续性不断增强，发展态势持续向好。“十三五”时期，我县经济社会发展将处于大有可为的上升通道，完全可以保持稳步增长，加快转型的良好势头。根据县委十四届十次全会的总体部署，“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：以全面建设幸福凤县为战略目标，以五大发展理念为引领，把“稳中求进、科学发展、群众幸福”作为发展主线，突出绿色发展的经济强县、文明和谐的活力之区、生态宜居的幸福高地三大发展方向，坚持“六个硬原则”，大力实施“五大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，开创“六类特色凤县”建设新局面。主要目标是：“十三五”时期，地区生产总值年均增速保持在12%以上，高于全市平均水平，全社会固定资产投资年均增长18%左右，地方财政收入年均同口径增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，第三产业比重达到30%，经济结构进一步优化，发展质量和效益稳步提升。生态文明制度基本建立，万元生产总值能耗降低率、污水及垃圾处理率等约束性指标控制在国家标准以内，森林覆盖率达到82%以上，七彩凤县更加宜居宜人。人民生活水平进一步提高，基本公共服务实现内涵式提升，城乡居民收入年均分别增长11%和12%左右，收入水平持续在全省领先。到2017年，与全市同步实现整体脱贫目标；到2020年，同步高标全面建成小康社会，幸福凤县建设迈上高水平。    “十三五”时期的主要任务是:（一）加快产业转型升级，着力提升经济发展质量。把产业转型升级作为推动县域经济发展的基本路径，以扩总量、提质量为重点，以特色发展和集聚发展为方向，着力建设五大基地。按照“稳铅锌、扩黄金、强风电、兴光伏、扶加工”的思路，加快构建现代工业体系，新增规模以上工业企业15户，工业总产值年均增长10%以上。以全域旅游为方向，突出秦岭花谷、古羌文化旅游产业示范园、古凤州三大增长极，加快发展生态休闲游和乡村游，突破发展红色旅游，建成国家全域旅游示范区和国家红色旅游融合发展示范区，全县旅游综合收入达到40亿元以上。以打造特色、高效、品牌农业为方向，着力推进标准化生产、品牌化经营、网络化销售，促进产业融合发展，休闲农业收入占从业农民收入的50%以上，农产品精深加工率达到30%以上。到“十三五”末，将我县建成西北一流的现代有色金属材料基地、新能源产业基地、循环经济示范基地、休闲养生旅游目的地和中药材、农产品生产加工基地。（二）加快新型城镇化进程，着力提升城乡一体化水平。按照“一体两翼三带六星”总体布局和“南北做大、东西做强”的发展思路，统筹推进产城融合和区域协调发展。加快推进县城东扩西移北上步伐，基本形成“一城三区一环线”格局，将凤州园区和留凤关新区打造成区域发展枢纽，带动北部和东部加速崛起，形成316国道、212省道沿线旅游观光配套产业带，凤太路沿线高效农业产业带和双唐红、酒茨、核坪新型工业产业带。建成宝汉高速凤县段、十天高速和宝汉高速连接线，完成县城至凤州城际快线、灵官峡隧道和月亮湾隧道工程等重点交通项目，融入十天、宝汉、宝天高速公路网，完善区域交通微网络，成为关天经济区重要枢纽。（三）加快改革创新步伐，着力激发经济社会发展活力。把深化改革、扩大开放和创新驱动作为加快县域经济社会发展的重要动力，持续深化重点领域和关键环节改革实践。进一步深化行政管理体制改革，大力推进简政放权，加快转变政府职能。积极创新投融资机制，优化市场准入环境，聚焦公共产品供给领域，综合运用购买服务、股权合作和共同投资等手段，撬动社会和民间资本。深入推进质量兴县，大力实施名牌战略，创新市场流通与监管机制，完善市场交易、质量监管与失信惩戒体系。健全紧缺人才与精尖人才引进使用制度，大力推动大众创业、万众创新，全面促进创新要素加速集聚，培育和催生经济社会发展新引擎。（四）加快推进脱贫攻坚，着力提升民生福祉。以脱贫富民为施政首要，坚持整体推进与精准扶贫相互结合、扶贫开发与社会保障有效衔接，大力实施脱贫攻坚七大工程，确保到2017年全县贫困户全部脱贫，到2019年贫困村全部摘帽。深入开展“四创”行动，不断增强人民群众的幸福感和获得感。开展教育创强行动，2016年创建为省级“双高双普”县，2020年建成市级教育现代化先进县。开展生活创优行动，不断完善医疗卫生、妇幼保健、计划生育服务网络，着力提高人民群众健康素养，加快建设健康凤县。开展文化创先行动，大力实施文化惠民工程，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代化文化服务体系，创建为全国文化先进县。开展生态创佳行动，严格落实节能减排目标，强化环境污染治理，创建为全国生态文明建设示范区，人居环境更加优越，群众生活更加舒适。各位代表，我们已经迈上全面建成小康社会的新征程，我们坚信，经过“十三五”的不懈努力，一个更加富裕、文明、美丽、和谐的凤县必将展现在广大人民群众面前！2016年工作安排2016年是“十三五”的开局之年，做好2016年经济社会发展各项工作，对于实现“十三五”高点起步意义重大。2016年全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻县委十四届十次全会精神，紧扣“全面争先创优，展示凤县精彩”的总目标，坚持科学发展，持续转型攻坚，突出投资稳增长、产业增效益、扶贫补短板、城乡强基础、改革激活力、民生增福祉，加快建设幸福凤县，奋力实现“十三五”精彩开局。主要预期目标是：地区生产总值增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，地方财政收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和12%。重点抓好八方面工作：一、持续扩大有效投资，实现增长动力新提升扎实推进项目建设。健全重点项目推进和管理机制，建立定期协调、观摩评比、问责倒逼等制度，进一步夯实重点项目“五个一”包抓责任。强化项目用地供给和金融服务保障，持续深入开展投资环境专项整治，着力解决好项目建设中存在的困难和问题。全年实施重点项目115个，完成投资不少于100亿元。全力抓好招商引资。坚持精准招商、招大引强，立足我县实际和市场需求，精心谋划包装一批财税贡献大、发展前景好、带动能力强的招商项目。深化“招商引资大会战”活动，进一步完善招商项目跟进落实机制，切实提高招商成效。全年落实到位资金不少于34.5亿元，落实亿元以上产业化项目不少于5个、10亿元以上项目不少于2个。积极争取项目资金。准确把握国家产业政策和投资动向，主动对接“一带一路”战略规划和川陕革命老区振兴发展规划，全力以赴争取上级投资，力争宝汉高速连接线、工合运动纪念馆等一批重大项目挤进中省计划盘子。全年争取各类项目资金15亿元以上。二、持续推进转型升级，增强工业发展新动力做优做精传统工业。不断深化“双千”活动，继续落实工业稳增长各项政策措施，加快实施震奥鼎盛产能改造项目和庞家河金矿、凤太矿田整装勘查项目，陕西仁发铅冶炼厂升级改造二期、五矿集团6万吨电解铅和东岭锌业工业废渣综合利用等项目年内建成达产达效。围绕大企业、主导产业发展中下游配套产业，支持中小企业整合资源、转型转产，着力优化工业格局，提高发展效益。年内实现规模以上工业增加值128.3亿元，增长15.7%。做大做强新型工业。加快培育风电、光伏等新能源产业集群，年内龙源风电四期项目并网发电，银洞梁风电场、普和同力光伏发电项目开工建设，国电投光伏发电项目完成设备安装。全力做好石墨精深加工、尾矿综合利用、磷矿综合开发等项目的招商引资和落地建设工作，力争年内在非金属资源开发领域实现新突破。突破发展工业园区。加快园区基础设施建设，开工建设留凤关循环经济园区中小企业孵化基地标准化厂房项目，启动留风关镇区供热中心和污水处理厂建设。抓紧实施凤州天然气综合利用项目，年内实现凤州镇区居民供气全覆盖。创新园区管理服务机制，整合运用产业扶持、土地利用等方面政策，下大力气盘活闲置资源，激活停滞项目和停产企业。积极探索园区整体托管、服务外包等市场化经营模式，大力引进外来投资和优势项目，年内新入园企业5户以上。三、着眼全域丰富内涵，打造文化旅游新亮点加快构建全域旅游格局。以创建国家全域旅游示范区为抓手，全面整合资源，推动产业融合，促进文化旅游产业内涵式发展。加快嘉云羌寨古镇等11个文化旅游重点项目建设，消灾寺道教区、留凤关桃花岭景区“五一”前开放迎宾，七彩云顶滑雪场二期、黄牛铺宽滩景区年内对外开放。依托美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，精心打造凤州、永生、陈家湾、安河寺等品牌民俗村镇。进一步完善景区配套设施，启动秦岭花谷和古羌产业园4A级景区创建工作。与陕文投、陕传媒、港中旅等社会资本深度合作，集中力量开发优质旅游资源，实现旅游景区建设运营水平新提升。精心打造红色旅游品牌。深入挖掘红色文化资源，高标准编制《凤县红色旅游总体规划》，着力打造“两当起义”策划地、工合运动纪念地、航天三线精神发祥地、宝成铁路文化体验地四大红色旅游板块。启动工合运动纪念馆和航天纪念馆建设，凤县革命纪念馆、凤县博物馆、宝成铁路文化主题公园“五一”前建成开放。挖掘川陕革命老区红色文化内涵，推出一批红色主题文艺作品，开发一批红色旅游景点和旅游线路，积极创建国家红色旅游融合发展示范区，着力打造凤县红色旅游新品牌。全面提高旅游服务质量。狠抓旅游服务行业规范化管理，进一步完善电子商务、市场营销和综合监管一体化平台，完善景区自助导游讲解系统，将县城游客接待中心服务功能向景区和各镇延伸，加快打造智慧旅游。积极探索政府、景区、社会资本合作营销模式，整合运用新媒体宣传平台，持续加大旅游宣传营销力度，不断提升“秦岭花谷、七彩凤县”旅游品牌的知名度和影响力。全年接待游客稳定在300万人次以上，实现旅游综合收入30亿元以上，第三产业增加值增长10%。四、加快发展现代农业，构建农业发展新体系持续壮大特色产业。立足资源优势，着力培育农业支柱产业。实施花椒、苹果提质增效工程，年内建成5000亩花椒高产示范园和3000亩无公害苹果生产基地。实施三个万亩蔬菜工程，年内建成万亩架豆高效栽培基地、万亩早熟马铃薯基地和万亩时令蔬菜生产基地。实施特色种养业品牌工程，规范提升平木、河口两个大鲵繁育示范基地，新建北京同仁堂林麝养殖基地，支持逢春林麝、泓泽大鲵养殖基地发展壮大，做好猪苓、柴胡等地道中药材规范化种植和加工，促进特色种养业规模化、品牌化发展。年内新创建省、市级现代农业园区各1个，全县农业总产值增长10%以上。突破发展休闲农业。以汇丰农场、恒力农场和江源农庄等农业休闲园区为依托，集中连片打造一批特色农事体验项目和休闲娱乐项目，引导社会资本和周边农户积极参与，形成规模，塑造品牌。年内新发展休闲采摘园5个、休闲村庄4个、农事体验园3个、休闲农家20户。大力开展县级休闲农业示范点创建活动，规范提升休闲农业示范点15个，年内创建国家级休闲农业示范点1个、省级休闲农业示范点1个，全县休闲农业从业人员达到3800人以上。着力完善经营体系。规范提升新型农业经营主体，组建专业合作社联合社1家，引进农业龙头企业3家，认定县级标准化家庭农场10个，年内新发展家庭农场10个。大力开展新型职业农民培训工作，年内培训农民3.6万人次，培育职业农民50人。全力推动农村电子商务发展，年内新发展电子商务综合服务网点20个以上，成功创建为省级电子商务示范县。五、不断深化改革创新，增强县域发展新活力深入推进行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，3月底前建立县镇政府权力清单、责任清单和负面清单。启动不动产登记制度改革、城镇综合执法体制改革和国有林场改革，深化财政预算制度改革，年内完成镇村综合改革。认真总结扩权强镇试点经验，年内再启动3个镇的扩权强镇试点工作。积极探索经济领域改革创新。深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权颁证工作，建成县级农村产权交易中心。强化金融服务创新，完成农村信用联社改制，长安银行凤县支行年内挂牌营业。鼓励金融机构规范开展农村土地承包经营权、林权抵押贷款业务，探索开展农产品存货质押、农民住房财产权抵押试点，引导各金融机构在镇村增设服务网点。积极采用PPP融资、经营权转让等方式，激活社会资本和民间资本，强化发展要素支撑。全面推动大众创业万众创新。启动省级创新型试点县创建工作，充分发挥科技公共服务平台作用，提高产学研协同创新能力。在凤州工业园区设立中小企业创业创新基地，引导企业加大科技研发投入。大力实施大众创业“十百千万”计划，培育10名创业先锋、培养100户小微企业、规范提升1000家个体工商经营户、带动10000人就近就业。六、全面推进精准扶贫，实现脱贫攻坚新突破完善精准扶贫工作机制。对全县城乡贫困居民进行全面摸底、建档立卡，建立县镇村三级贫困人口明细台账，做到村不漏户、户不漏人。全力推进干部“联村联企联户、包贫困村、包贫困户”共同行动，完善一对一扶贫机制，逐户落实扶贫责任。建立脱贫信息管理系统平台，实行动态管理，做到贫困户基本情况、致贫原因、帮扶责任、脱贫路径、脱贫效果和脱贫时间“一表清”，为精准扶贫打牢基础。着力强化扶贫资金保障。不断加大扶贫投入，县财政年内安排专项扶贫资金不少于1000万元。创新金融扶贫方式，搭建扶贫开发投融资平台，积极承接中省投资，撬动政策性金融贷款。设立500万元扶贫贷款风险抵押金，通过县内金融机构，为有一定发展能力的贫困户提供免抵押、免担保小额贷款，由政府全额贴息。大力发展互助资金组织，年内发放借款300万元以上，支持贫困户发展产业、增收脱贫。实施脱贫攻坚七大工程。实施产业增收工程，通过财政扶持、贴息贷款、技能培训等方式，扶持贫困户发展特色种养项目，引导龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体帮带贫困户增收致富。实施基础设施建设工程，全面改造提升贫困村道路、人饮等基础设施，年内完成1000户土坯房改造任务，实现50个贫困村路、水、电全面畅通。实施移民搬迁工程，将居住偏远的困难群众向城镇、中心村、园区、景区集中，年内搬迁贫困人口488户1600人。实施生态保护扶贫工程，整合中、省生态效益补偿和生态工程资金，扶持贫困户合理利用林地资源经营增收。实施教育扶贫工程，向贫困家庭学前一年到大学阶段在校生全面发放生活补助，实现全学段全覆盖。实施医疗救助工程，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对无劳动能力的贫困人口，由政府资助参加新型农村合作医疗。实施社保兜底工程，实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，全面提高低保覆盖面和保障标准。对全县60岁以上贫困老人和全部丧失劳动能力的残疾人实行全面兜底保障，将全县贫困户中的痴呆傻等特殊困难群体纳入社会福利园区、敬老院集中供养。全年脱贫4400人，贫困村人均增收1500元以上。七、推进城乡协调发展，展现宜居宜业新风貌加快县城提档升级。强力推进大坪新区建设，突破发展古羌园区和安沟片区，进一步拓宽城区发展空间。投资7000万元，启动新建路综合改造提升项目，分步推进主要街道管线下地、景观亮化提升和建筑外立面改造等工程，精心打造“一街一景”特色街区。持续深化城乡网格化综合管理工作，健全完善长效机制，彻底解决市容“脏乱差”、乱停乱放、私搭乱建等突出问题，切实提高城市精细化管理水平，年内通过国家园林县城复检，打造宜居宜业宜游新县城。完善城乡基础设施。加快推进灵官峡隧道和月亮湾隧道建设，投资4000万元实施乡村道路拓宽提升和安全防护等工程，持续改善城乡交通条件。加强农田水利基础设施建设，重点抓好嘉陵江凤县段综合治理、“丹治”三期等水利重点项目建设。投资2000万元完成红花铺、唐藏、凤州、留凤关四个镇集中供水工程及大坪应急水源工程，新建农村安全饮水工程10处。改善城乡生态环境。以创建国家生态文明建设示范区为抓手，开展生态创佳行动。稳步推进造林绿化等林业重点工程，持续增加区域绿量。投资1500万元启动“羌乡竹城、五星凤县”改造提升工程，对212省道、316国道、凤太路沿线进行全面绿化美化提升，栽植竹子35万株、观赏性中药材2700亩，着力提升秦岭花谷建设品位，实现竹林围村、花卉进院、农田增色、游园添景的生态景观效果。深入开展农村环境综合整治，扎实推进美丽乡村建设，年内完成7个重点村和15个示范村建设任务。持续开展“治污降霾•保卫蓝天”行动，加大污染源治理和水源地保护力度，不断优化城乡生态环境。八、持续改善群众生活，迈出幸福凤县新步伐全面加快民生事业发展。开展教育创强行动，投资2000万元完成县幼儿园扩建工程，凤州幼儿园创建为省级示范幼儿园，着力做好困难家庭学生资助和大学生教育保障工作，成功创建为省级“双高双普”县。开展生活创优行动，深化分级诊疗制度，实施全面二孩政策，组建县妇幼保健院，建成凤县首家民营医院正德医院。深入推进社会福利园区标准化和丰禾山养老中心建设，规范农村幸福院运行管理。加快农村公益性公墓建设，深入推进殡葬改革。增加城乡客运班次，方便群众出行。建立全民参保登记保障制度，进一步扩大社会保障覆盖面。开展文化创先行动，实施文化广电服务设施改造提升工程，提高全社会文明素养，积极创建全国文化先进县和全国县级文明城市。全力维护社会平安稳定。深化“平安凤县”建设，推广“十小警务”模式，不断完善治安防控体系。健全矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法行使权利、表达诉求，妥善处置各类矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。全面完成基层食品药品监管所标准化建设，积极创建省级食品安全示范县。深入开展“七五”普法，推进“法治凤县”建设，年内创建为省级综治信息化建设示范县。认真落实安全生产责任，强化重点领域安全监管，确保社会平安稳定。投资1.2亿元，着力办好十件惠民实事。一是创业就业扶持工程。全年发放小额担保贷款2600万元，城镇新增就业1600人以上。二是有线电视免费收视工程。投资100万元，为2100户城乡困难家庭免费提供有线电视收视服务。三是农村社保服务提升工程。投资198万元，建成3个农村社区服务中心，新建农村幸福院21个，实现农村幸福院行政村全覆盖。四是交通便民工程。投资600万元，在县城建成3个立体停车库，提供停车位150个。五是实施棚户区改造工程。年内完成1000户棚改任务。六是实施县城天然气供应扩容改造工程。投资1000万元，完成天然气储气扩容工程和汽车加气站建设，延伸城南片区供气管网，新增供气用户1000户以上。七是群众健身共享工程。投资1068万元，在凤县中学新建12300平方米标准化运动场，节假日向群众免费开放。八是危险路段治理工程。投资1000万元，对316国道、212省道8处事故多发路段进行工程治理，提高安全防护水平。九是全民健康信息平台建设工程。投资300万元，建成城乡居民健康信息平台，发放城乡居民健康卡，实现城乡居民就医信息和健康信息互联互通，方便群众就医和健康状况查询。十是通村公路完善工程。投资2000万元，对全县200公里通村道路进行完善提升。加强政府自身建设面对发展新形势、改革新任务、人民新期待，我们将进一步加强政府治理体系和行政能力建设，全面提升政府凝聚力、执行力、公信力，以科学民主的决策惠泽于民，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，努力建设人民满意的政府。坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政作为政府工作的基本准则，树立法治理念，强化法治思维，依法履职尽责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，运用法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，健全完善政府法律顾问、风险评估、专家论证等决策咨询机制，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，广泛听取民主党派、人民团体和各界人士的意见，让权力在阳光下运行。坚持以人为本，建设为民政府。把执政为民作为政府工作的首要追求，顺应群众期盼，解决民生难题，增进民生福祉。健全问政于民、问需于民、问计于民的常态机制，深入基层一线，加强调查研究，努力使政府各项决策贴民情、顺民意、得民心。大兴为民服务之风，深化群众办事干部代办制度，打通服务群众“最后一公里”。坚持把公共财政支出的80%以上用于保障和改善民生，持续提升民生保障水平，让人民群众共享改革发展红利。坚持改进作风，建设务实政府。把真抓实干作为政府工作的根本要求，坚持激情干事，强化责任担当，提升行政效能。巩固深化“三严三实”专题教育成果，大兴求真务实之风，对重大决策、重点项目、重要工作，明确时间表、路线图和责任人，说了就办、定了就干，确保各项工作高效落实。完善目标责任考核奖惩制度，健全政风行风评议制度，强化政务督查和效能监察，治庸提能力、治懒增效率、治散正风气，让无为者无位，让实干者受益。坚持从严治政，建设廉洁政府。把廉洁从政作为政府工作的坚强保障，完善防腐体系，推进反腐倡廉。坚持纪严于法、纪在法前，认真执行新修订的《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》，全面落实党风廉政建设责任制。深化政务公开，积极开展《百姓问政》、公民代表走进县政府等活动，不断提高政府工作的透明度和公众参与度。严格执行中央“八项规定”，大力压缩“三公经费”和一般性支出，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，宏伟蓝图激励人心，美好未来催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，进一步振奋精神，坚定信心，勇于担当，主动作为，奋力实现“十三五”精彩开局，谱写全面建成小康社会的新篇章！