——2016年1月8日在津市市第十六届 人民代表大会第五次会议上  津市市人民政府代市长陈章杰  各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。  2015年工作回顾  2015年，在市委正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市人民，坚持小康总揽，注重改革引领，决胜“三大战役”，全市经济社会稳步健康发展。主要经济指标较快增长，实现地区生产总值114.5亿元，增长8.7%（预计数，下同）；财政总收入6.1亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额54.1亿元，增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到26500元、11426元，分别增长9.7%、10.8%；全面小康实现程度达到90.5%。这一年，我们突出了民生为本，在常德市9个区县中率先实现饮水安全全覆盖，构建了全省率先、常德唯一的城乡供水一体化模式，大力推进棚改工作，成为杜家毫省长在全省“两棚两房”工作现场会上唯一表扬的县市；我们狠抓了生态建设，坚定不移守护绿水青山，在全省率先实现集镇污水处理站的全覆盖，消灭了农村白色垃圾，农村环境综合整治整县推进项目中期验收考核排名全省第一，毛里湖湖泊治理项目绩效评估考核排名全省第一，承办了全省现代畜牧业建设工作会议，畜牧业生态循环养殖模式在全省推广；我们维护了大局稳定，连续11年保持平安县市称号，综治民调工作位列全省第六、常德市第一，是常德区县市历史上取得的最好成绩。回顾一年来的工作，主要是： 产业发展步伐加快。工业经济稳中有升。完成规模工业总产值182.5亿元，增长16.2%；规模工业增加值46亿元，增长12%；规模企业户数达到103家。生物医药产业逆势猛进，鸿鹰生物、新合新被上市公司溢多利收购，10家规模企业实现产值24亿元，增长104%。加大企业帮扶力度，完善财鑫担保风险机制，参与常德股权投资基金，为企业新增融资2.1亿元，协调过桥资金5000多万元。面对5家企业先后破产、数千名工人失业的困难局面，积极作为，不等不靠，推动企业依法破产重整，中意食品和雪丽造纸先后与上市公司金健米业、溢多利重组，切实维护了社会稳定，实现了破产企业的“凤凰涅槃”。农业基础更加夯实。实现农林牧渔业总产值29.8亿元，同比增长3.9%。新发展农民专业合作社60家、家庭农场9家、各类农村经济大户482户，新增绿色食品1个、有机食品认证2个。生猪、食用菌、休闲农业等特色产业不断壮大。落实食用菌产业发展基金100万元，兴办香菇示范基地5个、双孢菇示范基地1.2万平米。第三产业加快发展。宝悦乐城26万平米商业综合体即将开业运营，上海博联有限公司投资的家居建材专业市场启动建设。市政府高度关注老百姓的“菜篮子、米袋子”问题，直接投资5000多万元，基本完成了城区7座农贸市场的标准化改造，极大地方便了普通群众的日常生活消费。随着人居环境的不断改善，房地产业发展迅猛，销售形势喜人，共销售商品房15.4万平米，同比增长49%，房地产市场在外围低迷的环境下，呈现出一枝独秀的红火局面。药山寺遗址、嘉山国家森林公园、毛里湖国家湿地公园建设稳步推进。 后劲活力显著增强。项目建设成效明显。集中开展“百日招商大会战”，共签约引进新项目22个，协议投资25.7亿元。完成全社会固定资产投资110.4亿元，增长20%，70个投资1000万元以上的重点项目，67个动工建设。澧水二桥启动建设，窑坡渡千吨级码头完成所有前期工作。向上争取资金17.9亿元，成功争取国开行、农发行项目建设资本金专项基金3.4亿元，占到常德市前四批项目资金总额的1/3，无论是项目个数，还是资金总额都位列全省县市前列。积极推进债券置换债务工作，实现代发债券3100万元、置换份额3.43亿元。园区平台不断夯实。胥家湖路东段建成通车，团湖公租房和中小企业孵化园标准厂房主体封顶，嘉山实验学校投入使用。剥离工业集中区的社会管理职能，新设了嘉山街道办事处，将杉堰村、戚家村、关桥村纳入街道办事处行政管辖范围。启动了“两湖”生物医药园建设。园区实现规模工业总产值142亿元，增长29%。改革创新纵深推进。政府职能转变和机构改革、乡镇区划调整工作稳步实施，国家新型城镇化、国家中小城市综合改革试点前期工作稳步推进。积极推进城乡一体化试点工作，提出实现城乡发展规划、产业发展、基础设施、公共服务、生态文明、社会管理等“六个一体化”的总体思路，把抓好新型农村社区示范建设作为切入点和突破口。垃圾无害化处理PPP项目纳入全省首批试点名录。商事制度改革基本到位，“三证合一、一照一码”登记模式全面实施。推进大众创业、万众创新，出台了《关于促进创新创业带动就业的实施意见》。 城乡面貌深刻变化。城市品质持续提升。继续打好城市提质战役，投入资金1.7亿元，实施城市基础设施建设项目44个，新建和改造了城市道路、小街小巷19条，建成了征稽广场、嘉山广场，完成了汪家桥改造，全面实施了第三轮21个示范小区建设。提质更新了52辆公交车、21辆城乡环线客运车辆。纵深推进控违拆违，拆除各类违建3.4万平米。推进单位路段包保工作，顺利通过灭鼠、灭蟑复查和灭蚊达标考核。智慧城市建设获批国家智慧城市试点。棚改攻坚持续加力。启动棚改三年攻坚，确定了首批实施的西河街、护市城中村等重点示范片区。争资3.6亿元，融资1.9亿元，新建1396套保障房，实施棚户区改造5544户，核发租赁补贴844.8万元。农村面貌持续改观。完成农村“断头路”建设50公里，维修改造机埠90处。推进小城镇建设，探索乡镇“三改四化”，启动了集镇亮化美化和控违拆违工作。扎实推进美丽乡村建设，关桥村、大山村分别被评为湖南省和常德市美丽乡村建设示范村。生态环境持续优化。启动城区周边“绿色走廊”建设，新造林1.52万亩，公路植树94公里，建成生态示范户1000多户，白衣镇蒲山村、原渡口镇新福村实现了生态示范户建设全覆盖。深入开展“蓝天碧水净土”行动，全面取缔城北区手烧锅炉，新建空气自动监测站1座，城区空气质量优良天数和达标率均稳定在90%以上。 民主法治持续加强。深入推进“法治津市”建设。坚持重大事项集体决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议81件、政协委员提案72件，办理回复率、满意和基本满意率为100%。深化行政审批制度改革，减少、取消、调整行政审批事项27项、非行政审批事项20项，全面清理和公示部门权力事项3922项、涉企收费项目64项。加强公共法律服务，司法局被评为“全国人民调解宣传工作先进单位”，原保河堤镇司法所被评为“全国先进司法所”。坚持市级领导信访接待日、市长热线受理回复等制度，群众合法诉求得到有效解决。 民生事业卓有成效。群众获得感明显增强。社保扩面5000多人，社会保险费征缴入库2.35亿元、支付5.43亿元。企业养老保险实现“十一连增”，研究出台了被征地农民养老保险实施办法，提高了城乡低保、农村五保老人供养标准。坚持创业带动就业，新增创业主体1506户，新增各类就业人员11398人。社会事业全面发展。教育工作成功跻身全国中小学责任督学挂牌督导创新县市、全省发展学前教育事业典型县市。投入9000多万元，启动了市一中教学科技大楼建设，完成幼儿园及义务教育阶段薄弱学校改造、城区3所学校“美丽校园”建设任务，全面消除了所有学校的D级危房。启动金鱼岭社区卫生服务中心综合楼、白衣卫生院公卫楼及公租房、汪家桥社区卫生服务中心整体搬迁等建设。人民医院和中医院所有药品（除中药饮片外）全部实现零差率销售。通过“全国基层中医药工作先进单位”国家级评审验收。人口计生工作继续保持省级模范单位称号。突出食品药品安全、道路交通安全、消防安全、校车安全和安全生产隐患治理，未发生重特大安全事故。完成了全国第三次经济普查工作任务。人民防空、国防动员、国防教育水平稳步提高。编制、监察、审计、物价、外事侨务切实履行了职能。广播电视、体育、民族宗教、地震、档案、保密、方志、老龄、残联等各项工作都有新的进步。各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联、文联发挥了重要作用。 各位代表、同志们！一年辛苦不容易，一年变化不寻常。我们取得的每一点成绩，实现的每一点进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协全力监督、支持的结果，是全市人民万众一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向为津市社会稳定做出积极贡献的部队官兵，向所有关心支持津市改革发展的同志们、朋友们，向在津市创业的投资者、建设者、贡献者，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展进程中仍有不少困难和问题：一是受各种因素影响，地区生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等经济指标未完成年度目标；二是发展还不充分，经济总量规模小，产业结构不优，企业生产经营困难的问题依然突出；三是发展后劲不足，民生事业欠账还不少，城乡发展差距较大的问题仍然存在；四是发展环境还不优，思路不开阔，思想不解放，少数干部群众保守封闭、观念落后，少数政府工作人员作风不优、为官不为的现象仍然存在，等等。对此，我们一定坚决采取措施，认真加以解决。  2016年工作安排  各位代表、同志们，2016年是“大干新三年，建设新津市”的冲刺之年，是“十三五”规划的开局之年，也是提前建成全面小康、提前实现精准脱贫的决战之年。谋划和推进发展，必须清醒认识外部环境的深刻变化，切实做到抢机遇、稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生。当前，发展环境深刻变化，国内经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难相互交织，津市面临稳增长、促转型的双重压力、双重任务，必须顺应大势、积极应对。发展机遇不断叠加，国家区域经济布局和重心加快向内地倾斜，长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略加快实施，津澧融城实质推进，带来了政策利好和重大机遇。发展能量蓄势待发，全市人民围绕“大干新三年，建设新津市”，强力推进“三改四化”、“三大战役”等重点工作，为津市发展蓄积了强大能量。总体来看，我们仍然处于大有作为的战略机遇期。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和市委经济工作会议精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，坚定工业主导战略，推进园区攻坚、城乡一体化攻坚、棚改攻坚，积极开展“五城同创”，强力推动民生升温，率先实现精准脱贫，提前实现全面小康，为“十三五”开好局、起好步。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右，财政总收入增长10%以上，规模工业增加值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长11%左右，完成上级下达的节能减排约束性指标。 一、全力以赴壮大工业经济 坚持“工业主导”战略，努力打造园区平台，提升传统产业，壮大优势产业，优化涉企服务，重振津市工业雄风。 狠抓园区攻坚。从思想解放、配套、项目、效益、服务五个方面全面推进园区攻坚，争取获批省级高新园区。全速推进“两湖”生物医药园建设，完成环评批复、深度设计和胥家湖调规工作，推进沿湖景观打造和胥家湖景观桥建设。完善功能配套，启动胥家湖路西段、团湖路北段和周家铺路南延北拓工程建设，迁转龙岗路北侧7座110KV电力杆塔。完成工业污水处理厂及排渍泵站建设。继续深化体制机制改革，探索在园区设立一级金库。提升园区服务水平，成立招商服务中心、企业服务中心，适时组建法务部。严把园区项目入口关，抓好园区闲置用地的清理工作，对不能按期履约的项目，依法收回土地。 做强优势产业。力争规模工业总产值突破200亿元，规模企业户数超过110家，新增高新技术企业4家。推动工业结构深度调整，重点打造生物医药与健康食品、装备制造等优势产业，改造提升纺织、盐化工等传统优势产业，培育发展新材料新能源等战略性新兴产业。依托“两湖”生物医药园，重点扶持新合新、鸿鹰生物等企业，大力引进生物酶制剂、医药中间体、生物制药等产业项目，积极争创国家火炬生物酶技术特色产业基地。积极与中车、三一、东风、湘电集团对接，以中联车桥为龙头，重点发展工程车底盘、汽车整车、现代农业机械等产品，推进大汉客车尽早量产，力争客货车年生产能力达到2000辆。以新中意、嘉品嘉味、润农茶油等为龙头，积极支持食品企业技术改造和新产品开发。抓好纺织、盐化工等产业的转型升级。培育发展非织造新材料、光伏新能源等新兴产业。推进工业化、信息化“两化”融合，加大企业研发投入，建设国家级生物医药、省级装备制造、盐化工等三个技术研发中心，鼓励科技成果转化。 真心帮扶企业。工业经济是津市的命脉，中小企业是津市发展的源泉。为了切实帮助中小企业渡难关、过严冬，新的一年，我们将打出帮扶企业发展的系列“组合拳”：一是强化工业领导小组的责任，严格实施“一企一策”贴心帮扶，抓好市级领导、部门服务联系企业制度的落实，帮助找准企业面临困难的症结，不解决具体问题绝不收兵；二是努力扩大中小企业融资渠道，在继续抓好财鑫担保、科技银行担保的基础上，充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，安排1000万元存量贷款贴息专项资金、3000万元融资过桥资金，设立1000万元的中小企业发展基金（可撬动动态总额达1亿元的“助保贷”），出资2000万元入股省高新产业创投基金，确保年内新增工业贷款3亿元以上；三是想方设法降低中小企业的融资成本，积极开展政银企对接，引导金融机构对接落实好上级关于帮扶企业的优惠政策，在确保不断贷、不抽贷的基础上，尽可能的用好用活挂账止息、止本付息、集中付息等政策，并设法将存量贷款基准利率降低到现行贷款基准利率水平；四是依法防范企业融资风险，规范民间融资行为，将民间融资利息降到合理水平，对非法拆借资金、民间借贷利息超过规定标准的行为，坚决依法打击处置；五是政府采购优先使用本地企业产品，全面落实企业税费减免、奖励补贴政策，进一步清理和规范涉企收费；六是继续做好停产破产企业的帮扶工作，重点抓好卡普吉诺、嘉城汽部、鑫洲汽配、朝宏油泵等企业的“二次招商”。在当前实体经济渡难关的关键时刻，我们要充分尊重、关心、支持企业家，要当好企业和企业家的坚强后盾，把解决企业的困难作为政府的工作重点，以政府的工作效率换取企业的发展效益，为实体经济发展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火！ 二、坚持不懈抓好项目建设 把项目建设作为稳增长的“主引擎”，继续开展项目建设年活动，实现“十三五”项目建设开门红。 积极争资引项。深入研究国家产业政策、投资取向与各级“十三五”规划，重点在产业发展、城市建设、民生工程、节能环保等方面，策划、论证、包装一批大项目、好项目，力争更多的项目挤进国家和省市笼子，形成重点项目申报一批、开工一批、储备一批的梯次推进格局，力争在高铁、高速公路项目方面实现新突破。继续大力向上争资，确保争资总额在2015年的目标基础上增长20%。 加快项目建设。重点抓好“两湖”生物医药园、中小企业孵化园等工业项目。重点落实美丽乡村、毛里湖生态保护和国家湿地公园建设等农业与生态项目。重点实施市一中教学科技大楼、人民医院能力提升工程、公安局业务技术用房等民生与社会事业项目。重点推进交通建设，补齐交通短板，积极谋划澧水航道升级为二级航道，推进沅澧快速干线2号大道、安慈高速津市段建设，抓好G353津市段（北绕城线）的前期工作，加快推进澧水二桥、S238棠华至药山段公路建设，改善石保公路的通行条件，构建快速便捷的市域交通体系。 注重招商选资。强化“选商”意识，力争引进2000万元以上项目15个，其中亿元项目5个，10亿元以上的工业项目1个。突出园区招商，围绕生物医药与健康食品、装备制造等核心产业，把产业链延伸和优势资源开发作为招商引资的主要领域，加大标准厂房的招商力度。积极承接科研院所成果转化项目。重视引进现代农业、三产服务业项目。要把“引老乡、回故乡、建家乡”化为实实在在的具体行动，创造条件吸引在外创业的本土企业家返乡创业。改革招商方式，突出专业招商、精准招商，建立专业的招商网页和微信平台。探索委托代理招商，加强与相关专业中介公司、商会协会、上级部门派驻发达地区的办事处的联系。进一步理顺招商工作机制，实现招商引资“一站式”服务，提高办事效率。 三、继续抓好城镇扩容提质 努力创造优良的城乡人居环境，完善城镇功能，提升城镇品质，为建设安静安全、宜居宜业、知书知礼的精致城市打好基础。 深入推进“五城同创”。推进城市管理攻坚，下定决心构建“大城管”工作格局，抓好渣土车、集贸市场周边环境、控违拆违、交通秩序等专项整治，建立市容市貌管理长效机制。逐步对市政设施、绿化设施的日常维护管理实行市场化改革。深入推进小区居民自治，在所有成型小区和具备条件的敞开式小区建立业主委员会。彻底整治马路市场，继续抓好农贸市场升级改造，探索对农贸市场的经营管理实施市场化改革。有序疏导停车压力，启动城区大型停车场建设，加大城区空坪隙地改造为绿荫停车位的力度，全面开放单位院落允许停放社会车辆，探索实行城市主次干道停车位超时限有偿使用机制。深入抓好城区周边“绿色走廊”、植物园等工程建设。确保国家森林城市创建成功，抓好国家卫生城市的申报验收，争取拿到D类城市一等交通管理水平的牌子，确保省级文明城市复检达到90分以上，赢得国家文明城市创建的入场券。 加快中心城区建设。充分发挥中心城区在城镇化进程中的主导地位和引领作用，树立“精明增长”、“紧凑城市”理念，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，将好山好水好风光融入城市。坚持规划引领，完成城市总规编制，并通过省政府审查，启动全市控制性详规编制。注重完善城市功能，投入2.24亿元，实施城建项目35个。推动盐兴路、生产街大道等道路新建，完成九澧大道东段等道路的升级改造工程，启动实施澧水风光带建设，完成澹津公园、三湖公园升级改造。积极申报“海绵城市”建设试点，有序实施河湖连通工程，基本完成城区黑臭水体和周边沟渠管网改造，改造人民医院至大同路污水管网，实行雨污分流。推进智慧城市建设，在完善“天网”工程的基础上，有序启动智慧教育、智慧社区、智慧城管等项目建设。 推进棚改攻坚。将棚户区改造作为城镇建设的主旋律，试点推行居民自治改造的棚改模式，鼓励实施货币化安置，货币化安置率原则上不低于50%。年内确保完成城镇棚改8130户，新建公租房830套。以西河街片区、双济沟以东片区、护市城中村改造、澹津城中村改造等示范项目为重点，以点带面推进全市棚改工作。力争通过两年努力，全面完成主城区成片棚户区改造，基本完成城中村改造，推动棚改工作向乡镇延伸。通过棚改攻坚的推进，把城市建设的难点变成城市发展的亮点，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，切实增强人民群众的获得感、归属感。 抓好集镇建设。跟进乡镇区划调整的配套措施，抓好便民服务中心建设，对乡镇区划调整后的原乡镇治所所在地，坚持做到便民服务不变、惠农政策不变、支持力度不变、发展规划不变。抓好城乡一体化建设，推进4个镇和金鱼岭街道的小城镇建设，建好集镇新型农村社区，打造药山镇沿湘北干线至工业区高速入口的景观带。按照“一镇一品”的原则，重点抓好新洲镇美丽城镇建设试点和“江南第一楚城”建设，打造药山镇和毛里湖镇等文化旅游名镇、白衣镇生态宜居小镇。 四、积极发展现代农业 跳出农字抓农业，跳出农业抓农村，让农业成为有前景的产业，让农村成为更美丽的家园。 夯实农业发展基础。完善农村基础设施建设，加固堤防2.5公里，塘坝清淤扩容500口，渠道清淤疏浚200公里，维修改造机埠80处。推进高标准农田建设，完成农村低压电网改造。继续投入资金500万元，实行以奖代补，建设农村“断头路”50公里，力争两年内实现农村“断头路”基本清零。投入8000万元，建好西毛里湖排涝泵站工程，变水患为水利，彻底解决困扰沿湖周边10多万群众多年的水患问题。力争将阳由垸由蓄洪垸改编到一般垸。全面完成基本农田永久划定工作。抓好森林防火、动植物疫病防控和农产品质量检验检测。 提升农业生产能力。大力发展特色种植业。落实食用菌产业发展专项资金，建立食用菌研究所，引进深加工企业，力争食用菌总产量达到1万吨，产值达到2亿元。大力发展生态养殖业。以大型生猪养殖企业为龙头，推进生猪标准化养殖，力争全年出栏生猪60万头，争取挤入国家生猪调运大县笼子；推广种养平衡的生态养殖模式，推行“公司+生态农场+生态小农庄”的经营业态；以“四式养蚯”为载体，强化畜禽粪污废弃物的综合利用。大力培育新型经营主体。加强新型职业农民培训，扶持发展专业大户、农民合作社、家庭农场等新型经营主体。完成农村土地确权登记颁证工作，引导和规范土地流转。 着力建设美丽乡村。进一步提质升级金鱼岭“四居两村”和神九堰美丽乡村建设示范片。深入推进农村环境综合整治，力争实现垃圾分类处理、农村生活污水处理、畜禽养殖污染治理全覆盖。建设“绿色津市”，抓好秀美村庄建设，完成荒山造林8650亩、公路绿化45公里，建设生态示范户1000户。确保毛里湖国家湿地公园试点建设通过验收，力争毛里湖挤入国家重点湖泊笼子，全面启动毛里湖国际重要湿地申报。要让津市农村天更蓝、山更绿、水更清、地更净，让每一位津市人在家门口就能享受到城乡生态建设的成果。 五、着力发展现代服务业 坚持生产性服务业与生活性服务业、传统服务业与现代服务业并重，以商圈集聚化、业态多元化促进现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。 大力发展商贸物流。围绕健康养老、房地产、物流及专业市场、文化旅游、电子商务、金融服务等六大重点，出台专项扶持发展政策。着力引进知名商贸流通企业，加快宝悦乐城商业综合体、博联家居建材专业市场、九码头特色小吃商业街建设，完成机械化定点屠宰场建设。引进和培育电商市场主体，积极对接湖南湖湘商贸有限公司，扶持建设电子商务产业园，发展农村电子商务，申报电子商务进农村示范县市。建立健全农村商贸网点和配送体系，拓展农村消费市场。积极发展社区服务、体育健身、文化娱乐等服务业态，满足居民多层次消费需求。 重视发展旅游业。推进旅游与生态、民俗、文化深度融合，大力发展农业观光、乡情体验等旅游项目。推进毛里湖国家湿地公园、嘉山国家森林公园、药山寺遗址等景区建设，继续扩大神九堰、关山等乡村休闲旅游品牌影响。精心策划、包装、推介一至两个津市特色旅游产品，争创湖南省优秀旅游商品。 加快发展现代金融。积极引进金融机构，继续做好与长沙银行、民生银行、兴业银行等金融机构的对接工作，力争浏阳农商行在津市设立村镇银行。加强金融安全监管，强化个人、企业失信贷款管理，对于未在金融部门备案而开展金融服务活动的机构，一律进行取缔。创新金融服务理念，争取实施农村“两权”抵押贷款试点。 积极发展房地产业。适当提高房地产企业准入门槛，规范商品房建设行为，加强商品房预售管理，着力建设精致商住小区。积极开展城市营销和房地产推介活动，吸引农村居民和周边县市区人群来津置业安居。在执行上级优惠政策的基础上，出台并执行本地的房地产去库存系列优惠政策，打出激活房地产市场的“组合拳”，打通商品房与棚改安置房、商品房与公租房、购房市场与租房市场三个供需通道，实现住房存量资源的优化配置，满足社会不同层面、不同群体、不同需求，最大限度地实现“居者有其屋”的美好愿景。 六、坚持推进改革创新 在重点领域和关键环节的改革上出硬招，出实招，以改革促动新发展，以创业催生新活力。 继续深化改革。全面落实省、常德市及本级确定的各项改革任务。积极承接国家新型城镇化、国家中小城市综合改革试点。稳妥推进并村工作。定期清理和公布行政审批项目，积极推进网上审批。深化财税体制改革，改进预算管理，推进预算信息公开，实行财政资金使用绩效评估管理。鼓励扩大民间投资，探索建立PPP项目投资基金和项目平台。完善城投、住保投、交通投、嘉山实业等投融资公司的法人治理结构，做实资本金，确保资产负债率保持合理水平。 服务创业就业。全力打造活力之城、创业之城。坚持商事登记“先照后证”、公司注册“零门槛”，全面落实全民创业各项优惠政策，安排200万元的扶持资金，从市场准入、税收优惠、融资服务、用地保障、创业补助等方面，大力扶持本土能人、产业大户、返乡人士、失地农民、退役军人、高校毕业生创新创业，力争全年新增创业主体1200户。加快中小企业孵化园建设，正式运行科技企业孵化器，筹建创业孵化基地。完善就业服务网络，新增城镇就业5500人、失业人员再就业3000人，新增农村劳动力转移就业2000人，城镇零就业家庭实现动态就业援助100%。 七、统筹发展社会事业 做到社会事业与经济发展同步部署、同步推进，解决好群众最关心、最现实的利益问题，让群众共享发展成果。 全力打好扶贫攻坚战。集中力量推进农村精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，全面实施社会保障到户、生产发展到户、技能培训到户、教育助学到户、危房改造到户“五到户”工程。加大扶贫资金投入，财政落实扶贫专项资金100万元，安排贫困村基础设施、公共服务、产业发展专项帮扶资金500万元。推进金融产业扶贫，建立扶贫贷款风险补偿制度，财政配套200万元的扶贫贷款风险补偿金，通过金融杠杆，为贫困户创业提供小额信用贷款，引导扶贫产业发展。年内实现10624名农村人口整体脱贫、13个贫困村全部摘帽。津市是老工业城市，城区还有一些生活上有困难的群众，我们不能扶贫抓了农村，忘了城市，将高度关注和切实解决这部分群众的衣、食、住、行等困难问题，确保城乡所有贫困人口学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让28万津市人民都在阳光下有尊严地生活，努力不让一个津市居民在全面奔小康的路上落伍掉队。 切实改善保障民生。扩面社会保险，征缴社会保险费2.92亿元，新增各类保险参保5000人以上。更加注重对特定人群、特殊困难的精准帮扶，建立启动救急难机制，抓好“助保工程”，提高城乡低保、农村五保供养水平，使特困人员不为饥寒所迫、大病所困、失业所忧、灾害所难。发展民政养老事业，启动养老服务中心二期和老龄康复医院建设，谋划建设毛里湖健康养老产业园，完成殡仪馆搬迁工作。积极引进养老服务连锁企业，支持和鼓励社会组织、物业企业、民营机构兴办、营运日间照料等养老服务项目。 提升社会治理能力。以“天网”工程为依托，扎实推进平安津市建设，全面提升社会综合治理水平。规范网格化管理，充分发挥网格平台作用。坚持法治信访理念，引导群众依法逐级走访和网上信访。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。依法打击各类违法犯罪活动。严格重点行业、重点领域安全生产监管，加强消防安全、交通安全、食品药品安全管理，坚决遏制重特大事故发生。完善应急体系建设，强化预案管理，增强应急能力。津市经济社会的健康发展，离不开广大基层干部的辛勤劳动和无私奉献。更加关心关爱基层干部，为社区工作“减负”，逐步实行社区工作正面清单制，切实改善社区和村居干部的工作条件和生活待遇，让所有基层干部工作上有劲头、生活上有想头、事业上有奔头。 加强生态文明建设。划定生态保护红线，积极争创省级生态文明建设示范区。打好大气污染防治攻坚战，对城北区申报使用20吨以下的燃煤锅炉一律不予审批，城南区锅炉实施电、天然气等清洁能源改造，全面实行规模餐饮业油烟治理。推广清洁能源，接通“五县一市”天然气管道，搬迁燃气储气站，实现城北区天然气全覆盖，并逐步向城南区和乡镇延伸。加强水污染治理，实现城区生活污水全收集、全处理。实施土壤污染净化和农用地土壤污染修复工程。良好的生态环境是津市的最大优势和最大财富，我们一定要像保护眼睛一样保护好津市的青山绿水、蓝天净土。 繁荣各项社会事业。继续抓好教育卫生三年攻坚。努力创办满意教育，继续改造农村薄弱学校，加快城区“美丽校园”建设，扩容提质火花幼儿园，加快理顺德雅、三中办学体制机制。强化校企合作，打造职业教育品牌。改善特殊教育办学条件。完善医疗卫生服务体系，争创二级甲等中医院，启动妇幼健康优质服务示范县市的创建工作。推进工业新区医院及卫康室建设，探索医养结合新模式。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，提升计划生育服务水平。健全现代公共文化服务体系，开展全民健身运动，启动工人文化宫土建工程，推进农村文体小广场建设。传承历史文化，启动虎爪山遗址加固工程，加快益泰绸布庄等传统建筑修缮，启动“车胤囊萤照读”国家级非物质文化遗产的申报工作。抓好第三次全国农业经济普查。保障水、电、气供应，建立完善水、电、气阶梯价格制度。认真抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作，支持驻津部队、武警部队建设，进一步做好审计、统计、外事侨务、对台、民族宗教、地震、保密、方志、老龄、残联、工会、共青团、妇联、文联、科协等工作。 各位代表、同志们，打铁还需自身硬！我们将以建设执政为民的法治政府为目标，努力实现政府工作的与时俱进。 强化法治思维，坚持依法行政。认真执行人大及其常委会的决议和决定，积极支持人民政协发挥协商民主作用，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强规范性文件和政府合同的监督管理，推行政府及其工作部门权力清单、责任清单制度。建立政府及其工作部门负责人主动出庭应诉重大行政诉讼案件制度，自觉履行人民法院的生效判决、裁定。启动“七五”普法教育，深入开展法制宣传和法制建设，完善法律顾问和法制培训制度，大力提高公职人员尤其是领导干部依法行政的意识和能力。 强化责任担当，坚持高效施政。积极推进政府绩效管理。建立执法部门重要岗位效能监察机制，开展行政许可自由裁量权试点，确保行政决策高效依法落实。严格落实登记备案制，规范涉企检查执法，开展涉企收费项目清理、公示，探索第三方评价机制，进一步优化经济环境。强化治庸问责，坚决整治“中梗阻”、不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。 强化政务公开，坚持阳光理政。以更大力度拓展、深化政务公开领域和内容，积极完善政务服务体系，健全突发事件、公共危机事件和群众关注的社会热点问题信息发布机制，不断增强政府工作的透明度。启动政务中心服务大厅新建，落实审批职能的“两集中三到位”。办好政府门户网站，完善电子政务平台建设。 强化廉政建设，坚持廉洁从政。认真落实“一岗双责”，深入开展理想信念教育、岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。建立健全反“四风”、转作风的长效机制，坚持勤俭办事，反对铺张浪费。加强项目招投标、行政审批、公共资源交易等重点领域和关键环节的监督，促进规范管理。强化行政监察，纠正行业不正之风，严肃查处腐败案件。 各位代表、同志们！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在市委的坚强领导下，把人民的期盼变成前进的动力，把历史的使命化作实干的行动，聚精会神搞建设，一心一意抓发展，确保提前实现全面小康，为打造湘西北“工业实力强、城乡一体化、现代气息浓”的精致城市而不懈奋斗！                 《政府工作报告》附件  名词解释  1、三大战役：民生升温战役、园区攻坚战役、城市提质战役。 2、PPP项目：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 3、示范小区建设：2013年，市委、市政府提出用三年时间（2013-2015年），在全市改造一批基础设施较差、城市功能不完善、年代久远的老旧敞开式小区和城中村为主的小区，严格按照“绿化、美化、亮化、硬化”的标准进行建设。主要实施雨污管网、道路硬化、亮化、绿化、数字化以及管线入地、消防、环卫、车位等16个固定改造项目。小区建设完成后，建立健全物业管理委员会和业主管理委员会，实行居民自治管理。 4、智慧城市：项目由“天网”工程、智慧交通、智慧城管、智慧教育、智慧旅游、智慧医疗等涉及民生的各个领域组成，打造一个服务于政府、行业和广大民众的便捷信息化平台，让政府通过平台获取信息，让群众通过平台获得全部的政府服务。 5、三改四化：“三改”即路改、水改、棚改，“四化”即美化、亮化、绿化、数字化。 6、助保贷：指由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。 7、高新产业创投基金：该基金是由湖南省政府和常德市政府共同发起的新材料产业创业投资基金（有限合伙），出资方包括湖南高新产业创业投资集团有限公司（2000万元）、常德沅澧产业投资控股有限公司（5000万元）、津市市城市建设投资开发有限责任公司（2000万元）等11家单位，基金总资本为2.25亿元。作为基金的合伙人，将获得更多发展权益，如在促进津市企业发展方面，有助于缓解津市新材料企业的融资难问题；在政府财政资金使用效益上，不仅能获得不少于8%的保本收益，而且还将产生巨大的杠杆投资效益。 8、贷款基准利率：指央行发布给商业银行的贷款指导性利率，是用于调节社会经济和金融体系运转的货币政策之一。以五年以上期限贷款利率为例，存量贷款基准利率最高达到6.55%，现行基准利率为4.9%。 9、五城同创：津市市政府十六届三次全体会议提出，即争取国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家交通管理模范城市、全国文明城市“五城同创”成功。 10、精明增长理论：指用足城市存量空间，减少盲目扩张；城市建设相对集中，空间紧凑，混合用地功能，鼓励乘坐公共交通工具和步行，保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。 11、紧凑城市理论：指在城市规划建设中主张以紧凑的城市形态来有效遏制城市蔓延，保护郊区开敞空间，减少能源消耗，并为人们创造多样化、充满活力的城市生活的规划理论。 12、海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 13、“天网”工程：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 14、国家重点湖泊：指国家财政部、环保部根据《水污染防治专项资金管理办法》，通过竞争选出国家重点支持湖泊（湖南省是东江湖）15个和国家一般引导湖泊40个，分别给予数额不等的专项资金支持。据了解，今年将有7个重点湖泊完成治理工作，国家有可能组织第二轮重点支持湖泊竞争。若毛里湖能由目前的国家一般引导湖泊竞争立项为国家重点支持湖泊，我市获得的湖泊整治资金将增加一倍，达到5亿元以上，可为毛里湖生态环境整治提供更有力的财力保障。 15、“五县一市”天然气管道：主线南起武陵区东郊乡皇木关村，向北经临澧县，到达停弦渡，然后向东经澧南、津市市，到达安乡县。支线有3条，第一条由石板滩向西南到桃源县，第二条由停弦渡向西到石门县，第三条由澧南向北到澧县。 16、两集中三到位：将部门的行政许可、审批事项相对集中到一个科室;将各部门的行政服务科成建制集中到市行政服务中心;同时要求各部门的行政许可、审批事项进驻“中心”到位，对“中心”窗口授权到位，“中心”窗口负责人按要求配备到位。 17、一岗双责：“一岗”指一个领导干部的职务所对应的岗位；“双责”指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，也要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。