各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。一、县十五届人大五次会议确定任务和“十二五”规划完成情况2015年，面对错综复杂的宏观环境，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，负重奋进抓落实，齐心协力攻难关，不遗余力惠民生，较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务，九大主要经济指标中，地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、城镇居民人均可支配收入等四项指标增速位居全市第一，地方财政收入增速排名全市第二，实现了“十二五”的圆满收官。过去的五年，是我县综合实力大幅提升的五年。始终围绕经济建设这一中心，以发展凝共识，以发展破难题，以发展创实绩，县域经济实力大幅提升。地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入分别完成32.53亿元、39.09亿元、6.91亿元和2.23亿元，分别是“十一五”末的2.4倍、4.1倍、2.5倍和3.3倍，均实现了每年两位数的增速，在全省县域经济综合考核中排名第36位，实现了五年17进位。过去的五年，是我县经济结构更加优化的五年。坚持以结构调整为主线，大力实施生态立县、项目强县、工业富县、农业富民、旅游兴县五大战略，农业增加值完成6.31亿元，规模以上工业增加值17.02亿元，服务业增加值6.92亿元，分别是“十一五”末的1.6倍、3.9倍和2.1倍，三次产业结构由28.2：47.2：24.6调整到 18.5：60.2：21.3，产业结构更趋合理，发展动力持续增强。过去的五年，是我县群众生活质量持续提高的五年。始终把民生作为执政之本，放在首位、牢记心中，坚持“两个80%”用于民生，群众最关心、最迫切的住房、就业、文化、教育、卫生、社保等民生需求有效保障。城镇居民人均可支配收入28014元，农民人均纯收入9542元，宜君百姓生活得更有尊严、更加自豪。过去的五年，是我县发展环境极大改善的五年。牢固树立“环境就是生产力”的理念，持续加强生态建设，优化投资环境，创新社会治理，取得了明显成效。先后荣获“国家卫生县城”“全国平安建设先进县”“全国法制宣传教育先进县”“全省平安建设示范县” “省级生态园林县城”“省级文明县城”等多项殊荣，连续五届荣获“全国科技进步先进县”，连续六年被表彰为“全省平安建设先进县”，先后三次荣获“全省县城建设先进县”。五年来，我们立足“生态资源”优势，夯实“富民强县”基础，着力分好“民生蛋糕”，谱好“和谐篇章”。主要抓了以下工作：（一）围绕提质增效，农业产业发展水平不断提升。玉米种植面积37.23万亩，连续六年被农业部确定为玉米高产示范县，宜君玉米成为全省首个“国字号”地理标志认证农产品；扎实开展果业质量提升行动，苹果发展到27.7万亩，获国家级奖项9金27银，“怡君”牌商标荣获省级著名商标；核桃面积41.84万亩，通过了“国家地理标志”保护产品认证，我县被授予“中国核桃之乡”，农业主导产业品牌效应更加凸显，农民增收步伐明显加快。（二）围绕转型升级，工业可持续发展能力不断增强。坚持以工业园区为载体，一手抓传统工业改造提升，一手抓新兴能源产业发展，基本形成了以涉农加工业为基础，能源工业为支撑的特色工业体系。煤炭、医药、白酒、核桃乳等主要工业产品稳中有增，油气资源勘探和风电、油页岩开发等项目有力推进，“工业强县”战略步伐更加坚实。（三）围绕全域旅游，三产服务业健康发展。“两山一湖”核心景区建设日臻完善，宜君梯田、战国魏长城等景区和景观节点特色彰显。文化旅游节、全民太极拳、自行车公益行等活动的成功举办，为“生态避暑城”吸引了更多“人气”，我县被评为中国最美乡村旅游目的地、“最美中国”自然生态•人文生态旅游目的地和全省旅游惠民先锋县，旱作梯田入选“中国美丽田园”，战国魏长城遗址入选世界文化遗产中国长城名录，福地湖被评为“陕西最美八大湖泊”避暑好去处，龙山公园被评为“陕西最美会客厅”。避暑养生游、乡村休闲游等主题旅游，带动了三产服务业健康发展。（四）围绕城乡统筹，人居环境持续改善。城市公园、体育场、垃圾污水处理等重点市政工程相继建成投用，县养老服务中心、城中村改造、宜君老街等项目有力推进，县城硬化、绿化、美化、亮化等工程的全面实施，有力提升了秀美山城的吸引力和影响力。彭镇被列为全国重点镇，太安、棋盘镇区集中安置点相继建成，先后实施了24个市、县级美丽乡村建设。移民搬迁1170户，5018口人住上了新房，解决了3.7万人的饮水问题，基本实现了乡乡通柏油路、村村通水泥路，农村发展环境明显改善，群众生活质量不断提高。（五）围绕生态建设，自然环境不断优化。持续加大生态建设与管护力度，实施了退耕还林、“三北”防护林和天然林保护等工程，全力推进水土保持、流域治理及矿区治理工作，我县被评为“陕西省林业产业强县”、全国地质灾害防治高标准“十有县”、全国黄土高原地区综合治理林业建设示范县。成功创建省级生态乡镇2个，福地湖被列为国家湿地公园试点。聚焦重点领域，严控污染排放，治污降霾、废弃建筑物拆除、农村面源污染治理行动扎实开展，垃圾无害化处理率、县城污水处理率全面达标，污染物减排指标全面完成，空气质量好于二级的天数均在280天以上。（六）围绕改善民生，群众幸福指数持续攀升。以洛河西岸为引领的区域精准扶贫模式取得初步成效，全县贫困人口下降到10852人。省级创业型城市创建工作顺利推进，新增就业6853人。建成保障性住房2197套，荣获“全省保障性住房安居工程建设十佳县”。义务教育基本均衡县顺利通过国家级验收，“双高双普”创建高标准通过省级验收。县乡村三级卫生服务网络不断完善，医改工作走在了全省前列，群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。农家书屋、应急广播、“户户通”、村文化活动室及“文化资源信息共享工程”实现了全覆盖，再次荣获“中国民间文化艺术之乡”。省级食品安全示范县创建工作顺利通过验收。向全县人民承诺的“教育五化”、老年人免费健康体检、残疾人辅具免费发放等惠民实事全部兑现。（七）围绕改革开放，发展活力持续增强。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项40项、取消和调整非行政许可审批事项30项。事业单位分类改革、县乡机构改革全面完成。积极推行“三证合一”“一照一码”登记制度，新增市场主体1439户，非公经济增加值占GDP比重达到46.02%。集体林权制度改革全面完成，土地承包确权颁证加快推进，党的农村政策有效落实。持续加强对外合作交流，与韩国奉化邑缔结为友好城市，招商引资额连年攀升，成功签约项目106个，实施县级以上重点项目181个。各位代表，回顾“十二五”，我们走过了非同寻常的五年。五年的不懈努力，取得了令人鼓舞的成绩，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众凝心聚力、不懈奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，武警消防官兵和公安民警致以崇高的敬意！向支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：农业抵御自然灾害的能力依然较弱，农民专业化程度不高，涉农产业链条延伸不够，农业产业化水平仍需进一步提升；现有工业企业规模较小，石油、油页岩等重点工业项目仍处于勘探阶段，保增长压力依然较大；城镇人口聚集度不高，三产服务业发展相对滞后；部分群众生产生活较为困难，城乡统筹、民生改善、脱贫攻坚仍需持续精准发力；政府职能转变还不到位，一些干部的担当意识、服务意识亟需增强。对此，我们将采取有力措施，逐项研究化解，决不辜负全县人民的期望和重托。二、“十三五”发展思路和目标任务“十三五”是全面建成小康社会的决胜期。根据省市要求，我们编制了《宜君县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，一并提交本次会议审议。未来五年，我县将处在大有作为的重要战略机遇期。从国家层面看，经济长期向好的基本面没有变，丝绸之路经济带、“大健康”产业、精准脱贫成为战略举措。从全省来讲，《陕西省新型城镇化规划》明确指出，“十三五”期间将重点支持宜君新型城镇化建设。就全市而言，市委十一届六次全会要求我们加速释放发展潜能，推进新能源产业、生态旅游、生态农业发展提升，走好绿色持续发展的路子。这些有利因素，为我县在新常态下，实现更好更快发展蓄积了强大能量。时来应同力，乘势当有为。我们一定要按照“四个全面”战略布局和“五个扎实”要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“稳中求进，追赶超越”的总基调，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，用新思路破解新难题，用新举措创造新业绩，用新模式打造新优势，努力实现经济、政治、文化、社会及生态文明建设共同进步。力争到2020年，地区生产总值达到58亿元，年均增长9.5%；地方财政收入达到3.52亿元，年均增长9.6%；城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农民人均纯收入年均增长10%。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量进一步提高，如期够格全面建成小康社会！坚持创新融合，打造健康经济新高地。以产业融合发展和提质增效为主线，全面实施“健康+”战略。突出农业“三宝”，加大科技投入，强化园区引领和品牌建设，积极培育新型经营主体，延伸产业链条，有效提高农业管理水平和经济效益。农业增加值达到8.5亿元，年均增长5.6%。持续推进医药、食品加工等工业产业健康发展，加快石油、油页岩、天然气勘探开发步伐，积极发展风电、光伏发电等清洁能源产业。规模以上工业增加值达到33.6亿元，年均增长13.6%。大力发展全域旅游，着力构建“一心一轴两翼七区多点”的发展格局，做靓“中国最美乡村旅游目的地”名片，打造休闲度假养生基地，加快现代物流、商贸、金融、信息、科技融合发展。服务业增加值达到11.5亿元，年均增长10.5%。三次产业结构调整为15：65：20。坚持统筹协调，开创城镇发展新格局。科学规划管控，推进“多规合一”，按照“一心一圈三核四区”的县城空间布局和“一心七点”的小城镇格局，统筹推进秀美山城、优美小镇、美丽乡村建设。加大棚户区改造力度，加强市政基础设施和公共服务设施建设，提升县城精细化管理水平；结合产业、文化优势，推进文化名镇、商贸名镇、农产品名镇等特色小城镇建设；围绕农业发展、农民增收、农村改善，加快建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，到2020年人口城镇化率达到56%。坚持绿色引领，践行生态文明新理念。把绿色融入发展全过程，坚持走生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路。到2020年，森林覆盖率达到52%以上，实现生态乡镇全覆盖，80%的美丽乡村创建成为生态示范村。实行最严格的环境保护制度，持续开展“治污降霾•保卫蓝天”、农村面源污染整治专项行动，加快推进河流综合治理，加大饮用水源地保护力度，加强环境网格化管理，实现环境污染监管制度化、常态化。年均空气质量优良天数达到290天以上。全面建成省级生态文明示范县。坚持完善提升，再造基础设施新优势。完善县城交通枢纽及区域路网结构，形成高效便捷的大交通格局。完成县城第二水源建设，实施农村供水提升工程。加快县境内电网改造步伐，提高县城和中心镇天然气入户率。完善工业园区基础设施，增强园区承载能力。积极推进防灾减灾、信息网络设施建设，全面提升支撑保障水平。坚持开放共赢，增添开发开放新动力。以经济体制改革为重点，不断深化行政、司法、财税、文化、投融资体制改革和户籍、产权制度改革。加强对外宣传，发展电子商务，强化区域合作，加快融入“一带一路”和陕西南北大通道发展，积极拓展产业辐射范围，推动外向型经济健康发展，努力开创全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。坚持共建共享，铸就美好幸福新生活。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力构建城乡均衡的公共服务体系。积极发展优质教育，重视发展职业教育，支持和规范民办教育，促进教育均衡发展。建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。积极发展体育事业，开展全民健身活动。完善县乡村三级医疗体系，持续深化公立医院改革，提高全民健康水平。完善社会保障体系，鼓励大众创业、万众创新，城镇登记失业率控制在4%以内。坚持精准分类、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现贫困人口脱贫、贫困县摘帽。坚持多元参与，构建社会治理新机制。积极推进平安宜君、法治宜君建设，健全网格化管理和公共安全体系，全面加强应急能力建设，切实保障人民权益，维护社会大局和谐稳定。各位代表，《纲要》充分考虑了我县发展的趋势和要求，凝聚着社会各界的才思与智慧，是发扬民主、集思广益的重要成果。本次大会通过后，我们将逐年分解实施，逐项报告执行情况。三、2016年的主要工作各位代表，2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，优势和困难同在、机遇与挑战并存。站在这个承前启后、继往开来的历史交汇点，我们必须继续保持开拓创新、敢为人先的胆识与智慧，继续保持锐意进取、攻坚克难的勇气与决心，顽强拼搏，扎实工作，不断开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求是：紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照“五个扎实”要求，全面贯彻中央经济工作会、省十二届人大四次会议、市委十一届六次全会和县委十五届六次全会精神，围绕“一条主线”（绿色持续发展），突出“两个主题”（转型发展，改善民生），打好“三大战役”（精准脱贫攻坚战、项目建设暨招商引资主动战、造林绿化大会战），实施“八大工程”，加快“五化”（农业现代化、工业集约化、全域景区化、城乡一体化、生态经济化）建设步伐，努力实现“十三五”高点起步、良好开局。2016年主要预期目标是：生产总值增长9.5%；农林牧渔业增加值增长5%；规模以上工业增加值增长13%；服务业增加值增长12%；固定资产投资增长16%；地方财政收入同口径增长12.5%；全社会消费品零售总额增长13.2%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%。万元生产总值能耗下降2%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放完成市级下达目标任务；城镇登记失业率控制在4%以内。各位代表，基于对宏观政策的把握、当前形势的分析和宜君实际的考量，我们必须全力打好“三大战役”：打好精准脱贫攻坚战。作战指令已下，冲锋号角更响。靠前指挥，兜底补短，剿灭贫困，是我们义不容辞的责任和使命。必须牢牢把握“两不愁、三保障”目标，按照“六个精准”思路，夯实“五个一批”举措，逐条逐项落实。县财政安排不少于1000万元专项资金，最大限度地将各类惠民政策、民生资金向贫困村和贫困户倾斜；要把片区攻坚与精准到户有机结合，科学编制好精准脱贫攻坚规划；要抓住最贫困的村，扶持最困难的户，扎实推进洛河西岸扶贫帮困工程，不断探索我县脱贫致富长效模式；要全面落实“一对一”包扶机制，确保全年脱贫6000人。打响项目建设暨招商引资主动战。推动发展靠项目，项目引进靠招商。在项目推进中要“主动作为”，严格落实一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底的“五个一”工作机制，确保各类续建项目有力推进、新建项目全面开工、前期项目取得实质进展，完成投资34亿元以上。在招商选资中要“主动争取”，紧盯投资导向，吃透产业政策，汇集各方力量，力争全年引进亿元项目2个以上，千万元项目5个以上，到位资金10亿元以上。在协调保障中要“主动服务”，进一步优化发展环境，全力营造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境、舒适的投资环境，形成亲商、富商、安商的良好氛围，力争更多的好项目、大企业落户宜君、造福百姓。打赢造林绿化大会战。把绿色作为一季度工作的主旋律，广泛动员，全民参与，深入开展“春满山城，绿满宜君”行动。按照山上治本、身边增绿的要求，以林业重点工程、鲜干果经济林建设为基础，以城市、园区、道路、景区、流域、庭院六大重点区域造林绿化为抓手，抢抓时间节点，集中人力物力，合理规划，强势推进，确保完成造林3.5万亩，流域绿化0.3万亩，义务植树21万株，道路绿化95.3公里，县城、公园、学校、美丽乡村等绿化0.2万亩，加快推进县城园林化、道路林荫化、景区山水化、乡村林果化建设步伐。各位代表，实现今年的各项既定目标，推动经济社会持续健康发展，必须实施好“八大工程”：（一）继续实施“提质增效”工程，让农业基础更加稳固。大力发展特色主导产业。持续开展果业质量提升年活动，新栽苹果0.5万亩，建设标准化管理示范园5万亩，优果率提高到85%以上；新栽核桃0.86万亩，综合管理3万亩，抓好国家级、省级核桃示范基地创建；玉米面积稳定在25万亩以上，总产10万吨。支持新型农业经营主体建设。启动陕西省现代农业产业精准扶贫项目，扶持专业合作社基础设施和商品基地建设；规范提升专业合作社10个，创建国家级、省级核桃示范社各1个，发展家庭农场10个；完成肉牛基地县建设任务。夯实农业发展基础。加大土地整治力度，建设高标准基本农田1.7万亩、开发补充耕地0.2万亩，完成巩固退耕还林成果基本口粮田、财政现代农业支持果业、小型农田水利项目。抓好农畜产品生产基地监管“一对一”标准化建设工作。（二）切实抓好“转型升级”工程，让工业步伐更加稳健。加快工业项目建设步伐。稳步推进油气资源勘探开发，新布设各类探井100口，建成石油技术研发和助剂生产线、中石化30万吨转油站及前线指挥部值班点。力促马泉油页岩、西草沟风电项目投产投运，积极推进苍坊坪村农光互助工程、思弥村光伏发电项目，完成泽亚LNG加气站、玉米饲料加工和方舟雾化提取项目建设任务。支持工业企业健康发展。扎实开展降低企业成本行动，全面落实工业发展“宜十条”，积极扶持白酒、饮品等涉农加工企业，发展壮大医药产业，完成柴家沟煤矿安全提升、昊泰煤矿资源整合项目年度任务。新培育规模以上工业企业1—2个。完善工业园区基础设施。按照园镇融合发展的思路，启动园区二期规划，加大土地储备量，加快推进园区气化、河道治理、桥梁建设等工程，完成高压电网、微电网改造任务。（三）深入推进“全域旅游”工程，让三产势头更加强劲。继续完善提升核心景区基础设施，实施宜君梯田文化区建设，加快福地湖国家湿地公园和龙山公园、云梦山景区建设进度。扎实推进路域环境综合整治，重点做好210国道百里生态画廊提升工程。高度重视文物保护，持续加大战国魏长城保护力度。启动省级旅游示范县创建工作，创建AAA级景区1—2个，创建省、市级旅游示范村各1个。加大宣传推介力度，精心举办第十五届文化旅游节、太极拳比赛和第四届农村文化艺术节。推行“互联网+”服务模式，积极发展电子商务、特色品牌店和民宿经济，启动实施县城二级客运站建设，持续提升对外接待能力和服务水平，年接待游客78.3万人次以上，旅游综合收入达到4.1亿元。（四）大力实施“城乡共建”工程，让人居环境更加优越。提升秀美山城建管水平。按照“先地下，后地上”的理念，实施宜阳街地下综合管廊及弱电入地工程，全力推进县城集中供热，启动王家坪水库枢纽工程，完成抗旱应急水源和县城供水系统提升改造工程。完成景文小区廉租房、宜君老街综合改造、友谊路综合改造、正大郡城项目建设任务，龙山广场和商务酒店建成投用，启动实施北街商贸服务中心和农产品交易市场建设。积极推进县城网格化管理新模式，抓好国家级园林县城创建和国家级卫生县城复验工作。完善优美小镇基础设施。抢抓棚户区改造机遇，启动实施哭泉棚户区改造项目，加快太安唐苑名镇建设，继续完善彭镇基础设施。优化交通路网，实施宜白公路改建项目，完成黄陵界至五里镇、偏桥至赵塬、湫沟至山岔公路改扩建任务，实施好通村路完善工程，实现全县行政村道路硬化“全覆盖”。加快美丽乡村建设步伐。全力推进哭泉、福地湖美丽乡村示范片区建设，启动实施20个市级创建村，完成11个市县级续建村建设任务。同时，着力抓好村庄绿化美化、环境卫生综合整治工作，进一步改善群众生活环境。（五）持续抓好“生态管护”工程，让自然环境更加优美。继续加大生态保护。认真实施林业重点工程，全力做好人工造林、森林抚育、飞播造林等工作。完成小流域综合治理、清河及淌泥河河道治理建设任务，治理水土流失面积50平方公里，努力使宜君的“生态品牌”和“绿色名片”更响更靓。全力加强环境监管。严格执行新《环境保护法》和《大气污染防治法》，加大重点污染源监管力度，全力抓好渭河流域水污染防治，实施好农村环境综合整治项目，强力推进治污降霾，加强大气污染网格化管理，做好空气质量监测工作，精心呵护好“宜君蓝”，努力使我县空气质量成为“关中最优”。（六）合力推进“民生保障”工程，让群众生活更加幸福。促进社会事业全面发展。加快科技创新步伐，继续抓好创新型试点县建设和知识产权强县试点工作。持续推进教育“双五化”工程，全力抓好与西安83中的高中联合“帮扶办学”工作，有效提升教育教学质量。不断加大体育设施建设力度，开展丰富多彩的体育文化活动。健全公共文化服务体系，实施现代公共图书馆建设，建成宜君文化产业产品展供平台，新建乡镇文化站2个，创建市级示范文化站1个，实现全县数字电视无线信号全覆盖。持续深化医药卫生体制综合改革，做好基本公共卫生服务项目精细化管理工作，实施好“母亲健康”“优生促进”两大工程及孕产妇系统保健项目。不断完善市场监管体系，抓好食品药品网格化监管全覆盖工作。加大“一站式”医疗救助服务力度，全面推进“救急难”综合试点工作，农村五保对象集中供养率达到25%以上。用心办好惠民实事。今年，我们继续把为民办实事、办好事作为政府的一项重要工作，在充分考虑群众意愿、多方征集社情民意的基础上，梳理出了社会关注、群众关心的惠民实事，并在工作中全力落实、兑现承诺。（七）全面实施“改革攻坚”工程，让发展活力更加显现。深化行政审批制度改革、农村专项改革、镇村综合改革、机关事业单位养老保险制度改革；推进财税体制改革，全面实施零基预算；深化经济体制改革，积极推行政府和社会资本合作（PPP）模式；加快科技文化、教育体育、医药卫生、国有林场体制改革，持续推进户籍制度改革，让更多改革红利惠及广大群众。（八）持续加强“平安建设”工程，让社会大局更加稳定。认真贯彻新《安全生产法》，严格执行“党政同责、一岗双责”规定，硬法硬手开展隐患排查，用心用力抓好专项整治，确保安全生产指标在市控范围内。不断完善立体化社会治安防控体系，积极开展各类应急演练，加大矛盾纠纷排查化解力度，确保社会大局和谐稳定。四、全面加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务、新目标，对政府工作提出了新要求。我们将牢固树立宗旨意识，“严”字当头，“实”字打底，切实增强执行力和公信力，努力建设人民满意政府。以更高的标准推进依法行政。严格执行“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，把依法行政、依法履职、依法追责作为政府工作的基本准则，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为方式。完善行政决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制，积极推行“权力清单”“责任清单”，做到“清单之外无权力”、“目录之外无审批”。自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督，诚恳听取社会各界的意见。坚持民主集中制，进一步完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，不断提高政府工作水平。用更实的作风推进高效执政。实干能促发展，实干更得民心。我们将始终坚持“马上就办”的作风，大力弘扬“钉钉子”精神，戒空谈、重实干，努力形成说了就算、定了就干、干就干好的良好风尚。坚持“有错无为皆问责”，进一步加大督查问效力度，坚决整治“为官不为”“廉而不勤”等懒政怠政行为，确保各项部署有动作、问题反映有回音、工作落实有成效。严格遵守中央“八项规定”，切实改进文风会风，真正把心思放在务实上，把精力花在落实上，把时间用在办实事上。在更广的领域推进阳光为政。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，继续推进网络问政，做好网民留言办理、政务微博微信发布，畅通意见反映和诉求听取渠道。积极开展公民代表进政府、大学生进机关见习活动。严格规范政府采购，全面执行公开招标，让权力在阳光下运行。拿更严的要求推进廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，自觉遵守廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》，坚决做到严守“底线”、不碰“红线”，清白做人，干净干事，努力形成用制度管权、管事、管人的良好机制，全力营造风清气正的政治生态。各位代表，全面小康的宏伟蓝图鼓舞人心，绿色持续发展的目标催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，继往开来，锐意进取，埋头苦干，扎实工作，确保“十三五”良好开局，为加快推进生态、富裕、和谐宜君向更高水平迈进而努力奋斗！附件1向全县人民承诺办理的十件惠民实事1、对农村无房或危房特困户通过政府兜底，实施好“交钥匙”工程，让特困群众的居住条件得到根本改善。2、完成县城供水系统提升改造，实施王家坪水库库区移民搬迁，启动王家坪水库枢纽工程，为老百姓用上优质放心水不懈努力。3、建成景文小区廉租房800套，着力解决城乡低收入群众的住房难题。4、实施宜白路改建55.5公里，实现全县行政村通村水泥路全覆盖，让广大群众出行更加便捷。5、抓好国家级园林县城初验和国家级卫生县城复验工作，加强环境综合整治，为城乡居民创造更加清洁、舒适的生活环境。6、完成县城农产品交易市场主体建设，为群众提供更好的农产品交易场所。7、实施宜君县现代公共图书馆建设，建成宜君文化产业产品展供平台，为群众提供更加优质的公共文化服务。8、持续推进教育“双五化”建设，继续为全县小学（幼儿园）学生购买人身保险，做好贫困学生资助工作，让宜君学子享受到更加优质均衡的教育资源。9、继续实施高校毕业生就业见习全覆盖、高校毕业生公益性岗位托底安置全覆盖，为宜君子弟创造更多就业机会。10、持续抓好65岁以上老年人免费健康体检，让老年人享受到更好的医疗健康服务。附件2名词注释“五位一体”总体布局：党的十八大报告“新提法”之一。是对“全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的概括表述。“四个全面”战略布局：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。“五个扎实”要求：2015年春节前夕，习近平总书记来陕视察工作时特别叮嘱，要“扎实推进经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党”。这是习近平总书记第一次针对陕西经济社会发展所作的系统性、指导性讲话，是当前和今后一段时期陕西各项工作的行动指南。“三证合一”：指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照。“一照一码”：指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质监、税务）分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。“健康+”战略：指在“健康中国”大背景下，依托我县地理环境、生态资源和农产品优势，重点打造“健康”品牌，以玉米、核桃、苹果三条特色产业链的优化升级为主线，带动生态文化旅游产业、休闲养生产业、健康餐饮产业等融合发展，共同为本地居民和外来游客提供优质的“健康”产品和服务。“一心一轴两翼七区多点”：指以县城为中心，以210国道和铜黄高速宜君段为轴，向东西两翼辐射全域，重点打造“避暑养生、战国长城、唐风梵韵、宜君梯田、福地休闲、云梦仙境和洛河风情”七个体验区，并将美丽乡村作为景观节点，形成串点成线、串线成面的“全域旅游”格局。“多规合一”：《陕西省主体功能区规划》将我县确定为限制开发区（重点生态功能区）。在这一前提下，以主体功能区规划为统领，促进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划等规划相互融合，衔接落实空间发展战略，实现国土空间集约、高效、可持续利用。“一心一圈三核四区”：指以东沟生态区为中心圈层的城市“绿心”，由县城向北发展的城市发展轴与东梁新区城市发展轴围合的城市“发展圈”，以及“行政商贸核心、南山高端休闲核心、东梁生态度假核心”和“北部绿色产业区、中心商住组团区、南山休闲度假区、东沟生态组团区”，共同形成的县城空间布局。“一心七点”：指围绕全域旅游战略，形成以县城为中心，以彭镇、太安镇、棋盘镇、五里镇、尧生镇、哭泉镇、云梦乡为重点的特色城镇发展格局。“两不愁、三保障”：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“六个精准”：指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。教育“双五化”工程：包含“硬件五化”和“内涵五化”。“硬件五化”指县城所有学校操场塑胶化、乡镇所有学校操场硬化、全县所有学校餐厅标准化、全县所有学校教室信息化、全县所有公立幼儿园室内外场地软化；“内涵五化”指学校管理科学化、高效课堂普及化、教育科研规范化、素质教育主题化、教师技能现代化。