政府工作报告

——2021年11月18日在庆阳市西峰区第九届人民代表大会第一次会议上

庆阳市西峰区人民政府副区长、代理区长   魏凯选

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。

2021年及本届政府工作回顾

2021年，是“十四五”开局之年，也是本届政府工作收官之年。一年来，区政府认真贯彻落实党中央重大决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持“三抓一进”，突出“两兴两治”，全力引增量、扩总量、提质量，较好完成了区八届六次人代会确定的各项目标任务。

一年来，我们全力以赴抓项目、扩投资，经济运行稳中有进。面对宏观经济下行压力加大、疫情形势复杂严峻的不利局面，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”不放松，全力抓招商、强保障、建项目、促投产，实施500万元以上项目147个，招引省外投资203.8亿元，带动全区经济持续向好发展。前三季度，完成地区生产总值192.8亿元，增长8.2%；固定资产投资41.9亿元，增长9.4%；规模以上工业增加值81.6亿元，增长8.6%；社会消费品零售总额61.8亿元，增长17.4%；大、小口径财政收入16.2亿元、8亿元，增长17.3%和38.2%；城镇、农村居民人均可支配收入28204.9元、9106.3元，增长8.1%和11%，主要经济指标年底均可实现预期目标。

一年来，我们全力以赴夯基础、兴产业，乡村振兴高位开局。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立易返贫致贫人口动态清零管理运行机制，常态化开展监测帮扶，未出现返贫人口。实施乡村建设行动，启动“1315”示范工程，肖金街区面貌明显改善，打造了西合、肖显、董陈3条示范线，15个示范村创建高位推进，“一村一品、一路一景”特色乡村建设成效明显。加大产业培育力度，建成肖显2400头种猪繁育场，全区生猪存栏规模达到16.5万头；启动建设现代农业产业园、正大食品加工厂等农业产业延链项目，生猪繁育、育肥、屠宰、加工、销售全产业链正在加快形成。

一年来，我们全力以赴补短板、强保障，城市功能不断提升。从基础设施最薄弱的领域入手，从群众反映最突出的问题发力，深入实施城市更新行动，改造老旧小区72个，打通断头路4条，新增停车泊位690个、城市绿地380亩、供热能力444万平方米、供水面积12平方公里，城市服务保障能力不断提升。坚持精细化、规范化、智慧化管理城市，制定出台市容环境综合治理八项标准，实行“平台统一调度、部门协作配合、网格一线落实”工作机制，深入开展环境卫生保洁、车辆乱停乱放、施工随意围挡、物业管理服务等专项整治行动，城市管理更加有序，环境面貌焕然一新。

一年来，我们全力以赴建集群、延链条，产业升级步伐加快。将工业园区作为壮大地方工业实力的主平台，启动实施园区居民搬迁安置和综合服务楼等基础设施建设，新建标准化厂房4栋，园区综合承载能力不断提升。推动传统产业扩能提产、新兴产业加速集聚，西峰制药厂搬迁扩能、瑞海嘉提氦项目投产运行，宏大20万吨双氧水2万吨吗啉、酒钢风电风筒、森续环保设备生产等高端制造项目相继落户，在全市率先引进“新三板”上市企业国电远鹏能源科技股份有限公司。陇东国际农产品冷链物流园项目全面启动，红星美凯龙家居广场建成试运营，多元化现代商贸物流体系不断完善。

一年来，我们全力以赴治污染、厚底色，生态环境持续改善。坚持绿色发展，深入推进“再造一个子午岭”提质增效工程，人工造林5万亩。坚持问题导向，加快中省环保督察反馈问题整改，庆阳机场改扩建涉迁群众集中安置点、李家寺沟水保治理工程开工建设。坚持疏堵结合，依法取缔西巴公路沿线零散砂石销售点35处，开工建设集中销售市场2处。坚持精准治污，持续推进流域水生态治理，澜泥河、蒋家川生态湿地即将建成，古象东路等5条道路雨污分流改造工程全面建成，城区污水稳定达标排放。

一年来，我们全力以赴办实事、惠民生，社会保障更加有力。以办好人民满意的教育为目标，严格执行“双减”要求，全面落实进一步提升教育质量20条措施，新增学位1900个，引进优秀紧缺教师216名，师资力量、教学质量、教育环境大幅提升。科学应对复杂严峻的疫情形势，加快构建全民免疫屏障，实现适龄人口疫苗接种应接尽接，取得了零输入、零感染的阶段性成效。加强防灾减灾工作，灾后重建安全住房380户，妥善处置市管公房D级危楼，有效保障了群众生命安全。坚持分类施策、集中突破，为28个小区16730户居民办理不动产证，历史性解决了事关群众切身利益的“登记难”问题。

各位代表，过去五年，是西峰发展进程中极不平凡的五年，是全区上下应对重大挑战、经受重大考验、实现重大突破的五年，是西峰发展夯基固本、提质增效、取得重大成就的五年。五年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，大胆探索，创新实干，推动经济社会高质量发展取得明显成效。先后获得全国绿化模范单位、国家级妇幼健康优质服务示范县（区）、2018年度全省脱贫攻坚先进集体等多项国家、省级殊荣。

——过去五年，是经济实力大幅跃升的五年。预计2021年地区生产总值完成260亿元（2016年完成165.8亿元），较五年前增加近100亿元；小口径财政收入完成12.5亿元（2016年完成6亿元），比五年前翻了一番。三次产业效益不断提升，农业产业迈入规模化、标准化、品牌化发展轨道，工业总产值突破200亿元大关，以大商贸服务为引领、大文旅融合为特色的商贸物流、文化旅游业快速发展。县域综合竞争力位列全省“十强县”第五位。

——过去五年，是脱贫攻坚夺取胜利的五年。举全区之力决战脱贫攻坚，累计投入资金20.3亿元，实施扶贫项目455个，全区5230户2.1万名贫困人口实现稳定脱贫，取得了整区脱贫摘帽的历史性成就，与全国一道建成全面小康社会。深入推进垃圾革命、污水革命、厕所革命，扎实开展农村人居环境整治，打造了董志冯堡、肖金小寨、什社李岭等一批示范村。

——过去五年，是城市功能优化升级的五年。构建了“一轴两心三带五湖三沟道五片区”的海绵城市总体框架，一批地下管廊、城市湖体、海绵广场建成投用。西峰迈入“高铁时代”，“八纵十三横”路网体系更加完善，城区集中供热能力达到1740万平方米，4.2万名棚户区居民告别老旧危房。城市建成区面积扩展到43平方公里，城镇化率达到64.8%，城区绿化覆盖率达到33.8%，全国文明城市创建实现增次进位。

——过去五年，是生态底色更加厚重的五年。纵深推进污染防治攻坚战，城区空气质量优良天数稳定在320天以上，城区污水处理能力达到7.2万吨，马莲河流域西峰段水质由劣Ⅴ类提升至Ⅳ类。大力实施“再造一个子午岭”和固沟保塬工程，累计造林29.6万亩，森林覆盖率达到26.7%，年均减少土壤流失52.2万吨。深入开展生活垃圾分类工作，建成生活垃圾焚烧发电厂，实现生活垃圾由填埋处理向循环利用的历史性转变。

——过去五年，是民生福祉持续增进的五年。始终把人民放在最高位置，将有限的财力最大限度用于民生事业，累计投入资金23亿元，建成一大批校舍工程、医疗用房、文体广场，“大班额”“看病难”等问题得到有效缓解，公共服务水平大幅提升。累计发放各类救助资金4.8亿元，新增城镇就业3.7万人，安置失地农民6700多人。深入开展扫黑除恶专项斗争和安全生产大排查大整治行动，刑事发案率和事故发生率逐年下降，全区社会大局和谐稳定。

——过去五年，是政府效能全面提升的五年。扎实开展系列主题学习教育，全面修复净化党内政治生态，严格落实中央八项规定及其实施细则，政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力显著增强。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，700多件人大代表建议、政协委员提案和省市列为民办实事项目全部办结。政府机构改革全面完成，“放管服”改革纵深推进，国有企业改革、公共服务市场化运营取得重大进展，政府治理水平和行政效能不断提升。国防动员、科技、外事、退役军人事务、供销、残疾人、红十字等工作都取得了新的进步。

各位代表，过去五年，我们经历了经济增速换挡期、结构调整阵痛期，克服了经济持续下行、资源要素趋紧、社会风险增加等困难压力，打赢了脱贫攻坚、污染防治、疫情防控等一场又一场攻坚战，夺取了全面小康的重大胜利，谱写了高质量发展的崭新篇章。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的科学决策、坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区广大干部群众的同舟共济、团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向所有参与、关心和支持西峰发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年的奋斗历程充满艰辛、取得的成就令人振奋、积累的经验弥足珍贵。我们深刻地体会到，做好政府工作：必须保持对标看齐的政治定力。只有毫不动摇坚持党的领导，认真贯彻落实党中央各项决策部署，推动党的建设在政府系统走深走实，才能确保政府工作始终沿着正确方向阔步前进、行稳致远。必须树立发展为先的鲜明导向。坚持发展第一要务不动摇，大抓招商引资、大抓项目建设、大抓产业培育，持续壮大县域经济实力。必须秉持改革创新的思维理念。敢于冲破思想束缚、打破思维定势，积极探索加快发展的突破口和新路径，在愈加激烈的竞争环境中才能赢得主动。必须践行民生至上的初心使命。任何时候都要把老百姓的利益放在首位，全心全意办实事、解难事，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，就一定能得到人民群众的拥护和支持，汇聚起加快发展的磅礴力量。必须鼓足担当作为的实干劲头。始终保持“雷厉风行、快干即办”的工作作风，“奋勇争先、永不懈怠”的干事劲头，“事不避难、干必求成”的进取精神，就能够在新的征程上不断续写壮美华章。

各位代表，我区虽然取得了全面建成小康社会的决定性成就，但经济社会发展中还存在一些不容忽视的差距和问题：从发展整体水平看，经济体量不够大，市场发育不充分，产业规模小、链条短，缺乏支撑高质量发展的骨干企业和产业集群。从发展基础现状看，城镇化水平较低，城乡基础设施还比较薄弱，供水供热、教育医疗、托育养老等公共服务水平还不够高。从发展要素保障看，水资源、土地、资金等要素紧缺，营商环境有待进一步改善，支撑高质量发展的动力和后劲不够强。从发展落实成效看，一些工作进展缓慢，部分干部作风不实、执行不力，影响了工作推进。对于这些问题，我们将高度重视，在今后工作中下功夫加以改进和解决。

今后五年思路目标及2022年重点任务

各位代表，今后五年是西峰顺势而为、乘势而上，推动高质量发展的战略机遇期和关键窗口期。尽管我们面临诸多困难和挑战，但新的机遇和蓝图鼓舞人心、催人奋进。一是大政策带动大发展，西峰的前景将更加广阔。随着黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、新时代支持革命老区振兴发展等国家重大战略深入实施，产业基础再造、城市更新、乡村建设等行动加快推进，政策红利陆续释放，必将为我们赢得更多的项目支撑和资金支持。二是大部署推动大发展，西峰的潜力将更加凸显。市委、市政府审时度势，作出建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市的战略部署，举全市之力推动西峰城区发展，资源要素加速集聚、政策支持重点倾斜、重大项目集中落地，西峰迎来前所未有的历史机遇，将步入跨越发展的“快车道”。三是大支撑驱动大发展，西峰的未来将更加美好。随着一大批扩容提质、延链扩链项目相继实施和建成投用，发展基础不断夯实，带动效应持续增强。同时，刚刚召开的区第五次党代会，描绘了未来五年发展的宏伟蓝图，只要全区上下万众一心、鼓足干劲、拼搏进取，就一定能够再创新的辉煌。

今后五年政府工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极推进构建新发展格局，紧紧围绕建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市，按照生态宜居之城、人文魅力之城、创新创业之城的城市定位，大力实施城市更新升级、城乡融合发展战略，突出“两兴两治”（引商兴业、产业兴区、治污增绿、治慢提速），努力建设区域中心城、数字新西峰。

经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长10%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长7.5%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，大、小口径财政收入年均分别增长8%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP能耗、主要污染物排放总量、居民消费价格指数均控制在省、市下达指标之内。力争地区生产总值突破400亿元，城市建成区面积达到60平方公里以上，常住人口规模突破60万人，城镇化率达到70%以上，县域综合竞争力进入全省前三位，陕甘宁毗邻地区区域性中心城市建设取得实质性进展。

发展定位是：建设环境优美、功能完善的生态宜居之城。加快新城区开发建设进程，有序推进老旧街区改造，不断完善道路、供暖、停车等市政设施和教育、医疗、养老等公共服务，力争建成区集中供热覆盖率达到90%以上，城区空气质量优良天数稳定在330天以上，蒲河、马莲河西峰段水质分别稳定达到Ⅲ类、Ⅳ类标准，城区绿化覆盖率达到35%以上，争创全国文明城市、省级园林城市和森林城市，打响“医养在西峰、旅居在西峰、兴业在西峰”城市品牌。建设文化厚重、特色鲜明的人文魅力之城。深入挖掘农耕文化、民俗文化、黄土文化内涵，突出健康养生、休闲避暑主题，建设陇东风情园、黄土地质公园等一批彰显陇东地域特色的旅游景区，打造一批温泉度假小镇、窑洞民宿、五星级酒店，举办农耕文化、香包民俗等特色节会，大力发展以农业观光、果蔬采摘、美食体验为重点的乡村旅游，推动文旅康养融合发展，不断提升城市对外影响力。建设开放包容、活力迸发的创新创业之城。持续加强对外经贸、产业、文化交流合作，吸引社会资本、高新技术、各类人才集聚，力争省外投资年均增长8%以上。大力发展总部经济、空港经济、高铁经济，支持大型企业将总部迁移落户西峰，配套建设科研中心、专家公寓、生活基地。建设国家能源化工生产基地、氦气战略储备中心、全国一体化算力网络国家枢纽节点，打造油气加工、生物制药、智能制造、数据信息、循环农业等产业集群，推动经济高质量发展。

2022年，是新一届政府工作承上启下的关键之年。我们将严格按照区第五次党代会提出的“六个聚焦”，全力以赴抓落实、攻难点、求突破，重点做好以下五个方面工作：

一、坚持内外兼修，彰显宜居城市魅力。紧盯建设区域性中心城市目标，深入推进城市更新行动，不断完善功能布局、强化管理服务，持续提升城市区域首位度和综合承载力。

高标准建设城市。大力实施老旧城区改造工程，启动秦霸岭市场、西郊蔬菜批发市场2个片区更新项目，让1300多户群众告别低矮小、脏乱差的居住环境，充分享受高质量的公共服务和高档次的居住环境，变“有居”为“优居”。大力实施路网升级畅通工程，打通正宁西路、翼龙路等5条断头路，实现北部门户区提质改造工程全线通车，畅通“微循环”，优化“大动脉”；积极对接德促贷款绿色交通设施建设示范项目，力争新建南盘旋什字等过街人行天桥，实现人车分流、人车分离。大力实施绿化提质增量工程，深入开展道路增绿、裸地补绿、退界还绿、全民植绿、苗林育绿行动，新增绿地500亩以上，城区绿化覆盖率提高1个百分点，打造绿屏相连、绿廊相通的城市生态环境。大力实施市政公用事业提标扩能工程，建成投用董志塬水厂，完成10公里老旧供水管道和南苑路片区、育才路片区二级供热管网提质改造，进一步提升城区供水、供热保障能力。

精细化管理城市。纵深推进“城市管理提升年”活动，坚持问题导向，下足“绣花”功夫，全力打造干净整齐、畅通有序的城市环境。按照“建管并举、疏堵结合，停车归位、摆正放顺”的思路，新建停车场2处，鼓励住宅小区、机关单位开放公共停车场，新增停车泊位1000个以上，持续开展车辆专项整治行动，着力解决车辆乱停乱放问题。从严查处“围而不建、围而不拆，违规占路、随意开挖”行为，着力解决施工围挡不规范问题。始终保持拆违治乱严打态势，强化日常巡查和动态监管，坚决遏制增量、消除存量，决不让违法者受益、守法者吃亏，着力解决违法乱建问题。强化城市空间形态管控，常态化开展户外广告治理、门头招牌提质改造、架空杆线下沟入网整治，努力打造优美城市天际线，着力解决城市立面凌乱问题。坚持属地管理和行业监管“双管齐下”，一次性净化美化，常态化清理整顿，多部门联合整治，全面提升城市门户形象，着力解决城市入口环境脏乱差问题。

人性化服务市民。全力提升物业管理服务水平，充分发挥大型专业公司引领作用，建立对标提升、优胜劣汰的竞争机制，着力解决178个“三无”小区环境差、无人管问题，推动物业管理服务由散乱缺位向规范优质转变。全力提升供暖保障服务水平，实行“政务热线＋网格员”发现问题、“小区物业＋技术员”解决问题、“投诉回访＋督查员”督办问题工作机制，逐小区、逐楼栋、逐住户排查处置，保障群众温暖过冬。全力提升养老托育服务水平，推广设立爱心互助院、暖心餐厅，支持社会力量兴办养老托育机构，积极开展“夕阳红”系列交流互助活动和“阳光5点半”关爱工程，逐步实现老有所养、老有所乐，幼有所育、幼有所托。

二、坚持富民兴农，激发乡村振兴活力。突出产业引领、基础提升、生态打底，深入推进乡村建设行动，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快乡村振兴步伐。

夯实振兴基础。把防止返贫致贫作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要任务，围绕“两不愁三保障”标准，加强监测，跟踪研判，坚决防止发生规模性返贫现象。紧盯农村基础设施重点领域短板问题和薄弱环节，启动肖显片区农村饮水安全巩固提升工程，更新老旧供水管网200公里，着力解决供水管道老化、季节性缺水问题。新建、改造农电线路500公里，有效解决农村电网“卡脖子”“低电压”问题。提质改造农村公路90公里，新建自然村硬化路120公里，完成肖显公路、董陈公路提质改造工程，持续改善群众出行条件。建成高标准农田1.8万亩。加强农村安全住房动态监测管理，及时消除安全隐患，全力保障群众住房安全。

培育优势产业。生猪产业注重扩规模、延链条，围绕打造百亿元生猪产业集群，加快推进现代农业产业园建设，建成投产正大食品加工厂、温泉齐楼和彭原鄢旗坳2处1.12万头生猪育肥场，力争生猪存栏规模达到20万头以上。苹果产业注重稳产量、提品质，打造高标准苹果示范园5处，提质改造老果园1万亩，建成居立苹果冷链物流中心，增强抗寒防雹应对能力，拓宽销售渠道，提高果农收入。瓜菜产业注重无公害、保供应，大力发展设施蔬菜和露地瓜菜，完成肖金设施蔬菜基地下剩日光温室恢复生产，蒲河川、纸坊川、武家川新增钢架大棚100座，建成百亩露地瓜菜示范点7个，积极推广新技术、新品种，提高产量效益，全力保障市民“菜篮子”供给。

打造宜居乡村。加快编制村庄规划，严格规范农村宅基地审批，坚决落实“一户一宅、建新拆旧、统一标准”制度，引导群众相对集中居住，逐步改变农村零散居住、私搭乱建现状。扎实开展农村人居环境整治五年行动，深入推进乡村建设“1315”示范工程和“一村万树”工程，开展西环川公路绿化工作，改造卫生厕所8800户，加快乡镇生活垃圾分类转运站建设和公路沿线废旧庄基、残垣断壁清理整治，打造一批干净整洁、环境优美、舒适宜居的示范村。广泛开展群众性文体活动和文明家庭、美丽庭院评选，丰富乡村文化，培育文明乡风。

三、坚持项目为要，壮大县域经济实力。把项目建设和产业培育作为推动高质量发展的主引擎和硬支撑，全力推动项目建设提速增效、主导产业延链扩链，不断夯实经济高质量发展基础。

抓项目、扩投资。准确把握政策导向，做实做细可研论证，积极向上对接申报，力争60个项目纳入国、省投资盘子。深入开展“项目集中攻坚年”活动，全力加快土地指标报批、项目用地征拆、前期手续办理，保障庆平铁路、西合一级公路等40个重大项目开工建设。深入实施“引强入峰”战略，加大招商引资洽谈频次，力争签约项目10个以上，总投资达到80亿元以上。严格落实“五个带头抓”“五个一线抓”工作机制和“两单一表”落实机制，全年实施500万元以上项目280个，完成投资90亿元以上。

搭平台、建基地。全面完成工业园区总体发展规划和控制性详细规划修编，逐步完成石化园区居民搬迁安置，配套建设园区道路、集中供热站、供排水管网、垃圾转运站、消防站、110千伏变电站等基础设施，建成综合服务楼、燃气门站和4栋标准化厂房，顺利通过省级工业园区承载能力评估认定。探索设立工业园区发展基金，建立用地储备机制，实行“标准地”供地模式，落实企业投资项目落地生成机制，全面加快企业入园步伐。

引龙头、延链条。围绕庆化炼厂延伸精细化工产业链条，年内招引油气精深加工企业3户以上，宏大20万吨双氧水2万吨吗啉等8个项目建成投用。持续壮大装备制造、生物医药、食品加工产业规模，建成西峰制药厂搬迁扩能二期、酒钢风电风筒、森续环保设备生产项目，完成国电远鹏新基建智能制造产业园主体工程，力争三一重工、仁仁药业等8户企业投资项目落地入园，培育规上工业企业3户。配合实施国家“东数西算”（甘肃庆阳）大数据产业园建设。

增业态、促消费。加快高端商业综合体建设，开业运营东城新街等特色街区，打造消费集群，丰富消费业态，积极应对高铁“虹吸”效应。鼓励支持大型商超、专业市场、“四上”企业开展让利促销活动，积极发展夜间经济，不断活跃商贸经济。加快陇东国际农产品冷链物流园建设，谋划建设轻工批发、大宗建材等专业市场，健全集配、分拣、配送、末端综合服务四级物流网络体系，努力打造陕甘宁毗邻地区物流枢纽。

优环境、提效能。持续深化“放管服”改革，进一步打通项目建设绿色通道，不断完善并联审批制度，提高政务服务效率，方便企业群众办事。组建项目审批代办服务机构，实行招商引资“一站式、保姆式、全程式”服务，严格落实减税降费等优惠政策，主动兑现产业扶持奖补资金，推动项目高效落地、快速建设。全面落实“双随机、一公开”监管模式，实行事前承诺审批、事中跟进监管、事后信用奖惩，减轻企业负担，激发市场活力。

四、坚持生态优先，厚植绿色发展潜力。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决扛起生态环境保护政治责任，持续推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，让西峰的天更蓝、地更绿、水更清。

强化污染防治。严格落实洒水抑尘、燃煤管控、油烟净化等防控措施，加强重污染天气应对处置，城区空气质量优良天气率达到90%以上。坚持“前端排查管控、中端强化处理、末端生态净化”，实现重点涉水企业排污监控设备安装全覆盖，完成横四路、南苑路和肖金、显胜、彭原街区雨污管网分流改造，新建肖金污水处理厂，进一步改善流域水生态环境。建成生活垃圾焚烧发电厂扩容工程，开工建设餐厨垃圾和废弃物、建筑垃圾循环利用项目，不断提高垃圾无害化处理率和资源化利用率。

强化生态建设。深入推进“再造一个子午岭”提质增效三年行动，开展高速、高铁、国省道沿线绿化工作，完成人工造林、森林抚育、补植补造3万亩以上；严格落实“林长制”，加强公益林、天然林资源巡查监管，巩固造林成果。持续推进固沟保塬工程建设，加快桥子沟、董北路、火巷沟滑坡治理，新建淤地坝4座，加固病险淤地坝3座，进一步减少塬面水土流失。

强化资源管理。严格执行国土空间利用总体规划，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制性红线。全面落实粮食安全战略部署，严守25万亩粮食功能区红线，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，粮食产量稳定在9万吨以上。持续加强矿产资源管理，严厉打击偷采超采违法行为，有序开发利用矿产资源。落实最严格的水资源管理制度，压实“河湖长”监管责任，加强饮用水源地保护，完成地下水超采区综合治理。

五、坚持民生为本，汇聚共建共享合力。秉持以人民为中心的发展理念，加大投入，补齐短板，让发展成果更多惠及城乡居民，让群众更有获得感、幸福感、安全感。

实施优质教育培育工程。按照“新建一批、改建一批、提质一批、转建一批、收回一批”的思路，力争建成投用团结小学新校区，完成18所农村学校“薄改”工程，新增学位3600个以上，着力解决城区学校“大班额”问题。通过人才引进、特岗计划、定向招录等方式，引进紧缺型专业教师300人以上；依托“人事代理”、编制“周转池”等政策，确保优秀人才引得来、留得住、教得好。强化教育教学管理、师德师风建设、教研教改工作，大力支持职业教育发展，不断提升全区教育整体质量。加强校园及周边环境整治，严厉打击“校闹”行为，坚决纠正不良风气，还教师“戒尺权”，让社会尊重老师，让老师敢管学生，让学生健康成才。

实施健康西峰建设工程。加快医疗卫生基础设施建设，建成投用区妇女儿童医院，不断提升医疗服务保障能力。加快县域医共体、城市医联体建设，加大医疗卫生专业人才培养引进力度，加强与知名医院的交流合作，建立专科联盟、跟班研学、定期坐诊、远程诊疗等机制，提升医疗救治水平，方便群众就近就医。依法严厉打击“医闹”行为，全力维护医疗机构运营秩序和医务人员合法权益。常态化开展疫情防控工作，健全完善疫情防控救治和物资保障体系，持续提高核酸检测能力，完成新冠疫苗加强针剂接种，构建全民免疫屏障。

实施文旅融合发展工程。以陇东风情园为引领，以小崆峒景区、海绵运动公园为基础，编制西北黄土高原第一园5A级景区概念性总体规划，带动毛寺旅游样板村、北石窟寺等景区景点一体发展，积极打造全省乡村旅游示范区。支持省文物考古研究所对南佐遗址进行深度发掘，积极申报黄河史前遗址文化公园。加大非遗文化传承创新，支持推出“西峰原创”精品力作，全面掀起全民阅读和健身运动热潮，不断提升群众文化素质和精神面貌。

实施社会保障兜底工程。深化就业援助、创业扶助，新增城镇就业4300人以上，输转劳动力5.8万人次以上。严格落实医疗保险、大病救助、城乡低保、特困供养、临时救助等社会保障政策，加大残疾人、留守儿童、农民工等群体权益保护，设立特困群体救助基金，兜牢困难群众生活底线。探索实行城市建成区内跨区域集中安置，启动四门乡镇大型综合安置小区建设，有效解决失地农民安置难、安置慢问题。

实施安全环境创设工程。深化“平安西峰”建设，持续开展安全生产大检查、隐患大整治行动，及时消除道路交通、建筑施工、燃气管道、食品药品、地质灾害等重点领域安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，加大社会治安管控力度，营造安全有序的社会环境。积极化解政府债务和金融机构不良贷款，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险底线。扎实开展矛盾纠纷排查化解行动，尽最大努力解决群众合理诉求，全力维护社会大局稳定。

加强政府自身建设

各位代表，走好新征程、开创新局面，责任重大、使命光荣。我们将立足新起点、顺应新形势、践行新要求，持续改进工作作风、提高行政效能，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。

坚持干有方向，坚决做到忠诚干事。始终把政治建设贯穿政府工作全过程，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，自觉从政治上分析形势、把握全局、谋划工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央各项决策部署在西峰落地生根。

坚持干有准绳，坚决做到依法干事。始终把依法行政贯穿政府工作全过程，扎实开展“八五”普法工作，充分运用法治思维和法治方式解决问题、应对风险、推动发展。健全完善行政决策机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策规范，不断提高依法行政水平。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让政府工作公开透明运行。

坚持干有标尺，坚决做到高效干事。始终把实干担当贯穿政府工作全过程，坚持实字为要、干字当先，做到事不过夜、雷厉风行，定了就干、干就干好，真正把难办的事情办成、把该办的事情办好。树立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，奖勤罚懒、奖优罚劣，有效激发政府系统工作主动性和创造性。

坚持干有底线，坚决做到清廉干事。始终把廉洁从政贯穿政府工作全过程，持续加强政府系统党风廉政建设，坚决惩治损害群众利益的不正之风和腐败问题。认真贯彻中央八项规定及其实施细则，力戒形式主义和官僚主义，不断巩固拓展基层减负工作成效。强化关键岗位、关键环节风险防控，加强工程建设、惠民资金等重点领域审计监督，努力营造风清气正的政治生态。

各位代表，路虽远、行则将至，事虽难、做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，砥砺奋进，开拓创新，为建设陕甘宁毗邻地区区域性中心城市而努力奋斗！