政 府 工 作 报 告
——2025年1月6日在华池县第十九届人民代表大会第四次会议上
华池县人民政府县长 肖玉川
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实党中央决策部署及省、市工作要求，扛牢革命老区振兴发展政治责任，围绕县委“12345”高质量发展工作思路，勠力同心谋发展，克难奋进稳增长，全力以赴抓落实，圆满完成县第十九届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，中国式现代化华池县域实践迈出新的坚实步伐。
——现代产业加速构建、聚势赋能。全县上下以非常之志、谋非常之策、举非常之力、用非常之招抓产业、强县域，先后引进绿源油气有限公司等头部企业、链主企业15家，累计投资55.9亿元，实施50万千瓦新能源等项目16个，实现产值121亿元，对全县地区生产总值贡献率达到34.4%，“六个百亿级”产业链正在成为华池经济总量的扩张链、高质量发展的升级链，带动县域经济综合实力稳居全市第一方阵。
——新型工业重点破题、跨越发展。抢抓新风口、布局新赛道，推动工业发展迈上新台阶，电力装备生产等一批工业项目加速推进，工业固定资产投资增速达到370%，居全市第2位。悦乐工业集中区获批省级开发区，绿源油气公司成为全市首个化工重点监控点，预计全县实现工业增加值132亿元，较2020年增长1.8倍，阔步迈向新型工业大县。
——现代农业提质增效、彰显特色。充分发挥“三元双向”循环农业模式发源地、首创地的示范引领效应，食用菌产品出口远销韩国、新加坡等国家，产值实现翻倍增长，农产品加工转化率达到63%，较上年提高5个百分点。成功举办首届南梁生态药材产业大会。“花池臻品”入选全国区域公共品牌。与农业农村部建立“党建+乡村振兴”联学共建模式，非洲布隆迪共和国考察团来我县学习农业发展先进经验。
——文旅产业一体融合、示范引领。大力弘扬“南梁精神”，成功举办陕甘边区苏维埃政府成立90周年纪念活动，开展“跟着奥运冠军游学南梁”等高规格研学活动42场（次），“南梁说唱”入选2024年全国乡村特色文化艺术典型案例。建成农文旅融合产业园、青年创业创新孵化园，培育马水丽农副特产、刘树霞传统刺绣等10万人以上粉丝网红直播账号35个，带货销售820万元，探索乡村发展“新路子”，为乡村振兴注入了“新活力”。
——民生事业倾力投入、可感可及。民生投入只增不减，民生支出占比稳定在80%以上。G244打庆高速全线通车，华池通用机场投入运营，G671太华、G341华二公路加速推进，全县公路网密度达到47.3公里/百平方公里，高于全省27.2个百分点，综合立体交通网初步形成，区位优势更加凸显。农村自来水入户率达到49%，同比增长9个百分点。市民“停车难”“如厕难”等问题得到有效解决。自然灾害综合防治体系不断健全，面对“8·9”暴洪灾害，超前预判、四级联动、干群齐心，实现了大灾之下“零伤亡”。
具体工作中，主要抓了以下九个方面：
（一）坚定信心稳增长，综合实力稳步攀升。紧扣高质量发展首要任务，统筹推进稳经济存量政策、一揽子增量政策发力见效，经济运行稳中向好、进中提质。预计全年地区生产总值完成165亿元，增长6%；规上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额完成9.44亿元，增长1.1%；一般公共预算收入完成5.54亿元，增长27.6%；城镇居民人均可支配收入完成42836元，增长5%；农村居民人均可支配收入完成13870元，增长8.2%。
（二）巩固成果促发展，乡村振兴持续深化。全面落实“四个不摘”要求，高效运行“一键报贫”机制，新识别纳入监测对象88户382人，累计识别监测对象831户3146人，消除“三类户”547户2010人，风险消除率63.8%，守住了不发生规模性返贫底线。落实财政衔接补助资金、争取东西部协作和中央定点帮扶单位援助资金2.87亿元，实施帮扶项目83个。新修自然村（组）硬化路34.4公里，完成农房提质改造133户，新建农村厕所2000座，新增自来水入户1037户。463户群众圆了“安居梦”，获评2024年全省生态及地质灾害避险搬迁先进县。打造乡村建设示范村14个，城壕镇城壕村、悦乐镇新堡村申报创建省级“和美乡村”。
（三）精准发力扩投资，项目建设高效推进。全力落实“369”项目推进保障机制，争取转移支付资金19.8亿元、政府债券资金5.07亿元、超长期国债资金7749万元，实施500万元以上重点项目50个，完成投资81.4亿元，城镇老旧小区改造等一批民生项目全面建成，G671太华公路等一批基础建设项目快速推进，重大项目量质齐增、支撑有力，固定资产投资增速位居全市第二。“引大引强引头部”行动富有成效，成功举办“花池臻品”区域公共品牌发布、“商贤聚故里·梦启新征程”招商引资推介等活动，县乡两级外出招商260多批（次）、对接企业500余户，新签约项目73个，签约总额94亿元，省外到位资金77亿元，占任务的102%，增长80.1%，有力支撑经济高质量发展。
（四）凝心聚力提质效，工业产业增势强劲。坚持强龙头、补链条、聚集群，深入实施新型工业化战略，加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，预计全年原油产量达到410万吨、增长5.7%，资源循环利用、油田工业废弃物资源生态处理项目加速推进。积极发展战略性新兴产业，因地制宜发展新质生产力，持续拓展电力外送通道，华能、华润风电项目并网发电4.5亿千瓦时，实现收益1.2亿元，新增省级科技型企业4户、高新技术企业5户、“专精特新”中小企业3户，甘农生物科技有限公司被认定为省级绿色工厂，绿源油气、陇润天泽环保科技、华润新能源3户企业入规纳统，“稳油增化、扩新引电、多元发展”新型工业化取得新突破新成效。
（五）彰显特色树品牌，现代农业成色更足。“三元双向”循环农业引领传统农业大县向现代农业强县迈进，新建高标准农田2.2万亩，腾退苗木2.5万亩，种植粮食作物65万亩，产量达到14万吨。打造标准化食用菌种植基地2个、菌光互补香菇数智化产业园1个，产量达到1.1万吨，实现产值2.3亿元。打造中药材绿色标准化示范基地10个，全县种植面积13.4万亩，产量达到4.3万吨，实现产值5.8亿元。和中国科学院医学药物研究所合作，建成全国首家通过GAP符合性延伸检查黄芪、黄芩、甘草、柴胡仿野生种植示范基地，与省农科院合作，建成陇东地区唯一省级中药材专家工作站。培育专业养殖小区76个、家庭农场247户，牛、羊饲养量分别达到8.1万头、81.2万只，现代畜牧业产业园建设取得新突破。大豆新品种齐黄34入选2024年全国大豆油菜大面积高产十大典型案例。新增认证“三品一标”农产品12个，“花池臻品”品牌成功打入京津冀、长三角市场，乔川荞面入选全国农耕农品记忆索引名录，累计销售沙棘、高原香菇等农特产品1200万元。
（六）多元带动促融合，文旅产业渐进升温。深入挖掘运用南梁这一独特而厚重的红色资源，实施长城国家文化公园（华池段）等文旅康养项目30个，李培福“面向群众”教育基地建成开放，“民间布贴画艺术”入选第五批省级非物质文化遗产，《红色南梁披“银装”》在央视网宣传报道，南梁大景区服务功能不断健全，“红色南梁”的美誉度、知名度持续提升。培育南梁镇荔园堡村、城壕镇城壕村两个市级农文旅融合发展特色村，开发“三元双向”循环科普基地研学游等旅游线路5条，全县旅游接待人数320万人（次），实现旅游综合收入13.8亿元，分别增长39.8%、103%。扎实开展“消费促进年”系列活动100余场（次），争取以旧换新补贴资金676万元，拉动消费8亿元。完成县域商业体系建设，带动电商交易额4.2亿元、网络零售额5.1亿元，分别增长16%、59.3%。
（七）不忘初心办实事，民生保障扎实有力。集中力量办好群众普遍需求、急需解决的省市县列25件民生实事。改造城镇老旧小区12个705户，新建县城公厕5处，新增停车位343个，安装快速充电枪80个。完成“保交房”交付219套，交付率达到100%。全力实施就业促进工程，城镇新增就业1209人，劳务输转2.9万人（次），劳务收入11.5亿元。引进各类紧缺人才16人。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程，强化“一老一小”服务保障，改造提升乡镇综合养老服务中心3个、村级互助幸福院9个，完成家庭适老化改造547户，新增托位数200个，为3.2万困难群众发放救助补助资金9664万元，1633件实事帮在了群众最难处、心坎上。优化区域教育资源配置，实施城关幼儿园提质改造等项目25个，新增学位园位270个，整合农村小规模学校7所，九年义务教育质量持续巩固，初中毕业会考平均分、优秀率、合格率均位居8县（区）第一，高考本科进线率94%，位居8县（区）第二，华池一中获评全省德育工作六星级学校，连续五年获评“履行教育职责先进县”。完成公立医院改革与高质量发展示范项目和乔川卫生院整体搬迁，县医院、中医院加入40个学科紧密型专科（技术）联盟，城乡居民养老保险参保率、医疗保险参保率均达到99%以上，基本医保住院报销比例提高5个百分点。健全公共文化服务体系，与国家体育总局合作，积极创建全省唯一的“中国空手道体教融合先行示范县”，南梁革命纪念馆、城壕镇文化站分别被认定为“省级科普基地”“全省一级文化站”，开展文化惠民活动200余场，极大丰富了群众精神文化生活。
（八）毫不松懈防风险，社会大局和谐稳定。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，常态化开展大气、水、土壤污染防治，县城优良天气率95.6%，环境空气质量综合指数排名全市第一；实施污染减排项目45个，柔远河新堡、葫芦河林镇2个省考断面水质分别达到III类、II类水质；扎实推进“三北”工程，完成人工造林15.6万亩，森林覆盖率达到32.97%，县自然资源局获评全省绿化模范单位。严格落实政府债务限额管理，争取省级化债奖励资金736万元，化解全口径债务本息5.49亿元，清收不良贷款1.46亿元，各金融机构存款余额84.96亿元，贷款余额45.97亿元，存贷比54.1%。“主动创稳”行动纵深推进，矛盾纠纷排查化解率达到95.3%，电信诈骗等违法犯罪案件同比下降30.9%。“八五”普法中期评估工作被司法部、全国普法办通报表扬，成功举办中华优秀传统法律文化论坛，马锡五审判方式陈列馆获批“全国法治文化示范基地”，列宁学校被命名为“全国青少年法治宣传教育实践中心”。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失分别下降54.5%、66.7%、80%和58.6%，未发生较大及以上安全生产事故。
（九）矢志不渝抓改革，政府建设不断加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，扎实开展党纪学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，主动接受省委第四轮巡视，务实高效的干事创业氛围更加浓厚。高标准建设法治政府，聘请法律服务团队，完成规范性文件及合同合法性审查30余份，持续巩固法治政府示范县成果。不断强化审计监督、统计监督、财会监督和行政执法监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格落实民主议事决策制度，提请县委常委会审议“三重一大”事项63项，办理人大代表意见建议24件、政协委员提案35件。牢固树立习惯过紧日子思想，“三公”经费下降3%。“优化营商环境提质增效年”行动富有成效，数字政府建设稳步推进，“放管服”改革深化细化，公共服务事项全程网办率、即办件率分别达到99.3%、91.9%。国企改革取得阶段性成效。纵深推进政府系统党风廉政建设，扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，整治突出问题50个，为群众帮办实事20件。
妇女儿童、青少年、工会、文联、残疾人、老龄、红十字、慈善、关心下一代、科协等事业加快发展，审计、统计、机关事务、公积金管理、气象、地方志、档案、社科、供销、外事等工作扎实推进，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出坚实步伐。
各位代表，回顾这一年的发展历程，全县上下聚焦高质量发展大事要事，直面超预期困难挑战，在涉滩爬坡中躬身前行，在迎风击浪中壮实筋骨，产业结构优化升级，县域发展稳固向好。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵和深切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界履职尽责、鼎力支持的结果，是全县上下奋力拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻华各单位及武警驻华官兵、离退休老干部，向关心、支持、参与华池改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
知不足而奋进，望远山而力行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，华池实现高质量发展还存在诸多问题和挑战，政府抓落实还面临不少困难和不足。一是部分经济指标不及预期。受经济下行压力加大、重点能源企业减产、市场消费恢复缓慢等因素影响，预计第三产业增加值、规上工业增加值等主要指标增速与目标任务还有差距。二是发展转型升级还需提速。传统产业扩量提质和延链增效的基础还不够牢固，新能源、新材料等新兴产业尚未发挥支撑作用，稳增长的动力还不够强劲。三是民生领域仍有不少短板。城镇基础设施建设、管理运营服务和就业、教育、医疗、养老等方面与群众期盼还有差距。四是财政困境亟需加力破解。财政收支矛盾突出，自给率低，防范化解风险任务艰巨。可持续增收能力弱，资金调度困难，“三保”压力大。五是营商环境仍需持续优化。一些干部运用法治化思维、市场化手段破解难题、推动工作的能力还需提升。对此，我们将坚持问题导向，切实加以解决。
2025年重点工作
2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。中央经济工作会议提出“五个必须统筹好”和习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神为我们发展把脉定向、指路领航。省委大力实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，着力打造“七地一屏一通道”，市委“双轮驱动、三化并进、四建支撑”战略深入推进，特别是召开全省革命老区建设工作会议，加力支持革命老区发展，必将为我县加快发展带来重大机遇。当前，华池正处于千载难逢的战略机遇期、政策叠加的红利释放期、发展动能的加快集聚期、产业升级的转型关键期、跨越赶超的发展窗口期，我们必须保持战略定力、坚定发展信心，团结一心、拼搏实干，以特色增质效，以创新求突破，奋力开创县域高质量发展新局面。
按照县委总体部署，2025年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，推动科技创新和产业创新融合发展，深入推进“12345”高质量发展工作思路，紧扣“工业主导、农业优先、文旅融合、高质量发展”县域经济发展定位，持续壮大“六个百亿级”产业链，因地制宜发展新质生产力，加快构建现代化产业体系，更好统筹发展和安全，高位推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，走好革命老区高质量发展的新路子，奋力谱写中国式现代化华池县域实践新篇章。
全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长5.5%以上；规模以上工业增加值增长6.5%以上；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长4%以上；一般公共预算收入增长6%以上；城镇居民人均可支配收入增长5.5%以上；农村居民人均可支配收入增长7.5%以上；单位生产总值能耗下降、生态环境保护约束性指标均完成省市下达目标任务。
为实现上述目标，我们将坚决贯彻市委、市政府对华池提出的“在全市高质量发展中挑大梁、作标杆”重大要求，凝心聚力建设陇东农业强县、全省工业大县、西北旅游名县。重点在以下八个方面展现新作为：
一、做强新型工业，让华池的发展势能更加强劲
坚持“工业兴县”，深入推进新型工业化，全面实施“六大行动”，加快向“新”、向“绿”转型升级，着力培育工业经济竞争新优势，以强工业带动强县域。
向传统工业挖存量。突出石油综合开发、天然气伴生气及其化工两个百亿级产业链“稳链、延链”建设，全力支持百亿级产值页岩油勘探开发力度，力争原油产量突破430万吨，建设国家级页岩油开发示范区。加快天然气勘探开发步伐，开发气探井15口以上。全力推动资源循环利用、油田工业废弃物资源生态处理项目建成投产。投资20亿元实施绿源石油伴生气综合精深加工二期项目，建设年产10万吨C5加氢、日产2吨碳纳米管、日处理100万方天然气提氦生产线，绿源石油伴生气一、二期可实现年产值16亿元以上，带动全县传统工业年产值突破30亿元，打造陇东综合能源化工基地核心区。
向新兴产业求变量。加强新材料及装备制造百亿级产业链“补链”建设，实施可膨胀石墨深加工项目，新建柔性石墨纸、高强度复合板生产线2条，打造国内一流的石墨新材料研发中心和多元化石墨产品制造基地。投资3.2亿元实施电气装备制造和柔性复合软管生产项目，全力推进电力装备生产项目建设，5月底前投产运营，打造全省重要的先进制造业基地。突出新能源百亿级产业链“强链”建设，建成50万千瓦新能源项目和110千伏、330千伏升压站各1座，投资12亿元新建国投电力华池县10万千瓦和长庆油田南梁油区10万千瓦风电项目，引进中纳储能新能源科技（甘肃）有限公司投资4.8亿元新建储能电站1座。年底前新能源装机规模达到100万千瓦以上，其中风电装机规模达到80万千瓦以上、光伏装机规模达到20万千瓦以上，打造全省重要的新能源产业基地。大力发展数字经济，招商引资建设华池大数据云计算中心项目。依托华池通用机场，完善低空飞行综合服务站，建设标准化飞行起降点，科学搭建低空经济产业“底座”，因地制宜形成新质生产力新格局。
向园区平台扩容量。按照“一轴两区四园多组团”产业发展布局，完成悦乐工业园区控制性详细规划编制，实施中小微企业孵化产业园基础设施建设、110千伏输变电和天然气综合利用项目，全面补齐供（排）水、供气、供电等“七通一平”，为承接东中部产业转移奠定坚实基础。进一步完善体制机制，深入推行“管委会+运营公司”模式，用足用好“飞地经济”“一区多园”等模式，有效激发园区发展活力。强化亩均效益考核，严格执行用地“增存挂钩”，盘活低效工业用地150亩以上，积极申报悦乐工业集中区纳入《中国开发区审核公告目录》，持续提升园区承载力，力争容纳上下游企业38家，集中区产值达到15亿元，同比增长10%以上。
向科技创新拓增量。围绕传统产业转型升级和新兴产业发展，布局创新链、人才链，搭建高水平科创平台，积极引进科技创新资源。紧扣油气精细化工和食用菌、中药材、沙棘等优质农产品，建立科技成果转化基地。实施“智改数转网联”项目，推动绿源、亿德顺、甘农生物等企业建设“产业大脑”、智能数字化车间。持续巩固与兰州大学、天津农学院等高校科研院所和企业建立人才交流通道，优化创新生态和人才发展环境。深入实施科技企业梯次培育行动，培育认定高新技术企业6户以上、创新型中小企业20户以上、“专精特新”企业2户以上，开发工业新产品11个以上。
二、扩大有效投资，让华池的发展支撑更加有力
牢固树立“发展为要、项目为王”理念，坚持把项目建设作为经济工作的生命线、拉动投资的动力源，深度谋、主动引、加力干，为县域经济高质量发展夯实支撑。
高起点谋项目。紧盯革命老区振兴、西部大开发等国家重大战略和投资导向，抢抓“两重”“两新”政策窗口期，围绕中央预算内投资、政府专项债券、超长期特别国债投资重点，精准谋划商贸物流、基础设施、社会事业、农林水利等7大类重点项目200个以上，做足策划论证，做实项目包装，专班对接争取，力争更多项目纳入国家、省市计划“盘子”，财政转移支付、中央预算内投资、专项债券分别增长10%以上。立足“现在”，把握“将来”，科学编制“十五五”发展规划，以高水平规划引领高质量发展。
高质量引项目。深入推进“引大引强引头部”行动，围绕优势资源和产业实际，高质量编制完善“一图谱两清单”，抢抓东西部协作、跨区域合作等机遇，借助兰洽会、津洽会等平台，瞄准5000家上市公司、500强企业、头部企业，千方百计拓展招商渠道，大力推行产业链招商、资源招商、联合招商、以商招商，全方位走出去推介，多层次引进来洽谈，全周期跟踪式保障，精准招引一批高技术、高成长性、高附加值企业和项目，力争招商引资省外到位资金增长20%以上。
高效率建项目。紧盯项目开工率、投资完成率、按期竣工率，高效落实县级领导包抓、部门精准服务、政银企对接、督查考评奖励等保障机制，打通项目落地建设“最后一公里”，确保重点项目快批、快建、快成。全力推动数据信息产业发展建设、共享储能一期等15个产业类项目，快速推进G341华二公路、生态及地质灾害避险搬迁县城安置点等25个基础功能类项目，加快实施城壕初中运动场提升、上里塬小学餐饮宿舍楼建设等10个社会事业类项目，力争当年完成投资100亿元以上。
三、推进全面振兴，让华池的乡村建设更加和美
锚定农业强县目标，把解决好“三农”问题作为重中之重，坚定不移实施乡村振兴战略，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
夯实粮食安全根基。坚决扛牢粮食安全政治责任，严格耕地占补平衡管理，全面加强耕地保护，持续整治撂荒地，新建高标准农田2.5万亩，坚决守牢98.64万亩耕地红线。强化农业科技和装备支撑，提高农业生产效率和机械化水平。实施新一轮粮食产能提升行动，推进复种增粮增效工程，确保粮食播种面积稳定在65万亩以上，总产量稳定在14万吨以上。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，落实落细“一键报贫”机制，巩固提升“三保障”和饮水安全，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。建立低收入人口分类帮扶制度，统筹抓好易地扶贫搬迁安置区生产生活，确保户均1人就业。坚持开发式帮扶与兜底性保障相结合，健全产业联农带农和群众增收机制，建立“以奖代补”“以效定补”等激励措施，增强发展内生动力。深入拓展东西部协作和中央定点帮扶，确保争取援助资金4500万元以上。
提质增效特色产业。大力发展现代寒旱特色农业，做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，紧扣“菌药牛羊”和小杂粮等优势特色产业，延伸“三元双向”循环农业百亿级产业链，构建“四带三区多园”产业格局。围绕食用菌全产业链建设，拓展提升“一园三片区”食用菌基地发展能级，培育新增养菌大户150户以上，食用菌产量达到2万吨以上，产值突破4.7亿元。充分发挥省级中药材现代农业产业园示范带动效应，打造万亩示范带5处、千亩种植基地10处，坚持规模化仿野生种植，带动全县种植中药材14万亩以上，产值突破8亿元。持续做强5乡10村“百公里”肉牛产业示范带和7乡15村“百公里”肉羊产业示范带，培育新增规模化养殖户300户，带动牛、羊饲养量分别达到8.2万头、83万只以上，建设牛羊屠宰及深加工基地。持续打造乔川、元城、怀安、乔河、紫坊畔、城壕6个标准化小杂粮种植示范区。组织开展“农业+”行动，建立食用菌精深加工出口外贸基地，实施中药萃取制药和小杂粮精深加工，全面提高农产品附加值。在拓展“花池臻品”品牌影响力的基础上，培育一批具有区域性竞争力的农业品牌。发挥科技人才支撑，培育省级农业科技成果转化示范基地3处，打造县级农业科技示范点12个。
着力建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，打造体现关中文化元素、黄土高原特点、陇东民居特色的宜居宜业“和美乡村”，创建省级示范村5个、市级示范村2个，建成省级“和美乡村”2个。持续推进农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展农村“八改”工程，加强农村风貌管控，提升乡村公共服务便利度和群众生活舒适度。健全自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，推进农村移风易俗，培育时代新风新貌。
深入推进农文旅融合。深度挖掘“南梁精神”的丰富内涵和精神价值，持续擦亮“五张文化名片”，坚持文化为魂、旅游为体、康养为用、融合发展，做强文旅康养与数字经济百亿级产业链。启动南梁红色教育研学基地等18个赋能项目，长城、长征国家文化公园“七一”建党节前开园，力争南梁红色旅游大景区入选全国红色旅游创新融合发展试点。高效实施第四次全国文物普查，争创国家级革命文物保护示范区。建成“一场三中心”，提升县图书馆、文化馆、博物馆“城市客厅”服务水平。大力实施陇原文艺高峰攀登工程，更好满足群众精神文化需求。深入实施农文旅融合发展百千万工程，突出招商引资、人才培养、文化内涵、业态创新、典型带动等方式，培育一批直播主播，打造一批网红景点，创建刘家湾村、铁角城村、上堡子村、尚湾村、李庄村5个特色村，形成“以点带面、示范引领”乡村振兴新模式、新业态。
四、加快城乡融合，让华池的区域发展更加均衡
深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，优化城市功能，提升城市品质，建设生态宜居之城、人文魅力之城、创业创新之城。
持续完善城市服务功能。全面优化城市功能布局，构建新型城镇化发展框架体系，力争城镇化率提高3个百分点，达到48%以上。编制完成《华池县中心城区控制性详细规划》，实施农机局家属楼等5个老旧小区改造，改善1000余户群众居住条件。建成“气化庆阳”天然气输气支线（庆城—华池）项目，加快城燃管道建设，入户安装2000户以上。推进城区老旧供热管网及智慧供热改造，争取有序推进乡镇集中供热改造，提高集中供热质量和群众满意度。实施县城供水管网建设、老城区排水改造工程，完成县城西出口市政管网更新，持续提升城市安全韧性。配套建设新能源基础设施，新增充电桩100个。落实城镇保障性租赁住房政策，有效满足人民群众住房需求。
促进城乡一体融合发展。坚持基础设施统一规划、建设和管护，持续优化“1+6+N”新型城镇化空间布局，提升县城综合承载能力。全线贯通G671太华公路，全面启动通用机场连接线、五蛟至怀安公路改建工程，全力争创“四好农村路”省级示范县。全面完成东沟、鸭儿洼饮用水水源地规范化建设，开工建设悦乐工业集中区、华池西川两个水源地项目，大力实施农村引水供水保障工程，新增自来水入户3000户以上。升级改造10千伏电网线路211公里，新增5G基站36座。完成576户生态及地质灾害避险搬迁任务。做强做优特色小镇，充分发挥小城镇连接城乡、服务农村的节点作用。
加强城镇精细智慧管理。以创建省级文明城市为目标，加快筹建南梁社区，强化南关社区、元城社区等6个社区管理服务，不断推动城镇建设和治理下沉社区。狠抓城镇市容市貌精细化管理，深入开展“除脏、治乱、疏堵、禁违”专项治理行动，重拳整治交通乱象，打造再生资源产业园，实现垃圾无害化处理。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动教育、医疗、社保等公共服务随人走，促进城乡人口有序聚集流动。实施智慧城市建设项目，统筹推进智慧政务、智慧交管、智慧城管建设，打造城市数字化治理“一张网”。加强住宅小区物业规范管理，着力解决群众反映突出的实际问题。加强城市文明建设，做好县城12条街路巷、17座桥梁、4个广场和5个乡镇街巷命名工作，持续提升城乡文化底蕴。
不断激发多元消费活力。大力实施提振消费专项行动，加力扩围实施“两新”政策，力争汽车、家电家装等大宗消费增长10%以上，创新多元化消费场景，围绕滨河路打造“吃住行游购娱”一体的“华池集市”商业圈，拉动服务性消费增长15%以上。做强青年创业创新孵化园电商示范基地，培育即时零售、直播电商、社交电商等消费新业态新模式，孵化一批创业团队。加快发展现代物流业，建设南梁红色驿站、华池商业中心等项目，打造骨干冷链物流大基地。持续开展县域商业建设行动，加快推进县级物流配送中心、乡镇物流服务站和村级物流服务点建设，推进城乡商贸流通融合发展。
五、深化改革开放，让华池的发展活力更加充沛
树立敢为人先的勇气，进一步深化重点领域和关键环节改革，持续提升对内对外开放质效，不断增强经济社会发展内生动力。
深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场建设，严格落实“全国一张清单”管理模式，为企业营造更加公平有序的发展环境。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点。持续深化“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革，进一步整合精简用地审批、规划许可事项。谋划实施研产融合科技赋能计划，健全农业科技创新、核心技术攻关、科技成果转化体系，巩固农村集体产权制度改革，深化集体林权制度改革，推进农村宅基地制度改革。深化绿色转型改革，在绿电认证、绿色税制、绿电交易等方面取得更多改革成果。
提高区域开放水平。积极融入高质量共建“一带一路”和西部陆海新通道建设大格局，大抓外向型经济，扩大先进制造产品和绿色农产品出口，力争外贸进出口总额增长20%以上。进一步打造开放增长极，增强高水平对外开放腹地支撑能力，持续与天津北辰开展产业合作、劳务对接，高质量建好东西部协作产业园。主动服务对接区域重大战略，与延安、固原、吴忠、榆林等地在红色旅游、资源产业开发和生态经济等方面加强合作，协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，积极融入陕甘宁区域、关中平原城市群和西安都市圈，加快形成区域协同发展新格局。
持续优化营商环境。深入推进“优化营商环境全面提升年”行动，深化“两型”机关创建，加强数字政府建设，强化数据共享支撑，不断增强“高效办成一件事”“全程网办”等改革质效。打好政策“组合拳”，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。深入开展“百名干部帮百企”行动，当好金牌“店小二”，搭好政企“连心桥”，切实减轻企业负担。坚持“两个毫不动摇”，大力实施“五转”工程，提升经营主体发展质量。提振民间投资信心，规范实施政府和社会资本合作新机制，坚决取消民间资本准入不合理限制。综合整治“内卷式”竞争，完善涉企违规收费整治长效机制，加大拖欠民营企业账款清理力度，保障民营经济稳健发展。
充分激发金融活水。深化金融体制改革，开展财政“降本增效”行动，加大财政资源和预算统筹力度。高质量完成国有企业改革深化提升行动，按照“财政+国资+金融”模式持续盘活国有资产，不断提升“造血功能”。优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲，兜牢基层“三保”底线。加大财政支出强度，加强乡村振兴、教育卫生、困难救助、产业开发、重大项目等重点领域保障。落实减税降费，扩大信贷投放，确保财政政策持续用力、更加给力。坚持党政机关过紧日子，强化预算刚性约束，严控“三公”经费和一般性支出。严肃财经纪律，强化绩效管理，做到“花钱必问效，无效必问责”。
六、坚持绿色发展，让华池的生态底色更加靓丽
坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续打好“七大标志性战役”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位提升美丽华池建设水平。
全面推进生态保护治理。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，严守“三区三线”红线，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决打好黄河“几字弯”攻坚战。扎实推进“三北”六期工程，科学推进大规模国土绿化行动，深入实施“再造一个子午岭”提质增效工程，巩固提升城壕镇杨寺岔村、南梁镇高台村、元城镇高沟门村等26个绿化示范点，带动造林10万亩以上。持续推进黄土高原塬面保护、淤地坝建设、坡耕地治理项目，治理水土流失132平方公里，坚决筑牢黄土高原生态安全屏障。
聚焦重点领域污染防治。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，扎实开展中省生态环境保护督察反馈问题整改，高效落实河（湖）长制、林长制。大力开展空气质量持续改善行动，全面落实“减煤、控污、抑尘、治源、禁燃”举措，确保空气质量优良率达到90%以上。深入推进县域6条规模以上河流、4座水库大保护大治理，建成县城第二污水处理厂，建立排污口监测监管体系和防止水体返黑返臭长效机制，规范运行县乡污水处理厂（站），确保考核断面水质持续稳定达标。大力实施土壤污染源头防控行动，推进农业、工业、城乡生活污染防治和油区生态环境综合整治，聚力打造“无废城市”。
有序推动绿色低碳转型。坚持“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，加强资源节约集约循环利用，构建绿色低碳工业体系，争创国家第二批碳达峰试点城市。严把建设项目准入关口，促进能耗“双控”向碳排放“双控”转变。推进生态产品价值多元转化，积极参与全国碳市场建设，发展林业碳汇交易、国家储备林建设、生物质资源开发等新业态。大力发展林菌、林药、林禽等立体林下经济发展模式，依托黄河流域生态保护和高质量发展火焰沟治理片区沙棘产业园，全链条发展沙棘产业，打造全省最大规模产业基地，力争林下经济规模达到20万亩以上，不断巩固拓展南梁镇全国“两山理论”实践创新基地成果。
七、坚持人民至上，让华池的民生福祉更加殷实
坚持“民生为大、民生为要”，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
推动教育高质量发展。深化教育体制改革，全面落实“1+6”教育改革方案，实施新优质学校培育工程。持续加强教师队伍建设，强化校长后备人才培育，引进高层次急需紧缺人才18名。扩大优质教育资源受益面，实施县域义务教育阶段学校运动场地提升、山庄初中餐饮宿舍楼建设等7个项目。深化“一县一校一中心”职教管理机制改革，提质改造华池职专实训基地，推动产教深度融合发展。推进全域全员全过程教育数字化建设，组建网络研修共同体35个，创建省市级智慧教育示范学校4所。深入推进高考综合改革，持续巩固“双减”成果，优化提升教育教学质量。
强化医疗健康保障。深入推进医药卫生体制改革，大力实施医疗卫生强基工程。加强医疗公共基础设施建设，实施县医院医疗服务与保障能力提升等项目，开展县乡医疗机构设备更新，扩建温台医疗卫生工作站。以医疗资源下沉为重点，推进紧密型县域医共体建设，打造“中医+康养”医疗模式，建立基层巡回医疗制度，促进人才、技术、服务下沉共享，开展基层首诊“家门口即享”行动。强化医疗人才队伍建设，提高生活补贴、住房补贴、荣誉激励等保障水平，加大全科医生培养力度，引进急需紧缺医疗卫生人才12名以上，外派进修学习50人以上。全面落实异地就医费用直接结算和城乡居民及城镇职工住院、门诊费用报销政策，大力开展爱国卫生运动，提高公共卫生防控能力。
加大社会保障力度。纵深推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，下力气解决好“一老一小”问题，开展华池县服务类社会救助试点，争取实施老年养护院、县托育服务中心。突出就业优先导向，落实减负稳岗扩就业政策，开展“就业援助月”“春风行动”等活动，保障高校毕业生、脱贫劳动力等重点群体就业，确保应届高校毕业生就业率达到90%以上，新增城镇就业1000人以上，劳务输转2.8万人（次）以上。深入实施全民参保计划，持续推动灵活就业人员、农民工等重点群体参保精准扩面。完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，实现特殊人群精细化管理。加强退役军人保障和优抚安置，争创全国双拥模范县。
竭力办好民生实事。为民造福是人民政府的永恒追求，我们将继续办好8件为民实事：（1）实施城区停车公共服务设施提升改造，新增停车位270个、充电桩100个。（2）投放城区居民出行共享单车1000辆。（3）落实“两癌”患病妇女救助，为33至64岁妇女购买“两癌”保险。（4）落实残疾儿童康复训练送训补助。（5）资助困难家庭、残疾人家庭大学生300名以上。（6）实施城乡供水改造提升工程，惠及群众10000户以上。（7）新修自然村组硬化道路50公里。（8）启动“新农人”培训计划，培训乡村干部500人以上、直播主播500人以上、新型职业农民2000人以上。
八、防范化解风险，让华池的社会大局更加稳定
坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，纵深推进主动创安主动创稳，以“时时放心不下”的责任感和“事事万无一失”的执行力，建设更高水平的“平安华池”。
提升公共安全治理水平。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，夯实安全生产“五大体系”建设，加强道路交通、建筑施工、城镇燃气、非煤矿山、消防、危化、工贸、旅游等行业领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。统筹做好气象地震、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，提高防灾减灾救灾和应急救援保障能力。全面加强校园安全管理。抓好食品药品监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
提升防范化解风险水平。加强政府债务和专项债券管理，严控政府债务风险，稳妥处理存量债务，有效遏制新增债务。积极防范金融机构风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。稳妥化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展。强化安全防范措施，提升应急处突能力，有效保障群众生命财产安全。
提升社会综合治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继承和发展新时代“马锡五审判方式”“巧儿说法”，加强矛盾纠纷排查调处，有效化解信访积案。推动“八五”普法圆满收官。加强社会治安整体防控体系建设，依法严厉打击整治严重暴力、侵犯妇女儿童权益和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等违法犯罪，常态化推进扫黑除恶，深化电信网络诈骗综合治理，提升预防治理未成年人违法犯罪工作水平，坚决守护好人民群众的平安生活。
政府自身建设
任重千钧，惟有实干。全县政府系统将大力弘扬“南梁精神”，深入推进忠诚型政府、服务型政府、实干型政府、法治型政府、廉洁型政府建设，坚决当好贯彻落实中央、省市和县委决策部署的执行者、行动派、实干家。
坚持忠诚为先，旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为政府工作的统揽，不折不扣推动中央、省市和县委重大决策部署落地见效，用实际行动诠释对党绝对忠诚。
坚持以民为本，践行宗旨守初心。坚持“面向群众”“一刻也不离开群众”，走好新时代党的群众路线，全面落实“四下基层”制度，深入基层、深入群众，着力解决群众急难愁盼问题，始终把为民造福作为政府工作的出发点和落脚点。坚持政府带头过紧日子，始终以人民利益为先、以群众期盼为念、以民生福祉为重，真心实意为群众把实事办实、好事办好、难事办妥，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
坚持实干为要，担当作为勇争先。持续推进“三抓三促”行动，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，让实干争先成为政府系统的鲜明标识。持续深化拓展基层减负工作，进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作，推动更多资源和力量向基层下沉。
坚持法治为基，依法行政勤履职。始终把依法行政作为政府工作准则，严格履行重大行政决策程序，完善开门决策机制，做好政务公开，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，完善府院联动机制，严格规范公正文明执法。坚持全过程人民民主，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察、司法、社会、舆论监督，加强审计监督、统计监督，确保行政权力始终在法治轨道上运行。
坚持廉洁为重，永葆清正树新风。纵深推进全面从严治党，加强政府系统党风廉政建设，常态化长效化推动党纪学习教育，常抓不懈整治群众身边不正之风和腐败问题。牢固树立正确政绩观，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，完善廉政风险防控机制，树立为民、务实、清廉的良好形象。
各位代表！笃行不怠促奋进，蓄势攀登正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝聚全县人民智慧、汇集社会各界力量，开拓创新、锐意进取，向高而攀、向远而行，为奋力谱写中国式现代化华池县域实践新篇章而不懈奋斗！
注释：
1.“12345”高质量发展工作思路:“1”即力保完成省市下达的目标任务。“2”即坚守巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、防范化解风险两条底线。“3”即坚持工业主导、农业优先、文旅融合三个定位。“4”即强化重点项目、城乡建设、生态文明、民生福祉四项建设。“5”即推进引大引强引头部、优化营商环境提质增效年（2025年优化营商环境全面提升年）、主动创稳、“三抓三促”、党建引领五大战略行动。
2.“六个百亿级”产业链:石油综合开发、天然气伴生气及其化工、新材料及装备制造、新能源、“三元双向”循环农业、文旅康养与数字经济六个百亿级产业链。
3.三类户：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
4.“369”项目推进保障机制：三个集中即集中办理项目前期、集中招投标、集中开工建设。六项机制即县级领导包抓机制、部门精准服务机制、政银企对接机制、重点项目工作落实机制、重点项目管理机制、督查考评奖励机制。九张清单即市列重点项目清单、市列重点前期项目清单、市列固定资产投资项目清单、重点实施项目清单、一季度重点开<复>工项目清单、全市观摩项目清单、6个百亿级产业链重点项目清单、招商引资重点项目清单、重点开展前期工作项目清单。
5.“三元双向”循环农业模式：种植业、养殖业、菌业废弃物三个产业之间双向转化利用的循环农业模式。
6.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
7.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
8.“四强”行动：强科技、强工业、强省会、强县域行动。
9.“五量”文章：盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量文章。
10.七地一屏一通道：全国现代寒旱特色农业示范基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承载地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地、国家西部生态安全屏障、国家向西开放战略通道。
11.“双轮驱动、三化并进、四建支撑”战略：双轮驱动是现代综合能源化工基地和区域性中心城市建设。三化并进是农业现代化、工业绿色化、文旅融合化。四建支撑是基础设施、生态文明、营商环境、民生福祉四项建设。
12.六大行动：深入实施链条韧性培育锻造行动、科技创新引领赋能行动、产业结构优化升级行动、数实融合提质增效行动、绿色低碳转型发展行动、企业竞争力突破提升行动。
13.“一轴两区四园多组团”产业发展布局：一轴即以 G244 线为华池县悦乐工业集中区的发展轴线。两区即以综合工业园和碳中和产业园为主的核心发展区，以产城融合示范园和创新创业园为依托的辐射带动区。四园即综合工业园、碳中和产业园、产城融合示范园、创新创业园。多组团即伴生气综合利用产业组团、石墨新材料产业组团、能源装备制造产业组团、新型建材产业组团、节能环保产业组团、双创服务业组团等。
14.“两重”“两新”政策：“两重”是指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
15.“一图谱两清单”：华池县招商引资路线图、华池县招商引资项目清单、华池县招商引资产业链县级领导包抓清单。
16.“四带三区多园”产业格局：四带即悦乐-乔河城乡发展融合带、城壕-山庄三元双向带、悦乐-乔川农产品带、林镇-山庄-南梁旅游带。三区即北部旱作农业与循环种养农业区、南部农业全产业链拓展区、东部生态涵养与休闲农业区。多园即现代寒旱特色农业产业园、三元双向产业园、药材产业园、现代畜牧产业园。
17.“一园三片区”食用菌基地：一园即华池县现代循环农业示范产业园。三片区即工厂全自动化生产的山庄片区、集约化发展的城壕片区、数智化发展的林镇片区。
18.农村“八改”工程：实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程。
19.五张文化名片：“红色南梁”文化名片、“中国第一块旧石器出土”古人类文化名片、“东方审判经验”法治文化名片、“千岁香包”民俗文化名片和“范仲淹戍边”历史人文名片。
20.“1+6+N”新型城镇化空间布局：“1”即以县城为中心。“6”即南梁镇、柔远镇、悦乐镇、城壕镇、五蛟镇、元城镇。“N”即柔远川轴线，元城川轴线，县城至南梁、林镇轴线，城壕川-二将川轴线等多条轴线。
21.“五转”工程：自转个、个转企、小转规、规转股、股转市。
22.三区三线：三区即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。三线即分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。
23.“四水四定”原则：是指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。