政府工作报告

——在华池县第十九届人民代表大会第二次会议上

华池县人民政府县长   肖玉川

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是我县高质量发展顺利开局的一年。一年来，面对严峻复杂的发展环境和新冠肺炎疫情、自然灾害交织叠加的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实市委、市政府和县委决策部署，统筹疫情防控、经济社会发展及防灾减灾救灾，圆满完成了县第十九届人民代表大会第一次会议上确定的目标任务。

这一年，我们赢得了后发赶超新局面，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，力争上游树标杆，经济综合实力实现历史性跃升，前三季度，全县10项主要经济指标中有8项增速位列全市前三，其中500万元以上固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入3项指标位列全市第一。预计全年向上争取资金20.47亿元，增长12.8%。

这一年，我们蓄积了工业产业转型升级新动能，为全县高质量发展贡献了新的增长极，原油生产突破360万吨，石墨深加工和石油伴生气两个百亿级产业初具规模，在全市重大项目观摩中得到了市委、市政府的充分肯定。

这一年，我们推动了现代农业产业发展迈出新步伐，“三元双向”循环农业模式在全市树立了样板，得到了大力推广。我县的小杂粮、玉米、食用菌、中药材和肉牛肉羊等产业富有华池特色，发展前景好，带动能力强，央视第2频道《生财有道》、央视第13频道《朝闻天下》等栏目进行了专题宣传报道。

这一年，我们展现了执政为民新担当，面对“5.11”冰雹、“7.15”暴洪等自然灾害，超前预判、四级联动、干群齐心，精准开展防灾减灾救灾，实现了大灾之下“零伤亡”，守护了群众生命财产安全，践行了“人民至上、生命至上”的发展理念。

一年来，我们突出抓了九个方面工作，为华池老区转型升级、高质量发展奠定了坚实基础。

（一）坚持强县域、提质效，经济运行持续向好。按照县委确定的“紧扣一个重点、实施双轮驱动、坚持三化并进、强化四建支撑”工作思路，全力盘存量、引增量、提质量、扩总量，统筹谋划，加强调度，科学应变，制定了稳经济111条政策措施，促进经济稳中有进、稳步提质。预计全年地区生产总值（含石油）完成158.61亿元，同比增长10.5%；规模以上工业增加值增长11.4%；固定资产投资完成34.2亿元，增长41.7%；社会消费品零售总额完成9.35亿元，增长5%；一般公共预算收入完成4亿元，增长9.2%；城、乡居民人均可支配收入分别增长10%。

（二）坚持补短板、夯基础，乡村振兴成效明显。精准落实“三保障”和安全饮水、产业就业、补助救助等帮扶政策。投入帮扶资金4.19亿元，实施帮扶项目110个，消除返贫致贫风险群众469户1708人。发放养殖、种植类产业贷款2931万元，兑现产业奖补资金4695万元，落实产业保险761.84万元，带动群众实现稳定增收。新修自然村（组）硬化路29条138公里，打通产业断头路17条47.3公里；改造农房114户；实施4个乡镇示范村自来水改造项目，1568户群众喝上了“放心水”；完成电网提升改造700公里。编制了64个美丽乡村规划，打造富有华池特色的省级示范乡镇1个、市级示范乡镇1个、省市县级示范村17个，南梁镇荔园堡村、乔川乡铁角城村、城壕镇定汉村等村庄发展成为新时代美丽乡村样板村。东西部扶贫协作和中央企业定点帮扶工作富有成效，争取天津北辰区、中国化学帮扶资金4735万元，实施帮扶项目24个。各帮乡单位和驻村工作队累计协调各类帮扶资金1272.8万元，帮办实事好事592件，群众对帮扶工作的满意度持续提升。

（三）坚持抓实体、强动能，工业发展后劲增强。深入推进“强工业”行动，挖潜能、提品质、扩规模、延链条，工业经济发展迅速。全县原油产量预计达到369.25万吨，较去年净增34.65万吨，增长10.36%，占全市原油产量的34%，传统产业实现扩量增产。绿源石油伴生气回收利用一期、亿德顺石墨深加工一期等8个重点工业项目全面建成，油田工业废弃物生态处理项目有序推进，新兴产业发展势头强劲,带动工业产业结构正从“一油独大”向“稳油增化、多元发展”新格局迈进。华池县50万千瓦新能源项目启动实施，华能6万千瓦风电、华润5万千瓦风电项目建成并网运营，实现收益2162万元，清洁能源产业效益逐步凸显。

（四）坚持扩规模、增效益，农业产业稳步发展。聚焦粮食安全，完成粮食作物种植67.7万亩，粮食产量达到14.91万吨，新建高标准农田7万亩，腾退苗木还原耕地2.11万亩。聚焦肉羊、肉牛产业，打造5乡10村肉牛、7乡15村肉羊“两个百公里”产业示范带，创建养羊专业村7个、养牛专业村16个，发展养羊家庭农场131个、养牛家庭农场71个，发展规模养羊户1134户、规模养牛户539户，建成太阳陇东黑山羊保种育种基地等19个标准化养殖基地，全县牛、羊饲养量分别达到5.6万头、71.5万只，分别增长21.6%、18.1%。聚焦食用菌产业，构建了“三元双向”循环农业模式，建成的山庄乡尚湾村、山庄村两个食用菌示范基地和城壕镇菌光互补产业园，菌棒达到800万棒，食用菌产量达到3000吨，实现产值8000万元，带动530户农户增收致富，产品出口日本、加拿大等国家，创汇152.74万元，实现了华池对外贸易“零突破”。聚焦中药材产业，打造五蛟镇中药材小镇，建成万亩中药材种植示范片带5个，千亩绿色标准化示范基地5个，带动全县种植中药材13.96万亩，总产量达到3万吨，实现产值5.6亿元。聚焦饲草产业，建成500亩紫花苜蓿种植示范点10个，种植饲草17.2万亩，饲草留存面积108.56万亩。完成饲草青黄贮52万吨。

（五）坚持挖内涵、提品质，文旅产业深度融合。深度挖掘红色资源，保护传承推介“红色南梁”品牌，投资1.74亿元实施了南梁长征国家文化公园、东华池旅游区建设、习仲勋旧居文物保护展示利用等红色文旅项目，投资1000万元建设了南梁镇荔园堡村和林镇乡黄渠村、范台村、东华池村等红色民俗重点村镇，南梁镇荣获“中国最美村镇”。全县旅游接待人数107.65万人（次），实现旅游综合收入3.73亿元。优化全县农村电子商务运营体系，新发展网店9家，全年电子商务交易额达到2.7亿元。开展“百万钜惠·乐享华池”促销活动，发放消费券130万元，有效激发了疫情冲击下的市场活力。

（六）坚持抓投资、优服务，项目支撑动能强劲。全力以赴争资金、引项目、快建设，谋划储备各类项目226个，开（复）工实施重点项目67个，完成投资78.96亿元。华池通用机场、城镇老旧小区改造等24个重大项目建成投运，G244打庆高速、城乡融合示范区建设等43个重大项目快速推进。实施招商引资项目24个，到位资金23亿元，同比增长4.4%。项目资金、供地等保障服务及时跟进，争取中央预算内资金1.77亿元、专项债券资金2.3亿元，落实项目保障用地1.15万亩，优化项目“并联”审批，项目服务事项申报效率大幅提高。

（七）坚持兜底线、惠民生，群众福祉持续增进。省、市、县列21件为民实事圆满办结。投入资金5624万元，新建城关幼儿园等教育项目34个，办学条件持续改善。引进教育紧缺人才13名，253名教师进行了换岗交流。深入推进“技能华池”建设，职专应届毕业生就业率达到98.06%。华池一中与陕西师范大学建立了托管帮扶机制。中考升学率全市第一、高考二批以上进线率全市第三，我县荣获全市2021-2022学年度履行教育职责先进县称号。招录医护人员54名，完成县疾控中心整体搬迁，医疗废物收集转运处置体系等卫生项目顺利实施，基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”政策落实到位。发放救助资金9865万元，救助困难群众3.2万人（次）。开展“送戏下乡”等演出活动1000余场，编排《南梁“山丹花”》等文艺作品20部，极大丰富了群众精神文化生活。完成各类技能培训1.7万人（次），城镇新增就业1254人，输转劳务3万多人（次），创劳务收入10.3亿元。新建停车场6个，新增车位494个，县城停车位达到11280个，“一难两乱”问题得到有效解决。采购新能源公交车24辆，配套建设充电桩12个，群众出行更加便利。完成了国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解工作，60个小区6356套房屋遗留问题得到全部化解，转移登记化解率和首次登记化解率均达到100%，登记发证率96.63%。农房补充调查确权登记发证率达到100%。生态及地质灾害避险搬迁工作富有成效，170户群众搬进了宜居宜业新家园。

（八）坚持防风险、守底线，社会治理稳中向优。疫情防控精准高效。投资648万元建成县级方舱医院1处，投资698万元购置核酸检测设备，混检每天检测能力达到12万人。在疫情防控的艰巨战斗中，医务人员坚守岗位，党员干部冲锋在前，社区乡村工作者坚守一线，广大群众理解支持，社会各界捐款捐物，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。400名医护人员紧急驰援兰州、天水、宁县等地疫情防控，充分彰显了伟大抗疫精神。环境质量持续优化。6条主要河流25条支流的河（湖）长制和15个片区的林长制落实到位。城区污水管网改造、两个县级水源环境保护等工程全面完成，葫芦河、柔远河省级出境断面水质分别达到∏类和Ⅲ类水质，全县水环境持续改善。县城空气优良天数276天，优良天气率94.6%，位居全市第一。开展大规模国土绿化行动，完成植树造林9.5万亩，森林覆盖率达到32.38%。财税金融安全平稳。化解政府债务2.82亿元，催收扶贫小额贷款1.448亿元，向高风险机构配资注资1.36亿元，清收处置不良贷款1.049亿元，处置完成率位居全市第一。社会治理有力有效。“八五”普法扎实推进，扫黑除恶斗争常态化开展，妥善化解信访问题270件，打击治理电信网络诈骗等犯罪113件。安全生产三年行动成果持续巩固，防灾减灾、应急救援体系不断完善，排查整治安全生产隐患1350处，事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降23.08%、25%、4.57%，成功创建“平安甘肃”建设示范县。

（九）坚持转作风、提效能，政府建设不断加强。认真贯彻落实全面从严治党要求，党的二十大精神学习宣传深入开展，中央八项规定不折不扣落实，政府系统作风建设持续加强，政风行风明显好转。持续深化“放管服”改革，承接、取消、调整各类行政审批事项246项，梳理涉企惠企政策59条，为企业留抵退税704.59万元。扎实推进国有企业改革，对县属国有企业进行重组，成立了花池投资发展集团。建成了数字政府运营指挥中心，完成了一体化政务服务平台建设。深入开展“两型”机关创建，106名干部帮助106家企业解决困难问题208条，营商环境持续优化。坚持党的领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，提请县委常委会审议“三重一大”事项48项，办理人大代表建议53件、政协委员提案56件，办复率均为100%。

各位代表，今年我县经济社会发展取得的成绩来之不易。这是市委、市政府关心支持的结果，是县委正确领导、把脉定向的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻华各单位及武警官兵、离退休老干部，向关心、支持、参与华池改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些突出困难和问题，政府工作还存在一定差距和不足：一是产业化发展水平不高。传统产业链条较短，新兴产业规模小、竞争力弱，产业结构仍需优化。二是基础设施支撑高质量发展不足。道路交通、农田水利、生态环境等基础薄弱，城镇服务设施还不完善，城乡融合发展还需进一步提升。三是民生领域仍有不少短板。教育、卫生领域专业技术人才短缺，基层医疗卫生服务能力相对薄弱，与人民群众的期盼还有一定差距。四是财政困境还未有效破解。财政收支矛盾突出，自给率低，可持续增收能力弱，资金调度困难，“三保”压力大。五是政府职能转变还需持续深化。服务发展效能还不高，营商环境仍有差距，个别干部能力素质不足、服务意识不强，缺乏担当精神和斗争本领，与新时代高质量发展需要不相匹配。对于这些问题，我们已经采取一系列措施加以解决，今后必须加大工作力度，使人民政府不负人民重托。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神、奋进中国式现代化新征程的开局之年。做好高质量发展工作，责任无比重大，使命无上光荣。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，国内外环境更趋复杂严峻，经济发展面临不少风险挑战，但随着国家疫情防控措施调整优化，“五大政策”持续加力，“四敢环境”释放活力，市场信心必将有力提振，经济运行必将整体好转，尤其是党的二十大释放了一系列政策利好信号，这与我县自身发展势能交汇叠加，对补齐基础短板、承接产业转型、放大绿色优势、建设能源大县带来新的更大机遇。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力弘扬“南梁精神”，持续推进“紧扣一个重点、实施双轮驱动、坚持三化并进、强化四建支撑”战略，突出“红色首位、工业主导、农业优先、产城融合”，谱写华池高质量发展新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%以上，第一产业增加值增长6%以上，第二产业增加值增长6.5%以上，第三产业增加值增长6%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长6%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。单位生产总值能耗下降、主要污染物重点工程减排量等指标均完成省、市下达目标任务。

实现质的有效提升和量的合理增长目标，必须牢牢把握高质量发展首要任务，坚持战略定位不变、方向路径不变、着力重心不变，坚持不懈抓好以下八个方面的工作：

一、坚持不懈抓巩固、促衔接，推动乡村振兴取得新成效

坚持把实施乡村振兴战略摆在优先位置，统筹乡村基础设施和公共服务布局，持续抓好巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，奋力打造具有华池经验、南梁模式的宜居宜业和美乡村。

（一）守牢两个底线任务。牢牢守住粮食安全底线，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，坚决遏制耕地撂荒和“非农化”，防止“非粮化”，严格耕地用途管制和占补平衡，严守98.6万亩耕地保有量和79.06万亩永久基本农田红线，建设高标准农田5万亩，确保耕地面积、播种面积、粮食产量、粮食储备规模“四个不减”，粮食播种面积稳定在65万亩以上，总产量稳定在14万吨以上。牢牢守住不发生规模性返贫底线，严格落实“四个不摘”要求，加强防返贫动态监测帮扶，坚持开发式帮扶和分层分类社会救助相结合，紧盯“两不愁三保障”和饮水安全，完善联农带农机制，保持主要帮扶政策总体稳定，全力消除“三类户”返贫致贫因子，坚决防止发生规模性返贫。

（二）推进乡村建设行动。围绕“宜居宜业和美乡村”目标，按照“居住长久性、产业持续性、文化传承性、生活集聚性”规划思路，根据村庄特点、文化特色和发展现状，精准确定村庄类型，城乡一体化、多规合一化推进村庄规划编制，真正打造“一村一品一特色，乡音乡韵留乡愁”的美丽乡村。按照分层建设、梯次推进、巩固提升的模式，打造省级示范乡山庄乡、市级示范乡紫坊畔乡，打造山庄村、范台村、庄科村、定汉村、城壕村、新堡村6个省级示范村，高庄村、上堡子村、大庄村、城关村4个市级示范村和15个县级示范村，集中力量和资源把这些村建设成具有华池特色、留存华池印记的样板示范乡村。

（三）扩大深化协作成果。在构建以国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，把东西部协作和中央定点帮扶纳入新发展格局，持续加强与天津北辰区和中国化学对口合作，突出优势互补、合作共赢，依托天津北辰区和中国化学的管理优势和人才资源，共建一批共同富裕示范村镇。依托产业、资金、技术等优势，推动产业链上下联动、协同配合，上下游企业利益融合、集聚发展，共建一批工业、农业产业园。严格落实单位到村帮扶、工作队驻村帮扶、责任人到户帮扶，确保过渡期内帮扶力量只增不减。

（四）加强乡村基层治理。建立健全自治、法治、德治“三治”融合的乡村治理体系，全面落实“四议两公开”制度，健全与群众自治相适应的利益协调机制、诉求表达机制和权益保障机制。大力弘扬新时代“马锡五审判方式”，打造富有老区特色司法品牌，深化法治宣传教育，推进法治文化进社区、进农村、进家庭，提高群众运用法治思维解决问题和维护权益的能力。推广“1532”激励约束机制，广泛实行积分制，设立红黑榜，评选最美人物、道德模范、文明家庭等先进典型，推进移风易俗，树立文明新风。深入开展农村环境卫生整治，扎实推进农村厕所革命，改造户厕1750座，持续开展村庄清洁行动，抓好“五改四化三清”村容户貌提升专项行动，建立完善公益设施管护、污水垃圾治理、村庄风貌美化等长效机制。鼓励引导各方面人才向乡村一线流动，开展农村实用技术、高素质农民、岗位技能提升培训1.6万人（次）以上，培养更多有文化、懂技术、善经营的新型农民。

二、坚持不懈抓产业、促转型，推动县域经济注入新活力

构建现代化产业体系是强县域的必由之路。聚焦“工业主导、农业优先”县域经济发展定位，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面提升产业链供应链韧性和安全水平。

（一）工业产业促进绿色化。充分依托我县能源资源优势，坚持强龙头、补链条、聚集群，做强“黑”色产业，做大“绿”色产业，推动资源优势加快转化为经济优势。

提升工业园区承载能力。沿打庆高速布局产业综合发展轴，逐步打造悦乐工业集中区、清洁能源集聚区、创新创业区和产城融合示范区4个功能区。完善提升悦乐园区供水、供电、供气、污水处理、中水回用等基础设施，夯实园区硬件基础，提升园区承载力和聚集力，引导企业向园区集聚，产业向园区集群，争创市级、省级工业园区。加快组建工业园区管委会，推行“园区管委会+平台公司”运营模式，扩大融资规模，强化自我发展能力。实施“头雁行动”，大力培育“链主型”、专精特新“小巨人”企业，为我县工业经济转型发展打造新引擎。

延伸补强工业产业“五链”。依托油气、风光能源优势和新材料制造、废弃资源循环利用等新兴产业，推动工业产业延链补链强链。石油伴生气产业链，立足我县原油资源优势，优化提升“一站式”服务水平，全力支持百亿级产值页岩油开发，力争2023年原油产量突破380万吨。投资12.15亿元，在悦乐镇温台村实施绿源石油伴生气回收利用二期项目，完成生产线、车间等配套建设，力争打造全国知名的清洁能源产业园区。固废资源循环利用产业链，投资6.42亿元，在城壕镇转咀子建设油田工业废弃物处理、固废资源循环利用和陇东钻井液储配站各1处，打造固废资源综合利用循环经济产业链。石墨产业链，投资1.1亿元，实施石墨深加工二期项目，建成高纯石墨生产线4条，配套厂房等设施建设，逐步建设成全国重要的石墨加工基地。风电、光伏产业链，投资28.82亿元，全面推进百万千瓦风电新能源项目，年工业增加值达到8000万元，构建形成南梁至乔川纵横100公里的风光能源产业带，建设全省重要的新能源产业园。再生资源产业链，投资9000万元，在柔远镇芋子沟实施生活垃圾转运站、建筑垃圾综合处置、医疗废弃物综合处理、废旧资源回收利用、建材销售等项目，逐步形成垃圾绿色低碳循环利用产业。

（二）农业产业促进现代化。大力培育现代农业产业集群，积极构建以种植业、养殖业、菌业为循环链条的“三元双向”现代农业模式，推动农业大县向农业强县转型。

抓好农业产业“五园”建设。现代畜牧业产业园，按照山区发展家庭农场（生态农庄）、川塬区建设标准化养殖小区的发展思路，每个乡镇至少建设1-2个标准化养殖小区，培育发展5-10户家庭农场或生态农庄。围绕羊、牛养殖，打造7乡15村“百公里”肉羊产业示范带和5乡10村“百公里”肉牛产业示范带，力争带动羊、牛饲养量分别达到80万只、6.5万头，打造全省现代畜牧业产业园。现代中药材产业园，投资1.05亿元，新建中药材生产线4条、中药材交易市场5500平方米，完成中药材产品认证9个，带动全县种植中药材13万亩，打造全省重要的中药材生产基地。依托中国医药科学院，举办全省中药材产业发展研讨会，持续提升华池中药材知名度。五谷产业园，投资1000万元，在城壕镇新建新优特色粮油作物种质资源保护与利用示范基地、本土优质农作物品种展示保护基地、田间配套设施工程、特色杂粮精深加工厂、健康食品消费中心等项目，带动示范推广特色杂粮种植3000亩，实现种质资源保护、农产品产供销一体化推进。食用菌产业园，积极发展“三元双向”现代农业模式，投资1亿元，在城壕镇、山庄乡、林镇乡新建菌菇产业区、智慧农业产业园、教育研学试验区和育种农旅试验区，建设全国反季节食用菌基地，确保明年菌棒突破2000万棒，产值达到亿元以上，争取举办全国第五届香菇产业创新发展食用菌品牌大会。沙棘产业园，投资5585万元，实施柔远镇火焰沟沙棘产业园建设项目，带动全县新栽沙棘4万亩、改造低效沙棘林4万亩、培育种苗200亩，到2026年带动全县栽植沙棘林20万亩、改造低效沙棘林20万亩、沙棘茶园和沙棘果园1万亩、培育沙棘苗1000亩，打造全国西北片区沙棘集散中心。

突出特色品牌引领。坚持市场需求导向，立足华池特色，抓好“1+N”品牌塑造，建立1个华池区域公用品牌，打造一批影响力大、辐射带动广、市场竞争力强的企业商标品牌。支持鼓励各方积极参与，创新营销模式和手段，举办推介专场、研讨论坛、品牌大会等活动，加大品牌宣传力度，提高华池品牌农产品市场占有率。同时，加强产业融合，发展社会化服务，加快推进“互联网+”经营模式，推广订单生产，发展休闲采摘等新业态，为农业产业增效、农民增收注入新活力。

三、坚持不懈强首位、挖内涵，推动文旅融合谱写新篇章

红色文化是我们最独特的精神标识和最宝贵的精神财富，要保护好运用好红色资源，提升红色气质，做特红色产业，以文塑旅、以旅彰文，着力打造高质量发展的“红色引擎”。

（一）持续擦亮红色名片。深度挖掘南梁精神的丰富内涵和精神价值，加强红色文化学术研究，推动形成一批高水平的学术专著、研究成果和精品文艺作品，举办好南梁长征国家文化公园开园等各类红色主题活动，提升南梁革命根据地历史地位，扩大“红色南梁”的知名度和影响力。加大红色教育宣传力度，开展红色文化进乡村、学校、社区、机关、企业、军营“六进”活动，真正让南梁精神成为华池人民的精神动力源泉。

（二）持续建好红色项目。加快南梁5A级景区创建，抓好南梁长征国家文化公园、红色南梁环形公路、零碳产业基地（风电智慧运维中心）、南梁红色教育研习中心、南梁革命纪念馆展览提升改造、长城国家文化公园等赋能项目。配合实施“三百”工程，加大文化遗址、文物遗存、革命遗迹的保护、开发力度，对77处遗址遗迹进行命名和定级，保护好、传承好宝贵红色资源，把南梁建设成国家红色文化传承创新区。

（三）持续放大红色效应。深挖用活南梁红色优势资源，持续放大“红色+”效应，实现“一业兴带动百业兴”。以南梁红色旅游大景区为核心，采取“红色文旅+康养”“红色文旅+生态”“红色文旅+研学”等模式，拓展一批联结延安、银川、会宁等城市的精品红色旅游线路，以点扩面连线，积极融入西北旅游圈和陕甘宁红色旅游圈，打造全国重要的文旅融合产业园。采取“红色文旅+商贸物流”模式，在G671太华公路服务区建设集红色文化、特色贸易、文化旅游、物流仓储、客运服务为一体的南梁红色驿站。带动商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统行业转型升级、持续繁荣，促进文化体育、健康养老、教育培训、家政服务等新业态加快涌现、融合发展，助推第三产业快速发展。

四、坚持不懈抓项目、强根基，推动发展引擎积蓄新动能

牢固树立“项目为王”的发展理念，以项目建设之“进”支撑经济发展之“稳”，全力扩大有效投资，持续完善基础设施，为高质量发展蓄动能、增后劲。

（一）精细精准谋划项目。紧盯国家、省、市政策导向，紧扣我县战略定位、产业方向、市场预期，打造项目谋划生成链。对照经济发展总目标和年度指标，积极向上汇报衔接，编制好重大项目三年滚动规划和当年重大项目计划，接续推动重大项目建设，精准谋划储备具有前瞻性、长远性的重大项目，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、达效一批”的梯次推进格局，力争谋划储备重点项目260个以上，总投资400亿元以上，为推动高质量发展打下坚实基础。

（二）高速高效推动项目。落实县级领导包抓项目责任制，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的包抓机制和“一月一调度一通报”制度，组建服务专班，强化跟踪服务，加大协调力度，按照时间节点要求，做细做实项目可研、规划设计、环评等前期工作,确保实施的60多个重点项目快批、快建、快成。全力推动50万千瓦新能源等24个产业类项目，快速推进G244打庆高速、G341华池至二十里沟口、G671太华公路、S506孙家湾至白马、白龙江引水工程华池段等30个基础功能类项目，建设好老年养护院等6个民生类项目，力争当年完成投资100亿元以上。

（三）全员全力争引项目。紧扣“一带一路”和新一轮西部大开发等国家发展战略，实施“专班招商”“靶向招商”“产业链招商”“以商招商”。突出“引大、引优、引新”，聚焦7大产业领域，高质量编制招商图谱，绘制招商产业链，组建招商小分队，瞄准央企、民企500强等实力企业，引进一批标杆性、旗帜性的大项目，实现“引进一个大项目、形成一个大产业、打造一个新产业集群”的目标。严格落实招商引资抓促机制和考核制度，任务分解具体到部门、乡镇，确保招商项目“准”、引进项目“好”、推进项目“快”、保障项目“优”，力争全年招商引资到位资金达到30亿元以上，新招引落地项目10个以上，签约额达到60亿元。

五、坚持不懈抓建管、提品质，推动城乡融合再上新台阶

深入实施以人为核心的新型城镇化战略，坚持人民城市人民建，人民城市为人民，推进城乡融合发展，努力打造环境优美、服务完善、功能合理、富有特色的现代化山区生态县城。

（一）打造宜居韧性智慧城市。围绕宜居、韧性、智慧城市建设，修订完善县城总体规划和控制性详细规划。打造舒适宜居空间。深入推进城市更新行动，实施城镇管网延伸、城乡融合示范区等21个城市建设项目，优化提升县城基础设施。加快山水国际二期等4个商住小区建设，完善配建居民小区公共服务设施。落实城乡保障性租赁住房政策，有效解决新市民、年青人等群体住房困难。实施新能源公交场站及公共充电桩建设项目，优化交通干线、生活性集散交通和绿色慢行交通体系建设，构建15分钟城市生活圈。增强环境承载韧性。统筹做好县城排水防涝设施和应急管理能力建设，坚决筑牢城市安全屏障。严禁城区乱搭乱建，对违法建筑应拆尽拆。持续推进“一难两乱”专项整治行动，规范管理停车位。开展城乡环境卫生攻坚整治行动，对背街小巷、城乡结合部进行全面治理，完善垃圾全程分类收运体系。加快县城集中供热设施提升改造，完成供热综合管理用房及厂区基础设施和管网检修，保障好供暖工作。大力推进“气化华池”工程，实施庆城至华池输气管道建设。提升数字智慧水平。升级改造县城供水设施，建立智慧供水系统。强化智慧医疗、智慧教育、智慧交管、智慧小区、智慧文旅等平台建设，提升数字化治理和资源共享水平，建设新型智慧城市。

（二）建设多元发展特色村镇。依托村镇资源禀赋，构建以县城为中心的“1+6+N”新型城镇化空间布局，持续强化村镇功能。围绕红色资源保护开发，把南梁镇、林镇乡打造成全国红色文化传承体验区、红色旅游产业发展集聚区。聚焦壮大现代能源化工产业规模，做强做精悦乐工业小镇。大力推广种植、养殖、菌业“三元双向”现代农业模式，把城壕镇、山庄乡打造成现代农业示范区。依托中草药等农产品种植、加工，把五蛟镇建设成中药材小镇。围绕黄酒、羊肉、小杂粮等特色农产品，推动元城镇、乔川乡特色种养殖等产业融合发展。鼓励支持其他各乡镇立足自身优势，培育壮大主导产业，推进乡镇整体风貌改造和基础功能完善，不断提升小城镇连接城乡、服务农村的节点功能，形成竞相发展、争创一流的良好局面。

（三）提升城市精细化服务水平。加强社区、小区管理，开展“红色物业联盟”建设，持续提升物业服务水平，引进管理服务先进的物业企业开展试点服务。强化小区自治，制定完善居民公约、业主公约、小区文明公约等文明约定,每个小区成立业主委员会，督促物业服务企业履行好服务职责，共同把小区建设好、为业主服务好，让群众生活的更加舒心。注重居民素养提升，加强法律知识、健康卫生防疫、应急救援和诚信教育宣传，开展“社区好人”“文明家庭”等评选征集活动，引导居民自觉维护公序良俗和公共道德。

六、坚持不懈抓治理、严保护，推动生态环境实现新改善

深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设好青山常在、绿水长流、空气常新的美丽华池。

（一）推进节能减排降碳。做好重点行业绿色升级，以石化化工、建材等行业为重点，推进节能改造和污染物深度治理，确保能耗控制在省、市下达指标以内。加快公共机构能效提升，推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动。抓好农业农村节能减排，加快风光能、生物质能等可再生能源应用，推进农药化肥减量增效、秸秆综合利用，严防农业面源污染。严格落实“三线一单”生态环境分区管控机制，合理规划石油开发利用规模和产业布局，严厉打击违规开采开发行为。实施全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（二）推动生态环境整治。推进治水污染防治攻坚，健全城乡污水治理长效机制，加强污水处理厂（站）监管，全面消除黑臭水体。强化饮用水源地管护和油田开发区地下水监管，确保全域地表水断面、地下水、县级以上集中式饮用水源地水质稳定达标。推进治气污染防治攻坚，聚焦重点源头、重点行业、重点区域整治，确保空气环境质量优良率持续提升。推进治土污染防治攻坚，实施全域内土壤和塑料污染治理，全力打造“无废县城”。

（三）加强生态修复保护。全面落实河（湖）长制，积极推进“美丽河湖”建设，做好河湖生态缓冲带修复，全力推动两个县级饮用水源环境综合保护、污水处理厂尾水人工湿地等生态修复项目，深入推进“五水共治”，打造河畅、水清、岸绿、景美的水环境。推深做实林长制，围绕“一屏一域一带六廊三区”生态建设布局，加快推进国家储备林建设，高标准建设国土绿化示范试点项目，持续推进“再造一个子午岭”提质增效行动、“一村万树”和退化林修复工程，造林补植8万亩以上。

七、坚持不懈抓民生、促和谐，推动群众福祉得到新提升

坚持以人民为中心，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实推进共同富裕。

办好人民满意教育。深化“优教华池”工程，巩固拓展“双减”成果，营造良好育人生态。完成五蛟小学综合教学楼等项目建设，实施城关九年制学校等提升改造项目。深化产教融合，扩大联合办学，推进职业教育多元化发展，高质量打造“技能华池”。深化高考综合改革，依托部属高校县中托管帮扶项目，促进普通高中提质增效发展，完成华池一中省级示范性高中创建。拓宽优秀教育人才补充渠道，引进教育紧缺人才13名，招录特岗教师79名，进一步优化教师队伍。

推动健康华池建设。全面改善医疗卫生服务条件，完成县医院医疗服务与保障能力提升等卫生健康项目建设。深入实施医疗卫生人才引培工程，引进高层次和急需紧缺学科医疗卫生人才20名。做好群众基本医疗保险参保工作，确保城乡居民参保率在95%以上、农村低收入人群参保率达到100%。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。

积极促进就业创业。紧盯高校毕业生、农民工等重点群体，落实稳就业政策，开展职业技能培训1500人（次），输转城乡富余劳动力2.8万人（次）。加强困难群众就业兜底帮扶，积极开发公益性岗位，拓宽城镇就业渠道。高效落实“五项保险”，加大创业担保贷款扶持力度，落实灵活就业劳动用工和社会保障政策，助力大众创业、万众创新。

繁荣文化科技事业。加快完善公共文化服务体系，建成县图书馆、文化馆、博物馆和全民健身中心。深入推进文化惠民工程，持续开展“送戏下乡”等文化惠民活动，积极举办各类赛事节庆文化活动，大力倡导“全民阅读、全民健身”，有效满足群众精神文化需求。加强科技创新体系建设，培育科技型中小企业5户、省级科技创新型企业1户、高新技术企业1户。创建悦乐镇市级创新型乡镇，五蛟镇、山庄乡两个市级农业科技示范乡镇，完成省级农业科技园区年度创建任务。选派111名科技特派员赴基层开展创新创业和科技指导培训服务。

致力打造惠民财政。积极培植涵养财源，优化税收结构，支持骨干税源企业发展，保障财政收入。坚持政府“过紧日子”，强化预算刚性约束，严控“三公”经费和非必要支出，做到节用为民。强化乡村振兴、生态环境、教育卫生、困难救助、职工保障等民生事业资金保障。充分发挥花池集团资本运作职能，通过政府注资、民营资本交叉持股等多种方式，破解发展资金短缺难题。

全力办好民生实事。在办好省、市列为民办实事的基础上，持续实施就业工程、温暖工程、健康工程、关爱工程、安居工程等五大民生工程，办好12件县列民生实事：（1）资助贫困残疾人家庭学生100人。（2）城镇新增就业1000人，发放创业担保贷款500万元。（3）建成县城幼儿园1所，新增学位500个。（4）新建社区卫生服务中心和乡镇卫生院各1所。（5）落实“两癌”患病妇女救助，为33至64岁妇女购买“两癌”保险。（6）提升改造农村自来水入户1000户。（7）新修自然村组硬化道路60公里。（8）新建污水处理厂1座。（9）实施生态及地质灾害避险搬迁109户。（10）改造农村电网80公里。（11）城市脱困解困对象应救尽救。（12）实行重特大疾病医疗救助。

八、坚持不懈防风险、守底线，推动安全发展营造新环境

牢固树立安全发展理念，全面贯彻总体安全观，下好先手棋，打好主动仗，以高水平安全保障高质量发展。

（一）科学精准做好疫情防控。坚持第九版防控方案，落实二十条优化措施，严格执行疫情防控“新十条”。着力提升健康服务能力和医疗救治水平，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，强化重点人群健康摸底及分类管理，发挥家庭签约医生服务作用，加强公立医院感染、急诊、重症专科建设，推进传染病区和发热门诊标准化，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

（二）坚定不移抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，聚焦道路交通、建筑施工、能源开发、危化品等重点行业领域，深入开展安全生产专项整治，着力提高安全水平，坚决遏制较大以上事故发生。聚焦食品安全“四个最严”要求，持续开展食品药品安全守护行动，创建食品安全示范县，保障好人民群众“舌尖上的安全”。

（三）主动防范化解重大风险。做好金融风险监测评估预警，持续加强高风险机构化险，守住不发生系统性金融风险的底线。积极化解政府隐性债务，逐步消化存量，坚决遏制增量。健全基层应急管理体系，抓好防汛抗旱、消防救援、森林草原防灭火等工作，提高防灾减灾救灾和应对突发事件能力。

（四）持续加强社会综合治理。深化“平安华池”建设，完善提升社会治安防控体系，推动公共安全治理模式向事前预防转移。常态化开展扫黑除恶斗争，精准打击电信网络诈骗等违法犯罪。深化“八五”普法，开展法律“十进”活动。坚持和发展新时代“马锡五审判方式”和“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强法律和司法援助，及时解决群众合理诉求。

加强政府自身建设

唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。我们牢记“三个务必”，提升行政效能、服务效能和治理效能，弘扬南梁精神，站稳人民立场，奋发有为走好新的赶考之路。

牢记国之大者，坚定政治忠诚。始终做伟大建党精神的坚定弘扬者，推动党的二十大精神在华池落地生根、开花结果。始终做“两个确立”“两个维护”的忠诚拥护者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把为党分忧、为民奉献体现在实际工作中。始终做老区高质量发展的践行者，心系“国之大者”，自觉站在政治和全局的高度抓政府工作，坚决做到“中央有号令、县委有部署，政府见行动”。

牢记初心使命，站稳人民立场。时刻牢记以人民为中心的发展思想，秉承革命先辈“面向群众”“密切联系群众”“一刻也不离开群众”的群众路线，凡事以人民利益为先、以群众期盼为念、以民生福祉为重，听取群众意见建议，问政于民、问计于民、问需于民，努力践行全过程人民民主。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上久久为功、持续发力、不断进步。

牢记秉公用权，坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，推进法治政府建设，持续增强运用法治思维和法治方式的能力，牢固树立程序意识，规范行政执法行为，不断提高行政效率和公信力，争创全国法治宣传教育示范县。自觉接受人大、政协监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，让政府一切权力在阳光下运行。

牢记改革创新，提升服务效能。持续深化“放管服”改革、“两型”机关创建工作，推动政务服务事项“一件事一次办”，加快数字政府建设，实行政务服务“好差评”制度，全面提升便民服务质量。深化工程建设项目审批制度改革，建立容缺预审机制。毫不动摇支持民营企业发展，深入推进“百名干部帮百企”行动，坚持综合施策，打造良好的政务、政策、要素、产业和政商环境。

牢记履职尽责，强化实干担当。引导激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。大兴真抓实干、勇于担当之风，坚决反对推诿扯皮、无所作为；大兴敢为人先、竞相奋进之风，坚决反对四平八稳、不思进取；大兴说到做好、重信守诺之风，坚决反对耍嘴皮子、华而不实；大兴不避艰险、敢于斗争之风，坚决反对畏首畏尾、裹足不前。发扬“事不过夜、马上就办”的精神，说一件干一件、做一件成一件，让实干担当成为新时代政府工作的鲜明特质。

牢记底线红线，严守纪律规矩。加强纪律教育，强化纪律执行，让政府工作人员始终把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线。深化党风廉政建设和反腐败斗争，落实“一岗双责”，严格执行廉洁自律各项规定。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，重点纠治形式主义、官僚主义，下大力气解决好层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题，以作风建设新成效促进高质量发展。

各位代表，使命在前，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写华池中国式现代化新篇章而团结奋斗！

附件：名  词  注  释

1.三元双向：种植业、养殖业、菌业废弃物三个产业之间双向转化利用的循环农业模式。

2.紧扣一个重点，实施“双轮”驱动，坚持“三化”并进，强化“四建”支撑：一个重点就是要始终突出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接这个战略重点不放松；双轮驱动就是要加速推进陇东能源基地建设和城乡融合高质量发展，打造拉动发展的动力引擎；三化并进就是走农业现代化、工业绿色化、文旅融合化的发展路子，全面发力、齐头并进；四建支撑就是坚持基础设施、生态文明、营商环境、民生福祉四项建设同步推进、协同发力，以软实力之长补硬实力之短。

3.“一难两乱”专项整治行动：停车难、停车管理乱、停车收费乱专项整治行动。

4.五大政策：12月6日中央政治局会议提出，“积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，产业政策要发展和安全并举，科技政策要聚焦自立自强，社会政策要兜牢民生底线。”

5.四敢环境：12月6日中央政治局会议提出，“要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。”

6.四个不摘：脱贫摘帽但不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

7.三类户：脱贫不稳定户，边缘易致贫户，突发严重困难户。

8.四议两公开：“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

9.五改四化三清：“五改”即改造庄院、户厕、棚圈、取暖、玉米笼；“四化”即绿化、净化、亮化、美化；“三清”即清理乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒。

10.“1532”激励约束机制：“1”即村规民约；“5”即红白理事会、孝善理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会；“3”即扶志扶智积分榜、道德评议红黑榜、帮教转化进步榜；“2”即双扶驿站、新时代文明实践站。

11.中水：是指废水或雨水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水。

12.7乡15村“百公里”肉羊产业示范带：乔川、元城、怀安、柔远、乔河、紫坊畔、山庄一线。

13.5乡10村“百公里”肉牛产业示范带：城壕、悦乐、五蛟、怀安、柔远一线。

14.“1+N”品牌：1个区域公共品牌，N个企业商标品牌。

15.三百工程：开展100个革命遗址遗迹保护利用工程、100个红色经典故事挖掘推介工程、100个现场体验教学基地创建工程。

16.“1+6+N”新型城镇化空间布局：“1”即以县城为中心；“6”即南梁镇、柔远镇、悦乐镇、城壕镇、五蛟镇、元城镇；“N”即柔远川轴线，元城川轴线，县城至南梁、林镇轴线，城壕川-二将川轴线等多条轴线。

17.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础，编制生态环境准入清单。

18.五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

19.一屏一域一带六廊三区：黄土高原核心区生态安全屏障；三北防护林重点区域；防风固沙带；以华池县境内六条主要公路为轴带，通过打造沿路绿化带构建重要生态廊道；西北部黄土丘陵沟壑防沙蓄水区、中部黄土丘陵残塬沟壑水土保持区、东部子午岭森林水源涵养保土区。

20.一村万树：浙江探索实施的一种新型乡村绿化模式，主要是利用农村的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地“五块地”进行见缝插绿。

21.法律“十进”活动：法律进机关单位、进乡村、进社区、进企业、进市场、进学校、进医院、进家庭、进宗教活动场所、进网络活动。