政府工作报告
——2023年2月1日在礼县第十八届人民代表大会第二次会议上
礼县人民政府代县长 刘景原
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，面对疫情、灾情等多重风险挑战和国际国内严峻复杂的发展形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要指示要求，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求和省市决策部署，高效统筹疫情防控和经济社会发展，深入实施“四强”[1]行动，做深做细“五量”[2]文章，全力建设“三城五地”，扎实推进“十大行动”，圆满完成了县十八届人大一次会议确定的主要目标任务，迈出了建设社会主义现代化幸福美好新礼县的坚实步伐。
一年来，我们紧盯目标任务，自我加压奋进，经济运行稳中向好。严格实行“周分析、月调度、季观摩、年总结”的工作机制，系统谋划，密集调度，全力补一季度短板、扩二季度增量，决战三季度、冲刺四季度，经济运行呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。第三季度重点工作综合评价排名全市第二。预计全年完成生产总值51.58亿元、固定资产投资42.65亿元、社会消费品零售总额17.08亿元、一般公共预算收入2.55亿元，同比分别增长10.6%、21%、10%、12.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27615.9元、9379元，同比分别增长3.6%、7.7%。
一年来，我们坚持大抓项目，扩大有效投资，项目建设取得突破。牢固树立“项目为王、发展为要”的理念，落实县级领导包抓重点项目责任制，举全县之力推进项目建设攻坚行动，形成了大抓项目、抓好项目的浓厚氛围。新能源项目建设取得重大突破，固城100兆瓦风力发电项目建成并网运行，开创了全市风电项目的先河。祁山三国文化产业园、礼县四中迁建、西城区集中供热、全民健身中心等一批重大项目落地实施。实施省市列重点项目13项，完成投资41.03亿元，分别是2021年的1.3倍、1.4倍。申报政府专项债券项目11项，落实资金4.5亿元，同比增长43%。加快完善立体交通网络，景礼高速加快推进，和昌高速开工建设，瑶峪至上坪公路、盐官至马河公路改建工程全面完工，罗坝至湫山公路建设进展顺利，实施自然村组通硬化路350公里、农村公路水毁维修工程180公里，交通出行条件显著改善。持续加大水利建设，建成盐官小城镇集中供水工程，解决了沿途4乡镇6.9万人的生活用水问题。建成5G基站60座，改造提升农网线路535千米。
一年来，我们聚焦延链补链，加快转型升级，产业集群逐步形成。紧紧围绕“农业优先型、文旅赋能型”县域经济发展定位，深入推进产业转型升级行动，启动建设12条重点产业链，产业集群逐步形成,发展动能不断增强。推进特色山地农业提质增效。深入推进农业优势特色产业三年倍增行动，新建农业特色产业示范点112个、产业振兴示范村88个，新建提升苹果、花椒、核桃、油橄榄等经济林果示范基地6.8万亩，发展中药材10.23万亩、蔬菜11.4万亩。规范提升合作社135家，培育家庭农场76家，引进农业龙头企业2家。良源果业合作社入选全国农民合作社500强。推进传统优势工业提级转型。加强工业企业协调调度和服务保障，落实“一企一策”服务措施，陇南紫金李坝金矿日处理10000吨采选工程稳产达产，久联民爆改性铵油炸药生产线技术改造项目建成投产，奥瑞特新型防水材料及混凝土外加剂项目建设进展顺利,完成规上工业增加值9.55亿元，同比增长21.1%。陇上春天健康食品公司、礼县大黄科技公司进入规上工业序列。完成工业固定资产投资8.48亿元，同比增长338%，排名全市第一。推进文化旅游产业提档升级。编制完成《陇南秦汉文化产业园旅游总体规划》《大堡子山国家考古遗址公园规划》和秦皇湖、盐井祠、武侯祠等重点景区规划。谋划多年的祁山三国文化产业园项目全面开工建设，秦皇湖成功创建为国家3A级旅游景区，文化旅游发展取得实质性重大进展。积极发展乡村旅游，打造文旅康养示范村3个，发展农家乐32家，实现旅游综合收入5.14亿元。推进新兴数字产业提速崛起。建成礼县苹果大数据平台，启动实施陇南紫金“智慧矿山”项目，“互联网+医疗健康”二期项目建成投用。加快电子商务高质量发展，大力发展直播电商、短视频等电商新模式新业态，实现电商交易额6.98亿元。推进重点园区建设提标起势。坚持龙头带动、示范引领，加快推进重大园区建设，礼县现代苹果产业园开工建设，4500吨苹果脆片加工生产线、年产2000万只纸箱加工厂项目进展顺利。礼县大黄产业园2000吨淫羊藿智能加工生产线建成投产。工业集中区孵化园区项目前期工作基本完成。
一年来，我们坚守防贫底线，高效巩固衔接，乡村振兴全面推进。严格落实“四个不摘”[3]要求，深入开展“抓巩固促增收”百日提升行动，脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展。加强防返贫动态监测和跟踪帮扶，新识别监测对象171户804人，稳定消除风险2478户10500人，预计脱贫人口人均纯收入达到13653元，同比增长12.2%。对全县监测对象全部购买了“因病因灾救助保险”。加强农村住房、教育、医疗、饮水动态监测，实施农房抗震改造274户，改造提升村卫生室47所，改造提升123个行政村安全人饮工程。加强产业就业帮扶，扶持监测帮扶对象发展“五小产业”3459户，实施“雨露计划”培训6994人，落实脱贫劳动力外出务工交通补助3.94万人，发放脱贫人口小额信贷4.2亿元。深入推进乡村建设行动，完成城关镇王林村等15个示范村村庄规划编制，打造乡村振兴示范村13个。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，实施农村卫生厕所改造19472座，创建“清洁村庄”130个，创建“美丽庭院”示范村10个、示范户1000户。持续提升帮扶协作成效，落实东西部协作帮扶资金8450万元，消费帮扶6896万元。引进山东泰基石化有限公司在礼县投资建设新型清洁能源推广应用项目。国家市场监管总局协调捐赠帮扶物资1400万元，帮助销售我县农产品2134万元，培训技术人员2778人。坚决扛牢粮食安全政治责任，扎实整改省委涉粮问题巡视反馈意见，整治撂荒地3.3万亩，建设高标准农田2.1万亩，推广旱作农业16.12万亩，全县粮食播种面积达到86.25万亩，产量达到16.25万吨。
一年来，我们坚持建管并重，提升城市品质，城镇建设加力加速。科学编制国土空间规划，“三区三线”[4]划定成果通过国家审核，西城新区规划取得阶段性成果。实施城市品质提升项目68项，完成投资27亿元。全民健身中心、原一中操场停车场、南商场地下停车场、西城区集中供热等一批重大民生工程落地实施。棚户区改造取得重大突破，完成征迁安置697户。坚持“房住不炒”，实施房地产开发项目11项，商品房销售11.8万平方米，实施老旧小区改造158户。实施盐官镇基础设施及风貌改造项目，镇区面貌焕然一新。白河、雷坝、永兴、红河等中心小城镇建设稳步推进。扎实开展“一难两乱”[5]专项整治，建设“智慧停车”[6]泊位1190个。深入推进城乡环境卫生整治行动，铺设城区、重点镇区污水管网18公里，新建乡镇垃圾处理站3座，创建“九美”[7]示范点28处，创建卫生乡镇、村社、单位14个，人居环境持续改善。
一年来，我们践行“两山”理念，坚持绿色发展，生态环境持续改善。坚持生态优先、绿色发展，系统推进生态修复治理，河湖长制、林长制全面实施，生态环境持续改善。开展大规模国土绿化行动，完成人工造林5.1万亩、退化林修复1万亩、封山育林0.9万亩、城区绿化500亩、义务植树174万株，建设绿色长廊185公里，高标准打造造林绿化示范点3600亩。整改完成各级环保督察反馈问题和转办信访问题103件。持续开展环境安全隐患排查治理，加大生态环境执法监管力度，县域空气质量、饮用水源主要河流断面水质稳定达标。常态化开展河湖“清四乱”[8]行动，扎实推进河道采砂专项整治，有效改善了水生态环境。加强地质灾害修复治理，实施江口镇茨坝村青石沟等地质灾害治理工程3处。全面落实“双碳”[9]要求，加快建设“两山”实践创新基地，陇南紫金李坝金矿申报省级绿色矿山进展顺利，国家储备林建设积极推进，绿色发展理念、低碳生活方式深入人心。
一年来，我们坚守为民初心，增进民生福祉，人民生活越来越好。教育事业稳步发展。深入推进教育改革发展，义务教育“双减”[10]政策全面落实，校长、教师队伍建设不断加强，教育教学质量稳步提升，高考本科上线率达到63.38%，我县被评为全市普通高中教育教学先进县。礼县四中迁建、职业中专学校宿舍楼、城关镇第一幼儿园等重点项目建设进展顺利，实施学校校舍、食堂、厕所建设项目24个，新建教师周转宿舍80套，办学条件显著改善。医疗服务持续提升。建成县域卒中、创伤、新生儿、孕产妇、胸痛五大医学中心，培训县乡村医务人员1150人次，居民电子健康建档率达到97%。县中医院急诊门诊医技综合楼、县妇幼保健院门诊医技综合楼、石桥镇卫生院建设项目进展顺利，三峪乡卫生院完成整体搬迁，11所乡镇卫生院发热诊室全面建成，医疗卫生服务能力明显提升。文化体育繁荣发展。深入推进文化惠民工程，全民健身中心建设项目加快推进，新建村级文体广场6个，完成非物质文化遗产保护30项，申报全国重点文物保护单位1处、省级文物保护单位6处，开展文化下乡活动256场次。惠民政策全面落实。新增城镇就业2105人，发放创业贷款3910万元、就业补助2492万元,完成职业技能培训10332人次，输转劳务12.3万人，实现劳务收入33亿元。积极发展养老服务业，建成乡镇综合养老服务中心2处,为全县60周岁以上老年人购买了意外伤害保险。省、市、县确定的民生实事全部办结。化解城镇住宅历史遗留“登记难”问题3469套。采取超常措施，出台激励政策，高质量打赢了生态及地质灾害避险搬迁攻坚战，完成搬迁安置564户2321人，排名全市第一，得到省市高度肯定，央视进行了专题报道。疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，举全县之力，集全民之智，科学精准落实疫情防控各项措施，迅速果断处置突发疫情，全力以赴防重症、保健康，有力保护了人民群众生命安全和身体健康。
一年来，我们深化改革开放，优化营商环境，发展活力不断增强。持续深化“放管服”改革，全面落实“办事不求人”机制，提升“一窗通办”能力，县政务服务大厅办理各类行政审批和服务事项16.6万件。建成县级数字政府运营指挥中心，扎实开展政务服务指标优化提升专项行动，一体化政务服务能力显著提升。持续优化营商环境，全面落实便民利企优惠政策，新增市场主体3260户，同比增长15%。国企改革三年行动全面完成，县属国有企业运营发展初见成效，农业农村、教育、医疗、金融、供销等重点领域改革稳步推进。扎实推进招商引资提效行动，签约招商引资项目12个，签约资金42.9亿元；完成省外到位资金18.3亿元，同比增长13.8倍。积极拓展国际市场，实现外贸出口2.1亿元，稳居全市第一。
一年来，我们坚持系统观念，防范风险隐患，社会大局安全稳定。大力推行民事直说“1234”工作法[11]，加强社会治安综合治理，持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，常态化开展矛盾纠纷排查化解，及时有效化解信访积案，维护社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，扎实推进重点领域隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。高风险机构风险化解工作稳步推进。加强食品药品安全监管，全力保障人民群众饮食用药安全。加强防灾减灾应急演练，应急救援体系不断完善，防灾减灾能力明显提升。
一年来，我们依法履职尽责，加强自身建设，行政效能显著提高。坚决落实县委决策部署，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督，政府自身建设不断加强。深入开展纪法教育，成立了县政府法律咨询专家委员会，制定了县政府重大行政决策程序规定，健全完善“三重一大”决策机制，行政复议改革全面完成，法治政府建设取得实效。认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中开展纪律作风“十项整治”，加大政务公开和社会信用体系建设，政府效能和公信力持续提升。认真落实“过紧日子”的要求,大力压减一般性支出，“三公”经费同比下降8.8%。坚决整改临时救助资金审计反馈问题，深入开展以案促改警示教育，政府系统各级干部法纪意识、政策意识不断增强。同时，民族宗教、统计调查、双拥共建、退役军人、残疾人、地震、气象、供销、妇女儿童等工作都取得了新进步。
各位代表！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是国家市场监管总局、青岛市崂山区等帮扶单位和社会各界鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向省市驻礼各单位、武警官兵、公安民警、消防救援人员，向所有关心支持礼县发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前礼县发展还存在不少困难和差距，主要是：巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，乡村振兴任重道远；基础设施建设仍然滞后，部分国省道急需升级改造，自然村组道路硬化率不高；工业经济基础薄弱，县域经济综合实力不强；农业特色产业规模化、组织化、科技化、品牌化程度不高；城镇化水平较低，城乡基础设施建设任务繁重；文旅融合发展的有效抓手不多，厚重的历史文化资源还没有转化为旅游产业发展优势；群众增收渠道不宽，自然灾害多发频发，民生保障还有短板；营商环境仍需优化，行政效能有待进一步提升，安全生产、社会治理等方面仍存在一些风险隐患。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!
2023年重点工作
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是建设社会主义现代化幸福美好新礼县的起步之年。做好政府各项工作意义特殊而重大。
政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕县第十六次党代会和县委十六届六次全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快建设“三城五地”，持续推进“十大行动”，紧盯高质量发展这一主题，聚焦农业优先型、文旅赋能型两大发展定位，重点发展特色山地农业、特色优势工业、文旅康养产业、新型能源产业“四大产业”，打造秦汉文化产业示范带、西城工业集中区、西城新区“一带两区”，建设三国文化产业园、现代苹果产业园、中药材产业园、畜牧养殖产业园、金石矿业园、风电产业园、红河农旅融合产业园“七园”，创建国家卫生县城、国家园林县城、国家历史文化名城、全国重点黄金生产县、全国优质苹果生产示范县、全国大黄无公害生产基地县、国家级“两山”实践基地县“七张名片”，全力稳增长、稳就业、稳物价，切实推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，开创社会主义现代化幸福美好新礼县建设新局面。
全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在省市下达目标之内。
围绕实现上述目标，重点抓好八个方面的工作：
（一）大抓项目建设，在全领域扩大有效投资上实现新变化。把项目建设作为“强引擎”和“硬支撑”，充分发挥投资的关键作用，认真推进项目谋划建设双攻坚行动，抓主抓重抓好项目，持续扩大有效投资，夯实高质量发展基础。
高起点谋准项目。瞄准国家政策走向、市场发展方向、地方需求导向，精心谋划一批“两新一重”[12]、延链补链、社会民生、生态环保等领域重大项目，动态完善投资项目“六个清单”[13]，积极争取专项债券、政策性金融贷款、乡村振兴基金、国省预算内投资、行业部门专项资金，加快前期工作，强化要素保障，推动项目顺利落实落地。安排项目前期经费2000万元，动态储备重点投资项目129个，总投资223亿元，其中亿元以上项目29个、省列重大项目4个。
高质量建好项目。全力支持景礼高速、和昌高速加快建设，积极推进礼武高速前期工作，高质量完成罗坝至湫山公路改建工程，启动实施S208线茨坝至桥头段升等改造项目，系统谋划建设一批产业路、旅游路、联网路，全面巩固提升“四好农村路”[14]全国示范县创建成果。全力抓好水利基础设施建设，完成永固峡水库可研审批、初设等前期工作，力争年内开工建设，实施红河水库和苗河水库清淤工程、罗坝水厂改造提升工程。新建5G基站100座以上，改造提升农网线路145千米。
高水平招引项目。围绕重点产业发展和重点园区建设，精心谋划论证包装一批优质招商项目，积极承接东部产业转移，大力开展招商宣传推介活动，招引一批实力强、效益好的企业来我县投资发展。强化招商引资考评和“一把手”工程机制，紧盯产业链关键项目和目标企业，积极开展以商招商、以友招商、委托招商、节会招商、网络招商、驻点招商，引进一批产业带动强、落地见效快的项目，力争招商引资签约资金达到45亿元以上、省外到位资金12亿元以上、项目开工率80%以上。落实“代办式”“管家式”服务，全面加强要素保障，推动智能终端制造孵化园、盐官肉牛养殖等重点招商项目顺利落地实施。
高标准推进项目。落实重大项目包抓责任制和清单管理制，健全完善项目管家、并联审批、专班推进、督查通报等工作机制，全力加快项目建设进度。强化资金保障，打好预算内投资、债券资金、社会资本、金融资本“组合拳”，有效解决项目建设资金需求。及时协调解决用地、用工、用能、征迁等堵点难点问题，推动洽谈项目尽快落地、前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产。
（二）突出延补强扩，在全链条推动产业提质增效上实现新变化。坚持“产业四提”不动摇，坚定不移强龙头，延链条，聚集群，扩领域，持续优化产业布局，推动特色产业提质增效。
固强补短板，狠抓重点产业链。充分发挥资源优势，集中力量建设文旅康养、畜牧养殖、中药材、苹果等重点产业链，实行一条产业链、一名县级领导、一个专班、一个方案、一个牵头部门、一批链主企业、一套扶持政策的工作机制，每条产业链精准确定2至3户链主企业、3至5户骨干企业。坚持把项目建在产业链上，推进产业链项目化、项目清单化、清单责任化，充实完善重点产业链项目储备库，扎实推进链主企业扶优培强、产业转型升级、创新能力提升、开放合作、招大引强“五大行动”,加快延链补链强链步伐。
锻长厚底板，加快工业转型升级。紧盯“工业强县”目标，扶优做强矿产开发、农产品加工、化工三大传统优势产业，培育壮大生物医药、新型建材、风电光能、电子科技四大新兴产业，全力创建工业集中区、金石矿业园、风电产业园三大园区，把礼县打造为西北最大的黄金生产基地和全省重要的工业经济强县。加快工业集中区基础设施和孵化园区建设，强化要素保障，招引更多企业项目入驻园区。突出抓好陇南紫金李坝金矿日处理10000吨采选项目建设，加快实施金山金矿日处理2000吨采选工程、奥瑞特新型防水材料及混凝土外加剂项目。全方位落实各类优惠政策，做到有事上门，无事不扰，支持重点工业企业量质齐升，培育“升规入统”企业2户以上。
赋能塑样板，推动文旅农旅融合发展。编制完成《礼县全域旅游发展规划（2022—2035）》《四角坪遗址保护利用规划》。精心倾力实施祁山三国文化产业园项目，高层次推动大堡子山国家考古遗址公园立项建设，争取实施四角坪遗址保护利用项目，积极推进秦文化博物馆展览提升工作。系统集成优质旅游资源，全面推动红河农旅融合产业园建设，提升盐井文化旅游美誉度。力争将西汉水风情线创建为国家4A级旅游景区。加强红色资源保护、研究阐释和宣传教育，扩展红色旅游影响力。加大“吃住行”旅游设施配套，优化“游购娱”要素配置，积极创研营销伴手礼品和文创产品，发展星级酒店3家，力争旅游综合收入增长20%以上。大力发展乡村旅游，积极探索“文旅+康养+农业”融合发展新模式，因势利导打造一批特色农家乐、田园综合体、网红打卡地，千方百计吸引游客，增强消费活力。
科创搭跳板，培育壮大新兴产业。加快固城100兆瓦风力发电二期项目建设，精心做好红河200兆瓦、上坪100兆瓦风电项目规划设计、指标争取等前期工作，推动风电产业链条式、集群化发展，全力打造礼县风电产业园。加快礼县水晶坝抽水蓄能项目可行性研究等前期工作。积极运用数字经济赋能优势，大力发展智慧农业、智慧文旅、智慧物流，加快礼县苹果大数据平台、陇南紫金“智慧矿山”等重点项目建设，推动新型数字产业提速崛起。创新电商发展模式，推动电商与农业、文旅等产业深度融合，积极发展跨境电商，争取实施礼县电商物流产业孵化园项目，推动电子商务全产业链发展，全年实现电商交易额7亿元以上。
（三）聚焦三农发展，在全方位推进乡村振兴上实现新变化。坚持农业农村优先发展，深入推进以乡村振兴为重心的农业农村现代化建设，奋力实现农业强、农村美、农民富。
坚决保障粮食安全。坚决扛牢粮食安全政治责任，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格耕地用途管控和占补平衡，持续加大撂荒地排查整治力度，推广科技增粮措施，强化农业技术服务，大力推广良种良法，有效提升农业机械生产效率，确保粮食播种面积稳定在86万亩以上，产量达到15万吨以上。实施种业振兴行动，建设粮食良种繁育基地2万亩。新建高标准农田6万亩，推广全膜双垄沟播技术暨科技增粮项目16万亩，完成5000吨粮库建设任务。
巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，全面加强防返贫动态监测帮扶，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户，牢牢守住不发生规模性返贫底线。继续落实脱贫人口小额信贷、政府救助保险和农业保险。强化就业产业和易地搬迁后续扶持，开展脱贫劳动力职业技能培训2800人次，发放脱贫劳动力外出务工交通补助4.3万人，支持监测对象发展“庭院经济”3677户，完善帮扶项目联农带农机制，千方百计增加群众收入，确保实现“两个高于”[15]的目标。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，加强与国家市场监管总局、青岛市崂山区、阿里巴巴集团、浙江省金华市浦江县等帮扶单位的联系对接，不断拓展休闲农旅、先秦三国文化体验、电商直采等产业新业态协作关系，提升帮扶成效。
加快发展现代农业。坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，做好“土特产”文章，以巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴为主线，加快建设永兴苹果产业园、石桥中药材产业园、石桥蔬菜产业园、盐官优质肉牛养殖产业园、红河农旅融合产业园、中坝艾草产业园，打造西汉水上游60公里优质苹果片带、下四区10万亩道地药材种植片带、中上片10万亩艾草种植片带、中上片规模养殖片带、中片20万亩经济林片带、西汉水沿岸60公里优质蔬菜片带、半高山区60万亩粮食作物片带，补强苹果、大黄、淫羊藿、艾草、花椒、蔬菜、肉牛产业链条，新建农业规模化示范基地100个以上、标准化示范点1000个以上，全面推动农业产业化、园区化、规模化发展，努力建设全国优质苹果名县、道地药材大县、畜禽养殖强县。
苹果产业上，加快建设永兴苹果产业园，创建苹果绿色标准化示范基地1万亩、矮砧密植老果园改造1万亩；中药材产业上，依托科技创新持续提升大黄产业园生产规模和产品附加值，建设中药材绿色标准化种植基地1万亩、种子种苗繁育基地1000亩，实施野生淫羊藿种质资源保护项目；蔬菜产业上，新建钢架拱棚3000座，发展订单辣椒1.4万亩，发展食用菌50万棒，引进推广蔬菜新品种500亩；花椒、核桃和油橄榄产业上，新建花椒示范园2000亩、油橄榄3400亩，完成以核桃为主的经济林综合管理5万亩；以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级，按照规模化养殖场标准发展肉牛0.41万头、羊1.25万只、猪4.36万头、鸡26.7万只、中蜂0.32万箱。持续开展合作社规范发展和质量提升行动，创建省级示范社5家、市级示范社10家。加快健全“甘味”农产品营销推广体系，大力开展“三品一标”[16]认证，积极申报淫羊藿国家地理标志保护产品认证。新建农产品冷藏保鲜设施20座,谋划建设集物流、仓储、配送、批发、交易为一体的现代果蔬市场。
扎实推进和美乡村建设。围绕“农村基本具备现代生活条件”的目标，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度,尽快让农民就地过上现代文明生活。认真实施“5155”[17]乡村建设示范行动和“2510”[18]乡村振兴示范行动，高水平编制村庄规划，扎实开展“九大行动”[19]、实施“八大工程”[20]，实现“九美”目标，建设乡村振兴示范村13个，全力打造生态宜居美丽乡村。统筹推进农村“五大革命”[21]，积极建设一批垃圾、污水处理设施，创建清洁村庄132个。扎实推进乡村人才振兴，培育培养一批乡村人才和新型高素质农民。扎实推进乡村文化振兴，推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（四）深化城乡融合，在全功能加快新型城镇化建设上实现新变化。加快推进西城新区、盐官次区域中心和重点小城镇建设，统筹县域城镇和村庄规划，优化县域发展格局，在更高水平上实现城乡一体发展。
突出生态宜居提升城市品质。完成礼县国土空间规划编制，强化国土空间用途管制，持续做好控制性详细规划修编，落实扩绿控容降密要求，以科学规划引领城市建设。突出生态宜居、生活便利新理念，加强市政水、电、气、路、热、信、污、涝、废体系化建设，实施城市品质提升项目83项，当年完成投资28亿元以上。完成南商场地下停车场、全民健身中心、原一中操场停车场、中山路及新关路地下管网改造工程等项目建设，启动实施南城区滨河路延伸段项目，全面完成“智慧停车”项目建设。统筹推进城市园林绿化、绿道连通和插绿补绿，因地制宜打造一批绿带廊道、街头游园、小微绿地、“口袋公园”[22]，不断完善服务功能，提升城市品位，全力打造山水园林文化宜居宜游宜业城市，积极争创国家园林县城、历史文化名城。高标准推进西城新区开发建设，启动实施西城区道路管网工程等重点项目，加快西城区集中供热、工业集中区、礼县四中等项目建设，扎实推进谋划项目前期工作，加大招商引资力度，努力把西城新区建设成为绿色生态样板区、高质量发展先行区和美好生活示范区。坚持“房住不炒”，加大房地产市场调控和保障力度，加快锦堂御府、锦堂华府等房地产开发项目建设，新增商品房2023套。全面落实新建商品房“交房即交证”。
突出宜业宜游打造特色小城镇。分类引导易地搬迁和生态地灾搬迁安置区融入新型城镇化，加快搬迁人口市民化进程，促进农村安置区城乡融合发展。围绕盐井文化旅游区、镇区供排水管网、现代物流、文旅康养、农产品加工等重点领域，积极争取项目资金，加大招商引资力度，实施盐官镇区老旧管网改造提升工程，积极争取实施盐文化旅游基础设施建设、骡马综合交易市场建设项目，努力把盐官建设成为陇上历史文化旅游名镇。实施乡镇政府所在地人居环境整治项目，加快建设红河、祁山等文化古镇，白河、雷坝等商贸重镇，罗坝、石桥等工业强镇，上坪、湫山等旅游名镇。
突出清洁整齐提高城镇管理水平。认真开展城乡环境整治工作，以零容忍的态度落实全域无垃圾要求，倡导全体公民开展“弯腰行动”、践行“烟头革命”。完善全民动员、全员参与、全域治理、全时保洁、全程监管的工作机制，完善垃圾污水处理设施，加强市政设施维护管理，提高城市管理智能化水平，全力打造干净整洁、规范有序、文明健康的城市环境，努力实现天蓝、山绿、河清、花繁、景美的生态环境建设目标。积极争创国家卫生县城。
突出业繁市旺促进城乡消费升级。把恢复和扩大消费摆在优先位置，改善消费条件，创新消费场景，加速推动复工复产、复商复市，加大引客入礼旅游宣传力度，狠抓服务业提升转型，积极开展各类促销展销活动，持续扩大住房、汽车、家电等大宗消费，培育打造一批热点商圈、城市综合体、夜间经济区，发挥新媒体矩阵宣传作用，积极发展“周末经济”“夜间经济”“网红经济”“路衍经济”，继续办好苹果节、啤酒节、美食节，提振餐饮市场活力，大力发展直播带货、社交电商、同城配送等消费新业态，全面促进城乡消费升级。
（五）践行“两山”理念，在全县域促进生态优先绿色发展上实现新变化。深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实河湖长制、林长制和长江“十年禁渔”政策，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快国家级“两山”实践创新基地县建设，推进绿色高质量发展。
加强生态文明建设。开展大规模国土绿化行动，完成国家公益林管护166万亩、新一轮退耕还林2万亩、人工造林4.1万亩、封山育林1万亩、草原改良3万亩，完成城区绿化500亩、全民义务植树170万株，栽植补植行道树50公里。严格落实“林长制”，加强林草资源和野生动物保护。
加大环境保护力度。全面落实生态环境保护政治责任，牢牢守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入负面清单，巩固污染防治攻坚战成果，坚决防范环境安全隐患。全面完成第二轮省级生态环境保护督察反馈问题年度整改任务。全力打好污染防治攻坚战，提升环境监察监测能力，规范重点镇污水处理厂管理运行，加强尾矿库“一库一策”污染防治，全面完成主要污染物排放控制目标。严格落实河湖长制，加强水资源管理，持续推进河湖“清四乱”,不断改善水生态环境。全面开展大气、土壤、水源地、污水处理、固体废物、自然保护区等重点领域专项执法检查，强化行政执法同刑事司法衔接机制，依法打击各类环境违法行为。
加快绿色低碳步伐。深入落实“双碳”要求，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，扎实推进农业面源污染综合治理，建立绿色低碳循环发展经济体系。积极争取纳入生态补偿范围，探索开展排污权交易，积极实施城乡建设用地“增减挂”项目，扎实推进国家储备林建设，努力把生态价值转化为经济价值。
加速避险搬迁进度。精准核查认定搬迁对象，加快城关镇祁窑村、永兴镇永兴村等集中安置点建设，力争超额完成搬迁安置年度任务。全面落实“12345”[23]政策服务保障机制，强化后续扶持，着力促进搬迁群众就地就近就业，解决好搬迁群众急难愁盼问题，确保实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。全面推进安置区管理，完善教育、医疗、社区治理等基本公共服务配套设施建设，打造组织完善、功能齐全、管理有序、服务优良、文明和谐的幸福家园。
（六）坚持改革创新，在全社会优化营商环境上实现新变化。持续推进“放管服”改革，加快转变政府职能，全力打造亲商重商、便民利企的营商环境。
深化重点领域改革。深化农村综合改革，健全完善土地流转机制，盘活农村资源资产，开展农村集体经营性建设用地入市改革试点。深化国资国企改革，推动县属国有企业市场化运营发展，提高国有资本运营效率。深化金融体制改革，建立“政金企”常态化对接机制，引导金融机构加大对特色产业、重点项目、中小微企业的支持力度，发放产业链贷款1亿元以上，力争存贷比达到55%。推动税收征管改革，依法加强财税监管，提高财政收入质量和资金使用绩效，严格控制和压减一般性支出，全面落实退税减税缓税降费政策，激发市场主体活力。
提高科技创新能力。深入实施强科技行动，继续落实强科技奖补资金，加大科研人才引进力度，落实服务保障措施，持续优化创新创业环境。围绕重点产业、重点领域、重点项目，加强与高校院所、科研机构、科技园区合作，促进创新链同产业链、资金链、人才链、政策链深度融合。积极创建苹果产业科技创新联合体。强化企业科技创新主体作用，创建省级农业科技园区1个，培育高新技术企业1户、科技型中小企业3户、省级科技创新型企业1户。
持续优化营商环境。深入推进优化营商环境大反思、大整改、大承诺、大监督、大查处活动，全力打造法治化、市场化营商环境。持续深化“放管服”改革，加快推进政务服务标准化规范化便利化，实现更多事项“一窗通办”“一网通办”“全程网办”和“最多跑一次”。实施行政许可清单化管理，全面推进行政审批制度改革。加快数字政府运营指挥中心实体化运行，打造全流程一体化在线服务平台。积极主动服务民营企业发展，扎实开展助企纾困行动，着力构建亲清统一的新型政商关系，建立领导干部包联企业“六必访”[24]制度，真心实意为民营企业解难题、办实事，给予公平政策支持，提振企业发展信心，力争市场主体增长10%以上。
（七）改善民生福祉，在全维度提高人民生活品质上实现新变化。统筹发展社会事业，健全基本公共服务体系，兜牢基本民生底线，加快补齐民生领域短板，不断提高人民生活品质，让人民共享改革发展成果。
办好人民满意教育。持续深化教育改革，健全完善督导督查长效机制，全面落实义务教育“双减”政策，主动适应新高考改革要求，选优配强学校领导班子，加强教师队伍建设，大力推进素质教育，提高教育教学管理水平，全链条提升教育质量。大力支持礼县一中争创省级示范性高中。按标准落实普通高中生均公用经费和义务教育阶段学校课后服务补贴。加快礼县四中、城关第一幼儿园、礼县职专学生宿舍楼及附属工程等项目建设，积极实施一批中小学校宿舍、食堂等建设项目，科学合理优化城乡教育布局，努力办好人民满意的教育。
推进健康礼县建设。加强卫生健康人才队伍建设，提升县级医院急危重症救治能力，强化乡镇卫生院、村卫生室服务功能，不断提高医疗服务水平。支持县第一人民医院创建三级乙等综合医院、县中医院创建三级乙等中医医院。完成县中医院急诊门诊医技综合楼、县妇幼保健院门诊医技综合楼、石桥镇卫生院项目建设。加强中医药适宜技术推广应用。强化医疗保障，减轻群众看病就医负担。认真落实新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项措施，做好疫情防控政策平稳有序衔接，加强重点人群保护，提高医疗救治能力。
繁荣文化事业发展。深入挖掘历史文化、红色文化、民俗文化资源，创造一批文化研究成果，推出一批文艺精品力作。加强秦文化研究保护，加大文物保护力度，开展不可移动革命文物资源调查。加大非遗传承保护力度，力争将《陇南影子腔》申报为国家级非遗项目。建设“书香礼县”，大力开展群众性文体活动，丰富人民群众文化生活。
倾情支持就业创业。坚持就业优先，深入实施千名大学生就业计划，发放就业补助2600万元以上，新增城镇就业2000人以上。优先帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。推进“百千万”[25]创业引领工程，发放创业贷款3600万元以上。积极发展劳务中介机构，加强与京津冀、长三角、珠三角、青岛等重点地区的劳务协作对接，提高劳务技能培训实效，加大有组织输转力度，提高群众务工收入。
倾力改善民生民计。加大低保扩围增效工作力度，加强急难临时救助，切实兜住、兜准、兜好困难群众基本生活底线。稳定扩大社会保险覆盖面，健全基本养老金待遇调整机制。积极发展基本养老服务业，实施西城区老年养护院项目。全面落实残疾人社会保障制度和关爱服务体系。落实三孩生育政策及配套支持措施。持续化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题。加强“一老一小”[26]民生工作，积极发展慈善公益事业，支持志愿者服务，深入开展农村留守老人、妇女儿童和特困群众关爱服务行动，努力实现老有颐养、孤有善育、幼有优教、困有真帮。
（八）坚守安全底线，在全过程提升社会治理水平上实现新变化。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，有效防范化解各类风险隐患，不断提高社会治理能力，全力营造安全稳定的社会环境。
加强社会综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”[27]，持续推行民事直说“1234”工作法，真正实现民情直通、民意直达、民事直办。持续开展“十大平安”[28]创建活动，加强和改进人民信访工作，深化“智慧安防”“智慧社区”建设应用，推进科技强警、从优待警，健全完善综合治理工作机制。持续推进民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体意识。坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。扎实开展全民国防教育，巩固发展军政军民团结。健全退役军人服务保障体系，提升“双拥”共建水平。高质量完成第五次全国经济普查。持续开展根治欠薪专项行动，切实维护农民工合法权益。常态化开展扫黑除恶，严厉打击诈骗老年人、侵害妇女儿童权益和新型网络违法犯罪行为。
营造安全发展环境。严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、消防、危化品、城镇燃气、自建房、建筑施工、森林草原防灭火等重点领域安全隐患排查整治，强化安全生产执法监管和“打非治违”工作。加强应急救援设施和应急队伍建设，建成礼县智慧应急指挥平台，夯实应急物资保障，不断提升防灾减灾救灾能力。严格落实“四个最严”[29]食品安全要求，保障广大群众舌尖上的安全。全面落实意识形态工作责任制。
防范化解风险隐患。健全完善重大风险隐患、突发事件、公共安全事件监测预警和快速反应机制，及时排查化解重点领域风险隐患。建立健全多部门守信联合激励和失信联合惩戒机制，依法打击金融违法犯罪行为。加强政府隐性债务管理，规范举债行为，防范新增债务风险。
2023年，县政府将全力办好10件民生实事：一是实施生态及地质灾害避险搬迁605户；二是实施国省干线公路升等改造100公里以上、自然村组通硬化路200公里以上；三是建设乡镇综合养老服务中心2个、村级互助幸福院6个；四是开展职业技能培训5000人、“雨露计划+”就业促进提升行动培训3400人；五是新建智慧停车泊位1200个并配建充电桩，新建非机动车停车位4600个；六是实施老旧小区改造592户；七是改造城镇免费便民公厕50座以上、农户卫生厕所1.1万座；八是维修改造农村中小学食堂5所、厕所5座；九是开展妇女“两癌”筛查1800人；十是启动实施教师安居住房工程。
各位代表！新征程、新使命、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。县政府系统将始终牢记“三个务必”[30]，忠诚履职，加压奋进，锐意进取，真抓实干，在新的赶考路上交出新的优异答卷。
永葆绝对忠诚的政治品格。深入学习贯彻党的二十大精神，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动践行对党绝对忠诚，不折不扣贯彻落实中央、省市和县委决策部署。
恪守依法行政的行为准则。认真学习贯彻习近平法治思想，持续推进法纪教育，完善公共法律服务体系，以法治思维科学决策，用法治方式推进工作，以法律手段解决问题，努力建设人民满意的法治政府。进一步规范重大事项决策程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策。健全政府践信守诺机制，落实全过程人民民主，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深刻汲取临时救助资金审计反馈问题教训，持续开展以案促改警示教育，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
保持担当勇为的干事激情。始终知责于心、担责于身、履责于行，躬身践行初心使命，奋勇争先实干兴县，把全部心思用在干事创业上，让发展的每一步都出色、出彩、出众。始终站稳人民立场，坚持把为民造福作为最大政绩，由群众评判工作得失、检验工作成效，让民生服务更有温度、民生福祉更具质感。坚持雷厉风行抓落实，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，多想干成事的办法，不讲干不成的理由，说了就算、定了就干、干就干好，确保改革发展的决策落下去、惠民利民的措施实起来。
筑牢清正廉洁的从政底线。落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决整治损害群众利益的不正之风，明大德、守公德、严私德，永葆为民务实清廉的政治本色。落实“过紧日子”的要求，严控“三公”经费，集中财力办大事，把宝贵的资金用在发展的关键处、民生的紧要处。持续加大监督执纪问责力度，严肃查处各类违规违纪违法行为，努力营造崇德向善、遵纪守礼、躬身实干、风清气正的干事创业环境。
各位代表，礼县人民勤劳淳朴、智慧勇毅，兰仓大地潜能巨大、前途光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，只争朝夕、真抓实干，为全面建设社会主义现代化幸福美好新礼县而团结奋斗！
名词解释：
[1]“四强”：即强科技、强工业、强省会、强县域。
[2]“五量”：即盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。
[3]“三区三线”：即城镇空间、农业空间、生态空间，城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线。
[4]“一难两乱”：即城市停车难、收费乱、管理乱。
[5]“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
[6]“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[7]“九美”：即创建美丽城市、美丽村庄、美丽小区、美丽机关、美丽校园、美丽医院、美丽河道、美丽公路、美丽景区。
[8]“清四乱”：即清理河湖水域及沿岸乱占、乱采、乱堆、乱建问题。
[9]“双碳”：即碳达峰、碳中和。
[10]义务教育“双减”政策：即减少校内作业、减少校外补课。
[11]民事直说“1234”工作法：即市委创立的党建引领乡村治理模式，“1”即发挥党建引领作用，明确“向谁说”；“2”即采取现场诉说和网上诉说两种方式，明确“怎么说”；“3”即瞄准村里事、邻里事、家里事三类突出问题，明确“说什么”；“4”即采取现场“直办”、干部“领办”、村镇“联办”、跟踪“督办”四种解决办法，明确“怎么办”。
[13]“两新一重”：即新型基础设施、新型城镇化和交通、水利等重大工程。
[14]“六个清单”：省市列重大建设项目、重点投资项目、重大前期项目、地方专项债券项目、重大产业链项目、招商引资重大项目等6个清单。
[15]“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。
[16]“两个高于”：即脱贫人口收入增速高于当地农村居民人均可支配收入、贫困县区农村居民人均可支配收入增速高于全省农村居民人均可支配收入。
[17]“5155”：即在全省创建5个省级示范市（州）、10个省级示范县（市、区），建成50个省级示范乡（镇），新建500个省级示范村。
[18]“2510”乡村振兴示范行动：在全市打造20个叫响全国的文旅康养品牌村、50个全省一流的乡村建设示范村、100个具有旅游功能的生态文明清洁村。
[19]“九大行动”：即开展乡村规划引领、“5155”乡村建设示范、“2510”乡村振兴示范、城乡融合发展、农村抗旱防汛和供水保障提升、农村人居环境整治提升、农村基本公共服务提升、农村基层组织建设提升、农村精神文明建设行动。
[20]“八大工程”：即生态及地质灾害避险搬迁、农村道路畅通、乡村清洁能源建设、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、数字乡村建设发展、村级综合服务设施提升、农房质量安全提升、防灾减灾应急能力提升工程。
[21]“五大革命”：即厕所革命、垃圾革命、污水革命、风貌革命、庭院革命。
[22]“智慧停车”：即将无线通信技术、移动终端技术、GPS定位技术、GIS技术等综合应用于城市停车位的采集、管理、查询、预订与导航服务，实现停车位资源的实时更新、查询、预订与导航服务一体化，实现停车位资源利用率的最大化、停车场利润的最大化和车主停车服务的最优化。
[23]“口袋公园”：即面向公众开放，规模较小，形状多样，具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，类型包括小游园、小微绿地等。
[24]“12345”政策服务保障机制：“1”即规范“一套工作流程”；“2”即实现搬迁群众生活品质提高、群众收入稳定增长“两个确保”；“3”即聚焦与新型城镇化、乡村振兴、产业园区“三个结合”；“4”即建立统筹协调、资金整合、要素保障、后续扶持“四项机制”；“5”即做实政策、服务、责任、项目、产业“五张清单”。
[25]四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
[26]“百千万”:即从2021年起至2023年底，在全省分级培育不同层次的创业人才，具体包括培育300名创业达人、1000名创业新秀、1万名新锐创客，建成一批具有鲜明特色的创业就业孵化示范基地。
[27]“一老一小”：即加快建设养老服务体系，发展普惠托育服务，实现老有所养、幼有所育。
[28]“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市枫桥县干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的枫桥经验。
[29]“十大平安”：即平安小区、平安场站、平安景区、平安校园、平安园企、平安林区、平安乡村、平安工地、平安水域、平安交通。
[30]“三个务必”：习近平总书记党的二十大报告中明确提出“三个务必”，即务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。