政 府 工 作 报 告
——2021年3月19日在县十七届人民代表大会第五次会议上
礼县人民政府县长 孙根林
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年是礼县发展历程中极为特殊、极不平凡的一年。面对脱贫攻坚决战收官的终极大考，面对疫情灾情叠加、困难矛盾交织的严峻形势，我们坚决贯彻落实中央和省市的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，扎实做好“六稳”，全面落实“六保”，坚定必胜信念，采取超常举措，打赢了脱贫攻坚大决战，答好了战疫战灾加试题，跑出了经济发展加速度，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，全县经济持续恢复向好，社会大局和谐稳定，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得了全面胜利。一年来，主要做了以下工作。
尽锐出战合力攻坚，脱贫攻坚圆满收官。全面打响“百日攻坚”、“百日提升”、“百日收官”三大战役，持续开展“十查十清零”，高位推进收官大决战，高质量完成了脱贫攻坚任务，年初剩余的1.21万贫困人口全部脱贫，43个贫困村全部退出，实现了整县摘帽退出目标，历史性解决了全县绝对贫困问题。义务教育、基本医疗、安全住房、饮水安全等各项指标全部达标，“十三五”1470户易地扶贫搬迁任务全面完成。大抓就业扶贫，制定奖补政策，加强技能培训，贫困劳动力稳定务工就业6.5万人，同比增长42.2%，创收13.7亿元，同比增长51.7%。大抓产业扶贫，完善“一扶一带”机制，扶持发展“五小产业”36283户，建设农作物晾晒场16413户、养殖业圈舍4660户、集中圈棚286座，消费扶贫销售农产品4.1亿元，有力保障了贫困群众稳定增收。东西扶贫协作和中央定点帮扶成效明显，社会帮扶的深度广度不断拓展。创新设立防返贫保险，开展脱贫攻坚兜底保障专项行动，兜底保障覆盖面由3%提高到5.6%，织牢织密了兜底保障网，我县在全国社会救助兜底脱贫工作会议上作了经验交流。
众志成城联防联控，筑牢战疫坚固防线。坚持人民至上、生命至上，积极应对突如其来的新冠肺炎疫情，集中全县医疗资源，紧急筹集防护物资，一人一策科学救治，4例确诊病例全部及早治愈清零。迅速建立联防联控机制，果断采取严密管控措施，群防严控死守，切断传播途径，累计排查外来人员8万多人，开展核酸检测5万多人。建立健全预防为主、分区分级、精准管控的常态化防控机制，外防输入，内防反弹，对重点防控对象做到核酸检测应检尽检，迅速开展疫苗接种，疫情防控取得重大战略成果，有力保护了全县人民群众生命安全和身体健康。
统筹抓好“六稳”“六保”，经济运行稳中向好。全力落实中央、省市出台的一系列稳增长、促消费、保就业的政策措施，千方百计抓项目、扩投资、抓产业、促增长，推动经济运行由降转升、企稳向好，打好了经济增长的翻身仗。全县地区生产总值增长3.3%，增幅居全市第二；固定资产投资增长9.3%，增幅居全市第二；规模以上工业增加值增长56.3%，增幅居全市第一，经济发展质量进一步提高。新建农业产业示范点372个，新发展经济林果2.7万亩、乌龙头3.71万亩，种植中药材12万亩、蔬菜10.8万亩，成功注册“礼县苹果”“礼县大黄”地理标志证明商标，推动了特色农业产业提质增效，农业增加值增长5.5%，增幅居全市第二。着力落实“一企一策”协调服务措施，力促工业企业及早复工复产，陇南紫金李坝金矿10000t/d采选工程建成投产，重点财源税源建设取得突破。推进文化旅游产业融合发展，接待游客30.2万人次，实现旅游综合收入3.59亿元。加大电商投入力度，大力发展同城配送、直播带货等电商新业态，实现电商交易5.87亿元，为脱贫攻坚和经济发展注入了强劲动力。
强力推进项目建设，城乡面貌持续改善。实施重点建设项目146项，完成投资47.8亿元。景礼高速公路开工建设，建成X514上坪至牛尾公路35公里，实施农村公路水毁维修及畅返不畅治理项目262公里，改造危桥4座，建设生命安防工程475公里，建制村通客车目标全面实现。实施农村饮水安全巩固提升工程53处，解决了9.5万人饮水不稳定问题；新建永坪水厂及输水管网工程，缓解了城区供水压力。加快推进农网改造，全县户均容量达到2.2千伏安，供电可靠率达到99.8%。建成开通5G基站50个。实施城镇建设项目23项，建成北城区滨河沿路、东城区地下人防通道，开工建设北城片区棚户区改造320套，开发商住小区12个，实施城区道路和市政设施维修工程，持续推进城市提质扩容。实施永坪等乡镇小城镇基础设施建设，扎实开展农村人居环境整治，深入推进“拆危治乱”，新建户用卫生厕所6917户，行政村卫生公厕实现全覆盖，城乡人居环境焕然一新。
坚持系统修复治理，生态环境持续优化。实施新一轮退耕还林补植9.19万亩，义务植树170万株，完成水土流失综合治理6.3平方公里，治理清水江白家河段2.2公里，全面完成生态红线划定工作。全力打好蓝天碧水净土保卫战，加强环境质量监测，空气优良天数比例达到98.9%，高于全市平均比率0.7个百分点，水质监测达标率均为100%，全县环境质量不断改善。城区生活污水处理厂二期改扩建项目投入使用，并增设了污泥无害化处置设施，盐官、白河污水处理厂完成主体工程。全面落实河长制、湖长制，水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等各项工作深入推进。第二轮中央生态环保督察和省级环保督察反馈问题整改任务即将全面完成。切实加强灾害监测预警、应急救援等体系建设，防灾减灾救灾能力得到进一步提高。
大力发展社会事业，民生福祉持续增进。全县民生支出占财政总支出的81.3%，增长7.6%，农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长8.5%、4.6%。坚持教育优先发展，实施礼县一中初中部、礼县二中教学综合楼、礼县三中、三峪九年制等校舍工程20个，建设中小学温暖工程28个、教师周转宿舍项目3个，完成县一中宿舍楼维修工程，办学条件进一步改善。普通高考二本上线率达到58.5%，“中职生”高考成绩居全市第一。加强科技创新，2个科研项目荣获甘肃省科技进步三等奖。加大医疗基础设施建设力度，县一院内科综合大楼完成主体，县中医院急诊门诊医技综合楼开工建设。积极推进文化惠民，完成甘肃秦文化博物馆、县图书馆维修改造，建成“历史再现”工程博物馆2个、乡镇农民健身中心2个。第二轮《礼县志》出版发行。第七次全国人口普查工作圆满完成。省、市列民生实事全部办结，各类惠民政策全面落实。发放创业担保贷款8020万元，有力支持了创业就业。全面落实各类优抚优待政策，妥善安置转业士官30人。扫黑除恶纵深推进，矛盾纠纷排查化解取得实效，社会大局持续稳定。加强应急管理和安全监管，营造了安全稳定的发展环境。
全力以赴抢险救灾，灾后重建稳步推进。面对去年8月六十年一遇的持续降雨灾害，我们科学应对，快速反应，及时启动防汛I级应急响应，全力开展预警传递、转移群众、抢险救援、查灾救灾等各项工作，快速抢通公路、饮水、电力、通信等设施，把灾害造成的损失减少到了最低程度，无人员伤亡发生，有力保障了人民群众生命财产安全。跟进编制灾后重建规划，加快受灾房屋重建维修，妥善安置受灾群众生活，取得了抗洪救灾的重大胜利。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年，我们齐心协力、共克时艰，在战贫、战疫、战灾的大战大考中交出了合格答卷，完成了年度各项目标任务，标志着我县“十三五”规划的圆满收官。回首“十三五”， 挑战前所未有，成效好于预期，我们经历了经济下行压力加大、财政收支矛盾突出、疫情灾情交织叠加等诸多考验，砥砺奋进，攻坚克难，一步一个脚印，一年一个台阶，战胜了诸多困难风险，干成了许多大事实事，取得了脱贫攻坚的全面胜利，交出了担当作为、奋发有为的历史答卷，迈出了建设幸福美好新礼县、开创富民兴礼新局面的坚实步伐。
五年来，我们凝心聚力补短板强弱项，小康基础越来越实。始终把脱贫攻坚当作“天大的事”，使出“天大的力”，尽到“天大的责”，尽锐出战，敢死拼命，扎实推进“十查十清零”，全力补短板、强弱项、提质量，“两不愁三保障”目标稳定实现，村村都有主导产业、户户都有致富门路，贫困乡村面貌发生了翻天覆地的变化。就业扶贫、产业扶贫、农村公路建设、危房改造、冬季饮水保障、精神扶贫、电商扶贫、金融扶贫、兜底保障、农村人居环境整治等特色亮点工作在国家、省市树立了典型，为夺取脱贫攻坚战的全面胜利发挥了决定性作用。全县累计减少贫困人口16.57万人，减贫数量居全市第一；累计退出贫困村313个，居全省第二，如期高质量实现了整县脱贫摘帽目标，历史性解决了困扰礼县几千年的绝对贫困和区域性整体贫困问题，全面建成小康社会取得了历史性成就。
五年来，我们坚定不移抓项目谋发展，综合实力越来越强。“十三五”末，全县生产总值突破40亿大关，达到43.3亿元，年均增速7%，是“十二五”末的1.4倍；固定资产投资完成22亿元，自线上统计以来年均增速8%；财政支出达到50.1亿元，是“十二五”末的1.8倍，“十三五”期间全县财政总支出达到202.3亿元，比“十二五”期间增长77%，为全县经济发展和民生改善提供了强力支撑。谋划实施500万元以上投资项目464项，累计完成投资131亿元。全县公路通车总里程达到4898.3公里，路网密度达到1.14公里/平方公里，较“十二五”末分别增长32%、33%，568个行政村全部通硬化路、通客车；48.41万农村人口饮水安全问题全面解决，全县农村安全饮水全部达标；改造农村电网805公里，自然村动力电、网络宽带覆盖率均达到100%，电力通信实现全面普及。礼县被省政府评为全省农村公路工作先进县、“四好农村路”示范县。
五年来，我们持之以恒调结构促转型，产业结构越来越优。坚持以供给侧结构性改革为主线，持续优化调整产业结构，三产结构调整为 24.4:12.1:63.5，经济结构更趋合理。创新制定“一扶一带”产业扶贫机制，成立了礼县大黄研究院，创建农业产业示范点1112个，开展农业科技培训46.3万人次，全县经济林果达到130万亩，中药材、蔬菜面积分别达到12万亩、10.8万亩，建成养殖小区31个、规模养殖场514个、发展养殖大户1068户，投资2.5亿元的金鸡产业扶贫项目建成投产，投资3亿元的礼县大黄产业园项目一期工程即将竣工。全县农业总产值达到11.1亿元，比“十二五”末增长17%。实施重点工业项目59个，加大工业企业协调服务力度，2020年规上工业增加值较上年大幅增长，工业经济实现企稳回升。商贸流通持续活跃，文化旅游融合推进，电子商务高速发展，累计实现电商交易额24.1亿元（线上交易9亿元），礼县被确定为全国电商脱贫样板县，在全国网络扶贫暨数字乡村发展工作现场会上作了交流发言，全省电商扶贫经验交流会在我县召开。2020年全县第三产业增加值完成27.4亿元，是“十二五”末的1.8倍。
五年来，我们久久为功抓建设强管理，城乡面貌越来越新。全面完成“多规合一”规划编制，城区规划面积由“十二五”末的10.2平方公里扩大到17.8平方公里。建成西汉水五期风情线、北城区滨河北路、东城区滨河路、西城区西江路、南城区南环路等市政基础设施，实施棚户区改造3229户39.9万平方米，新建住宅小区15个，建设停车位7303个，城市综合承载能力不断提升。实施了南关路拓宽改造工程，搬迁了城区南商场，长期制约旧城改造的突出难题得到有效解决。加强城市管理，筹资1500多万元增加了环卫设施和人员力量，建成智慧城市管理指挥中心，采取政府购买社会服务方式开展城区环境卫生清洁，制定并严格落实城区禁放限放烟花爆竹管理办法，依法平稳有序取缔了黄包车，城市管理水平显著提升，市容市貌明显改善。滩坪、固城、湫山等10个乡撤乡建镇，盐官、白河、红河、永坪、中坝、江口、桥头、草坪等小城镇建设成效良好，全县常住人口城镇化率达到34.6%，比“十二五”末提高11.3个百分点。紧盯“人居环境干净整洁”目标，投入资金9.88亿元，全方位系统整治农村人居环境，推进全域无垃圾治理，完成危房改造35445户，维修加固旧房3.06万间，治理“黑房子”5268间，累计拆除危旧房12.4万间，实施庭院硬化1.64万户，硬化村内巷道和入户路2214.5公里，配备农村环卫保洁人员8450名，群众告别了“晴天一身土、雨天一身泥”，城乡环境更加美丽宜居，城乡发展面貌焕然一新。
五年来，我们全力以赴重保护强治理，生态环境越来越好。坚持绿色发展理念，实施新一轮退耕还林30.8万亩，实施生态文明长廊工程488公里，完成义务植树850万株，城区绿化造林1.3万亩，建成高标准农田5286公顷，治理水土流失346平方公里，全县森林覆盖率达到26.4%，林木绿化率达到37.2%，林地总面积达到266万亩。依法加强耕地保护，强力推进城乡乱修乱建、“大棚房”、西秦岭陇南段发现问题、违建别墅、农村乱占耕地建房等重点领域专项整治，依法严厉打击处置违法建筑、违法占地行为。实施土地增减挂钩项目2101亩，促进耕地占补平衡。全面推行河(湖)长制，大力推进“携手清四乱、保护母亲河”，扎实开展河道采砂专项整治行动，规范道路运砂行为，有力维护了河道采砂秩序。污染防治三年攻坚行动如期完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，各级交办的环境问题均按期完成整改。煤炭质量管控扎实推进，燃煤锅炉淘汰改造工作全面完成，城区生活污水处理厂二期工程投入使用。大力推进矿区生态恢复治理工程，加强尾矿库治理和环境监管，严密防控矿区环境风险。加强水质监测检测，饮用水水源地水质安全良好。污染防治、节能减排、环境执法等工作高效推进，单位生产总值能耗、主要污染物总量控制在目标范围内，全县环境质量持续提升。
五年来，我们迎难而上抓改革促开放，发展活力越来越足。新一轮政府机构改革、公务用车改革、国有林场改革全面完成，医药卫生体制、县级公立医院、财税体制、户籍制度等重点领域改革深入推进。“放管服”改革持续深化，“办事不求人”机制有效落实，“十三五”期间共受理各种行政审批和服务事项87803件，较“十二五”时期增加22673件，办结率100%。深化商事制度改革，优化营商环境，企业开办时间压缩至３个工作日以内，有效激发了市场主体活力，新增民营企业1614户、其他市场主体10299户，注册商标928件。农村集体产权制度改革成效明显，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，村级集体经济“空壳村”全面消除。稳步推进金融改革，引导各金融机构积极参与脱贫攻坚和经济建设，发放特色产业发展工程贷款3.1亿元、扶贫小额信贷12.5亿元，实施贫困户苹果“保险+期货”项目，全县各项贷款余额达到75.9亿元，年均增速14%。加快对外开放，连续七年成功举办苹果产销对接暨消费(电商)扶贫洽谈会，实现外贸出口7.13亿元，较“十二五”末增长24.3%。加大招商引资力度，签约招商引资项目44个，签约资金90亿元。
五年来，我们千方百计惠民生增福祉，民生品质越来越高。坚持教育优先发展，投入6.6亿元，实施中小学及幼儿园等建设项目363个，搬迁新建了王坝中学、白河中心小学等学校，新建、改扩建校舍19.78万平方米，县财政筹集资金7200万元用于义务教育阶段均衡验收学校建设，全县办学条件显著改善，“超大班额”全面消除，“大班额”得到有效解决，城乡、校际之间教育均衡发展水平明显提高。设立“县长教育奖学金”，乡村教师生活补助和中小学教师班主任津贴全面落实，教育奖励扶持力度持续加大。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、普通高考本科上线率分别提高到98.9%、97.4%、92.2%、58.5%，较“十二五”末分别提高26.6、15.8、9.7、35.3个百分点，我县顺利通过义务教育均衡发展省级评估验收。科技创新发展取得新成效，推广科技成果15项。统筹推进医疗卫生事业，建成县中医院住院综合楼、县妇幼保健院、县疾控中心实验综合楼、龙林镇中心卫生院搬迁项目、3所乡镇卫生院改扩建及239所村卫生室，引进社会力量兴办县第二人民医院，村级卫生室全部达到分类建设标准，村医全部取得执业资格，“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报全面推行，基本医保、大病保险、医疗救助等政策全面落实，慢病签约服务应签尽签，补偿城乡居民医药费用12亿元、大病保险1.1亿元、医疗救助8223万元，公共卫生服务水平明显提升。大力发展文化事业，建成全民健身广场和便民文化中心280个、“历史再现”工程博物馆12个，完成广播电视“村村通”和“户户通”11万余套。文物保护利用工作进一步增强，大堡子山国家考古遗址公园项目进展顺利。群众收入水平快速提高，农村居民人均可支配收入达到7789元,年均增长9%，是“十二五”末的1.54倍；城镇居民人均可支配收入达到24896元,年均增长6.8%，是“十二五”末的1.4倍，人民群众获得感、幸福感、满意度不断增强。全面落实就业创业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。“七五”普法圆满完成，扫黑除恶专项斗争取得实效，矛盾排查调处和信访工作深入推进，应急管理和安全生产工作常抓不懈，市场监管和食品药品安全监管措施全面落实，社会大局持续稳定。经济普查、人口普查工作全面完成，民族宗教、统计调查、地震气象、退役军人事务、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业取得了长足发展。
五年来，我们驰而不息转作风提效能，自身建设越来越强。着力加强政治建设，坚决服从县委领导，全力推进政府系统党建工作，严格落实党风廉政建设主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展作风建设年和基层减负年活动，持之以恒推进政府系统廉政建设，持续正风肃纪，转变工作作风，政府执行力、公信力不断增强。着力规范政府用权行为，坚持依法行政，科学民主决策，健全完善决策程序，坚决执行“三重一大”集体决策制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，保障权力运行公平公正、公开透明。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理县人大代表议案建议117件、政协委员提案99件。着力提高工作效率效能，坚持统筹协调、科学调度，充分发挥政府班子整体合力，充分调动各方面积极因素，正确处理好改革、发展、稳定的关系，有条不紊地推进经济建设和社会发展各项工作。着力化解历史遗留问题，勇于担当，积极作为，本着尊重历史、实事求是的原则，妥善化解了一大批信访积案和历史遗留问题，一大批群众关心关注的民生和社会热点难点问题得到有效解决。着力加强制度建设，扎紧制度笼子，制定下发了《关于进一步严肃干部人事和机构编制纪律的通知》《礼县政府投资项目审计监督办法》《礼县行政事业单位国有资产监督管理办法》《礼县财政专项资金管理使用办法》《礼县涉农项目资金监督检查办法》《加强和规范工程建设项目招投标工作的通知》等一系列制度机制，加大审计监督力度，积极整改各类审计反馈问题，规范人员调动、国有资产管理、项目招投标、资金管理等重点领域秩序，进一步严肃人事纪律和财经纪律，保障了资金规范高效使用，营造了风清气正、规范有序的经济社会发展环境。
各位代表！过去五年，是礼县发展史上具有重要里程碑意义的五年，是礼县大地发生历史性巨变的五年，是礼县脱贫减贫步伐最快、经济发展质量最高、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的时期。五年的累累硕果，满载着中央、省市和社会各界、帮扶单位对礼县人民的深切关怀；五年的砥砺奋进，成就了礼县人民全面建成小康社会的百年梦想；五年的艰苦奋斗，奠定了礼县开启全面建设社会主义现代化征程的坚实基础！这些成绩来之不易、成之惟艰，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、共同努力的结果，是全县人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，向省市驻礼县各单位、武警官兵，向所有关心支持礼县脱贫攻坚、经济发展、社会进步、疫情防控的各界人士致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!
思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒地认识到，当前礼县的发展仍面临着诸多困难和挑战，发展不平衡不充分的矛盾尤为突出，完成脱贫摘帽不容易，巩固脱贫成果不轻松；县域经济整体实力不强，经济企稳向好基础不稳固，消费还没有完全恢复，限额以上工业企业数量少、体量小，拉动经济增长的重大项目偏少，财政收支矛盾突出；产业发展基础还不牢固，缺乏大型龙头企业带动，产业链现代化水平不高；营商环境还需改善优化，政府系统部分干部思想观念、工作作风和能力水平还不能完全适应经济社会高质量发展的新要求。对此，我们将坚持问题导向，拿出更多实招、硬招、新招，努力把各项工作做得更好，决不辜负人民的期望与重托!
二、“十四五”时期总体部署和奋斗目标
各位代表！“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。经过“十三五”时期的努力，我县各方面工作都取得新的成绩，区位交通、人力资源、特色农业、文化旅游等发展潜能正在加速集聚，比较优势进一步凸显，为“十四五”发展奠定了坚实基础。展望未来五年，我县面临“一带一路”建设、新时代西部大开发、长江经济带发展、黄河流域高质量发展、西部陆海新通道建设、关中平原城市群和成渝地区双城经济圈建设等重大发展机遇，国家实施乡村振兴和扩大内需战略、加快补齐重要领域短板、推进“两新一重”建设、产业基础再造、城市更新等重大政策多重叠加；在构建“双循环”新发展格局背景下，各种生产要素将向西部加快流动，东部产业向西部转移的态势更加明显；国家将对脱贫县设立5年过渡期，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，还将设立一批乡村振兴重点帮扶县，支持脱贫地区乡村振兴，这些都是我们奋斗新征程的重大利好。只要我们牢牢把握“多重发展机遇叠加期、深化改革开放攻坚期、弥补基础短板突破期、经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期”的阶段性特征，紧紧扭住发展第一要务不动摇，增强信心、抢抓机遇，保持定力、真抓实干，扬长避短、奋发赶超，有所为有所不为，持续补短板、强弱项、抓项目、扩投资、稳增长、惠民生，就完全能够拓展势能、增添动能、发挥潜能，完全有底气、有信心、有能力在奋斗新征程中展现新作为、开创新局面。
根据县委十五届九次全会暨县委经济工作会议的总体部署， “十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固“三大攻坚战”成果，全面推进乡村振兴，统筹做好项目建设、产业开发、城乡建设、生态保护、文旅融合、民生保障、社会稳定等工作，努力建设百姓富裕、生态优美、宜居宜业、文化兴盛、个性彰显、社会和谐的陇上历史文化名县，谱写加快建设幸福美好新礼县、不断开创富民兴礼新局面的时代篇章，为礼县全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
“十四五”时期发展的总体目标是：经济高质量发展取得重要成效，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，乡村振兴深入推进，基础设施支撑能力显著增强，生态文明建设纵深推进，社会文明程度明显提高，改革开放取得新的进展，民生品质持续提高，治理效能不断提升，积极创建国家历史文化名城，努力把礼县打造为长江上游重要生态安全屏障、优质苹果名县、道地药材大县、畜禽养殖强县。
围绕指导思想，锚定发展目标，今后五年重点要在以下八个方面持续发力，实现新的突破。
（一）在改善发展基础条件上实现新突破。坚定不移地把项目建设作为经济工作的总抓手,立足经济社会发展和民生保障需要，聚焦“三农”、巩固拓展脱贫攻坚成果、城镇化和城市建设、现代农业发展、基础设施建设、稳岗就业、文化旅游产业、现代物流产业等重点领域，谋划储备一批符合高质量发展要求的重大项目。坚持基础先行，围绕补短板、强弱项，谋划实施一批事关基础设施建设和公共服务建设的重大项目。争取西和至宕昌高速公路及早开工建设，加快景礼高速礼县段、大黄产业园、大堡子山国家考古遗址公园、“8.12”灾后重建等续建项目建设进度。积极做好通乡路改造升级和县际路改造、通用机场等项目前期工作，努力实现交通大提速、大升级、大畅通。着力推进水利设施建设，提高供水能力，保障供水安全，增加灌溉面积，完善防洪设施，满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境、防洪保安全的需求。加大太阳能、风力、天然气等清洁能源综合利用，加强农村电网建设，进一步提高农村电网供电能力和质量。
（二）在接续推进乡村振兴上实现新突破。严格落实“四个不摘”要求，用足用好用活5年过渡期内利好政策，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。进一步健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化监测易返贫致贫人口“两不愁三保障”巩固情况，坚决防止发生规模性返贫。继续落实好产业扶持、稳岗就业、小额信贷、兜底保障等政策，分类保障脱贫人口稳定增收致富。全面推进乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，强化以工补农、以城带乡，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，突出规划引领，坚持建管并重，完善基础设施和公共服务设施，繁荣发展乡村文化，加强改进乡村治理，接续推进脱贫乡村全面发展。
（三）在培育现代产业体系上实现新突破。坚持产业兴县、工业强县，按照产业基础高级化、产业链条现代化的要求，扩规模、强龙头、补链条、聚集群，形成更具竞争力的产业新格局。充分发挥“一扶一带”机制激励作用，大力发展农业特色产业，培育壮大新型经营主体，不断提升产业品质、打造产业品牌、延伸产业链条。推动农特产品加工、医药化工、矿产开发、建筑建材等传统产业改造提升，谋划实施一批产业技改项目，积极发展循环工业，扩大黄金采选和冶炼规模，壮大医药制造产业，升级农副产品加工产业，提升工业园区承载能力，积极承接东部产业转移，促进工业经济稳定发展。充分挖掘优势潜力，做大做强循环农业、新型材料、旅游康养、中医中药、通道物流、绿色环保等生态产业，鼓励发展新技术、新业态、新模式，促进现代服务业加快发展，努力构建新的产业体系，培育经济发展新动能。强化科技创新能力，鼓励各类企业加大研发投入和技术改造力度，推进创新平台和众创空间建设，加快科技创新成果产业化进程。加快发展数字经济，深化城市管理、健康医疗、教育事业、交通物流等领域数字化应用，做大做强电子商务，推动数字经济和实体经济深度融合。坚持扩大内需这个战略基点，提升传统消费，拓展城乡消费，促进消费升级，切实发挥消费对经济拉动的基础作用。
（四）在构建新型城镇体系上实现新突破。把新型城镇化和乡村建设有机结合起来，统筹县域城镇和村庄规划建设，优化县域发展布局，强化城镇经营管理，加强公共服务保障，形成“一主三副、一廊五带”的县域空间格局。坚持“以山为骨、以水为脉、以文为魂、以人为本”的城建理念，完善城市功能，提升城市品位，打造山水园林文化县城。立足产业特色、生态环境、人文气息等优势，因地制宜推进盐官、白河、罗坝、永兴、洮坪、中坝、雷坝、红河、宽川等中心小城镇特色化发展，强化产城融合理念，打造一批特色鲜明的文化古镇、商贸重镇、工业强镇、旅游名镇。加快农业转移人口市民化，推动农村人口向城镇集聚。
（五）在融合发展文化旅游上实现新突破。坚持全方位、多领域、深层次研究和开发秦早期文化，加强大堡子山遗址保护利用，全面完成大堡子山国家考古遗址公园项目建设，启动祁山三国文化产业园项目建设，完善配套设施，丰富旅游产品，健全服务体系，加快文化旅游产业提档升级。开发打造秦西垂寻根游、三国古战场游、盐井古街体验游、秦皇湖休闲游、翠峰山水休闲游、上坪草原生态游等主题旅游线路，吸引更多游客来礼县体验文化、休闲娱乐，努力提高礼县“秦皇祖邑·三国胜地”文化旅游品牌知名度。深度挖掘红色文化内涵，加强红色文化资源保护、研究阐释和宣传教育，加快发展红色旅游。完善文化产业支持政策，健全公共文化服务体系和文化产业发展体系，繁荣发展文化事业和文化产业，着力打造先秦文化品牌，提高文化软实力和社会文明程度。
（六）在推动绿色发展崛起上实现新突破。切实扛起生态文明建设政治责任，加强山水林田湖草系统治理，加快构建现代环境治理体系和生态文明体系，严守生态保护红线，推动“绿水青山就是金山银山”理念在礼县落地生根。坚持重在保护、要在治理，实施退耕还林、封山育林、森林资源管护、退化草原修复、小流域综合治理、山洪沟道治理、湿地保护等生态修复治理项目，开展大规模国土绿化行动，严格落实河、湖长制，落实好国家长江十年禁渔政策，深化重点矿山及尾矿库恢复治理，持续改善生态环境质量，构筑更加牢固的长江上游生态安全屏障。突出精准、科学、依法治污，巩固污染防治攻坚成果，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。坚持把生态产业作为转方式、调结构的主要抓手，推动产业生态化、生态产业化，促进生态价值向经济价值转化增值，加快推动经济社会发展方式绿色转型。
（七）在全面深化改革开放上实现新突破。坚持把全面深化改革贯穿经济社会发展各个领域，不断完善政策体系和体制机制，创新政府管理和服务方式，持续深化“放管服”改革，推进“办事不求人”、“最多跑一次”，进一步释放活力、提升效率、优化环境、促进发展。加快推进国资国企、农业农村、财税金融、生态文明、文化教育卫生等重点领域改革，切实增强高质量发展活力。坚持“东进南下”，创新合作交流方式，加大招商引资力度，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快融入关中平原城市群和成渝地区双城经济圈，积极承接产业转移，“一商一策”做好精准对接、跟踪服务，吸引更多的大企业和大项目落户礼县。
（八）在持续提升民生品质上实现新突破。牢固树立以人民为中心的发展思想，将基本财力向民生领域倾斜，用心用情办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及全县人民，持续增进民生福祉。实施就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，努力提高城乡居民收入。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升教育、卫生、文化、体育等公共服务水平。巩固教育扶贫成果，放大教育均衡发展效应，继续改善教育基础设施和办学条件，组建礼县第五中学，优化教育布局，持续加强教育教学管理，着力提升教育教学质量。建设覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，提高社会保障能力。进一步改革完善社会救助制度，健全基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助体系，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，切实兜牢基本民生底线。积极探索推进政府购买服务的新路径，向社会力量购买教育、卫生、就业、养老、环保、社会救助、社会管理等众多领域的公共服务，构建多层次、多方式的公共服务供给体系。加强和创新社会治理，统筹安全与发展，构建共建共治共享社会治理新格局，促进社会和谐稳定。
各位代表！蓝图将绘就，扬帆正当时。我们坚信，通过全县人民携手并肩、齐心协力，攻坚克难、接续奋斗，宏伟目标一定能如期实现，礼县的明天一定会更加美好!
三、2021年工作任务
今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共财政预算收入同口径增长5%，城乡居民可支配收入分别增长6.5%和9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在6%左右，单位生产总值能耗、主要污染物排放指标控制在省市下达的目标之内，粮食产量保持在15.1万吨以上。
围绕上述预期目标，我们要以开局抢跑、起步冲刺的昂扬姿态，鼓足精气神，迈好第一步，跑出加速度，展现新气象，确保“十四五”开好局、起好步。重点做好七个方面的工作。
(一)巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴
坚持把乡村振兴作为“三农”工作的重心，巩固拓展脱贫攻坚成果，大力发展乡村产业，持续加强乡村建设，全力实施乡村振兴战略。
持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，创新建立“1+6”防返贫动态监测和帮扶机制，常态化开展跟踪监测，有针对性地对接落实产业扶持、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、防返贫保险、行业政策及社会帮扶、扶志扶智等帮扶措施，做到实时监测、因户施策、精准帮扶、动态清零，及时消除返贫致贫风险。继续办理农业保险、防返贫保险，织密防止返贫安全网。全面落实现有教育扶持政策，充分发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障功能，建立农村住房安全动态监测机制，对新发生的不安全住房动态清零。继续加强易地扶贫搬迁后续扶持，完善安置区配套基础设施和公共服务，强化后续产业扶持，发展特色种植养殖，稳定安置区公益性岗位，实现搬得出、稳得住、能致富的目标。切实加强扶贫项目资产管理。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，加强与青岛市崂山区和国家市场监管总局的联系对接，在企业引进、产业开发、人才交流、劳务输转、促进消费等方面深化拓展帮扶协作关系，巩固提升帮扶成效。
大力发展增收产业。把产业作为巩固脱贫成果、推进乡村振兴的根本之策，继续设立产业发展专项资金，按照真帮实扶、真种真养、严格验收原则，持续释放“一扶一带”产业扶持政策激励效应，完善新型经营主体与已脱贫户和边缘易致贫户的利益联结机制，大力发展经济林果、畜牧养殖、中蜂、蚕豆、中药材、蔬菜等多元富民产业，带动已脱贫户和边缘易致贫户持续稳定增收。继续落实“五小产业”支持政策，通过先建后补、以奖代补方式，扶持已脱贫户和边缘易致贫户发展“五小产业”，多渠道增加收入。把稳就业作为稳增收的主要抓手，加大有组织劳务输转力度，落实稳岗就业扶持政策，鼓励引导县内企业、合作社、在建项目吸纳群众就近就地就业，对扶贫车间继续给予奖补扶持，拓宽群众就业渠道；提高劳务培训的针对性和实效性，管好用好公益性岗位，促进脱贫人口持续稳定增收。
实施乡村建设行动。牢固树立农业农村优先发展的政策导向，积极争取将我县纳入国家乡村振兴重点帮扶县。按省市要求，结合国土空间规划，适时启动编制村庄建设规划，科学编制《“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》。巩固“拆危治乱”成果，深化人居环境整治，加快美丽乡村建设，创建清洁村庄60个以上，持续改善农村人居生活环境。深化农村土地改革，建立完善农村产权交易市场，稳步推进农村经营性建设用地入市。加强农民教育培训和农村实用人才培养，开展创业致富带头人培训1500人以上，提高农民科技文化素质。全面完成“8·12”暴洪灾害居民住房维修重建和地质灾害搬迁避让住房重建任务。
(二)全力抓好项目建设，加快补齐发展短板
坚持把项目建设作为补短板促发展的主要载体，深度研究对接国家、省上产业政策和投资导向，抢抓有利机遇，加大项目谋划、论证、储备和争取力度，积极争取实施一批交通、水利和市政等基础设施项目，社会事业、公共服务项目，以及产业发展、生态建设、环境保护等领域的重大项目，着力扩大有效投资，推动经济社会高质量发展。实施投资500万元以上重点项目57项，总投资165.1亿元。加快推进重点项目建设，积极做好征地拆迁等服务保障工作，配合市上加快景礼高速陇南段项目建设，加快西和至宕昌高速公路前期工作，力争年内开工。实施“8.12”暴洪灾害329公里农村公路水毁维修工程，启动S553瑶峪至上坪公路建设，改造危桥7座，争取实施国省道灾后重建和通自然村道路项目，不断夯实交通基础。全面完成“8.12”暴洪灾害62处人饮设施灾损维修项目，配合省水投公司加快实施援建的水毁堤防重建项目，启动实施永坪水厂水源改造提升工程、西汉水江口至桃林段防洪治理工程、峁水河套边至三江口段治理工程。实施新一轮农村电网改造升级工程，改造供电线路262公里。加强新型基础设施建设，新建5G基站50座，推进5G网络设施延伸覆盖，加快礼县大数据政务中心建设，力争尽早建成投用。加大招商引资力度，积极承接产业转移，加强与发达省市、扶贫协作单位、帮扶企业的联系对接，强化精准招商，努力在企业引进、项目落地上取得新进展。
(三)加快产业转型升级，构建现代产业体系
坚持在产业结构升级和创新驱动转型的突破点上精准发力，加快构建县域产业发展体系，提高经济发展质量效益。
推动农业产业提质增效。全面落实科技增粮措施，修复水毁农田4.5万亩，坚决遏制耕地非粮化、非农化，确保粮食播种面积稳定在86万亩以上。推动金鸡产业扶贫项目稳定达产，大黄产业园项目建成投产，增强产业集聚功能，提升辐射带动能力。以“一扶一带”机制为引领，强化激励，严格验收，精心组织实施确定的六大产业发展项目，新建苹果基地1.1万亩，新发展中药材3万亩、乌龙头1万亩、花椒3万亩、黑木耳300亩，建设冷水鱼养殖场9个，因地制宜打造一批特色产业示范园区，提升产业发展的组织化、规模化、集约化、科技化水平。全面抓好旱作农业、现代丝路寒旱农业、畜禽改良、新品种引进示范推广等产业项目建设，新发展规模养殖场20个、养殖大户40户，新增中蜂养殖1000箱，蚕豆新品种示范种植5000亩，发展订单辣椒1.4万亩、脱毒马铃薯1万亩。规范提升新型经营主体，争创国家级示范社1个、省级示范社5个、市级示范社20个以上。建立礼县苹果、礼县大黄全产业链标准化体系，新增“三品一标”认证农产品4个，扶持6家企业进入国家追溯网络平台。
加快工业产业转型升级。坚持“一企一策”，全力抓好工业企业协调调度和服务保障，推动陇南紫金李坝金矿10000t/d采选项目、白河油坊空心砌块生产线技改项目等重点工业项目达产达标达效。全面落实纾企解困优惠政策，梳理产业链、供应链上下游企业清单和产业链堵点，协调帮助解决长城果汁原料供应和青峰石材产品销售困难，支持青峰石材、久联民爆、酉子森含商砼、鑫晟源生物科技等规上企业稳定生产，力争新增1-2户规上企业，扩大工业经济综合实力。
培育发展新兴产业。大力发展文化旅游产业，全面完成秦皇湖景区配套设施和盐井祠旅游设施建设，加快大堡子山国家考古遗址公园保护利用设施建设，完成环境治理二期工程，争取实施保护展示厅展陈项目，力争及早启动祁山武侯祠景区改造升级工程，加大乡村旅游路建设力度，创建星级酒店2家，新增旅游接待能力500张床位以上。做大做强陇南电商平台礼县端，加快推动直播带货和同城配送转型升级，完善提升电商产业链、供应链、物流链体系，力争电商交易额达到6.3亿元以上。提升传统消费，设立促销费专项资金，开展成品油、家电、批零住餐等线上线下促销活动，办好苹果节会，激发消费活力。加快城乡冷链物流设施建设，积极发展同城配送、共享消费、体验式消费、直播消费等消费新模式，鼓励发展网络教育、文化创意、文旅康养、体育休闲等消费新业态，持续增强消费拉动作用。
(四)积极推进城镇建设，促进城乡融合发展
优化区域发展格局。坚持以国土空间规划为引领，以城带乡、城乡一体，加快新型城镇化建设，加快构建以县城为中心，中小城镇、特色小镇、工业园区协调发展的城镇体系，优化城镇建设、农业生产、生态保护的空间布局，促进城乡融合发展。
提升城市承载能力。抓好城市“双修”，继续加大城镇供水供热供气、污水垃圾处理、公园绿地、停车场建设力度，加快完善市政公共设施，提升城市公共服务能力。实施城区供水工程，完成永坪水厂水源改造提升工程，进一步提高供水能力，彻底解决多年来城区供水不足问题。开工实施西城区集中供热项目，东城区地下人防通道工程全面投用，完成赤土山公园秦襄公广场灾害治理及修复项目，启动实施东关路拓宽改造、北关路道路改造和南新南路、苗圃路建设，新建城区生活垃圾填埋场，积极争取实施西城区人防主题公园、西城区西三路、西四路、北城区北五路、西汉水城区段缓流防汛工程暨湿地公园、原县一中操场停车场建设等项目。启动实施东新路安置楼老旧小区改造，全面完成西城区、祁窑、原财政局、盐官镇希望路、白河镇5个棚户区改造建设任务，完成旧城区水岸家园、二一九棚户区主体工程，加快拆迁安置入住进度。加快康龙翡翠城、金珷金水湾、宏昌新城二期、文鼎新苑二期等商住小区建设，坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展。
加快推进小城镇建设。突出地域文化特色，继续加强盐官古镇、白河中心小城镇建设，完善市政基础设施，盐官、白河生活污水处理厂全面建成投用，实施盐官镇、白河镇小城镇商住开发项目，争取实施盐官小城镇集中供水工程和重点镇生活垃圾填埋场项目，更加突出区域中心辐射带动功能，提升聚集带动能力，争取让更多的人进城入镇，常住人口城镇化率增长1.5个百分点以上。
加强城市精细化管理。按照建管并重、疏堵结合、标本兼治的思路，强化城市综合执法管理，充分发挥智慧城市管理指挥中心作用，提高城市精细化管理水平。加大联合执法力度，坚决依法打击整治乱修乱建、乱堆乱放、破坏市政设施等违法行为，着力整顿规范城乡环境卫生和市场、交通秩序，为广大群众创造更加舒适宜居的人居环境。
(五)加强生态治理保护，着力建设美丽礼县
加强生态环境修复治理，持续开展大规模国土绿化行动，实施新一轮退耕还林1.1万亩、封山育林0.5万亩、森林抚育2万亩，实施S208线绿色长廊建设，完成天然林保护49.5万亩、森林生态效益补偿117.4万亩，修复治理退化草原2万亩，完成7条42公里国有林场林区道路建设。加强矿区生态恢复治理，完成91户地质灾害避让搬迁安置和宽川镇双崖村地质灾害治理项目。
深入打好污染防治攻坚战，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快编制西汉水污染防治和环境风险防控实施方案，开展水源地环境保护专项行动，完成集中式饮用水水源地环境整治，全面完成城区生活污水配套管网建设。扎实开展农业面源污染综合治理，加强尾矿库“一库一策”污染防治综合治理，全面完成省市下达的主要污染物排放控制指标。持续加大环境隐患排查和执法监管力度，严厉打击各类环境违法行为，全面强化生态环境问题排查整治，全面完成第二轮中央生态环境保护和省级环境保护督察反馈生态环境问题整改任务，做好销号管理，巩固整改成果，坚决守牢环境安全底线。
全面履行各级河长职责，严格执行《长江保护法》，持续推进河湖“清四乱”，扎实做好第二轮河湖划界工作，不断改善水生态环境。严格落实生态环境保护责任，巩固深化河湖长制，推行实施林长制。切实加强灾害监测预警、综合治理、应急救援等防灾减灾体系建设，健全灾害群测群防体系，开展应急抢险实战演练，加大救灾物资储备和防灾减灾知识宣传，不断提高应急抢险救援和防灾减灾救灾能力。
(六)抓好财政增收节支，提升金融服务能力
加强财政预算收支管理，提升财政保障水平。坚持依法治税、依法征管，继续培植稳定的财源税源，大力扶持重点财源税源企业，挖掘现代服务业、商贸物流业增收潜力，加大基础设施、房地产开发等项目年度投资额度，进一步规范非税收入管理，努力增加财政收入。围绕“保工资、保运转、保民生”总体目标，进一步调整和优化财政支出结构，基本民生支出只增不减，重点领域支出切实保障，一般性支出坚决压减。全面落实预算绩效管理，认真落实“零基预算”，加强财政项目资金使用监管，严格执行“负面清单”和公告公示制度，将绩效目标管理范围覆盖所有财政资金，做到绩效目标与预算同步编制、审核、批复和公开。切实加强国有资产管理，提高资产使用效益。
提升金融支撑作用，引导金融机构进一步创新信贷制度、担保方式和金融产品，增加信贷规模，拓宽服务领域，加大对民营企业、小微企业的信贷支持力度。继续扩大特色产业发展工程贷款投放，完善农村产权确权、评估、抵押登记等各项配套政策，开通林权、农村宅基地使用权（房屋产权）交易平台贷款功能。做好各项惠农贷款的贷后管理工作，引导群众合理使用贷款，按期归还贷款。力争2021年底各项贷款余额达到84亿元以上，存贷比达到55%以上。
(七)全力保障改善民生，不断增进人民福祉
坚持以人民为中心的发展思想，尽心尽力为民办实事办好事，进一步提升社会建设和公共服务水平，切实增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往，让全县人民群众生活得更加幸福。
优先发展教育事业，实施西城小学扩建及石桥镇兴阳小学等6所学校义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，争取实施中小学“温暖工程”、教师周转宿舍和普通高中、中职学校改善办学条件项目，进一步优化学校布局，增加学位供给，加强教师队伍建设，推进教育信息化和学科标准化建设，切实解决城区学校“大班额”问题，不断改善办学条件、提升办学水平。用好“县长教育奖学金”，落实教育激励政策，狠抓教育教学管理，引入第三方评估机构对义务教育阶段学校教育质量监测调研、把脉问诊，深入分析研判问题，制定深化教育督导体制机制改革、促进教育质量提高的有效措施，加快提升教育教学质量。加强科技培训，加大科研成果转移转化力度，推进创新平台建设，争取申报认定省级高新技术企业1家、国家级众创空间2个。
慎终如始做好疫情防控工作，时刻绷紧疫情防控这根弦，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，全面夯实落细各级各方责任，严格落实“四早”措施，坚持人、物、环境同防，扎实过细做好来礼返礼人员排查、核酸检测、疫苗接种、物资储备等重点工作，全力保障人民生命健康安全。
大力改善医疗卫生服务条件，县妇幼保健院业务综合楼和县一院内科综合大楼投入使用，完成县中医医院急诊门诊医技综合楼和中石油援建的轻钢结构村卫生室建设，争取新建礼县传染病医院、妇幼保健院门诊医技综合大楼、搬迁新建石桥镇卫生院，加强乡镇卫生院标准化建设和村卫生室规范化建设，继续深化县级公立医院改革，巩固完善分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉，进一步提高医疗服务能力。深入开展新时代爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式，提升全民卫生健康水平。
加快发展文化体育事业，建成西汉水风情线健身步道，争取实施全民健身中心项目和礼县体育场维修工程，推进“四馆一中心”免费开放，加强非遗传承保护工作，加大文物保护利用力度，抓好文艺人才培训，强化广播电视安全播出管理，开展庆祝建党100周年文艺活动，完成送文化下乡200场以上。
扎实做好稳就业保民生工作，深入实施“千人自主创业计划”“千名大学生就业计划”，落实就业创业扶持政策，新建礼县职业技能公共实训基地，开展技能提升培训4200人次，力争新增城镇就业2100人以上、劳务输转12万人以上。加强工程建设领域拖欠农民工工资隐患排查整治，防范减少农民工工资拖欠问题，保障农民工合法权益。强化社会救助兜底保障，做好特殊困难群体救助，坚决守好保基本民生底线。加强社会保障体系建设，抓好养老、失业、医疗、工伤保险参保扩面。积极发展养老事业，支持创办社会化养老服务机构，提高养老服务质量。认真贯彻落实党的民族宗教政策，持续抓好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。深化双拥共建，落实好退役军人政策待遇。统筹抓好统计、档案、气象、史志、老龄、妇女儿童等工作，支持工会、妇联、共青团、科协、残联等人民团体工作，推动社会事业发展进步。
持续加强“平安礼县”建设。统筹做好稳增长和保安全工作，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续开展矿山、危化品、道路交通、消防、食品药品、建筑施工、人员密集场所等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为。启动 “八五”普法，深入开展平安创建活动，坚持发展新时代“枫桥经验”，加强法治宣传教育，做好司法调解、法律服务和法律援助工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，完善社会治安防控体系，维护社会大局和谐稳定。坚持底线思维，强化风险意识，统筹做好各领域风险防范化解工作，加大金融风险化解处置力度，提升安全发展能力。
全力办好民生实事。一是实施城区供水工程及旧城区管网改造项目；二是新建扩建礼县燕河大桥；三是实施西城区集中供热项目，新增供热面积20万平方米，新增天然气用户2000户；四是改造农村户用卫生厕所1.6万座；五是实施农村道路生命安全防护工程100公里；六是硬化村内巷道和入户路1600公里；七是治理城区小巷道20公里；八是改造提升村卫生室46所；九是对450名城镇低收入妇女和800名农村妇女进行免费“两癌”检查；十是开展劳动力职业技能培训6000人、雨露计划“两后生”培训1800人。
四、加强政府自身建设
各位代表，奋斗成就梦想，实干创造未来！我们将更加注重政府自身建设，担起时代重任，不负人民重托，奋力开创“十四五”发展的新局面。
加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。始终把政治建设摆在首位，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作沿着正确方向前进。坚持党对政府工作的全面领导，认真贯彻落实县委的决策部署，始终保持同心同力同向，做到有令则行、有禁则止、政令畅通、执行有力。在政府系统深入开展党史学习教育，做到学党史、悟思想、办实事、开新局，不断提升思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象。
深化法治建设。认真学习贯彻习近平法治思想，把依法行政作为政府工作的基本准则，加强法律法规学习和宣传教育，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉贯彻民主集中制原则，坚持科学、民主、依法决策，坚持重大决策、重要事项向县委、县人大常委会报告制度，严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，接受政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。进一步加强行政规范性文件制定和监督管理，依法开展行政复议，全面深化政务公开，及时回应社会关切，让政府工作更加阳光透明。
强化作风建设。把狠抓落实作为政府工作生命线，始终知责于心、担责于身、履责于行，进一步发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，尽心竭力为民谋利，锐意探索破解难题，脚踏实地埋头苦干，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上，大力营造唯实惟先、善作善成的干事氛围。采取县长办公会、现场办公会、协调调度会、工作碰头会等有效形式，及时协调解决工作落实中的具体问题，全力抓重点、破难点、疏堵点、治痛点、创亮点，不断提升政府工作执行力。持续深化“放管服”改革，加强县级政务服务大厅和乡镇便民服务中心规范化建设，深入推进“办事不求人”改革，优化“互联网+政务服务”平台，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，努力营造更加快捷、高效、规范、透明的营商环境。
抓好廉政建设。严格落实全面从严治党的各项制度要求，坚决把纪律和规矩挺在前面，全面履行“一岗双责” ，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题反弹。政府班子成员定期不定期到部门、到基层开展“促学习促业务促党建促廉政”督查调研，既检查重点工作和主要任务，又督导党建工作和廉政建设。加强政风行风建设，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等懒政怠政行为，坚决整治侵害群众利益的不正之风。全力支持县纪委监委依法依纪履行职责，加大审计监督和约谈问责力度，严肃查处各类违规违纪违法问题，切实打造廉洁政府，永葆为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表，征途漫漫,惟有奋斗!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，凝心聚力再出发，砥砺奋进新征程，为加快建设幸福美好新礼县而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！
名词解释：
1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.十查十清零：一查义务教育保障，实现控辍保学清零；二查基本医疗保障，实现健康扶贫问题清零；三查安全住房保障，实现危房改造清零；四查安全饮水保障，实现饮水达标清零；五查易地扶贫搬迁，实现搬迁入住清零；六查到户产业落实，实现户户增收清零；七查精准管理，实现管理达标清零；八查基础资料，实现台账规范清零；九查驻村帮扶，实现制度落实清零；十查问题整改，实现问题清单清零。
4.一扶一带：“一扶”就是扶持新型经营主体和能人大户，“一带”就是带动贫困户稳定增收脱贫。
5.五小产业：小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊。
6.“历史再现”工程：即以文化遗产有效保护为基础，以遗产展示和文化传承为核心，以博物馆建设为载体，全面展现甘肃省历史文化风貌，丰富人民精神文化生活的“历史再现”工程。
7.“放管服”：“放”即简政放权、降低准入门槛，“管”即公正监管、促进公平竞争，“服”即高效服务、营造便利环境。
8.“保险+期货”：是指农业经营者或企业为规避市场价格风险向保险公司购买期货价格保险产品,保险公司通过向期货经营机构购买场外期权将风险转移,期货经营机构利用期货市场进行风险对冲的业务模式。
9.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话,做合格党员。
10.“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
11.“一带一路”：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。
12.西部陆海新通道：是党中央、国务院优化区域开放布局、科学谋划新一轮西部大开发作出的重大决策部署，规划建设纵贯西部12省（区、市）及海南省，北接丝绸之路经济带，南连21世纪海上丝绸之路和东南亚地区，中间衔接长江经济带的交通便捷、物流高效、贸易兴旺、产业繁荣、机制科学的陆海新通道。
13.“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。
14.产业基础再造：加快基础关键技术和重要产业工程化攻关，提升工业关键基础材料、基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础、工业基础软件等产业基础能力，实现关键核心技术加快突破。
15.城市更新：对城市中的旧商业区、旧住宅区、城中村等已不适应现代化城市社会生活的地区进行更新，旨在完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进经济和社会的可持续发展。
16. “双循环”：主要是指逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
17.“一主三副、一廊五带”：“一主”即县城发展核心——中心城市。“三副”即县城发展副中心——盐官、雷坝、白河。“一廊”即西汉水城镇综合发展廊道，贯穿盐官、祁山、永兴、城关、石桥、江口、雷王、龙林、雷坝、三峪等城镇，形成“西汉水流城”重要的城镇和产业支撑走廊。“五带”即依托县城五条特色发展沟谷，根据沟谷现状地城特征，沿 S22-S533、S546、G316-S522、 S208-X602、 S329打造县域功能分工明确的五条沟谷发展带。
18.“四个不摘”： 即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
19.“1+6”防返贫动态监测和帮扶机制(一个平台六项机制)：一个平台即创新建立县级“帮扶监测平台”，依托“找帮扶”微信小程序，实时监测统计；六项机制即产业扶持、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、防返贫保险、行业政策及社会帮扶、扶志扶智等六项帮扶机制，
20.现代丝路寒旱农业：是对我省特色农业基本形态的最新概括和明确定位，旨在发挥甘肃农耕文化底蕴深厚、与丝路沿线国家和地区农业交往历史悠久、通道枢纽功能明显的独特优势，充分集成设施化、机械化、智能化、数字化等现代技术手段，挖掘高寒干旱气候条件下农业发展的资源潜力，努力走出一条具有“现代”方向引领、“丝路”时空定位、“寒旱”内在特质的新时代农业发展路子。
21.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
22.城市“双修”：生态修复、城市修补。
23.“清四乱”：清理河湖水域及沿岸乱占、乱采、乱堆、乱建问题。
24.“零基预算”：是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。
25.“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
26.“四馆一中心”：“四馆”即博物馆、文化馆、美术馆、图书馆，“一中心”即非遗中心。
27.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市枫桥县干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。
28.“两癌”：宫颈癌、乳腺癌。