政府工作报告（草案）　　-2016年1月28日在巴林右旗第十六届人民代表大会第五次会议上　　旗人民政府旗长   浩毕斯嘎拉图　　各位代表：　　现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请与《巴林右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。　　一、“十二五”时期和2015年工作回顾　　“十二五”期间，全旗上下全力以赴稳增长、惠民生、促和谐、保稳定，积极主动适应经济发展新常态，努力有效克服经济下行压力加大、罕见自然灾害等不利因素，在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐。　　（一）综合经济实力显著增强。全旗地区生产总值由2010年的41.6亿元增加到2015年的79.3亿元，年均增长13.8%，基本实现了翻番增长；财政收入和社会消费品零售总额分别达到5.77亿元、23.2亿元，是“十一五”期末的1.6倍和1.9倍，年均增长9.7%和13.6%；全社会固定资产投资累计完成325.8亿元，是“十一五”时期的1.6倍；城乡常住居民人均可支配收入分别达到21310元和8330元。　　（二）新型工业化进程扎实推进。全旗全部工业增加值预计实现37.8亿元，年均增长18%，初步形成了能源、矿产、建材、农畜产品加工等主导产业格局。大板煤电化基地完成基础设施投资3.8亿元，被列为“赤锡经济合作示范区‘水煤组合’园区”、“自治区第六批工业循环经济试点示范园区”，入驻企业35家，达产企业32家。西拉沐沦石材园区年加工能力达到360万平方米，农畜产品加工园区完成基础设施投资1000万元。大板电厂、山水水泥、翁根山风电、金盛制衣、巴林红甜玉米等31个项目建成投产；翁根山风电二期、生物燃气管网输配及汽车加气站等项目开工建设；庆华煤基清洁能源、大板电厂二期、赤峰民联化工、内蒙古宏发巴林牧业和巴林鲜达物流等项目前期工作进展顺利。累计投入矿业开发资金3.8亿元，实施了矿业勘探项目73个，塔本沟多金属矿取得实质性进展、代黄沟铅锌银矿1万吨选场项目开工建设。套马杆酒业、山丹食品被认定为“内蒙古老字号”。加强对工业经济扶持力度，强化促进工业经济增长措施，积极稳定工业生产和企业经营，完成技改扩建项目31项。　　（三）农牧业经济稳步发展。全旗农作物耕种面积稳定在136万亩以上，农业政策性保险、良种补贴覆盖率分别达到66.6%和70%，粮食总产量达到8.5亿斤。累计投入项目和奖励资金2.5亿元，发展膜下滴灌总面积达到33.3万亩，巩固率达到88.1%。全旗牲畜改良率达到90%，探索了“天边牧场”经营模式。累计育肥出栏肉牛30.2万头、肉羊412.6万只。奶牛存栏稳定在1500头左右，生猪、蛋鸡等产业初具规模。继续抓好国家绒毛用羊产业技术体系建设。农牧业产业化进程扎实推进。全旗龙头企业达到30家、农牧民专业合作社达到727家、种养殖专业户达到1209家。完成农牧民培训3.1万人（次）；与赤峰农牧学校建立了战略合作关系。农牧业基础设施建设得到加强。发放农机具购置补贴资金6102万元；完成12座水库除险加固、一批中小河流治理和大中型灌区建设、4.5万亩牧区节水灌溉、5.4万亩土地整理等工程（项目）；新建（增）棚圈40.8万平方米、储草棚3.5万平方米、青贮窖6000立方米、粉碎加工机械1260台（套）。　　（四）城乡和生态环境持续改善。城镇化建设步伐加快。修编了巴林右旗城市总体规划（2010-2030年），城区规划面积扩展到222.8平方公里，主城区控制性详细规划覆盖率达到38.6%。筹集资金5.1亿元，实施了一系列事关广大居民切身利益的市政建设工程，城区公共供水普及率达到81%、污水集中处理率达到84.7%、集中供热面积达到312万平方米、人均公共绿地面积达到8.2平方米，全旗城镇化率达到49.12%。小城镇总体规划实现全覆盖，大板镇入围全国重点镇，巴彦琥硕镇、宝日勿苏镇、索博日嘎镇入围自治区重点镇。交通事业迅猛发展。完成公路建设投资9.6亿元，新增通村（嘎查）公路660公里、街巷硬化533公里，公路总里程达到2310公里。国道303线大板至林西段一级公路开工建设。新汽车站投入运营，开通了公交线路5条。巴新铁路大板至阜新段试运行，集通铁路复线开工建设。巴林500千伏输变电站和4条220千伏输变电线路投入使用，电力枢纽地位得到强化。完成城乡电网升级改造投资2.3亿元。环境质量全面提升。实施了大板电厂2×60万千瓦脱硝等8项减排工程，主要污染物减排完成预期目标。全旗森林覆盖率提高到26%，我旗获全区国家重点生态功能区县域生态环境质量考核第一名，赛罕乌拉自然保护区被评为全国科普教育基地。完成草原建设378.4万亩、青贮饲料种植96万亩、人工种草16.9万亩。　　（五）现代服务业健康发展。编制了《巴林石文化产业发展规划》，完善了巴林石文化创意产业园基础设施建设，实施了巴林石矿山地质环境治理第四、第五期工程，开工建设了龙源巴林龙血石项目。我旗进入“全国2015年电子商务进农村综合示范工程试点旗”行列。中电投煤炭物流、赤峰供销腾达区域物流配送中心、大板国家粮食储备库、巴林·维多利时代城和3处专业市场投入运营。建成了人行北部旗县金融发行库、信用联社综合楼，包商银行、邮政储蓄分支机构入驻我旗，嘎查村助农（牧）金融服务点实现了全覆盖。累计发放各类贷款157亿元，其中现代农牧业贴息贷款1.8亿元。建立了非公经济发展基金，全旗小微企业和个体工商户达到1万余家。新增国家3A级景区2处、四星级旅游饭店1家，德日苏宝冷水库（巴林湖）晋升为国家级水利风景区，索博日嘎镇被评为全国特色景观旅游名镇。通用机场项目进入选址设计评审阶段。　　（六）改革开放取得较好成效。全方位开展招商引资工作，国电投、天津天士力等一大批知名企业落户我旗，签约项目54项，到位资金268亿元。与北京密云县缔结为友好旗县。落实京蒙对口帮扶资金2910万元。全面深化财税体制改革，推行国库集中支付、建设项目预决算评审制度，建立了苏木镇财权事权相统一的管理机制，实行旗苏木镇税收分成制度。深化投融资管理体制改革,争取到位各类政策性贷款6.8亿元，储备PPP项目19个，纳入市级重点项目10个，启动实施了大板镇供热工程等3个项目，引入社会资本5.6亿元。累计发放“一卡通”补贴资金14.8亿元，落实“一事一议”财政奖补资金1.1亿元。完成了乡村垫交税费债务化解工作。政务服务大厅投入使用，深化商事和审批制度改革，旗本级取消行政审批事项219项，削减率达56.4%，梳理公布行政权力4995项，取消注册资本最低限额。全面推开旗级公立医院综合改革工作。完成了集体林权制度改革。实施了土地草原承包经营权确权登记工作。完成了第八、第九届嘎查村委员会换届选举工作。　　（七）民生改善保障有力。进一步调整优化财政支出结构，旗财政对民生领域的投入始终保持在70%以上。完成了142个嘎查村（场）和49个自然村“十个全覆盖”工程，使农村牧区生产生活条件发生了巨大变化。投入各类扶贫资金5.5亿元，实现了2.4万名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到12.8%。累计新增就业人员5842人、开发公益性岗位2805个、转移农村牧区富余劳动力14.8万人（次），城镇登记失业率控制在4%以内。全旗11个社区办公及活动用房全部达标。建成保障性住房12.3万平方米，完成既有建筑节能改造10.4万平方米、城市棚户区改造412户、农村牧区危房改造13270户，为8378户城镇贫困家庭发放了廉租住房补贴。清欠农（牧）民工工资8091万元。新增养老服务机构29处。累计发放城乡低保、各类救助和优抚资金3.5亿元。救助和安置灾民26.6万人（次）。新农合参合率达95％以上。累计发放低收入农牧户冬季取暖用煤补贴5217.5万元、低保家庭大学生就学补助1488万元、下岗失业人员贴息贷款1.6亿元、高龄津贴537万元；企业退休人员养老金月人均提高673元，新农合和城镇居民医保政府补助标准均提高到380元。社区工作人员平均待遇提高到每月2300元。（八）政府公共服务水平不断提升。制定了《巴林右旗人民政府办理人大代表建议、政协委员提案办法》，提高了办理工作规范性和实效性。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实“八项规定”，旗本级“三公经费”支出缩减率达31%，拍卖处置公务用车19辆。出台和建立了《政府工作规则》、《重大行政决策程序规定》、《政府投资项目评审管理办法》、法律顾问制度，提高了依法行政水平。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，共立案查处案件98件。加大审计和政府采购实施力度，核减（节约）项目资金1.35亿元。积极推进“平安右旗”建设，全面完成“六五”普法。切实加强信访工作，一批群众反映的热点难点问题得到及时妥善解决，化解信访积案252件。建成了应急联动会商中心。安全生产、食品药品安全监管、卫生监督、疾病预防控制工作总体稳定。　　（九）社会各项事业全面进步。教育水平整体提升。投资5.3亿元，实施了“校安工程”、标准化学校建设、薄弱学校改造等项目。普通高考本科上线率提高了10.4个百分点，连续获得全市民族教育工作专项奖励，对公办蒙授幼儿园全面实施免费教育。医疗卫生事业长足发展。完成基础设施（设备）投资8555万元，协调西部博士团争取农工党中央，获赠医疗设备2133万元。大力深化医药卫生体制改革，顺利通过“创建全国基层中医药工作先进单位”国家评审，旗蒙医院通过国家二级甲等民族医院评审，旗妇幼保健院被评为“全国百家优秀爱婴医院”和“全国农村牧区妇女‘两癌’免费检查工作先进集体”。文化工作蓬勃发展。旗博物馆、民俗博物馆、“格斯尔”射箭馆、民族手工坊、体育活动中心投入使用。旗乌兰牧骑获得中国“荷花奖”等自治区级以上奖励7项。我旗被命名为“全区少数民族传统体育（射箭）示范基地”。校园足球在各级比赛中屡创佳绩。成功申报市级以上非物质文化遗产项目33个。文化创作全面繁荣。《巴林民歌》出版发行。完成广播电视“户户通”18616户。我旗被评为全区“人防工作先进旗”，顺利通过自治区统计基层基础建设“五星级”达标验收。考录引进高校毕业生319人，其中硕士研究生93人。实现了自治区级“双拥模范旗”八连冠。图书、档案、防火、人口与计生、征兵和民兵预备役等各项工作取得了新成绩。消防、武警、石油、气象、税务、保险、通讯等行业（单位）为经济社会发展做出了重要贡献。　　“十二五”期间，我旗先后被评为“全国民族团结进步模范单位”、“全国群众体育先进单位”、“国家卫生城”， 顺利通过国家科技进步旗考核，成功举办了格斯尔与口传史诗国际研讨会、首届“格斯尔杯”传统弓射箭全国邀请赛、《寻宝》栏目走进巴林右旗、全旗第二十三届那达慕大会、五届巴林石文化节、两届名石雕刻艺术展等重大活动，建立了“中国格斯尔文化抢救保护与研究基地”和“国情调研巴林右旗基地”，“巴林格斯尔”被列入国家级非物质文化遗产代表性扩展项目名录，有效提升了地区的知名度和影响力。　　各位代表，刚刚过去的2015年，是全旗各项工作开创新局面，迈上新台阶的重要一年。全旗地区生产总值增长   10%，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入均增长12%，全部完成了旗十六届人大四次会议上确定的目标任务，为“十二五”收官划上了圆满的句号。　　上述成绩的取得，是旗委统揽全局、正确领导的结果；是旗人大、政协加强监督、大力支持的结果；是全旗各族干部群众齐心协力、扎实苦干的结果。在此，我代表旗人民政府向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有为全旗发展做出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中依然存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量相对小，发展动力不够足，现有优势发挥不充分，发展的速度需要加快。二是农牧业综合实力不强，工业化整体水平不高，服务业发展速度不快，发展的质量需要提高。三是生态环境依然脆弱，禁牧管理时有反弹；城镇功能配套不够完善，长效管理机制坚持不好，生态和城乡建设力度需要加大。四是贫困人口数量较多，社会事业存在薄弱环节，财政刚性支出压力较大，民生改善需要加强。五是发展环境不尽优化，服务效率存有差距，政府自身建设需要强化。对此，我们将高度重视，采取积极有效措施，切实加以解决。　　二、“十三五”时期奋斗目标和2016年主要工作任务　　“十三五”时期，全旗经济和社会发展主要奋斗目标是：地区生产总值达到122亿元，年均增长9%左右。公共财政预算收入突破6亿元，年均增长7%以上。规模以上固定资产投资完成465亿元，年均增长14%左右。社会消费品零售总额达到40亿元，年均增长11%以上。全旗城镇常住居民人均可支配收入达到39800元，年均增长13%左右，农村牧区常住居民人均可支配收入达到14800元，年均增长12%以上。经过全旗各族人民的共同努力，使我旗综合经济实力显著增强，发展方式调整取得积极进展，居民收入和基本公共服务达到全国平均水平，城乡各族人民生活更加美好，实现全面建成小康社会的目标。　　2016年是“十三五”的开局之年，政府工作的总体思路是：认真贯彻落实旗委十四届十六次全委（扩大）会议精神，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，大力发展新型工业、现代农牧业和现代服务业，更加注重调结构和转方式，更加注重稳增长和惠民生，更加注重发展速度和质量效益，更加注重保障民生和促进和谐，奋力开创幸福巴林右旗建设新局面。　　主要预期目标是：全旗地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长6.5%；规模以上固定资产投资增长12.1%；社会消费品零售总额增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长10.4%；城镇登记失业率控制在5%以内；完成节能减排各项任务。　　2016年，重点抓好以下几方面工作：　　（一）以做大做强经济总量为目标，推动工业经济优化升级　　提高工业经济产业规模。做强现代化工产业，大力加强“赤锡水煤”合作，全力促进大板电厂二期、庆华煤基清洁能源、赤峰民联300万吨一期60万吨乙二醇等项目取得实质性进展；构建清洁能源产业基地，确保晶澳太阳能光伏、京能翁根山风电二期、生物燃气管网输配及汽车加气站等项目投产运营。加快北京中科、江苏蓝天、华能新能源光电和国电联合动力风电、新华水电能源抽水蓄能电站等项目建设；壮大矿业经济，加大勘探开发力度，推动塔本沟矿区整合进度，力争环连工贸代黄沟铅锌银矿选场试生产，积极谋划冶炼和加工制造项目；做优绿色农畜产品精深加工产业，实施内蒙古宏发巴林牧业和巴林鲜达物流项目，在各苏木镇政府所在地规划建设小型冷链1处，力促天津天士力集团中草药开发、北大荒草业集团1万亩人工种草等项目建设；做大新型建材产业，培育石材开采、加工、异型雕刻、石材幕墙设计施工于一体的产业链条。推动益和百兴轻质板材、鸿成建材等企业扩能增效。积极发展以电力设备、光伏组件制造为主的装备制造产业。推进大板煤电化基地智慧能源项目，创新能源综合管理和运营模式。加大园区建设力度。加快园区环评、水资源论证等前期工作，完成大板煤电化基地供热、给水管网外接、4.3公里道路等工程，实施大板工业园区博天环境污水处理、中水回用及管网项目，同步进行绿化美化建设，打造生态环保型工业园区。合理规划产业功能分区，严格执行用地投资强度、容积率等控制标准，加快产城融合，注重引进劳动密集型和非资源型产业，吸引更多的企业和项目入驻。加快各苏木镇小型工业、物流和农畜产品加工园区规划建设工作。　　创造优质高效服务环境。继续落实重大项目协调推进机制，实行处级领导联系企业和重点项目制度。做好审批代办、征地、环评等服务保障，强化帮扶措施，推动在建项目尽早投产见效，现有企业开足马力，提高产品销售率和市场竞争力。切实帮助企业解决生产经营困难，为项目建设、企业运行、产业发展创造良好环境。加强银企对接，创新融资方式，推进校企对接，拓宽招工渠道，有效解决融资和用工难题。　　（二）以促进农牧民群众持续稳定增收为目标，推动农牧业经济提质增效　　调整优化农牧业结构。坚持转方式、调结构，加快发展质量效益型畜牧业。启动实施农牧业“2862”工程，至2020年，全旗流转土地80万亩，成立农牧机合作社80个；发展经济林20万亩，建设肉驴养殖基地20处、发展肉驴20万头，发展特色种植20万亩，经济作物20万亩，人工种草20万亩，优质基础母畜200万头（只），其中：优质基础母羊185万只、优质基础母牛15万头。年内，土地流转20万亩，新增合作社20个；新建经济林3万亩，发展肉驴2万头、特色种植3万亩、经济作物种植4万亩、人工种草4万亩，优质基础母羊35万只、优质基础母牛3万头。坚持引进与改良相结合，牲畜改良率90%以上，大力扶持肉牛肉羊产业发展，全面推广肉羊胚胎移植技术暨种子工程。鼓励发展生猪、蛋鸡、肉驴、野鸡、山鸡等特色养殖，创建标准化养殖场31个，扶持养殖示范户72户，实施“菜篮子”肉牛肉羊扶持项目5个。年内育肥出栏肉牛4.5万头、肉羊100万只。稳定农作物种植面积，良种使用率达到100%，推广测土配方施肥100万亩，粮食产量提高到9亿斤以上。认真做好市场研究，积极推进甜玉米、马铃薯、甜菜等经济作物和中草药、杂粮杂豆等特色作物种植。　　加快农牧业产业化步伐。科学研究制定农牧业发展规划，引领农牧业产业化工作快速健康发展。鼓励嘎查村干部、复转军人、“两代表一委员”、致富能人、返乡创业人员、高校毕业生引领创办各类合作社，发展一批规模种养业经营主体。出台扶持龙头企业发展政策，建立产业基金和管理制度，灵活使用中小企业发展基金、金融贷款贴息等各级财政性资金，依托农畜产品、天然产品、秸秆、牧草、小灌木和周边旗县龙头企业，注重培养农畜产品加工、流通、市场交易等成长性好的龙头企业，打造3家自治区级、4家市级龙头企业。大力培育地理标志保护和名牌产品，打造绿色有机品牌，完成巴林牛肉、巴林羊肉、巴林大米的品牌认证工作，对打造出知名品牌的企业实行奖励。　　加强农牧业基础设施建设。落实农机具购置补贴资金   1000万元以上，重点向大型机械倾斜，逐步实现各嘎查村农（牧）机合作社全覆盖。完成棚圈建设8.5万平方米、新建沼气池10处。全年完成贮草2.5亿公斤，青贮饲料5亿公斤，秸秆转化2500万公斤。加强以水利、土地整理、坡改梯为重点的种植业基础设施建设。实施西拉沐沦河治理、达林台灌域和常兴水库灌区续建配套与节水改造工程。继续巩固好膜下滴灌建设成果。　　加强生态建设和保护。围绕京津风沙源治理、重点区域绿化、防沙治沙等重点生态建设工程，完成林业建设18.7万亩，草原建设70万亩。坚持建设与保护并重、保护优先，积极发展绿色和谐畜牧业，推动生态环境与畜牧业协调发展。严格执行禁牧管理政策。认真落实生态环境损坏和生态文明责任追究制度，进一步理顺管理体制，加强监管队伍建设，强化重点区域管护工作，严厉打击各种破坏生态环境的违法行为。制定执行草原保护建设利用规划，大力发展草产业，集中连片建设人工草地，扩大青贮玉米和紫花苜蓿等优质饲草种植，积极推广舍饲圈养、划区轮牧、草畜平衡等发展方式，增强生态自然休养生息能力。扎实做好森林草原防火工作。继续推进主要污染物减排和环境综合整治工作，加强湿地、水资源管理和野生动植物保护，为可持续发展留住碧水青山。　　（三）以调整优化经济结构为目标，推动服务业全面提档升级　　构建区域性中心城市。落实全旗总体规划修编，完成巴彦汗路周边8.7平方公里城市设计工作，编制镇区4个重点区域、4.5平方公里的控制性详细规划。有计划地实施镇区街路改造、拓宽，给排水等工程，完成水源地保护迁址新建前期工作、巴彦汗路绿化亮化和连接省际通道与国道303线公跨铁立交桥拓宽改造工程，新建格斯尔主题文化公园、3处街心公园，筹划建设大板南山公园。完成大板热电抽气供热工程，新建和改造供热管网60公里、热力站47座。新建公共租赁住房60套，完成棚户区改造240户以上、农村牧区危房改造3000户以上，实施既有建筑节能改造12万平方米。坚持城镇建设与产业布局规划同步推进，促进产城共进融合发展。健康有序发展房地产业，重点发展低容积率、居家养老型商业住宅。加强城市经营管理。切实发挥融资平台作用，积极争取项目贷款。大力巩固国家卫生城成果，健全完善长效管理机制，强化工作合力，有针对性地开展综合整治，实施精细化环卫作业，创造干净整洁的卫生环境。有效整合利用资源，完成城区视频监控系统，提高城镇智能化管理水平。加快苏木镇小城镇和农村牧区社区建设，努力打造特色鲜明、环境优良的美丽宜居乡村。　　提升服务业发展水平。充分整合电子商务进农村（牧区）示范工程和赤峰供销腾达区域物流配送中心资源优势，大力实施“互联网＋”工程，加强苏木镇基层供销社恢复重建工作，推进电子商务服务“一村一品、一乡一业”，建立集商贸、物流配送、电子缴费于一体的电商服务平台。完成现代商贸物流园区总体规划，开工建设一期工程，逐步打造服务蒙东辽西冀北的综合性物流集散地。深入推进文化与旅游产业融合发展。进一步明确市场方向和目标思路，编制实施全旗文化产业发展规划。出台加快文化产业发展意见，组织成立文化产业协会，全面挖掘蒙元文化、历史人文、生态自然等资源，积极研究争取产业项目和基金，加强雕艺、导游、营销等人才培养培训，建立区域联合合作机制，形成政府、协会、企业分工负责、协同推进的良好局面。突出“巴林”品牌，打造集巴林石、民族风俗、歌舞餐饮、服装服饰、手工艺品和古玩展示交易等要素于一体的文化产业园区、街区。完成新建1.5万吨国家粮食储备库项目。加强信用环境建设，严厉打击不守信用的逃废债行为，净化信用环境，维护金融市场稳定。　　增强交通电力保障能力。完成国道303线大板至林西一级公路工程，开工建设省际通道“一改高”大板至经棚段4公里公路。完成52条509公里通村油路、130个自然村650公里街巷硬化工程。对省道206线大板至巴林桥36公里公路进行翻建。加快国道303线大板至林东段、省道206线哈日根台至大板段二级公路项目前期工作。优质高效做好巴新、集通铁路扩能改造地方性工作。加快火电、风电、光伏发电电源点和县域局域网、“点对网”电能送出通道建设。完成城区变（良种场）66千伏主变增容工程。　　（四）以建设和谐社会为目标，推动民生工作更为普惠广泛大力抓好民生工程。进一步优化支出结构，新增财力重点用于民生投入，节约的“三公”经费全部用于改善民生。统筹推进“十个全覆盖”工程。认真落实规划方案，坚持突出特色，精心组织施工，加强后续管理维护，继续对21个嘎查村（场）和211个自然村全面实施“十个全覆盖”工程建设，巩固提升所有嘎查村（场）和自然村，建设精品嘎查村（场）和自然村各100个。做好脱贫攻坚和“十个全覆盖”工程的充分衔接，以易地扶贫搬迁、金融扶贫富民工程、“三到村三到户”等项目为抓手，以产业扶贫、创新机制为重点，进一步完善建档立卡工作，实现4500名贫困人口稳定脱贫（其中建档立卡贫困人口2300人）。多措并举加快房地产去库存，改善住房供给结构，合理规划建设商住楼、公寓，促进生态移民、扶贫移民和农村牧区转移人口进城落户。完善社会保障体系建设。提高公共就业服务能力。深化与赤峰农牧学校等职业院校合作，积极整合各类教育资源，制定农牧民培训规划，加强对未升学的初高中毕业生、农牧民工、失业人员职业技能培训，大力培养产业工人和餐饮、家政等服务型人才，做好劳务品牌工作，完成农牧民培训6.7万人（次）以上、劳动力转移就业3.5万人（次）以上、城镇新增就业1400人以上。积极扩大社会保险覆盖面，切实做好行政机关事业单位养老保险制度改革工作。推进“十个全覆盖互联互通惠民便民”信息化建设，完成就业和社会保障服务平台项目。加大劳动维权力度，构建和谐稳定的劳动关系。健全完善城乡社会救助体系，加快推进以农村牧区互助养老幸福院和医养结合为重点的养老服务产业建设，扎实做好重特大疾病救助，全面推进自治区“救急难”试点工作。　　推进社会事业全面进步。扎实做好民族团结进步工作，争创国家级民族团结进步示范单位。努力办好群众满意的教育。实施全面改善义务教育学校办学条件和普惠性优质幼儿园建设项目，开工建设凌海集团巴林右旗九年制义务学校，加大薄弱学校改造力度，努力实现办学标准化。深入推进素质教育，加强教师队伍和教育信息化建设，实现全旗义务教育发展基本均衡。加强学校安全管理，创建平安和谐校园。努力提高群众健康保障水平。巩固完善医药和卫生计生体制改革成果，突出抓好旗级公立医院综合改革。确保旗医院顺利通过国家二级甲等综合医院评审。迁址新建旗医院，积极争取蒙医院传统疗术中心项目，开工建设旗公共卫生服务综合楼。完善计划生育工作责任制考核评估机制，宣传贯彻“全面两孩”政策，综合治理出生人口性别比。加快足球事业发展，广泛开展群众体育、民族体育、竞技体育活动。积极推进农村牧区宽带覆盖，为农牧民提供便捷的互联网服务。建成旗综合档案馆，提高数字档案建设水平。做好第二次全国地名普查成果转化、第三次全国农业普查工作。巩固“双拥模范旗”建设成果。　　加强和改进社会治理方式。加快推动依法治旗进程，深入开展“七五普法”工作，形成全社会守法用法的良好氛围。强化市场监管体系和监管能力建设，筑牢食品药品安全防线，提高特种设备安全和质量标准化水平。完善平安右旗建设，加强和改进信访协调工作，推动信访体制改革，健全社会矛盾纠纷排查、预警、调处、化解综合机制，及时就地解决群众合法合理诉求。推进社区网格化管理、农村牧区契约化管理和农村牧区社区建设试点工作。加强社会治安立体化防范体系建设，严厉打击违法犯罪活动。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大监管执法力度，坚决遏制重特大事故发生。　　（五）以增强经济社会发展动力为目标，推动改革开放更加充满活力　　全领域深化改革。探索新常态下稳增长、转方式、调结构的有效方法和途径，认真研究并积极争取债券、基金、政策性贷款，大力推进公益事业、市政基础设施建设PPP模式，实施项目5个以上，引入社会资本24亿元以上。继续落实商事制度改革，深化行政审批制度改革，解决能够满足便民需要的政务服务大厅，全面推行部门权力清单和责任清单制度，力促权限、流程、费用、时限和责任全公开，确保所有依申请行政权力全部纳入政府服务大厅办理。继续深化财税体制改革，完善“分类管理、划定支出、核定基数、激励奖补”的苏木镇（街道）财权管理体制。全面开展土地经营权确权登记颁证工作，完成草原确权承包工作，完善旗、苏木镇两级土地草牧场流转服务体系。完成全旗小型水利工程管理体制改革。有序推进国有林场改革。创新金融服务方式，运用好“助农贷”担保贷款，探索建立土地、草牧场和宅基地抵押贷款业务。强化扶持非公经济发展的政策措施，营造大众创业、万众创新的良好局面。　　全方位扩大开放。坚持引资与引智并举，依托基础资源和优势条件，加大宣传推介力度，着力围绕清洁能源、现代化工、矿业经济、新型建材、商贸物流、装备制造、农畜产品精深加工、文化旅游等领域，积极谋划一批富民强旗的优势项目。建立与签约企业定期联系沟通机制，推动项目开工率和资金到位率。主动做好京蒙对口帮扶合作、自治区省级领导干部联系的对接工作，积极争取帮扶政策和资金技术。全年招商引资落地资金增长20%以上。　　（六）以建成人民满意政府为目标，推动自身建设越发公信有力　　让人民群众生活得更幸福，把巴林右旗建设得更美好，是我们的神圣职责和光荣使命。我们将坚持解放思想、更新观念，不墨守成规、不固步自封，始终用创新思维谋划发展；坚持求真务实、苦干实干，不违背规律、不脱离实际，自觉用“三严三实”锤炼作风；坚持以人为本、执政为民，不做表面文章、不搞政绩工程，着力打造人民满意政府。树立法治思维，认真落实旗人大及其常委会各项决定决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。坚持依法科学决策。注重重大战略、重大改革、重大工程的系统研究，完善重大决策和财政投融资项目的公众参与、专家论证、风险评估、备案核准、集体讨论决策机制。推进电子政务推广使用，推行服务承诺、限时办结、网上审批、网上办事等制度，构建综合高效的政务服务平台。建立管理规范、规则统一、集中透明的公共资源交易平台。严格落实党风廉政建设责任制。严守党的政治纪律和政治规矩，时刻保持政治上的坚定清醒。严格落实“一岗双责”和责任追究制度，加强对重点领域和关键环节监管，完善“三重一大”议事制度建设，加大执纪监督问责力度。健全领导干部任期内轮审制度，加强对“十个全覆盖”、保障性安居工程、扶贫开发等民生领域资金的审计监督，逐步实现审计全覆盖。严格控制“三公”经费和一般性支出，全面推行公车改革，切实把有限的资金更多地用在改善民生上。加强政府绩效管理。科学设置考核指标，按照“任务数字化、时间工期表、责任落到人”的要求，细化分解责任，制定落实方案，强化督促检查，严格兑现奖惩。严厉整治懒政怠政、失职渎职行为，大力营造困难面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管、责任面前敢作敢为的良好氛围。　　各位代表，今后五年，我们肩负着全面建成小康社会的历史使命，责任重大，催人奋进；2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，任务繁重、意义深远。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协和社会各界的监督支持下，同心同德、积极作为，为实现全面建成小康社会和幸福巴林右旗的目标而努力奋斗！　　《政府工作报告》相关内容释义1、大板煤电化基地智慧能源项目:遵照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，结合经济发展特点及企业用能需求，提供高起点、高标准、高水平的供电、供热、供水、供煤和储能等综合智慧能源服务，建设不同能源供给、消费主体之间互动的、智能化的能源互联系统，构建安全可靠、高效节能、清洁环保、经济优质的能源支撑和保障体系。是一项符合生态文明和可持续发展要求的全新能源形式。　　2、“天边牧场”项目：是我旗与“品质赤峰”平台（http：//www.pzcf.com.cn）合作项目的一部分。选择巴林右旗天然放牧的昭乌达肉羊、蒙古羊作为实施对象，通过安装实时监控、定时拍照摄像和发送短信等方式，将肉羊饲养情况展示给消费者，确保消费者购买到安全放心的羊肉。　　3、农村牧区社区建设试点：以全面提高农村牧区居民生活质量和文明素养为根本，打造一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村牧区社区建设示范点，为统筹城乡发展探索路径、积累经验。　　4、“助农贷”担保贷款：是指农牧民向巴林右旗农村信用合作联社申请用于农牧业生产或自主创业的贷款，由内蒙古鼎新担保有限责任公司提供一般保证担保的业务合作模式，信用社在现行利率基础上降低0.6个百分点，预计每年发放额度在10亿元左右。