政府工作报告　　--2016年2月18日在巴林左旗第十六届人民代表大会第五次会议上　　代旗长  孟和达来　　各位代表：　　现在，我代表旗人民政府，向大会报告政府工作，请连同《巴林左旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。　　一、2015年和“十二五”工作回顾　　2015年是“十二五”收官之年，也是我旗发展任务繁重、成效较为显著的一年。一年来，在旗委的正确领导下，旗政府团结带领全旗各族人民，主动适应经济发展新常态，攻坚克难、真抓实干，在困境中保持了经济稳定增长、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展的良好态势，较好地完成了旗十六届人大四次会议确定的各项目标任务。地区生产总值完成123.6亿元，增长7.2%；公共财政预算收入完成5.01亿元，增长7%；500万元以上项目固定资产投资完成100.2亿元，增长13.2%；社会消费品零售总额完成38.7亿元，增长8.2%；城乡常住居民人均可支配收入达到22330元、7841元，分别增长8.1%和8.3%。　　一年来，我们开展的主要工作及取得的成效有:　　（一）三次产业结构不断优化。围绕提高质量和效益，进一步优化产业结构，三次产业结构调整为17.7：50.4：31.9。现代农牧业加快发展，实施农作物耕播180万亩，落实高效节水灌溉10万亩，全旗粮食产量9.03亿斤。“巴林左旗笤帚”、“巴林左旗笤帚苗”、“林东毛毛谷”地理标志通过国家工商总局核准。启动肉羊品种改良计划，引进昭乌达种公羊及基础母羊1724只，新增标准化养殖小区、养殖场12处。完成肉牛冷配3.7万头，6月末牲畜存栏达到263.6万头只。工业经济稳中有进，规模以上工业企业实现产值139.4亿元、增加值45.8亿元，分别增长7.5%和9.1%。新增有色金属矿石探明储量4000万吨。投资2.8亿元实施了凤凰山工业园区“一横一纵”道路、正源污水处理厂等基础设施建设，工业园区实现产值125亿元，增长19%。加快中小企业园建设，同路单采血浆、正春堂中药饮片等5个项目完成主体工程。现代服务业快速发展，上京物流园区累计完成投资8.2亿元，全旗商业零售网点营业额突破8亿元，货运周转量7245.7万吨公里；包商银行、建设银行入驻我旗，各金融机构贷款余额46.7亿元，增长28.4%。上京契丹辽文化产业园累计完成投资14.2亿元，古玩城正式投入使用。全年接待游客60万人次，实现旅游收入5亿元，分别增长13%和6.3%。　　（二）“十个全覆盖”工程扎实推进。坚持把公共服务向农村牧区延伸，投资8.9亿元，完成了105个嘎查村的“十个全覆盖”工程，行政村覆盖率达到82.2%，高于自治区、赤峰市平均水平。采取“政府主导、群众参与、社会支持”的方式，改造农村牧区危房6556户，困难群众住房条件明显改善；实施街巷硬化435公里，覆盖自然村227个，受益群众近15万人；新建饮水安全工程74处，4.9万人饮水安全问题得到解决；实施校舍安全改造工程21所、文化活动室84个、标准化卫生室49所、便民连锁超市158家、广播电视户户通3500户和村村响168处，村村通电、社会保障实现了全覆盖。投资1.2亿元，实施了院墙修缮、广场建设、村部改造等拓展工程，集中开展了3次环境卫生综合整治，农村牧区环境明显改观。在自治区科学发展巡回观摩检查中，我旗“十个全覆盖”工程得到了自治区、赤峰市党委和政府的充分肯定。　　（三）改革开放步伐持续加快。深化行政审批制度改革，行政权力清单正式向社会公布，行政审批事项减少25.4%。加快推进政府机构改革，市场监管、卫生计生等部门职能整合工作顺利完成。稳步实施农村土地经营管理制度改革试点，全区农村土地确权登记颁证试点工作完成，草原确权承包工作正式启动；新型社会化服务体系建设成效显著，我旗被列入全国第二批信息进村入户试点县。实施“三证合一”登记制度改革，核发新式营业执照522份。积极探索投融资体制改革，以PPP融资模式启动了凤凰山工业园区排渣场建设项目。全面推进京蒙对口帮扶合作，两地乡镇、街道“结对子”活动深入开展；与广东省客家商会、北京市投资促进局建立了合作关系，成功举办了沈阳地区投资合作推介暨项目对接洽谈会。坚持旗级领导组团招商，利硕30兆瓦/年光伏发电项目建成，广东英德20万吨/年有色金属废弃物综合利用、赤峰天兴800吨/年分散蓝等项目签约，10万亩马铃薯种薯种植基地签订框架协议。　　（四）城乡基础设施日趋完善。深入实施林东城区改造提升工程，迎宾路、白音诺尔大街中段等新城区道路建成通车，巴林路、胜利路等老城区道路改造完成。京西组团行政办公区硬化、老旧小区背街小巷治理、既有居住建筑节能改造、水暖管网改造等工程全部完工，城区综合服务功能进一步增强。统筹推进农田水利、生态与交通等领域建设，二隆灌区节水配套改造、沙里河林东段防洪工程基本完成，沙那水库除险加固工程开工建设，琥珀沟水利枢纽、桃石山水库等项目前期工作取得实质性进展。京津风沙源治理、重点区域绿化等工程稳步实施，完成营造林24.9万亩。林东至杨家营子段公路大修工程竣工通车，国道303线林东镇段公路改线工程主体完工，通村水泥路完成12条150.7公里，全旗公路布局更加合理。凤凰山工业园区66千伏安变电站建成，白音诺尔220千伏安变电站开工建设，电力保障和服务能力稳步提升。　　（五）民生保障力度持续加大。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，优先保障重点民生支出。实施了10大类74项民生行动计划，完成投资16亿元，占财政支出62.9%。积极开展“大众创业、万众创新”，新增城镇就业1728人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。实施建档立卡精准识别、金融扶贫富民等工程，落实扶贫贷款1.8亿元，2万贫困人口实现稳定脱贫。开工建设保障性住房48套，改造棚户区105户，全面启动了农村牧区危旧房改造工作。不断扩大社会保障范围，城乡居民养老保险参保率、新农合参合率分别达到90.7%和95.2%，贫困人口、重点帮扶对象参合率实现了全覆盖。城镇低保标准每人每月提高了20元，农村牧区低保标准每人每年提高了200元。落实社会救助资金1.14亿元，惠及困难群众4万余人。为全旗64223户低收入农牧户发放冬季取暖用煤补贴3853.4万元。深入推进大气污染综合防治，启动了林东城区洗浴行业小型燃煤锅炉取缔工作，城乡人居环境得到进一步改善。　　（六）各项社会事业协调发展。加快提升科技创新水平，成功举办了“希望之春”农展会，储备科技项目32个，自治区级占比达到69%。大力发展教育事业，旗直第二幼儿园、华馨幼儿园及29所农村牧区幼儿园建成，华夏职业学校实习实训基地基本完工。深化基础教育课程、高中学校综合改革，扎实推进“六园”建设，教育质量稳步提升。积极开展卫生计生工作，旗蒙医中医医院病房楼、碧流台镇四方城卫生院等项目开工建设；全旗适度低生育水平保持稳定，“单独两孩”政策有序实施。深入开展文化大下乡，精心组织各类群众性文体活动，旗文化馆被评为“全区基层文化十佳单位”。成功举办了古玩交易大会、国际摄影季等活动，契丹辽文化影响力进一步提升。通过了自治区双拥工作复检验收，实现了双拥模范旗“三连冠”。完成了嘎查村两委换届，被自治区评为“两委换届先进旗”。统计审计、民族宗教、妇女儿童、红十字、残疾人、档案、人防、应急、气象等工作均取得了新成绩。（七）政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，持续加强作风建设，政府工作效能进一步提升。严格履行决策程序，认真执行“三重一大”制度，政府工作制度化、规范化不断加强。自觉接受旗人大、旗政协和社会各界监督，办理人大代表建议64件、政协委员提案49件，办复率100%。严格落实中央八项规定精神及地方各级党委配套规定，公开处置公车40辆，“三公”经费下降17.2%。积极打造阳光政府，政府和部门预算全部向社会公开，行政监察、政务督查工作持续加强。高标准完成了“十三五”规划及各专项规划的编制工作。积极开展“信访三无苏木乡镇街道”创建活动，创建率达到76%。加快农村牧区网格化治理，一批涉及群众切身利益的矛盾问题得到有效化解。扎实推进依法治旗进程，切实抓好安全生产和食品药品安全监管，全旗社会大局和谐稳定。　　各位代表，2015年是“十二五”发展历程的一个缩影。回首“十二五”，我们深切感受到，这五年的发展历程极不平凡。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们牢牢把握发展机遇，积极应对各种困难和挑战，实现了经济社会持续健康发展，为“十三五”发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。　　--这五年，经济总量进一步扩大。全旗地区生产总值由2010年的67.2亿元增加到123.6亿元，年均增长11.4%；公共财政预算收入由2010年的2.54亿元增加到5.01亿元，年均增长14.5%；500万元以上项目固定资产投资由2010年的29亿元增加到100.2亿元，年均增长23.7%；社会消费品零售总额由2010年的20.56亿元增加到38.7亿元，年均增长13.5%；城乡常住居民人均可支配收入由2010年的12410元、5080元增加到22330元、7841元，年均分别增长12.5%和11.2%。　　--这五年，产业结构不断优化。工业主导地位进一步增强，有色金属新增探明矿石储量1.4亿吨，日采选能力突破2万吨，年冶炼能力达到20万吨。工业园区入驻企业达到36户，实现产值125亿元，被自治区列为蒙东地区13个重点园区之一。农牧业基础地位不断巩固，耕地面积保持在180万亩以上，农作物耕种收机械化率达到60%，销售收入500万元以上农畜产品加工企业达到46家。服务业快速发展，上京物流园区建设扎实推进，上京契丹辽文化产业园工程建设接近尾声，辽上京和祖陵遗址进入中国世界文化遗产预备名单，累计接待游客235万人次，实现旅游收入23.2亿元。　　--这五年，城乡面貌明显改观。京西组团开发建设基本完成，老城区水、电、路和既有居住建筑节能改造扎实推进。加快新农村新牧区发展，完成了139个嘎查村的“十个全覆盖”工程建设任务。新建66千伏安变电站4座，铺设输电线路74.5公里。公路通车里程达到1200公里，嘎查村通油（水泥）路率达到86%。实施农村牧区安全饮水工程217处，解决了15.5万人的饮水安全问题。累计营造林53.4万亩，森林覆盖率由32.2%提高到34.5%，乌兰坝自然保护区成功晋升为国家级自然保护区。　　--这五年，改革开放深入推进。对苏木乡镇行政区划进行了新一轮的调整。完成了食药品、工商、质监、卫生和计生等部门机构改革，撤并、规范政府工作部门76个，行政审批事项减少25.4%。落实集体林权制度主体改革任务347.8万亩，确权发证率达到97.8%。被列为自治区“农村土地确权登记颁证试点旗县”。全面完成了基层卫生医疗机构综合改革，稳步推进旗县级公立医院综合改革，基本药品实行了零差价销售。广泛开展对外交流合作，累计引进项目491个、到位资金352.9亿元。　　--这五年，民生状况持续改善。投入资金70亿元实施民生行动计划267项。建设廉租房、公租房1471套，完成城市棚户区改造1972户、改造农村牧区危房21243户。校安工程基本完成，高考本科上线率连续三年高于自治区、赤峰市平均水平。新建和改扩建旗级医院2所、卫生监督所1个、苏木乡镇卫生院11所、村级卫生室132所。城镇登记失业率始终控制在4%以内，城乡居民养老保险参保人数达到15万人，6.5万贫困人口实现稳定脱贫。累计发放各类社会救助资金5.8亿元。社会大局保持和谐稳定。　　经过五年来的不断发展，我们实现了“十二五”圆满收官，为今后一个时期的发展，奠定了基础、厚植了优势、积蓄了力量。这些成绩的取得，得益于旗委的科学决策、坚强领导，得益于旗人大、政协和社会各界的有力监督、大力支持，得益于全旗广大干部群众的团结协作、开拓进取。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有为巴林左旗发展作出贡献的同志们，向关心和支持巴林左旗工作的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展中还面临着诸多困难和问题。主要表现为：生态建设成果巩固不足，大气、水体、土壤等污染现象依然存在；农牧业产业结构不尽合理，农村牧区发展基础欠账较多，部分农牧民生活仍然比较困难；工业经济总量还不够大，质量效益有待进一步提高；文化旅游资源没有得到充分利用，文化与旅游融合发展任重道远；随着公共服务向农村牧区延伸，持续保障和改善民生还需付出更多努力；政府职能转变和简政放权还不到位，政府系统作风建设仍需进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，紧盯不放，久久为功，促使问题得到尽快有效解决。　　二、“十三五”展望和2016年主要任务　　“十三五”时期，是我旗全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，也是全面推进依法治旗的关键期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和旗委第十四届八次全委会议精神，我们研究确定了“十三五”时期全旗经济社会发展的总体要求、主要预期目标和重点工作任务，这些内容已经全面体现在《巴林左旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》中，正式提交本次大会审议。“十三五”规划凝聚着社会各方的智慧，承载着全旗人民的期盼。未来的五年，我们要紧紧围绕“十三五”规划目标，牢牢坚持发展第一要务，俯身耕耘、顽强拼搏，全面提升经济发展水平，不断提高人民生活质量，确保2020年与全国同步全面建成小康社会。　　实现全面建成小康社会的目标，必须始终坚持发展第一要务，以经济建设为中心，稳中求进，好中求快。今后五年我旗经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长9%，达到190亿元；公共财政预算收入年均增长7%，达到7亿元；500万元以上项目固定资产投资年均增长14%，达到193亿元；社会消费品零售总额年均增长12%，达到68.2亿元。经济结构调整步伐加快，三次产业比重由2015年的17.7：50.4：31.9优化为15.2：52.8：32。人民生活更加殷实，城乡常住居民人均可支配收入年均增长11%、12%，分别达到37630元和13820元。　　完成上述目标，我们需要做到：　　--坚持创新发展，着力增强发展动力。深入实施创新驱动战略，释放新需求，创造新供给，拓展新空间，着力构建产业新体系。围绕工业“四区一园”、农牧林产业“四带、三块、两基地”和文化旅游“一心、两翼”的发展格局，加快推进优势特色产业集聚、集中和集约发展。加快工业经济提档升级，到2020年，实现工业产值285亿元，年均增长13%，实现增加值81亿元，年均增长11%。加快发展现代农牧业，到2020年，实现农牧业产值50亿元以上，粮食总产10亿斤左右，牧业年度牲畜存栏稳定在200万头只。加快文化旅游业繁荣发展，到2020年，实现年接待国内外游客110万人次以上，实现旅游收入15亿元，把文化旅游业培育成为重要的支柱产业。--坚持协调发展，着力推进城乡一体化进程。加快城乡一体化发展步伐，逐步实现公共资源均衡配置和基本公共服务均等化。牢固树立“海绵城市”、“智慧城市”发展理念，完善新城区，改造老城区，实现新老城区协调发展。统筹产业发展和城市建设，加快工业园区、物流园区、上京契丹辽文化产业园区和上京现代农业示范园区建设，加速产业集聚，完善服务功能，实现产城融合发展。根据资源条件和产业特点，重点建设一批小城镇，探索建设一批新型农村牧区社区，增强辐射带动能力和人口集聚功能。坚持“全面实施、逐步推进、整体提升”的原则，广泛动员群众参与，与全区同步全面完成农村牧区“十个全覆盖”工程。到2020年，全旗城镇化率达到50%以上。　　--坚持绿色发展，着力改善生态环境。坚持生态环境优先，改善生态环境，加强环境保护，着力推进“生态文明”和“资源节约型、环境友好型社会”建设，推动形成绿色发展方式。坚持保护与建设并重，落实草原生态保护补助奖励政策，实行最严格的禁牧规定，加强林业生态保护建设，推动生态环境持续稳定好转。全面开展大气、水体、土壤污染防治计划，严格执行重大环境事件和污染事故责任追究制度，强化新建项目环评审查验收，实行环境治理与污染排放双控管理。加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系，推进生产、流通和销售各环节循环发展，提高全社会资源产出率。鼓励和支持企业发展清洁生产，淘汰落后高耗能设备，完成上级下达的节能减排任务。到2020年，全旗完成营造林100万亩以上，森林覆盖率达到42%以上。　　--坚持开放发展，着力提升经济外向度。实施更加主动的对外开放战略，全方位扩大对外开放，提高外向型经济发展水平。抢抓国家建设“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”的历史机遇，探索谋划境外资源加工转化，为有色金属、能源化工等产业发展提供基础保障。充分利用京津冀协同发展、京蒙对口帮扶合作等战略机遇，引进优势医疗、职业教育等资源，提升招商引资水平。以赤峰市设立国家级产业合作和转型升级示范区为契机，以劳动密集型、资源节约型产业发展为重点，承接发达地区产业转移。不断创新招商引资方式，继续开展组团招商、以商招商、商会招商，对重点园区、重点项目、重要存量资产采取外包招商，提升“引进来”的质量。以开放促改革，深化政府机构、行政审批制度、财政预算制度等各方面改革，推动改革红利转化为发展动力。　　--坚持共享发展，着力增进民生福祉。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决事关群众切身利益的突出问题，持续提升民生保障能力。积极回应群众关切，加大义务教育、就业服务、社会保障等公共服务投入，不断提高人民群众幸福指数。鼓励“大众创业、万众创新”，积极探索促进就业和稳定就业并举的模式，“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内。坚决打赢脱贫攻坚战，全面推进产业扶贫、金融扶贫等“七大工程”，到2020年实现全旗贫困人口稳定脱贫。着力推进和谐左旗建设，抓好社会治理、信访稳定、安全生产、食品药品安全等工作，加快构建全民共建共享的社会治理格局。　　各位代表，今年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。做好今年工作，我们必须深刻领会上三级党委和旗委系列会议精神，牢固树立“五大发展理念”，全面落实“五大任务”，着力抓好“五项重点工作”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，全力推动经济社会发展再上新台阶。　　2016年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央、自治区及赤峰市各项决策部署，全面落实旗委十四届八次全委会议精神，以转方式、调结构为主线，以改革创新为动力，以补齐短板为着力点，以推进供给侧结构性改革为主要任务，全力推进“生态环境优先、产业增收富民、做大做强工业、繁荣文化旅游、统筹城乡发展”五项重点工作，努力保持经济健康较快发展、民生状况持续改善、社会事业不断进步、社会大局和谐稳定，为“十三五”发展开好局、起好步。主要预期目标是：全旗地区生产总值完成133.5亿元，增长8%；公共财政预算收入完成5.34亿元，增长6.5%；500万元以上项目固定资产投资完成113亿元，增长13%；社会消费品零售总额完成43亿元，增长11%；城乡常住居民人均可支配收入达到24790元、8780元，分别增长11%和12%。　　围绕上述目标任务，今年我们要扎实做好以下九个方面工作：　　（一）大力推进生态文明建设，提高可持续发展能力　　加强生态保护和建设。严格执行《巴林左旗生态建设禁牧工作管理办法（暂行）》，实行农区全年禁牧、牧区季节性禁牧的差异化政策，推动生态环境稳定好转。落实新一轮草原生态奖补机制，强化禁牧监管，提高天然草牧场综合生产能力。严厉打击破坏和非法占用林地、草场等行为，进一步巩固生态建设成果。坚持封育并举、以封为主、宜林则林、宜草则草，实施重点区域造林绿化、京津风沙源治理、退耕还林等生态工程，完成营造林面积8.5万亩。重点实施环林东城区生态环境工程，启动沙里河流域湿地建设，开工建设乌兰坝国家级自然保护区一期工程，力促七锅山地质公园晋升为国家级地质公园。积极培育发展林下产业和节水经济林，完成山杏封育10万亩，推广经济林（大扁杏）1万亩以上，努力实现生态效益和经济效益双赢。　　加强环境保护与治理。实行最严格的水资源管理制度，强化水源地环境保护，加强城市污水、工业废水集中处理，保障水资源质量安全。持续完善环境保护基础设施，完成主要污染物在线监控中心建设，确保清源污水处理厂扩建和提标改造工程投入运行。加大监察监管力度，增加环保执法检查频次，实现主要污染物稳定达标排放。深入推进大气污染防治，下大力气抓好城乡烟尘、粉尘、扬尘污染治理，完成10吨以下燃煤炉灶取缔、富龙热力供热设备除尘改造等工程。实施重金属污染防治、涉重企业尾矿库生态恢复工程，探索建立矿业开发与环境保护相结合的长效机制。加强农业生态保护和修复，积极开展农业面源和土壤污染防治工作。加快重点行业和企业脱硫脱硝改造，继续做好主要污染物控制、减排工作，完成上级下达的各项约束性指标。　　（二）狠抓“三农三牧”工作，提高产业增收富民实效　　全力开展扶贫攻坚。准确把握“精准扶贫”要领，科学制定完善旗、苏木乡镇、嘎查村、贫困户各层次脱贫攻坚规划。深入实施“三到村三到户”、金融扶贫、易地搬迁等工程，确保1万贫困人口稳定脱贫。认真做好“央贷扶”资金投放，重点扶持78个贫困嘎查村发展脱贫产业。积极探索旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等有效途径，拓宽脱贫增收渠道。进一步完善社会帮扶机制，继续争取北京顺义区对口帮扶合作、三峡集团定向帮扶、自治区级领导及部门包联帮扶。积极争取扶贫搬迁等政策性贷款，切实解决扶贫资金不足问题。　　全力推进“十个全覆盖”工程。坚持“规划先行、产业支撑和示范引导”，扎实推进414个自然村的“十个全覆盖”工程。多渠道筹措资金，以PPP融资模式硬化街巷1582公里，实施广播电视“户户通”2800户，完成饮水安全工程62处，实施校舍建设与安全改造工程4处，完成卫生室14个、文化室29个、便民连锁超市30个，继续抓好养老、医疗、低保等社会保障全覆盖工作。深入开展农村牧区土房改造，采取新建、拆除、修缮及建设互助养老幸福院等方式，改造农村牧区危旧房17800户。持续开展院墙修缮、村庄绿化、地名牌设立等拓展工程。探索建立以嘎查村为主体的环境卫生管护长效机制，确保工程正常运行和效益持久发挥。大力发展现代农牧业。全面落实《巴林左旗关于加快现代农牧林产业发展的指导意见》，持续推进高效节水灌溉工程，抓好高效节水示范典型，力争粮食产量达到10亿斤以上。积极争取粮改饲试点旗，设立种植结构调整示范区，扩大优质高产饲料种植比例，压减玉米种植面积10万亩。大力发展以昭乌达肉羊、西门塔尔肉牛为重点的草食畜牧业，实现羊出栏100万只、牛出栏8万头以上。突出抓好笤帚苗、马铃薯、马鹿、乌头驴和杂粮豆等产业，实现肉驴存栏20万头，种植笤帚苗30万亩、马铃薯10万亩、杂粮豆50万亩以上。采取绿色生产模式，大力推进1万只昭乌达肉羊改良基地、1000万把笤帚加工基地、10万亩毛毛谷种植基地、1万亩马铃薯种薯生产基地建设。设立农牧业产业发展基金，着力培育新型农牧业经营主体，发展种养大户150个、家庭农牧场40个，力争市级以上示范合作社达到25个。拓宽农畜产品营销渠道，加快发展订单农牧业、农超对接、电子商务等现代营销模式，农畜产品销售率达到60%以上。　　多渠道增加农牧民收入。加快农村牧区产业融合，大力发展设施农牧业、休闲观光农牧业，支持农畜产品营销服务平台建设，增加农牧民经营性收入。培育职业农牧民，积极引导农村牧区剩余劳动力就近就地就业，增加农牧民工资性收入。加快推进农村牧区土地、草牧场依法规范流转，释放农牧民增收活力，增加农牧民财产性收入。加大各类转移支付资金争取力度，认真落实惠农惠牧补贴政策，千方百计增加农牧民政策性收入。　　（三）做大做强工业总量，增强经济发展实力　　着力“去产能”、“降成本”。积极开展矿产资源整合和矿业秩序整顿工作，全力推动优势资源向大企业、大集团集中。加快推进中色白矿、山金红岭等重点企业整合重组矿权，努力打造白音诺尔、乌兰达坝、富河及碧流台四大矿区。积极落实减税降费、电价补贴、贷款贴息等“降成本”措施，解决企业用工、用地、用电、用水和运输等方面困难和问题，千方百计稳定企业生产经营，实现主要经济指标在合理区间运行。　　狠抓重点项目建设。坚持做大做强工业，投资35.5亿元，开工建设1000万元以上重点工业项目33个。实施30万延长米探矿工程，力争新增矿石储量4000万吨。实施宇邦矿业7000吨/日、三鑫矿业1000吨/日、恒通矿业1000吨/日等铅锌采选项目，力争新增有色金属日采选能力4000吨。加快推进中金岭南30万吨/年铅锌冶炼、广东英德20万吨/年有色金属废弃物回收利用等项目建设。联合旗内重点企业、用电大户组建发电公司，推进凤凰山工业园区2×35万千瓦自备电厂前期工作，完成天兴800吨/年分散蓝、合兴50万立方米/年乙炔等项目，发展壮大能源化工产业。完成契丹矿业500万平方米/年石材加工、金港建材10万立方米/年免烧砖项目，培育发展新型建材产业。　　加强工业园区建设。围绕“四园一区”和“蒙东地区有色金属、赤峰地区特色农畜产品生产加工、赤峰地区能源化工、赤峰北部非金属加工”四大基地战略布局，继续实施工业园区水、电、路等要素支撑工程建设。启动水库连通、中水回用、管网铺设等工程，解决工业用水供需矛盾。加快推进凤凰山工业园区排渣场、正源污水处理厂等项目建设，不断完善工业园区基础设施。启动工业园区部分行业、地块、存量企业托管和服务外包试点工作，发展混合所有制园区经济。以PPP融资模式包装策划园区基础设施项目2个，分阶段适时启动。加快赤峰市国家级产业合作转型升级示范区申报，完成自治区级循环经济园区晋升，力争年内通过国家“城市矿产”示范基地评审，增强工业园区软实力。　　扶持发展中小企业。认真落实国家、自治区、赤峰市促进中小企业发展的政策措施，完善中小企业园区水、电、路、通讯等配套设施，为企业发展创造良好条件。抓好中小企业服务中心续建工作，力争完成1万平方米标准化厂房建设，入驻小微企业15户。确保泽丰塑料制品、京源文化制品等9户企业建成投产，完成中小企业园一期建设任务。制定培育中小微企业发展政策措施，鼓励大众创业、万众创新，年内中小企业市场主体突破1.1万户，增加就业岗位2000个以上。积极推行“互联网+服务平台”的发展模式，鼓励和引导企业通过互联网开展技术咨询、品牌创建、网上销售等活动，提升中小企业市场竞争力。　　（四）深挖文化旅游潜力，发展壮大第三产业　　大力发展文化旅游业。坚持规划引领，修编完善全旗旅游发展总体规划，科学谋划文化旅游产业发展。开工建设召庙景区拓展提升工程，完善道路、接待中心等配套设施，强力推进上京契丹辽文化产业园建设，确保产业园建成运营。实施乾德门遗址保护展示工程，扎实开展辽代上京城、祖陵遗址“申遗”工作，推进辽祖州祖陵申报国家考古遗址公园。组建“契丹辽文化产业创意人才工作站”，推进“契丹辽文化产业化研究中心”运营，启动辽上京申遗基础学术研究项目。组建文化旅游体育发展投资公司，积极争取文化产业发展基金，打造文化旅游产品创意研发和展示销售基地。持续推进乡村旅游发展，抓好召庙、沙那水库、老爷洞沟、洞山景区周边农家乐、牧家乐建设。加大宣传推介力度，举办契丹辽文化高层次学术研讨会，对接央视等媒体搭建高端宣传平台，不断提高我旗的知名度和影响力。　　着力打造商贸物流业。强力推进上京物流园区建设，确保赤峰银联、晨阳商贸、锦绣恒源和内蒙古农资配送中心建成运营，加快凝聚园区商气。加大物流园区招商力度，开工建设日用品配送中心、冷链物流等项目。不断优化消费环境，培育包装设计、信息咨询和体育健身等消费热点。发挥物流园区功能，整合现有资源，建设特色农畜产品展销中心和电子商务平台，构建覆盖城乡的网购网销体系，推动电子商务与实体经济融合发展。积极参与北京?内蒙古绿色农畜产品广场建设，打造绿色农畜产品生产输出基地。结合全旗产业发展特点，加大专业市场开发建设力度。　　培育壮大金融服务业。积极整合国有资产，搭建融资平台，实现国有资产保值增值。充分发挥政银企对接平台作用，鼓励和引导旗内金融机构加大信贷投放力度。加强政府担保性融资平台建设，引进1-2家涉农涉牧融资性担保机构，多渠道解决资金瓶颈问题。积极争取国家政策性金融机构支持地方发展资金，深入推进普惠金融，增设自然村助农助牧服务网点90个。严厉打击非法集资活动，切实做好系统性、区域性金融风险防范工作，不断优化金融发展环境。　　（五）统筹推进城乡发展，不断增强发展保障能力　　完善林东城区功能建设。推进林东镇总体规划修编工作，加强林东城区控制性详细规划和建设项目修建性详细规划评审，加大规划监察执法力度。树立“海绵城市”、“智慧城市”发展理念，编制完成林东城区管廊改造规划，启动城区地下管线普查工作。开工建设皇城路北段道路工程，治理背街小巷1万平方米，完成上京契丹辽文化产业园和白音诺尔街、迎宾路等5条街路绿化工作。实施既有居住建筑节能改造16万平方米，抓好第一水厂水源井建设和老城区供水管网改造工程，完成10个老旧小区安防亮化和排水、供暖管网改造工程。采取货币补偿、产权置换等方式，全面完成848户棚改任务。着力“去库存”， 加大存量商品房和二手房促销力度。把握供需关系，适度控制增量，确保房地产市场稳定。开展“文明城镇”创建活动，提升城区管理服务水平及城镇居民文明素质。　　加快推进小城镇建设。按照“收缩转移、集中发展”战略，编制完善小城镇发展总体规划及嘎查村庄规划，落实支持小城镇发展优惠政策，促进小城镇建设快速健康发展。突出示范带动作用，重点抓好隆昌、碧流台两个小城镇建设试点，鼓励各苏木乡镇规划建设各具特色的小城镇。积极探索“政府引导、市场运作”的投融资机制，鼓励通过盘活土地、整合项目等方式，广泛吸引社会资本参与小城镇建设管理。加快培育符合实际的主导产业，拓展农牧民增收空间，引导农牧民向小城镇有序流动。强化交通水利电力建设。全面完成国道303线林东镇段公路改线工程，实施通村水泥路建设154公里，加快推进集通铁路左旗段扩能改造工程，完成上京通用机场立项批复。积极推进琥珀沟水利枢纽、桃石山水库等工程，开工建设乌力吉沐沦河堤防、抗旱应急水源工程，确保完成沙里河林东段防洪工程和沙那水库除险加固工程。加快实施白音诺尔220千伏安变电站、碧流台镇旷达100兆瓦光伏发电等项目建设，推进白音勿拉镇利硕30兆瓦光伏发电、凤凰山工业园区66千伏安变电站尽快投入运营。　　（六）全面深化改革开放，切实增强发展活力　　抓好重点领域改革。深化行政审批制度改革，编制完成责任清单，完成旗政务服务中心、苏木乡镇便民服务中心及部分嘎查村便民服务站标准化建设，全面推行“一窗受理、限时办结”模式，切实提高办事效率和服务能力。突出土地确权登记颁证试点成果转化应用，确保9月份完成草原确权承包工作。理顺林场管理体制，制定国有林场改革方案，启动国有林场改革工作。稳步开展小型水利工程产权制度改革，着力解决产权不清、重建轻管等问题。改革创新农牧业社会化服务体系建设。不断深化投融资体制改革，积极运用PPP融资模式吸引社会资本参与政府投资项目建设运营。持续推进公立医院改革，逐步建立公立医院服务效率评价机制。加快户籍制度改革，积极落实户口迁移、公租房扩大受益面等政策。理顺城管综合执法体制，加强城市管理综合执法体系建设，提高执法和服务水平。　　提高对外开放水平。把握京蒙对口帮扶合作有利时机，借力环渤海经济圈、京津冀协同发展、振兴东北老工业基地等战略，争取在产业布局、基础设施、资源开发、文化旅游等方面取得实质性突破。积极扶持健元鹿业、皖蒙中药等13家外贸企业拓展国外市场。坚持引智和引资相结合，围绕工业园区、物流园区、上京契丹辽文化产业园区和上京现代农业示范园区的重点项目、存量资产开展外包招商。深入实施旗级领导组团招商、定向招商和以商招商，承接符合我旗实际的纺织服装、机械制造、生物制药等劳动密集型、清洁环保型产业项目，引进资金60亿元以上。　　（七）加强民生和社会事业建设，提升群众幸福指数　　做好就业和社会保障工作。积极落实促进创业就业政策，年内实现城镇新增就业1150人、农村牧区劳动力转移就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。着力建设创业就业孵化基地，鼓励支持大学生和农牧民返乡创业。依法推进企业职工社会保险提标扩面工作，确保城乡居民养老保险参保率达到90%以上、城镇基本医疗保险参保率达到95%以上、新农合参保率稳定在95%以上。全面实施临时救助制度，落实好低保家庭大学生入学补助和低收入农牧户冬季取暖补助政策。进一步提高困难群众救助标准，城镇低保标准每人每月提高53元、农村牧区低保标准每人每年提高358元。鼓励社会投资兴办养老机构，推进医养结合，建立居家养老、社会养老、机构养老等多层次养老服务体系，新建和改造农村牧区互助养老幸福院50所以上。高度重视残疾人事业发展，确保旗残疾人康复中心投入使用。　　优化教育发展环境。继续实施教育基础设施建设，加快十三敖包镇中心幼儿园、华夏职业学校实习实训基地、四方城和查干哈达寄宿制学校教学楼等项目建设。健全中小学教师正常流动机制，探索同类学校、同类学科教师轮岗交流，促进义务教育学校均衡发展。大力发展职业教育，积极打造精品实用专业，年内实现华夏职业学校通过“全国重点职业学校”验收工作。　　提升卫生和计生服务水平。不断完善城乡卫生服务条件，加快旗蒙医中医医院病房楼建设，继续实施好苏木乡镇卫生院综合楼、职工周转宿舍等项目。严格规范医疗机构不合理用药、过度检查等诊疗行为，继续巩固完善基本药物制度。加大“孕优”检查和出生人口性别比综合治理力度，稳妥实施“全面二孩”政策，促进人口计生事业健康发展。　　繁荣发展文体科技事业。加强基层文化阵地、文化设施和文化队伍建设，持续推进文化大下乡，丰富农牧民精神文化生活。继续抓好系列文化体育活动，支持群众开展自发性文化体育活动。广泛开展全民健身运动，大力推广校园足球、社区足球，促进民族体育、竞技体育和群众体育协调发展。加大文物保护力度，举办好那达慕、祭敖包等传统文化活动，促进民族文化传承发展。认真落实《巴林左旗科学技术奖励办法》，加快推进山东高端科技研究院左旗分院建设。实施好少数民族地区科技人才支持计划，年内培训农牧民6万人次以上。　　（八）加强社会治理创新，维护社会和谐稳定　　加快依法治旗步伐。认真抓好“六五”普法总结验收，全面启动“七五”普法工作。加强干部学法用法培训，增强公职人员学法用法守法观念。积极构建立体化社会治安防控体系，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势。完善劳动标准体系和劳动关系协调机制，严肃查处克扣、拖欠工资等违法行为。加大对赌博等违法行为的打击力度，净化社会治安环境。认真贯彻党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，促进民族关系和睦、宗教关系和谐。　　全力化解社会矛盾。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾，进一步完善重大事项社会稳定风险评估机制，注重从源头上预防和减少矛盾发生。坚持领导干部接访下访，认真落实处级领导包案制度，着力化解一批突出信访问题。依法规范信访秩序，加大缠访、闹访打击力度，引导群众合理合法反映诉求。充分发挥人民调解在解决各类社会矛盾和问题中的基础性作用，加大困难群众法律援助力度，多渠道化解矛盾纠纷。　　切实抓好安全监管。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，加强对非煤矿山、交通运输、建筑施工等重点行业和领域监管，坚决遏制重特大安全事故发生。进一步完善旗、苏木乡镇、嘎查村三级食品药品监管网络建设，年内实现苏木乡镇级监管所全覆盖。加强种子、化肥和农药等农资市场监督检查，建立健全重大动、植物疫情监管机制，确保疫病零疫情。强化突发事件应急管理和防灾减灾体系建设，健全应急救援联动机制，提升突发事件处置能力。　　（九）加强政府自身建设，着力提高服务水平　　坚持依法行政。严格执行旗人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，密切与旗政协及工商联、人民团体的民主协商，认真办理代表委员的建议、批评、意见和提案，切实提高办结质量。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，重点推进公共财政预算、公共资源配置、重大项目审批等领域信息公开，确保权力在阳光下运行。　　坚持勤政为民。以“五大发展理念”指导实践、引领发展，大胆解放思想、勇于开拓创新，提高应对复杂局面、完成繁重任务的能力。不断提升行政效能，深化政务公开和信息公开，简化办事流程，畅通服务群众渠道，努力为群众提供便捷、高效服务。持续加强和改进作风建设，坚决整治行政不作为、乱作为和损害群众利益的行为。　　坚持求真务实。全面贯彻落实旗委各项决策部署，健全政务督查、信息反馈、情况通报、责任追究等制度，推动工作快速、高效落实。坚持问题导向、底线思维，突出重点、统筹兼顾做好各方面工作。践行“三严三实”要求，以严的要求、实的作风，主动干事、努力成事，确保每一件事都落到实处、见到实效。　　坚持廉洁从政。坚决贯彻上三级纪委全会精神，落实党风廉政建设主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻新修订的《廉政准则》，严格执行“三重一大”等规章制度，加强行政监察和审计监督，切实把权力关进制度的笼子。坚定不移惩治腐败，健全廉政风险防控机制，严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。各位代表，新目标赋予新使命，新使命激发新作为。站在“十三五”的历史新起点上，让我们在旗委的坚强领导下，凝聚全旗人民的智慧和力量，抢抓机遇、乘势而上，开拓进取、聚力攻坚，努力谱写巴林左旗人民美好生活新篇章！　　名词解释：　　1. “十个全覆盖”工程：2014年初，自治区党委作出了用3年时间在全区农村牧区实施“十个全覆盖”工程的重大决策，即实现农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保等社会事业保障10项工程“全覆盖”。　　2. “三证合一”：即工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。　　3. PPP融资模式：通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设项目或提供某种公共产品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。　　4. 既有居住建筑节能改造：是指对不符合民用建筑节能强制性标准的既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。　　5. “三严三实”：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。　　6. “三重一大”制度：是指 “重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。　　7. “三公”经费：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。　　8. “信访三无苏木乡镇街道”创建活动：是指以“无进京赴区大规模进市集体上访、无进京非正常上访、无因信访问题引发的群体性事件和个人极端行为”为主要内容的信访创建活动。　　9. 工业“四区一园”：即巴林左旗凤凰山工业园区、上京工业园区、南塔工业园区、白音诺尔工业园区和巴林左旗中小企业创业园。　　10. 农牧林产业“四带、三块、两基地”：“四带”，即以乌尔吉沐沦河沿岸乡镇为重点的40万亩高效节水灌溉玉米产业带、以十三敖包镇、碧流台镇、哈拉哈达镇为中心的30万亩以上笤帚苗特色产业带，以隆昌镇、林东镇、哈拉哈达镇为中心的35万亩杂粮豆产业带，以三山乡、富河镇、碧流台镇为重点的30万亩马铃薯产业带；“三块”，即以林东镇近郊为中心的5万亩蔬菜产业块，以三个牧区苏木镇为重点的30万头肉牛产业块，以隆昌镇、林东镇、碧流台镇为重点的30万头肉驴产业块；“两基地”，即覆盖全旗的100万只优质羊产业基地和100万亩山杏林封育基地。　　11. 文化旅游“一心、两翼”：“一心”，即国道305、303和省道105沿线包括林东城区为核心的契丹辽文化旅游区；“两翼”，即省道307线为右翼的富河文化生态旅游区和林白运煤专用公路沿线为左翼的蒙元文化草原生态旅游区。　　12. “海绵城市”：是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。　　13. “智慧城市”：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长。　　14. “一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。　　15. 供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大群众的需要，促进经济社会持续健康发展。　　16. “五大发展理念”：是指党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。　　17. “五大任务”：是指中央经济工作会议针对2016年经济工作提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。　　18. “五项重点工作”：是指旗委第十四届八次全委会议上明确提出“十三五”期间要深入推进的“生态环境优先、产业增收富民、做大做强工业、繁荣文化旅游、统筹城乡发展”五项重点工作。　　19. “精准扶贫”：是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的扶贫方式。　　20. “三到村三到户”：是指扶贫时要做到“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”。　　21. “央贷扶”：是指自治区扶贫办与中国人民银行呼和浩特中心支行合作，引进中华联合财险内蒙古分公司，利用中国人民银行支农、支小再贷款实施的金融扶贫方式。　　22. 粮改饲：是指在农业结构调整过程中，把粮食、经济作物二元结构改成粮食、经济作物、饲料作物三元结构。　　23. “申遗”：是指世界上国家和地区以某一地区的特殊遗产价值向联合国教科文组织遗产委员会申请加入世界遗产的行为。　　24. 冷链物流：泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。　　25. 普惠金融：是指能有效、全方位为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系，实际上就是让所有老百姓享受更多的金融服务，更好地支持实体经济发展。　　26. “全面二孩”政策：即一对夫妇可生育两个孩子的政策。