政 府 工 作 报 告
——2017年12月17日在县第十七届人民代表大会第二次会议上
陆 志 前
各位代表：
现在 ， 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ， 并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
2017 年 ， 是县十七届人民政府的开局之年，也是加快建设湖南向西开放桥头堡前沿阵地、决战决胜全面建成侗乡小康社会取得显著成效的一年 。 一年来，在上级党委政府和县委的正确领导下 ， 在县人大、县政协的监督支持下，全县上下按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体要求 ， 主动适应经济发展新常态，有效应对经济下行压力 ， 力促县域经济平稳健康发展，较好完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务 。 预计(下同) 2017 年 ， 全县实现地区生产总值 58.72 亿元 ， 同比增长 8.5% ; 全社会固定资产投资 60.9 亿元 ， 同比增长 17% ; 社会消费品零售总额 17.46 亿元 ， 同比增长 12% ; 一般公共预算收入 4.5 亿元 ， 同比增长 11% ; 城镇居民收入 18863 元 ， 同比增长 9% ; 农村居民收入 7607 元 ， 同比增长 13% 。
——坚持脱贫攻坚为总揽，精准施策，脱贫攻坚成效明显。 全年投入扶贫资金超过 10 亿元 ， 其中财政涉农资金 2.99 亿元 ， 易地扶贫搬迁 2.24 亿元 ， 扶贫公路 2.01 亿元 ， 村级综合服务平台 1.3 亿元 ， 贫困村安全饮水和产业扶贫 1.54 亿元 。 实施十大扶贫工程。 新建改造扶贫公路 426 公里 ; 解决 2.12 万贫困人口安全饮水问题 ， 实现贫困村安全饮水全覆盖;完成贫困户危房改造 1016 户 ; 贫困村 4G 覆盖率 98.8% ， 76 个村开通光纤 ; 25 个村建成电商平台 ; 建设贫困村综合文化服务中心 144 个 ; 农村薄弱学校改造、旅游扶贫、农村卫生室建设、文化建设任务完成。 落实七大扶贫政策。 出台《产业扶贫奖补实施方案》 ， 兑付产业奖补资金 2879 万元 。 实施扶贫产业项目 117 个 ， 建成乡镇 “四跟四走”产业扶贫基地 2 个、村级“四跟四走”产业扶贫示范点 18 个 ， 71 个贫困村光伏电站实现并网发电 。 实施能人产业帮扶“千人带万户”计划，带动 4212 个贫困户 15307 人产业增收 。 组建“互联网 + 就业 + 精准扶贫”平台 ， 新增贫困人口就业 859 人 。 开展“易地扶贫搬迁攻坚年”活动，完成易地扶贫搬迁 931 户 3700 人 。 聘用贫困户生态护林员 210 名 ， 每人每年工资 1 万元 。 教育扶贫、医疗救助、保障兜底政策全面落实。 夯实扶贫工作基础。 开展“大排查大诊断大整改”、“三走访三签字”活动 ， 全面清理、精准识别贫困人口，完善档案资料 ， 健全管理机制，认真整改省市查摆、群众反映的各类问题 ， 扶贫工作更加精准、更合民心。可望实现 25 个贫困村出列 ， 8200 人脱贫 ， 贫困发生率下降到 7.31% 。
——突出兴园强工，推进镇园融合，工业实力不断壮大。 镇园建设协调推进 。 启动园区调规扩区，完成《新能源及其装备产业园发展规划( 2017 — 2025 )》编制 。 投入 4.46 亿元 ， 新建标准厂房 7 万平方米 ， 水电路等基础设施日趋完善;园区服务中心建成使用 ， 安置小区、智慧新城、鱼市市场综合楼等项目加快推进，“镇园一体化”工业新城建设布局基本形成 。 园区产业加快发展。加强高新产业项目引进 ， 签约入园项目 9 个 ， 新增入园企业 10 家 ， 建成投产 3 家 。 投资 3.1 亿元的湖南锦程新侗新能源汽车项目产品即将下线 ; 新能源汽车核心零部件项目完成设计，锂离子电池、充电桩等项目稳步推进 ， 新能源汽车及其配套产业成为园区新的增长极。园区主导产业不断壮大 ， 矿产品精深加工、农副产品加工、生物医药技工贸收入占园区总量的 76.9% 。 企业质效稳步提升。全年实施技改项目 6 个 ， 完成技改投入 2.3 亿元 。 白云环保、三鑫钡业完成并购重组，推进载能企业技改升级 。 出台《大众创业万众创新奖励扶持暂行办法》《帮扶工业企业发展三十条措施》，设立贸易公司、民间资本管理公司、产业发展基金助力企业发展 ， 落实扶持奖励资金 3155 万元 。 全年完成规模以上工业增加值 15.06 亿元 ， 同比增长 7% 。
——发展特色农业，优化产业结构，农业现代化步伐加快。 坚持“以园兴农” 理念 ， 农业经营模式加快转变。突出现代农业示范园带动作用 ， 大力推广“园区 + 公司 + 基地 + 农户”经营模式 。 投资 1.38 亿元的现代蔬菜文化产业园观光展览馆完工试营 ， 黄牛文化产业园、龙脑健康养生园建设有序推进，促进了农工旅融合发展 。 特色农业加快发展，基地规模稳步扩张 。 加强农业品牌创建，新晃侗藏红米获批入列国家地标产品 ， 全县地标产品增至 3 个 ， 新增“三品一标”认证产品 11 个 ; “新晃黄牛”入列湖南省十大农业品牌;新晃获评“中国五倍子蜜之乡” 。 依托地标品牌优势，突出加快新晃黄牛、新晃龙脑樟、新晃侗藏红米等特色农业开发 。 改扩建标准化规模养牛场 13 个 ， 完成能繁母牛扩群 1000 头、黄牛品改 1.58 万胎次 ， 出栏肉牛 5.87 万头 ; 扩建新晃龙脑樟原料林基地 3200 亩 ; 建立新晃侗藏红米核心示范区 2000 亩 ; 种植优质果蔬 2.33 万亩 。 创建标准化示范基地 11 个 16.5 万亩 。 全年粮食种植面积 26.07 万亩 ， 总产量稳定在 8 万吨以上 。 强农惠农力度加大，“三农”服务不断加强 。 发放惠农补贴 7326 万元 。 推广水稻机耕面积 14.44 万亩 ， 机插收面积 5.26 万亩 ， 农业机械化率达 48.4% 。 培育壮大新型农业经营主体，新增农民合作社 35 家 ， 发展家庭农场 122 家 。 高度重视防汛抗旱，周密部署 ， 科学调度，群策群力 ， 取得“ 6.30 ”抗洪抢险全面胜利 。
——搞活商贸旅游，发展新兴业态，第三产业日趋繁荣。 旅游开发深入推进 。 完成《旅游发展总体规划》《“十三五”旅游发展规划》编制;龙溪古镇、百里侗乡风情走廊等景点景区开发进展顺利 ， 现代蔬菜文化产业园 AAA 级景点创建扎实推进 ， 旅游接待中心建设、星级酒店创建等工程启动实施;成功举办湖南新晃夜郎峡谷国际越野赛、湖南新晃第五届全国汽车摩托车场地越野赛等节会 ， 吸引众多游客来晃观光，拉动消费 5000 余万元 ， 提升了户外运动品牌，集聚了旅游人气 ， 促进了产业发展。商贸物流提档升级 。 湘黔边界物流中心、城北商业综合体项目加快推进，实施中寨、米贝、扶罗农贸市场升级改造 ， 以及“万村千乡”市场工程。成功争取并实施全国电子商务进农村综合示范县项目建设 ， 电商产业园建成营业，入驻电商企业交易总额 1.12 亿元 。 蜂窝窝、丹凤旅游、侗情文化旅游、绿丰生态农业入列限上企业，限上企业达到 13 家 。 房地产业平稳发展。完成商品房销售 7.38 万平方米 ， 销售额 2.4 亿元 ， 增长 9.5% 。 金融服务支撑有力。 2017 年 11 月末 ， 全县金融机构存贷款余额分别为 60.5 亿元、 28.3 亿元 ; 存贷比 47.8% ， 同比上升 2 个百分点 。
——统筹城乡发展，改善生态环境，侗乡面貌持续改观。 城市更加靓丽 。 围绕打造“山水田园侗乡风情旅游城市”，大力实施城市扩容提质和美化亮化工程 。 城东现代物流园完成粮食储备库、汽车销售维修中心建设，启动货运冷链和农村客运中心建设 ; 城南五洲国际商贸城项目加紧推进;城西黄鳝垅新区完成中医医院整体迁建、法院审判大楼、电力应急抢险指挥中心主体工程 ， 启动银龙水务供水调度及旅游接待中心、防恐指挥中心和街心花园建设;城北佳惠超市项目进展良好 ; 城中提质改造工程进展顺利，实施红光路、侗寨路、城区停车场 ， 以及城乡供排水、污水处理一体化、垃圾收运一体化工程，背街小巷改造、县城建筑立面风貌改造工程有序推进 。 城市建成区面积增加到 7 平方公里 ， 城镇化率达 37.5% ， 城区绿化率达 40.1% 、亮化率达 98% 。 “智慧城市”建设全面启动，天网系统、智慧城管、智慧交通等项目稳步实施 。 巩固国家卫生县城成果，大力实施全国文明县城、园林县城创建 ， 城市环境不断优化，文明水平不断提升 。 基础更加坚实。路网体系日臻完善 。 G242 方家屯至兴隆改建工程顺利完工 ， 沪昆高速柳寨互通完成主体工程，可望春节前投入运行 ， G242 扶罗至贡溪平伦坳段、 G320 新晃段绕城线改造项目有序推进 ， S341 扶罗至凳寨公路启动实施 ; 完成国省干线公路大中修工程 110 公里 ， 提质改造农村公路 70 公里 ， 实施安保工程 208 公里 ， 改造危桥 4 座 ， 渡改桥 3 座 。 行政村客运班线通达率 98.3% 。 农田水利保障加强。完成舞水河段岸坡治理 2.3 公里 ; 启动实施唐家水库建设;新建改造灌排渠道 263.9 公里 ; 新建人饮工程 84 处受益 8.5 万人 ; 完成农网升级改造 6.8 万户 ; 完成基本农田土地综合整治 1.8 万亩、水田占补平衡开发 600 亩 ; 实施林冲学校等地质灾害防治工程。环境更加优美 。 坚持绿色发展理念，严格执行环保政策 ， 以中央环保督察为契机，狠抓环保交办件办理 ， 铁腕整治、及时处置饮用水源保护、生产生活用水保障等突出环境问题，做到件件有落实 ， 事事有回音，促进生态环境持续好转 。 环保信访办案经验获得省市肯定。加强国家生态文明示范县创建 。 划定生态红线区 537.5 平方公里 ， 占县域面积的 35.7% ; 加快推进“美丽乡村·幸福家园”建设，大力实施“三化一改一平台”建设 ， 创建“美丽乡村·幸福家园”示范村 63 个、“秀美村庄” 15 个 ; 落实“河长制”，推进“碧水青山蓝天”工程 ， 实施森林三年禁伐减伐行动，完成人工造林 1.5 万亩 ， 封山育林 1.5 万亩 ， 中幼林抚育 6.5 万亩 ， 森林覆盖率达 69.09% 。 水环境、空气环境质量优良率排全省前列，生态环境质量通过国家考核 。 淘汰黄标车 255 台 ， 全面完成省市下达的主要污染物减排任务。
——加强改革创新，扩大对外开放，发展活力不断增强。 改革推动力增强 。 积极推进供给侧结构性改革，淘汰 3 家企业落后生产线 ; 完成房地产去库存 7 万平方米 ; 追缴土地出让金 1.26 亿元 ， 申报土地债券额度 13 亿元 。 着力推进商事制度改革，新增企业登记 244 户 ， 个体工商 1221 户 。 加快投融资体制改革，建立 PPP 项目投资监管机制 ， 工业集中区智慧新城、运动休闲特色小镇等 4 个项目入列财政部 PPP 项目库 ， 总投资 32.22 亿元 ; 经建投、工建投融资 14.9 亿元 。 实施“营改增”“一费制”。落实不动产登记制度 。 加快推进农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证、林业管理体制改革、农村社会治理一体化建设、“ 1+4 ”村级警务改革收效良好 。 开放带动力增强。积极承接沿海地区产业转移 ， 继续加大招商引资力度。签约招商项目 28 个 ， 到位资金 32.3 亿元 。 大力发展外向型经济，完成外贸直接出口 48 万美元 ， 间接出口 72 万美元 ， 吸收境外投资 300 万美元 。 积极推进大(龙)新(晃)经济协作示范园建设。创新驱动力增强 。 成功举办第二届中西部民族地区创新创业大赛，参赛项目 312 个 ， 获奖项目 9 个 ， 签约入园项目 4 个 ; 加强返乡创业园、创新创业孵化园建设，成功申报省级现代农业科技园 。 高新技术企业增加到 5 家 。
——强化民生保障，促进社会和谐，幸福指数稳步提升。 省市下达 28 项为民办实事项目全面完成 。 社会保障日臻完善。认真落实就业创业政策 ， 新增城镇就业 1492 人 ， 创业带动城乡就业 1629 人 ， 新增创业担保贷款 2305 万元 ， 城镇登记失业率控制在 4.4% 以内 ， 零就业家庭动态就业援助率 100% 。 积极推进扩面征缴，征缴各类社会保险基金 2.62 亿元 ， 发放和支付各类社会保险金 4.66 亿元 ， 持社会保障卡 16.2 万人 。 认真落实“大关爱”制度，发放关爱救助资金 619.8 万元 ， 受益 2680 人 。 完成农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”。新建养老服务示范点 6 个 。 低保、特困供养、孤儿、残疾救助保障加强。完成棚户区改造 292 套 。 社会事业协调发展。大力实施教育强县建设 。 启动投资 7.23 亿元的教育小区建设 ， 职业中专、恒雅高中、黄家垄中学如期开工。大力推进标准化学校建设 ， 实施 4 所中小学、 18 所教学点标准化建设 ， 建成乡镇合格中心幼儿园 4 所 ， 完成 42 所学校运动场改造 。 高考质量稳中有升，本科录取 381 人 ， 上线率 55.7% 。 顺利通过省两项督导评估考核验收。青少年主题教育再次获全国先进集体 。 加快发展卫计事业。公立医院综合改革有序推进 ， 县域医共体建设稳步实施，基本药物制度全面落实 。 完成兴隆卫生院综合楼及租转房建设，建设村卫生计生服务室 50 个 。 建立农村居民健康档案 21.13 万份 。 新农合参合率达 99.3% ， 城乡居民基本公共卫生服务实现全覆盖。强化计生优质服务 ， “诚信计生”深入推进，出生人口素质持续提高 。 积极发展文体事业。成功举办“鼟锣”民族文化艺术节活动 ， 开展送戏下乡活动 138 场 。 贯彻全民健身条例，广泛开展群众体育、竞技体育活动 ; 启动体育中心建设，建成群众文体活动广场 152 个 。 深入开展双拥创建，继续保持全国双拥模范县称号 。 依法完成村居委换届。顺利完成地名普查 。 公积金征缴不断扩大。国防动员、国防教育、党管武装得到加强 。 统计、人防、史志、气象、水文、供销、邮政等方面取得新成绩，工商联、妇女、儿童、老干、老龄、工会、共青团、残联、文联等事业取得新进展 。 平安创建扎实推进。严格落实“一岗双责” ， 狠抓各类隐患排查整改，全年没有发生较大以上安全事故 。 积极创建省级食品安全示范县，无重大食品药品安全事故发生 。 全面推进“互联网 + 信访”建设 ， 深入开展信访积案清零攻坚行动，一批历史积案得到有效化解 。 全面推进应急管理规范化建设，防灾减灾能力进一步增强 。 加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为 ， 社会大局和谐稳定。圆满完成党的十九大维稳安保工作 ， 获全市先进单位，县公安局获集体三等功 。
——注重自身建设，改进工作作风，提高政府工作效能。 坚持政府党建和改革发展一起抓 ， 大力推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，干部队伍能力素质明显提高 。 严格依法行政。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督 ， 办理人大代表建议 104 件、政协委员提案 73 件 ， 办结率 100% ， 满意率 95.03% 。 坚持依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查和风险评估机制 。 加强法治政府建设，深入开展“七五”普法教育 ， 全民法治观念明显增强。着力正风肃纪 。 坚决落实“两个责任”，驰而不息纠“四风”、治陋习 。 强化政府投资项目和财政资金监管，深入开展扶贫领域监督执纪问责和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治 ， 受理问题 248 个 ， 立案查处 59 件 。 依托“互联网 + 监督”平台 ， 发现和处置问题线索 6892 条 。 提升服务效能。落实“放管服”改革 ， 下放行政审批事项 85 项 。 全年市民服务中心受理便民服务事项 15.2 万件 。 完成政府网站集约化建设，建成“互联网 + 政务服务”信息平台 ， 政务信息化水平有效提升。强化行政监察、审计、绩效考核和督查问责 ， 政府执行力有效加强。
各位代表 ， 成绩来之不易，成效令人鼓舞 。 这些收获和成就，是县委坚强领导、科学决策的结果 ， 是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众苦干实干、攻坚克难的结果 。 这些成绩的取得，离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础 ， 离不开驻晃部队、公安干警、武警官兵、民兵预备役和各界人士的广泛参与。在此 ， 我谨代表县人民政府，向所有为新晃改革发展作出贡献的同志们、朋友们 ， 表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时 ， 我们也清醒地看到，当前所面临的困难和问题：经济总量不够大、结构不够优 ; 产业链条不够完善，效益有待提升 ; 经济下行压力较大，企业生产经营困难 ; 脱贫攻坚任务艰巨，民生保障还需进一步加强 ; 财政收支矛盾仍然突出，运行比较困难 ; 一些部门作风不够实，执行力有待加强 ， 等等。对此 ， 我们一定高度重视，勇于面对 ， 勇于担当，采取有力措施认真加以解决 。
2018年工作任务
2018 年 ， 是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是决战决胜全面建成小康社会的关键一年 。 综合分析， 2018 年经济形势依然复杂严峻 ， 但也面临重大发展机遇。党的十九大确立习近平新时代中国特色社会主义思想 ， 构建以供给侧结构性改革为主线的政策体系框架，实施乡村振兴、建设创新型国家、区域协调发展等一系列改革发展战略 ， 为县域经济稳中向好发展提供了强力政策支撑。国家、省、市一系列重大战略相继布局落地 ， “一带一路”建设、湘黔高铁经济带建设深入推进，市委、市政府将我县列入湖南向西开放桥头堡前沿阵地建设 ， 赋予我们更大的发展机遇和空间。特别是县第十二次党代会提出建设小康新晃、美丽新晃、幸福新晃、活力新晃、法治新晃和湖南向西开放桥头堡前沿阵地的战略任务 ， 全县上下凝心聚力、奋发进取，积蓄了强大势能 。 只要我们坚定信心，奋力拼搏 ， 创新求进，一定能够开创我县经济社会发展新局面 。
2018 年工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 ， 全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局 ， 协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调 ， 坚持创新引领、开放崛起，积极融入“一极两带”“一个中心、四个怀化”建设 ， 按照“强工壮农、兴城活旅、生态和谐、协调发展”的总体要求，以推进供给侧结构性改革为主线 ， 全力抓重点、补短板、强弱项，坚决打好精准脱贫攻坚战 ， 加快推进“五个新晃”建设，努力建设湖南向西开放桥头堡前沿阵地 。
主要预期目标是：地区生产总值增长 8% 左右 ， 规模以上工业增加值增长 8% 左右 ， 全社会固定资产投资增长 16% 左右 ， 社会消费品零售总额增长 12% 左右 ， 一般公共预算收入增长 10% 左右 ， 城镇居民人均可支配收入增长 9% 左右 ， 农村居民人均可支配收入增长 13% 左右 ， 人口自然增长率控制在 9 ‰以内 ， 完成上级下达的节能减排、安全生产等目标任务。
围绕以上目标任务 ， 我们将重点抓好六个方面工作：
(一)打好脱贫攻坚之战 ， 加快全面建成小康社会进程。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程 ， 坚持精准施策、精准脱贫，确保实现 9000 贫困人口脱贫、 42 个贫困村出列 。 责任落实更精准。继续实行“县领导驻点、乡镇包片、部门包村、干部包户”四级联动帮扶责任制 ， 建立常态化巡查机制，层层传导压力 ， 层层落实责任，做到不脱贫不脱钩 。 帮扶措施更精准。继续实施“十大工程” 。 完成贫困村道路建设;完成易地扶贫搬迁 2426 人 ; 完成旅游扶贫、信息化扶贫等工程任务。继续落实“七大政策” 。 重点抓好产业扶贫，落实省委省政府《关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策》 ， 出台《帮扶贫困地区产业发展办法》，继续实施能人产业帮扶“千人带万户”计划 ， 推进“一乡一业、一村一品”产业扶贫，统筹抓好非贫困村“四跟四走”产业扶贫 ， 建设非贫困村“四跟四走”产业扶贫基地 53 个 。 抓好医疗救助扶贫，财政统筹缴纳贫困人口医疗保险费用 ， 确保贫困人口参保率达到 100% 。 资金滴灌更精准。有效整合涉农资金 ， 多渠道筹措扶贫资金，落实目标、任务、资金、权责“四到乡镇” ， 确保扶贫资金更大投入、更大效益。实行扶贫项目公示制度 ; 探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户，完善股份合作、入股分红、滚动发展机制 ， 做到项目安排、资金使用精准。路径模式更精准 。 因村施策，因户施策 ， 因人施策。总结推广产业扶贫成功经验 ， 探索更多扶贫新途径、新路子，着力打造脱贫攻坚新晃模式 。 坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力发扬不等、不靠、自力更生作风 ， 激发贫困户脱贫致富内生动力。
(二)拓展转型升级之路 ， 壮大县域经济核心增长极。加快工业转型升级 。 做优园区平台。抓好“扩区调规” ， 推动“镇园一体”向“工业新城”升级。进一步完善水、电、路、讯等配套建设 ， 实施 5 公里景观绿化工程 ， 新建标准厂房 8 万平方米 。 完成孵化器配套办公楼、鱼市安置区二期工程建设，继续抓好智慧园区建设 ， 进一步增强园区承载能力。做大产业集群 。 扎实开展产业项目建设年活动，促进园区产业集约发展 。 加快湖南锦程新侗新能源汽车、新能源汽车核心零部件、锂离子电池等重点项目建设，加强与黑石公司合作 ， 延伸新能源汽车产业链，力争早见成效 。 加快传统产业技改升级，支持重晶石、肉牛、天然冰片等行业骨干企业扩产增收 ， 不断提升矿产品加工、农副产品加工、金属材料等主导产业规模和质量。做实企业帮扶 。 认真落实中央、省、市支持企业发展的政策措施，对重点企业实行“一企一策”、对口帮扶 ; 开通“一站式”服务，进一步优化园区发展环境 。 力争实现规模工业增加值 16.26 亿元 。 加快农业转型升级。大力实施“乡村振兴”战略 ， 坚持农业农村优先发展。强化龙头带动 。 抓好现代蔬菜文化产业园二期及万亩蔬菜产业基地、黄牛文化产业园核心区、龙脑健康养生园建设。大力支持老蔡食品、永益牧业等企业发展 ， 力争新增省级龙头企业 1 家 。 培育壮大新型农业经营主体，增强能人户、家庭农场、休闲农庄和农民专业合作组织的带动作用 。 全力打造省市级农业产业化示范区。抓好基地建设 。 继续推进黄牛繁育及养殖基地建设，新建肉牛标准化规模养殖场 5 个 ， 能繁母牛扩群 1500 头 ， 力争完成牛冷配 2 万胎次 ， 出栏肉牛 6.25 万头 ; 建成黄精基地 1 万亩以上 ; 种植侗藏红米 3000 亩 ; 发展优质果蔬 2.57 万亩 ; 示范推广优质杂交水稻 1 万亩 。 改善基础设施。加强交通路网建设 。 争取启动铜仁至天柱高速公路新晃段项目建设，加快 G242 扶罗至贡溪平仑坳 ， S341 扶罗云溪至凳寨界牌、洞坪至波洲、禾滩至中寨公路建设 ; 提质改造农村公路 70 公里、村寨公路 400 公里 ; 实施农村公路安保工程 172 公里 ; 改造危桥 11 座 。 确保公路管养率达 100% 。 加强农田水利建设。实施四水治理项目 ; 抓好唐家等重点水库建设;完善农田渠系配套 ， 新建改造灌排渠道 195 条 223.8 公里 ; 继续实施人饮工程 ， 并加强管理，强化农村饮水安全保障 ; 实施耕地占补平衡项目。继续推进电网升级改造 。 优化三农服务。落实农业产业化扶持奖励政策 ， 争创国家和省、市级名牌产品，申报“三品一标”产品 10 个以上 。 加强农民教育培训就业，大力培育新型职业农民 。 发展适度规模经营，搞活农村土地流转 。 加快推进农业机械化建设。完成农村农业信息化站点建设 。 健全完善农产品质量安全监管和检验检测体系，扎实做好农业病虫害和动物疫病防治工作 ， 确保农业生产安全。加快三产转型升级 。 盘活全域旅游。抓好龙溪古镇 AAA 级景区创建 ， 推进黄家垄森林公园、百里侗乡风情走廊等旅游项目建设，加快西溪流域生态文化旅游休闲度假区项目落地 。 大力发展乡村休闲旅游，加强传统文化特色村寨、旅游扶贫村建设 ， 推进农业、生态、旅游、文化、康养等产业深度融合。积极举办汽车摩托车场地越野赛等节会 ， 广泛开展多形式的旅游推介活动，进一步扩大新晃旅游影响力 。 搞活商贸物流。完成佳惠超市建设 ， 推进五洲国际商贸城建设。加快湘黔边界物流中心货运冷链和农村客运中心建设 ， 抓好西部牲畜交易大市场，扶罗、贡溪等农贸市场建设 ， 不断完善商贸物流网络。积极筹办汽车、房产、家居、建材等商品展销会 ， 扩大城乡消费。激活新兴业态 。 抓好全国电子商务进农村综合示范县建设。深入推进村村通光纤和 4G 网络全覆盖工程 ; 建设乡村电商站点 138 个 ， 打通农村物流最后一公里;依托电商产业园 ， 畅通农特产品电商销售渠道，鼓励引导企业应用电子商务拓展市场 。
(三)集聚统筹城乡之力 ， 加快推进美丽侗乡建设。打造精美城市 。 高标准推进县城扩容提质。结合海绵城市建设 ， 进一步完善县城总体规划和土地利用总体规划，启动县城地下管网规划编制 。 按照“城市双修”理念，统筹推进城东现代物流园、城南城市综合体、城西社会事业服务区、城北休闲旅游区建设 ， 高质量抓好沙湾滨水新区、黄鳝垅新区、教育小区等精品小区建设;完成 G320 新晃段绕城线、中兴路和旧城区道路改造工程 ， 建设原教育局片区停车楼;推进城乡污水治理、垃圾处理一体化工程 。 高标准实施“两创一巩固”。围绕创建“全国园林县城”、“全国文明县城”、巩固国家卫生县城成果 ， 进一步健全完善城市保洁机制，扎实推进美化、绿化、亮化工程 ， 倡导文明新风，提升“卫生县城”“园林县城”“文明县城”形象 。 高标准实施城市精细管理。严厉打击“一非两违” 。 实施城市综合执法体制改革，构建“重心下移、权责一致、联动高效”的城市管理模式 ， 重点整治道路交通、市场经营、市貌环境等方面的违法违规问题。全面推进“智慧城市”建设 ， 完成地理信息“数字新晃”全覆盖，不断提升城市建管水平 。 建设秀美镇村。抓好中寨“省级中心镇”、鱼市新城、林冲边贸集镇等小城镇建设 ; 启动实施城乡垃圾收集转运系统建设，完成部分乡镇垃圾中转站 ， 以及扶罗、波洲、禾滩等污水处理厂建设;完成波洲、禾滩集镇和 G320 绕城线沿线供水工程 。 深入推进“美丽乡村·幸福家园”示范村建设，继续实施“三化一改”工程 ， 以及城乡环境综合整治整县推进项目，打造生态、美丽、宜居新农村 。 构建优美生态。抓好国家生态文明示范县创建 。 推进绿色发展，建立绿色低碳循环发展经济体系 ， 开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动。加强生态环境保护 ， 实行最严格的水资源管理制度，认真落实“河长制” ， 抓好水资源、水生态、水环境保护治理，提高水土保持和饮用水源地保护能力 ; 继续实施森林三年禁伐减伐行动，加强造林绿化 ， 搞好森林防火，增加森林资源蓄量 。 着力解决突出环境问题，抓好第二次全国污染源普查 ， 深入开展土壤环境质量调查，搞好环境污染防治 ; 巩固中央环保督察整改成果，扎实开展环境保护大检查 ， 加强各类环境违法问题查处和整改;加强环境信访、污染投诉案件调处和环境突发事件应对处置 。 严格执行环保审批制度，完成上级下达的主要污染物减排任务 。
(四)推行改革创新之策 ， 增强县域经济发展活力。深化各项改革 。 扎实推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”工作 ， 突出加强政府债务管理，严格防范财政金融风险 。 全面推广“互联网 + 政务服务” ， 提高政务服务效能。深化投融资体制改革 ， 加快经建投、工建投市场化转型，扩大 PPP 项目融资 ， 发行土地债券。持续深化农村产权制度改革、供销系统综合改革 ， 稳步推进水利、集体林业等各项改革。扩大对外开放 。 完善招商引资考评及奖惩办法，强力推进全民招商、资源招商、基金招商、产业链招商 ， 力争引进 5000 万以上招商引资项目 8 个 。 引导县内外贸企业组建产业联盟，设立进出口贸易平台 ， 培育对外开放新支点。深入推进大(龙)新(晃)经济协作示范园建设 ， 充分利用电力直供交易平台，降低企业生产成本 ， 努力打造湘黔边界经济协作示范区。鼓励创业创新 。 全力申报省级高新技术产业园，进一步抓好返乡创业园、创新创业孵化园建设 ， 建立高新技术企业后备库。继续抓好省级知识产权示范县建设 。 加强“三区”科技人才跟踪管理，大力引进和培育科技创新型人才及团队 。
(五)夯实民生保障之基 ， 构建幸福和谐新侗乡。以更好的社会保障造福民生 。 完成省市下达的民生实事任务。落实创业就业扶持政策 ， 确保全年新增城镇就业 1480 人、农村劳动力转移就业 1900 人 ， 完成创业培训任务，确保“零就业”家庭就业援助率达 100% 。 扎实推进“五险”扩面及基金征缴工作，逐步实现“五险”统一征缴 ， 实现社保体系从制度全覆盖到人口全覆盖。全力落实“大关爱”制度 ， 切实做好城乡低保、特困供养和医疗救助、优抚安置工作，关爱农村留守儿童和妇女、老人、残疾人生活 。 完成棚户区改造任务。以更好的公共服务造福民生 。 深入推进教育强县建设。扎实推进城区学校学位扩容提质工程 ， 优化城区学校、幼儿园布局规划，加快教育小区恒雅高中等项目建设 ， 新增学位 8200 个 。 持续改善农村办学条件，建设农村义务教育阶段标准化学校 9 所、标准化教学点 6 所 。 加强教师队伍建设，深化教育教学改革 ， 稳步提高教育教学质量。加快卫计事业发展 。 完成中医医院整体迁建、 4 个乡镇卫生院综合楼、 50 个村卫生室建设 。 持续推进医药卫生体制改革，全面推进分级诊疗制度 ， 抓好医共体建设和家庭医生签约服务。扎实推进“诚信计生”建设 ， 深入开展违法生育及“两非”专项整治行动，提高符合政策生育率 。 统筹推进各项事业。启动县文化馆、图书馆分馆建设 ， 抓好中国传统文化村落申报。广泛开展系列文化惠民活动 ， 丰富群众文化生活。推进体育中心项目建设 。 加快人防指挥中心建设。做好统计、气象、档案、对台、人民武装、国防动员、外事侨务、防震减灾、地方志等工作 。 以更好的社会环境造福民生。深化“平安新晃”创建 ， 严厉打击各类刑事犯罪，健全“一张网”基层社会治理体系和立体化治安防控体系 ， 完善矛盾纠纷化解和法治信访机制，提高社会矛盾化解、网络舆情应对和突发事件应急处置能力 。 严格落实安全生产责任制，加强信息化智能化监管 ， 严格重大事故隐患事前问责，严防较大安全事故发生 。 完善食品药品安全监测体系和机制，争创省级食品安全示范县 。 扎实推进“七五”普法，全面建设“法治新晃” 。
(六)倡导清正廉洁之风 ， 建设勤政廉政法治政府。坚守政治规矩 ， 确保政令畅通。认真学习贯彻党的十九大精神 ， 用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识” ， 坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实上级党委政府的决策部署 ， 自觉维护县委权威、执行县委决定，推动政府工作规范、高效、有序运转 。 立说立行，马上就办 ， 坚决杜绝“慵懒散”现象。直面改革难题和新情况新问题 ， 不回避矛盾，不推卸责任 ， 勇于攻坚克难，创造性地完成各项任务 。 坚持依法行政，规范权力运行 。 坚持以人民为中心，依法接受县人大及其常委会的法律监督 ， 自觉接受县政协的民主监督。健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制 ， 严格遵守议事规则，确保行政决策依法高效 。 深入贯彻民主集中制，规范“三重一大”集体决策行为 ， 认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，积极推动社会公众参与重大决策 ， 提升民主决策能力。加强调查研究 ， 听实话、察实情，问政于民、问需于民、问计于民 ， 提升科学决策能力。坚持主动作为 ， 强化责任担当。重视学习提升 ， 继续解放思想，勇于实践创造 ， 全面增强“八大执政本领”。强化政风政纪督察 ， 对不守信、乱作为的政府部门及工作人员，严格执纪问责 。 创新监管方式，调整监管重心 ， 强化事中事后监管。健全工作激励机制和督查问责机制 ， 层层量化指标、细化任务，持之以恒推动重点工作落到实处 。 坚持廉洁自律，弘扬清风正气 。 高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢固树立正确的世界观、价值观 ， 保持一颗对权力、对人民的敬畏之心。深入贯彻落实中央八项规定精神 ， 持之以恒纠治“四风”问题。始终把纪律和规矩挺在前面 ， 严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律条例、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例，做到清正廉洁 。
各位代表：新时代赋予新使命 ， 新征程当有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜 ， 在上级党委政府和县委的坚强领导下，将使命牢记心中 ， 把责任扛在肩上，不忘初心 ， 继续前进，为加快建设“五个新晃”、打造湖南向西开放桥头堡前沿阵地作出新的更大贡献!
注 释：
( 1 )“十大扶贫工程”：即农村公路建设工程、农村饮水安全建设工程、农网改造升级工程、农村危房改造工程、农村薄弱小学改造工程、信息化扶贫建货运冷链和农村客运中心设工程、旅游扶贫工程、农村卫生室建设工程、文化建设工程、农村综合服务平台建设工程 。
( 2 )“七大扶贫政策”：即产业扶持政策、转移就业政策、易地搬迁政策、生态保护政策、发展教育政策、医疗救助政策、保障兜底政策 。
( 3 )“四跟四走”：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走 。
( 4 )“三走访、三签字”：“三走访” ， 即市委书记、市长要走访辖区所有贫困人口集中的乡镇，所有市级领导每月至少到贫困村走访调研 1 次 ， 市直单位主要负责人每季度至少到联系的贫困村走访调研 1 次 ; 县 ( 市区 ) 委书记、县 ( 市区 ) 长要走访辖区所有的贫困村 ， 所有县级领导每月至少到贫困村走访调研 1 次 ; 乡镇党委书记、乡镇长要走访辖区内所有贫困户 ， 乡镇干部结对帮扶贫困户每月至少走访 1 次 。 “三签字”，即贫困户脱贫摘帽由乡镇党委书记、乡镇长审核把关 ， 村支书、主任共同签字 ; 贫困村脱贫退出由县 ( 市区 ) 委书记、县 ( 市区 ) 长签字负责 ; 贫困县脱贫摘帽 ， 由市委书记、市长签字，报省委书记、省长审定 。
( 5 )“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志 。
( 6 )“万村千乡市场工程”：即通过安排财政资金 ， 以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店” ， 构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，满足农民消费需求 ， 改善农村消费环境，促进农业产业化发展 。
( 7 )“智慧城市”：即把信息技术与城市建设融合在一起 , 将城市信息化推向更高阶段 。
( 8 )“三化一改一平台”：即净化工程、绿化工程、淳化工程、农村房屋改造和美丽乡村平台建设 。
( 9 )“营改增”：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税 。
( 10 )“ 1+4 村级警务”：“ 1 ”就是一村一警务室一辅警 ， “ 4 ”就是四点 ， 即农村道路交通执勤点、禁毒社会化工作点、农村消防安全工作点、服务群众受理点。
( 11 )“双拥”：地方拥军优属 ， 军队拥政爱民。
( 12 )“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务 。
( 13 )“一带一路”：指丝绸之路经济带以及 21 世纪海上丝绸之路 。
( 14 )“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体 。
( 15 )“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党 。
( 16 )“一极两带”：指辐射大西南、对接成渝城市群的怀化新增长极 ， 沪昆高铁经济带，张吉怀精品生态文化旅游经济带 。
( 17 )“四个怀化”：指绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化 。
( 18 )“海绵城市”：城市能够像海绵一样 ， 在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水 ， 需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
( 19 )“城市双修”：指生态修复、城市修补 。
( 20 )“河长制”：河长制 ， 即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作 。
( 21 )“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 。
( 22 )：“三区”：即边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区 。
( 23 )“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用 。
( 24 )“八大执政本领”：即学习本领 ， 政治领导本领，改革创新本领 ， 科学发展本领，依法执政本领 ， 群众工作本领，狠抓落实本领 ， 驾驭风险本领。