政　府　工　作　报　告　　--2016年2月25日在克什克腾旗第十六届人民代表大会第五次会议上　　克什克腾旗人民政府旗长　潘存国　　各位代表：　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。　　一、“十二五”工作回顾　　过去五年，是全旗上下克难而进、积极作为的五年。面对经济下行等严峻挑战，我们坚决贯彻上级党委、政府和旗委的决策部署，紧紧依靠全旗人民，不畏艰难，抢抓机遇，奋力前行，基本完成了“十二五”规划目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。　　（一）强保护，重治理，生态环境持续好转。累计投入生态保护与建设资金10.78亿元。新增营林造林156.7万亩、重点区域绿化1.56万亩、水土保持治理11.66万亩，森林覆盖率提高5.22个百分点，被确定为全国森林资源可持续经营管理试点地区。严格落实草原生态奖补政策，持续开展外场牲畜清理、非法占用草原治理等专项行动，草原植被盖度提高3.63个百分点，生物多样性显著增强。绿色矿山建设进程不断加快。削减主要污染物7506.3吨，万元GDP能耗下降20.85个百分点。通过国家生态旗验收。　　（二）转方式，调结构，经济实力不断提升。经济发展稳中有进、质效同步。2015年，全旗地区生产总值实现147.1亿元，年均增长9.2%。本级公共财政预算收入实现7.56亿元，年均增长5.5%。规模以上固定资产投资完成82亿元，年均增长4.4%。社会消费品零售总额实现30亿元，年均增长12.9%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到22796元和8702元，年均分别增长12.7%和11.3%。　　新型工业化进程不断加快。突出抓工业、保运行，发放电价补贴1363.6万元，减免涉企税费3.38亿元，工业增加值预计实现84.2亿元，占GDP的比重提高到57.2%。大唐国际煤制气项目建成送气，3个煤化工下游产品开发项目实现试生产，中海油LNG、民禾燃气工程竣工运营，煤化工产业链条初步形成。兴安银铅冶炼、维拉斯托矿业等技改项目建成投产，矿石日处理能力达到3.26万吨，铅年冶炼能力达到10万吨。打通冀北电网送出通道，新增风电开发126.35万千瓦、光伏发电2万千瓦。国网4×30万千瓦抽水蓄能电站、大唐2×66万千瓦火电等项目前期工作进展顺利。黄岗矿业上市工作全面启动。循环经济工业园区服务集聚区项目建设扎实推进。新建园区66KV输变电线路3条，新入园项目10个。成为自治区工业循环经济试点示范园区、蒙东重点建设工业集中区和新型工业化产业示范基地。　　现代农牧业稳步推进。大力实施“百村千户”科技示范引领工程，累计推广农作物地膜覆盖105万亩、测土配方施肥350万亩、保护性耕作17万亩，完成节水增粮14.94万亩、牧区高效节水饲草地建设2.27万亩、高标准农田建设4.61万亩，新增设施农业1.15万亩，高寒漫甸地区小麦新品种推广到西拉沐沦河以北，马铃薯基本实现良种化，粮食产量连续5年突破5亿斤。建成改良站点154处、养殖小区25个、养殖专业村10个，牲畜良种及改良率达到97.8%，重大动物防免疫密度达到100%，年均出栏肉牛14万头、肉羊110万只，畜牧业占大农业比重达到67%。好来活畜养殖交易园区建成运营，年交易额突破7亿元。昭乌达肉羊养殖规模达到80万只，销量连续4年全市第一。“达里湖”品牌成为自治区水产品首个全国驰名商标。永胜农牧专业合作社作为先进典型在全市推广。市级以上加工、种养型龙头企业增至72家，各类农牧业专业合作社达到691个。　　旅游等服务业发展方兴未艾。编制了乡村旅游等9部规划，旅游经营管理体制不断理顺，乌兰布统和阿斯哈图景区经营权正式收回。集中开展了区域性旅游综合执法行动，旅游市场秩序进一步规范。投入旅游开发建设资金6.22亿元，新建数字游客接待中心1处，阿斯哈图、白音敖包、达里湖等景区基础设施不断完善，黄岗梁国际休闲旅游区、热水南岸嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、阿斯哈图景区生活服务区等项目稳步实施，国家5A级景区和乌兰布统国家级草原生态旅游度假区创建工作全面启动。成功举办了草原空中那达慕、全球摄影大典、草原文化商品汇、冬季旅游节等主题活动，国内首部大型自然生态纪录片《美丽克什克腾》在央视播出，旅游品牌形象显著提升，跻身全国休闲农业与乡村旅游示范县。入境游客和旅游综合收入实现翻番，累计分别达到1652.5万人次和96.62亿元。商贸流通、餐饮服务、家政物流、电子商务等服务业发展迅速，再生资源回收利用综合性加工集散基地和赛汗农副产品交易市场建成运营，新增星级宾馆5家、基层供销社4家，荣获自治区“十强县级供销合作社”称号。金融支持地方发展能力切实增强，存贷比达到108%，贷款增速高于存款增速45个百分点。全面落实契税补贴、降低首付比例、提高公积金贷款比例等促进房地产发展的系列措施，房地产市场去库存成效明显。　　（三）重统筹，夯基础，城乡面貌焕然一新。投入城镇建设资金64亿元，经棚城镇框架进一步拉大，“三大商圈”和“三纵十一横”路网格局基本形成。维多利广场、西拉沐沦商业广场Ⅰ期正式营业，旅游商贸广场完成Ⅰ期建设。滨河路建成通车。实施既有小区节能改造112.4万平方米，新增房地产开发119万平方米。改造棚户区2100户，建设保障性住房4246套。晋升自治区级园林县城。投入公路建设资金42.8亿元，新增高速公路63.3公里、一级公路51.56公里、二级公路96.9公里、通村公路804公里。白浩铁路竣工通车，集通复线建设稳步推进。经棚、乌兰布统、阿斯哈图通用机场正在选址。新建变电站6座，改造农网线路1425公里。新建4G通讯基站113座，铺设光缆5126公里。　　（四）全覆盖，增福祉，惠民工程扎实推进。坚持把“十个全覆盖”作为全旗最大的民生工程、民心工程、发展工程，举全旗之力予以推进，113个行政嘎查村、居委会、国有林场所在地和57个自然组（独贵龙）实现了全覆盖。累计投入资金14.58亿元，完成农村牧区危房改造17664户、安全饮水工程97处、街巷硬化304.6公里、无电户通电160户、低标准用户升级3586户、广播电视“户户通”28920套、广播“村村响”135套、文化活动室111个、标准化卫生室133个、幼儿园8所、便民连锁超市142家，社会保障实现应保尽保。　　（五）补短板，构和谐，社会事业全面进步。累计获得专利6项、实用新型29项、外观设计8项。达里湖冬捕、祭儿童敖包习俗分别被列入自治区和市级非物质文化遗产。教育基础设施投入达到6.9亿元，布局结构日趋合理，教育教学质量稳步提升。实施了旗卫生监督所、妇幼保健所、8所基层卫生院、8处卫生院周转宿舍、2所社区卫生服务中心等项目建设，人口和计划生育工作持续健康发展。新建农牧民健身工程28处、健身路径180台。机关单位引进人才274人。第三次全国经济普查如期完成。“六五普法”圆满结束。“平安克旗”建设深入推进。群众来信来访得到妥善处理。安全生产运行平稳。审计、档案、民族宗教、残疾人等各项社会事业全面进步。　　（六）保基本，惠民生，群众生活明显改善。新增城镇就业9413人，开发公益性岗位2115个，发放创业担保贷款8870万元，城镇登记失业率控制在3.8%以内，“零就业家庭”保持动态清零，被评为自治区充分就业旗县。新农合参合率始终稳定在95%以上，报销封顶线增至30万元。社会保险参保人数达到20.6万人，城乡居民养老保险基础养老金发放率100%。累计发放各类保障和救助资金4.64亿元、低收入农牧户冬季取暖用煤补贴资金9882.9万元。持续开展城乡低保登记核查工作，成为全国城乡低保标准化试点地区。投入各类扶贫开发资金1.46亿元，发放金融扶贫富民贷款3亿元，扶持贫困人口2.51万人。（七）抓改革，促开放，活力动力更加强劲。加快推进政务服务标准化建设，公布了办理流程、服务指南、电子表单，建立完善了网上审批和并联审批机制，集中审批事项40.7万件。全面推行了“三证合一”、“一照一码”审批模式，新增市场主体2846户，大众创业、万众创新成效明显。国有林场综合配套试点改革启动实施。农电国有资产上划、草原确权承包和涉及卫计、市场监督、不动产登记管理等部门的机构改革顺利完成。公务用车改革有序实施。旗级公立医院药品加成正式取消。包商银行挂牌运营。“智慧社区”初步建成。农村牧区、生态文明、财税、教育等领域改革取得重大突破。全面融入国家“一带一路”、京津冀、环渤海发展战略，与蒙古国车车尔勒格市、江苏泰州海陵区、山东淄博高新区缔结为友好地区，争取京蒙对口帮扶资金6043万元，引进国内区外资金338.4亿元。　　（八）转作风，提效能，自身建设切实加强。修订了旗人民政府工作规则。梳理确认行政权力6053项。财政预决算公开实现全覆盖。实施了公共资源交易、财政资金预评审制度，累计节约资金2.8亿元。严格落实党风廉政建设各项规定，办公用房和超标车辆治理如期完成，文风会风、公务接待更加规范。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”问题有效遏制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、批评、意见157件、政协委员提案237件。　　各位代表，五年的成就令人振奋，而五年积累的经验更是弥足珍贵，需要我们不断发扬光大。　　一是始终坚持问题导向，把推动发展作为解决问题的基础和关键。五年来，面对经济下行压力、财政压力、环境压力等诸多困难和问题，我们始终把发展作为第一要务，以发展克服困难，以发展推动进步，实现了经济平稳健康发展与社会和谐稳定，这已成为指导过去五年乃至今后一个时期全旗经济社会发展的战略导向。　　二是始终坚持底线思维，把生态保护与建设作为推动发展的前提和保障。五年来，我们始终以“四个生态”为发展定位，牢固树立红线意识和底线思维，坚定不移走开发与保护并重的路子，生态恶化趋势有效遏制，环境承载能力明显增强，初步实现了生态环境与经济发展双赢，为今后一个时期全旗经济社会发展提供了重要保障。　　三是始终坚持提质增效，把优化产业结构作为推动发展的中心和主线。五年来，我们始终把优化产业结构、转变发展方式贯穿于各个领域，努力在发展中促转变、在转变中谋发展，产业结构日趋优化，“五大基地”、“两区一带”建设扎实推进，为引领新常态、促进经济社会发展奠定了坚实基础。　　四是始终坚持改革开放，把深化改革和招商引资作为推动发展的动力和载体。五年来，我们始终坚持向改革要动力、向开放要活力，不断加大深化改革和招商引资力度，大力推行“PPP”合作模式，引进了化工、能源、旅游、市政设施等一批重大项目，为今后一个时期全旗经济社会发展积蓄了新生动能。　　五是始终坚持以人为本，把改善民生作为推动发展的出发点和落脚点。五年来，我们始终遵循城乡统筹、发展为民、为民发展理念，紧紧围绕保障和改善民生抓产业、上项目，民生支出占财政支出比重始终保持在60%以上，特别是农村牧区“十个全覆盖”工程的扎实推进，为全面建成小康社会创造了条件、夯实了基础。　　各位代表，过去五年，我们经历了磨练，经受了考验，全旗发展又迈出坚实的一步。这些成绩，是旗委坚强领导、人大、政协监督支持、全体干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向在各自岗位辛勤工作、甘于奉献的各族干部群众，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持克旗改革、建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　五年的成就令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济结构亟待优化。产业结构不尽合理，转方式、调结构内生动力不足，链条延伸、多元发展程度不高。二是财政收支矛盾突出。实体企业运行困难，财政增收步伐缓慢，债务负担较为沉重，保工资、保运转、保发展面临极大压力。三是资源环境约束趋紧。世界地质公园、自然保护区等生态保护范围较广，项目审批和投资难度加大，实现经济持续健康发展需要付出更大努力。四是自身建设有待提高。政府职能转变与新常态、新要求尚不完全适应，个别地区和部门责任意识、法制意识和担当意识不强，抓落实、抓执行力度不够。对上述问题和不足，我们一定要高度重视，切实加以解决。　　二、“十三五”工作安排　　“十三五”时期，我们要充分认识并准确把握战略机遇期发生的新变化和经济发展面临的新形势，以更高标准、更大力度和超常举措，抢抓新机遇，引领新常态，展现新作为。政府工作的总体要求是：牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，始终坚守发展和生态两条主线，紧紧围绕提高经济发展质量和效益，以“五大基地”和“两区一带”为载体，坚定不移转方式、调结构、促升级，加快推进生态工业、生态农牧业、生态旅游业和生态城镇建设，持续推进脱贫攻坚、深化改革、对外开放和社会事业发展，确保与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。　　主要预期目标是：到2020年，全旗地区生产总值年均增长8%左右，达到216亿元；公共财政预算收入年均增长6%左右，达到10亿元；规模以上固定资产投资年均增长13%左右，达到150亿元；社会消费品零售总额年均增长11%左右，达到50亿元；城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长11.5%和10%左右，分别达到39500元和14200元。　　今后五年，要重点做好以下几方面工作：　　（一）坚持绿色发展，努力打造美丽克旗。倍加珍惜绿色财富,坚定不移走环保优先、生态至上发展之路，切实保护和建设好天蓝、地绿、水净的美丽家园，巩固提升生态优势。　　加强生态保护与建设。不断完善生态文明考评机制，全面推行领导干部自然资源资产、环境责任离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。认真落实新一期草原生态奖补政策，严格执行封育禁牧、休牧轮牧、草畜平衡、休耕轮耕、退耕还林、退牧还草、退伐还绿等制度，推动生态环境持续好转。依托京津风沙源Ⅱ期、低产低效林改造等工程，以浑善达克沙地和西拉沐沦河流域为重点，加快推进“十大生态治理”工程建设，力争到2020年，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到36.2%和52%。加强自然保护区、生态功能区、公益林区、湿地等重点区域和野生动植物资源的保护，完成沙地云杉良种基地建设，促进人与自然和谐共生。　　推进环境综合整治。落实环保监测监察执法机构垂直管理体制改革。加快实施污水污泥处理、中水回用等工程。加强日常监测监管，确保治污减排设施正常运行。持续推进绿色矿山建设，引导企业搞好科技创新、植被恢复和生产管理，确保工业污染物达标排放。加大土壤、水、大气和重金属污染防治力度，推动农药、地膜、化肥减量使用，促进废弃物无害化处置和资源化利用。严格环境准入和空间管制，严禁高耗能、高污染、低附加值项目上马。强化综合执法和联合执法，严厉打击各类环境违法行为。　　集约高效利用资源。坚决执行最严格的节约集约用地、水资源管理和生态环境损害赔偿制度，认真落实能源水源消耗、建设用地总量和强度双控要求，扎实做好环保监察、闲置用地清理等工作。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，探索建立林权、水权、排污权、碳排放权、节能交易制度。深入推进节能减排，加快重点行业、重点企业节能降耗和技术改造，坚决淘汰落后产能。突出绿色导向，开展低碳行动，倡导低碳生活，加快形成绿色生产方式和消费方式。力争到2020年，初步建成资源节约型、环境友好型社会。（二）坚持创新发展，努力打造实力克旗。坚持发展第一要务不动摇，更加注重供给侧结构性改革，加快产业结构调整，提升产业发展层次，构建现代产业新体系，实现稳增长与调结构双向促进,保证经济运行处于合理区间。　　以规模化、集约化、多元化为发展方向，加快新型工业化进程，推动产业壮大、延伸、升级取得新成效。　　加快工业结构优化调整。深化“赤锡水煤”合作，力促大唐国际煤制气项目全线建成，吸引下游配套企业集聚，推动煤化工产业纵横连接、上下一体、低碳循环发展；高效利用萤石资源，有序实施新型氟制冷剂、氟化铝等项目，初步建成氟化工产业园，打造环渤海经济圈现代化工生产示范基地。坚持整合资源、集中冶炼、精深加工、循环发展，规模集约开发矿产资源，力促荣邦油房西、玉宝那斯台、金都十地、光大大地、维拉斯托、金辉扩建等项目建成投产，鼓励现有冶金企业实施创新驱动战略，优化生产工艺流程，提高资源综合利用率和产业精深加工度，打造蒙东地区重要金属采选冶炼加工基地。立足风、光、水、煤联动发展，拓展电力送出空间，风电、水电、光伏发电新增开发规模分别达到200万千瓦、120万千瓦和5万千瓦，加快推进2×66万千瓦火电项目前期工作，打造环渤海经济圈清洁能源保障输出基地。抓住国家实施核心制造业崛起和京津冀地区制造业项目外移的重要机遇，主动承接机械制造、精密器件、关键零部件等领域产业转移，加快融入东北、华北及周边现代装备制造业分工协作体系。引进纺织、医药等劳动密集型产业，培育生物、新材料、新装备等战略新兴产业。　　推动工业园区提档升级。坚持市场化运作，充分利用社会资本，完成循环经济工业园区服务集聚区建设，完善道路、通讯、供电、供热、给排水等配套设施，补足发展短板，提高承载能力。突出煤化工、有色金属冶炼、装备制造、新型建材、氟化工等重点产业，鼓励符合条件的关联项目入园发展，构建绿色低碳循环发展体系。积极发展园区生产、生活配套服务业，打造蒙东地区重要的产城一体化新型工业重镇，力争晋升国家新型工业化产业示范基地。　　以规模化、标准化、良种化、产业化、品牌化、信息化为发展方向，实施农牧业种子及产业化工程，不断提高现代农牧业发展水平，促进农牧业增效、农牧民增收。　　改善农牧业基础条件。稳定农作物播种面积,保障粮食安全。突出抓好“百村千户”科技示范引领工程，实施好节水增粮、牧区高效节水饲草地、土地整理、设施农业、测土配方施肥、高标准农田建设等项目，应用好喷灌、滴灌、覆膜等实用技术和节草饲槽、防疫夹栏等实用农机具，力争小麦、玉米全部实现良种化，主要杂粮杂豆全部实现产品认证，切实提高单产水平。深入推广农牧业机械化耕作和信息化应用，农机总动力突破50万千瓦。继续开展送科技下乡活动，加强农资监管、气象监测、品种改良、疫病防控和病虫害防治等服务体系建设，为现代农牧业发展插上科技翅膀。　　深化农牧业结构调整。稳步发展肉牛、肉羊、马铃薯、冷蔬菜、草业开发五大主导产业，切实形成科学合理的农牧业新格局。围绕调整畜群畜种结构，加快牲畜品种改良进程，力争牛、羊全部良种化，畜牧业科技贡献率突破60%，实现畜牧业由传统养殖向现代养殖转型。支持民悦君丰、雪川等企业生产种薯，推广规模化、区域化种植，马铃薯种植面积稳定在35万亩左右。发挥扎木苏设施农业园区示范带动作用，大力发展设施果蔬产业，力争到2020年，日光温室和塑料大棚面积分别达到1万亩和1.5万亩。加大人工种草和草场改良力度，新建贮草站5处, 累计种草500万亩。　　推进农牧业产业化经营。采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种方式，加快土地、草牧场向龙头企业、种植大户、家庭农牧场和专业合作社集中，力争到2020年，土地流转率达到80%。规范涉农涉牧专业合作社经营管理，大力引进并扶持龙头企业发展，加快构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农牧业经营体系。更加重视品牌建设，扶持金峰、德美、鹤翔、骏然等本土企业做大做强，扩大昭乌达羊、达里湖鱼、特色山野菜等产品影响力，支持各类企业申报知名、著名、驰名商标，推动特色农畜产品走出克旗、走向全国、进入高端市场。鼓励和引导工商资本投资农牧业，扩大肉类、有机杂粮、有机蔬菜等特色产品精深加工规模，促进生产培育、深度加工、商贸流通等环节有机结合，推动农牧业全产业链发展，打造环渤海经济圈绿色农畜产品生产加工输出基地。“十三五”期间，新增国家和自治区级农牧业产业化龙头企业5家以上。　　以规范化、市场化、社会化为发展方向，加快推进服务业现代化进程,着力打造经济发展新引擎。　　规范提升旅游业。进一步理顺旅游经营管理体制机制，规范景区、旅行社管理，加强部门联合执法，持续开展非法占用草原治理、旅游市场秩序整顿等专项行动，切实形成规范有序、和谐稳定的旅游服务环境。加大旅游资源整合力度，积极推动旅游公司整体上市工作。全力打造国家5A级景区，加快完善住宿餐饮、休闲娱乐、旅游购物等接待设施和道路、标识、停车场等服务设施，构建方便快捷、优质高效的旅游服务体系，提升克什克腾旅游品牌含金量。突出景区个性特点，实施差异化发展战略，扎实推进黄岗梁国际休闲旅游区、热水南岸嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、阿斯哈图景区生活服务区建设，高标准、高水平开发平顶山、鲁王城、西拉沐沦大峡谷等旅游资源，大力提升农家乐、牧家乐、林家乐、渔家乐经营规模和档次，推动乡村旅游健康有序发展，形成旅游业大中小互为补充、一二三产融合发展新格局。鼓励兴办旅游公司、旅行社，拓展远程自驾游客源。深入挖掘历史、文化、民俗内涵，推动文化旅游深度融合，重点开发群众参与度高、休闲娱乐性强、消费带动效应大的文化旅游产品。强化策划创意和宣传营销，联手重大媒体和知名网站，推介旅游产品和精品线路，搞好旅游节庆活动，推进四季旅游均衡发展，打造国内一流、国际知名地质文化旅游和草原生态休闲度假基地。力争到2020年，入境游客数量和旅游综合收入分别突破650万人次和78亿元。　　全面发展其它服务业。紧跟时代节奏，加快发展电子商务，鼓励更多企业开办网店，推动牛羊肉、山野菜等特色产品衔接全国市场。大力发展网络经济，推进互联网+，推广云计算、大数据、物联网的广泛应用，提升产业网络化、数字化、智能化水平。盯紧国家金融体制改革方向，加强对拟上市企业的跟踪服务，支持有条件的中小企业通过创业板、中小企业板、新三板进行股权融资和上市融资，提高直接融资能力。积极引进金融机构、保险机构、担保机构，鼓励商业银行扩大信贷投放规模，加强对小额贷款公司的监管，有效防范金融风险。设立物流园区，促进现有物流企业平稳运营，支持网络配送与快递业务发展，构建物流园区、物流中心、物流配送三级物流体系。控制镇区住宅供应，鼓励自然人和各类机构投资购买库存商品房，发展住房租赁经营，稳定房地产市场。适应消费结构升级新趋势，巩固提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，支持社会力量兴办信息、健康、养老、医疗、健身、文化等服务机构。畅通农村牧区商品流通环节，挖掘消费潜力。　　（三）坚持协调发展，努力打造宜居克旗。着力在优化布局、完善功能和城乡统筹上下功夫，促进城乡基础建设良性协调发展，加快新型城镇化和城乡一体化进程。　　构建新型城乡建设体系。全面落实中央城市工作会议精神，按照城乡规划、产业规划、区域规划协调统一的原则，完成经棚镇总体规划修编、重点区块控制性详规编制，完善苏木乡镇、嘎查村组规划，构建1个中心、4个重点、8个一般城镇的城镇布局体系。整体修编全旗土地利用总体规划，提升城镇建设用地集约化程度，保障重点项目用地需求。严格执行各类规划，坚决杜绝盲目决策、随意建设。经棚镇重点围绕完善功能、提升内涵，抓好“三大商圈”建设，同步推进河东新城提质和河西旧城改造，促进新旧城区统筹协调发展；建设五金建材园区和汽车农机设备物流园区，将镇区西出口、湿地公园内汽车维修、五金建材等企业迁出镇区; 推动通讯、有线广播电视、视频监控、交通信号、电缆同管敷设，支持镇区弱电下地、塔站和高压电线上山，提升城镇形象；实施滨河西路、东环路、东山防洪、景观厕所、垃圾转运站等项目建设；完成集中供热和供水工程，完善给排水、燃气管道等设施，力争到2020年，城镇集中供水、供热、供气普及率分别达到95%、80%和60%以上；见缝插绿，新增绿地面积105万平方米，创建国家级园林县城。热水重点围绕铸强中国温泉之乡品牌，抓好南岸嘎拉德斯汰温泉旅游度假区、五星级商务宾馆等项目建设，扎实做好河道治理和水源井保护工作。进一步优化城镇和产业布局，因地制宜培育乌兰布统、浩来呼热、巴彦查干、同兴等特色城镇，实现城镇与产业、城镇与农村牧区协调发展。以人为核心，加快推进户籍制度改革，落实社保、教育、医疗、保障性住房等配套政策，推动农牧民工市民化和居民就地城镇化。加快城乡基础设施建设。突出重点，加大投入，坚定不移推进交通、电力、通讯等基础设施建设，提高要素保障能力。新建高速公路352公里、铁路280公里，新改建公路2068公里，确保经棚、乌兰布统、阿斯哈图通用机场建成运营，构建互联互通立体化交通网络新格局。抓好农网改造工程，重点完善66KV电网结构，实现10KV以下电网改造100%。积极发展新二代移动通讯网、下一代互联网，实现3G网络全覆盖、4G网络数据热点区域全覆盖。　　（四）坚持开放发展，努力打造活力克旗。以改革创新和扩大开放为突破口，构筑区域合作发展新优势，拓展开放型经济新空间。　　以改革创新激发活力。动态梳理本级政府行政权力，及时完善和公布权力清单、责任清单和负面清单。加强政务服务中心运行管理，推进政务服务标准化建设。大力推行政府与社会资本合作“PPP”模式，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，吸引更多社会资本进入基础设施、园区建设和社会事业等领域。进一步转变职能、简政放权、正税清费，为实体经济让利。把建立购租并举的住房制度作为主要方向，将公租房扩大到非户籍人口。强化土地、房屋、林地、草原等不动产管理。深化公立医院改革、医药卫生体制改革、集体林权制度改革和国有林场综合配套改革。加强机构编制管理，稳步实施政府机构改革、事业单位分类改革。推进机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨、公务员职级工资改革。地区、部门普遍建立法律顾问制度。深化农村牧区、财税、文化、教育、卫生、金融、社保等方面配套改革。　　以开放合作增强动力。坚定不移实施开放战略，积极对接国家“一带一路”、京津冀发展战略，加快融入东北经济区、环渤海经济圈，有效承接长三角、珠三角等发达地区产业转移，推进高水平双向开放。抢抓锡赤通朝锦区域合作纳入国家环渤海发展规划和京蒙对口帮扶的良好机遇，围绕特色资源和优势产业，突出链条延伸和产业升级，重点引进一批关联度高、带动力强的重大项目、高端项目、延链补链项目。准确把握政策导向和投资方向，积极上报项目，努力争取更多项目和资金。创新招商引资方式，推进以商招商、定向招商、精准招商，形成政府投资、社会投资、招商引资的聚合效应。搞好项目策划、包装、推介，狠抓签约项目跟踪服务和履约管理,确保招商引资取得实效，力争五年累计引进国内区外资金200亿元。　　（五）坚持共享发展，努力打造幸福克旗。毫不动摇坚持以人为本、民生优先理念，切实加大民生领域投入，积极发展各项社会事业，让全旗人民真切感受发展变化，共享改革发展成果。　　实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫,扎实推进“六个精准”、“五个一批”、“三到村三到户”等工程，采取产业扶持、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障等方式，确保11971建档立卡贫困人口全部脱贫，自治区级贫困县摘帽，贫困人口人均可支配收入达到10000元，与全区、全市同步消除绝对贫困现象。突出抓好农村牧区房、水、路、电等基础设施建设，全面完成“十个全覆盖”任务。深入实施就业优先战略，加快创业园区和孵化基地建设，发放创业担保贷款5000万元以上，城镇登记失业率控制在4%以内。大力扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业，统筹做好农牧民转移就业、返乡创业和复员军人、城镇失业人员、就业困难人员就业再就业工作。完善更加公平、更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划。深入落实城乡居民大病保险制度，实现职工基础养老金全国统筹。抓好城乡低保、农村牧区五保户供养、特困户救济与城镇社会保障制度的统筹工作，确保城乡困难家庭、弱势群体得到及时有效救助。采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式，大力扶持养老服务机构。完善新农合制度，提高补助资金和住院报销比例。继续做好低收入农牧户取暖补贴发放和低保家庭大学生入学资助工作。　　积极发展社会事业。加大重大科技专项争取力度，拓展万众创新空间。加强非物质文化遗产保护，加快文化场馆建设，积极争取和扶持文化产业项目，努力创作文艺精品。及时落实城乡统一的义务教育经费保障机制，新建幼儿园5所、小学2所、教师周转宿舍7处、校内运动场19个，力争高中教育达到全市中等水平，职业教育、民族教育、特殊教育全面进步，实现义务教育均衡发展。实施旗医院病房楼、蒙医中医医院病房楼、疾病防控中心综合楼等项目，深化公立医院改革，改进公立医院管理体制，建立分级诊疗制度，提高医疗机构上下联动能力和服务保障水平。建设综合体育场馆1处、农牧民健身工程30处，人均体育场地面积达到1.7平方米。建设广播电视地面数字覆盖站点19处，实现旗级电视节目实时向基层传送。继续加强统计、气象、民族宗教、残疾人、档案等工作。　　提升社会治理水平。深入推进“七五”普法和“法治克旗”建设，构建优质高效的法律服务体系。认真落实重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上防止和减少不稳定因素。加快网上信访和信访法治化建设，严厉打击缠访、闹访、越级访等非正常上访，引导群众依法、逐级、理性表达诉求。完善灾害事故和公共事件预警、应急处置体系，强化网络监管和舆情引导，提高预防和应对能力。加大劳动执法监察力度，重拳查处克扣拖欠农牧民工工资行为。加大安全隐患排查和整治力度，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品监管，确保群众饮食用药安全。加强立体化社会治安防控体系建设，始终保持对刑事犯罪的高压态势和强大震慑力，增强群众的安全感和满意度。　　三、2016年主要任务　　2016年是“十三五”开局之年，全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到155亿元，增长8%。公共财政预算收入保持适度增长。规模以上固定资产投资实现93亿元，增长13%。社会消费品零售总额达到33.3亿元,增长11%。城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到25400元和9600元，分别增长11.5%和10%。完成年度节能减排目标任务。　　（一）着力加强生态保护与建设。重新划定禁牧区域和草畜平衡区域，推行草原生态奖补资金与草畜平衡政策挂钩制度，集中解决养畜大户超载过牧、偷牧滥牧和借场放牧问题。强化管护人员责任，加强公益林、人工林、水源地、草原、湿地、野生动植物资源的管理和保护，重点打击违法占用草原、破坏生态环境等行为。开工建设污水处理厂污泥处理工程。扎实开展水、大气、重金属、固体废物、危险废物整治。规范资源开发建设行为，严格执行矿山“三废”处理排放标准，扎实推进绿色矿山建设。认真落实国家生态保护红线政策措施，严禁生态红线内上马破坏生态类项目。加快重点领域和关键环节的节能技术改造。有序实施京津风沙源治理、退耕还林还草、社会造林、股份制造林等生态建设工程，年内完成营林造林19.28万亩、村庄绿化1.3万亩、小流域治理8.7万亩、草原建设46万亩，森林覆盖率、草原植被盖度分别达到35.42%和51.15%。　　（二）着力实施工业转型升级。力促大唐国际煤制气Ⅱ系列投产运营、Ⅲ系列开工建设。鼓励黄岗、拜仁等矿山企业节约成本、革新挖潜，加快荣邦油房西1000吨/日银铜铅锌、金都十地1000吨/日铅锌、光大大地1000吨/日银多金属采选等项目建设步伐，启动维拉斯托锡矿采选、银都尾矿综合利用等项目前期工作。拓展冀北电网送出空间，力争朗诚瑞风上头地10万千瓦、华能书声Ⅱ期5万千瓦、中科天道黄岗梁Ⅱ期5万千瓦、明阳红土井子5万千瓦、天润鑫能新开地5万千瓦、汇风上窝铺5万千瓦和中信联谊分散式接入1.35万千瓦等7个风电开发项目建成并网。积极争取光伏发电规划指标，新增光伏发电1万千瓦。推进国网4×30万千瓦抽水蓄能电站、大唐2×66万千瓦火电项目前期工作。抓好循环经济工业园区服务集聚区建设，全面建成规划展示馆、化工研究院、企业服务中心等公共服务设施，开工建设垃圾填埋场、污水处理厂、给排水等配套设施。完成园区66KV变电站增容扩建工程。加强园区服务和管理，落实氟化工产业园规划，力促京城新能源风机整机制造和华祥电力设备制造项目建成投产。（三）着力推进农牧业现代化。调优粮、经、饲三元结构，确保农作物播种面积稳定在130万亩，粮食产量达到6亿斤。大力推广顶凌覆膜、高产栽培等实用技术和节草饲槽、防疫夹栏等实用农机具，实施地膜覆盖35万亩、膜下滴灌巩固2万亩、保护性耕作1万亩、高标准农田建设2.6万亩、牧区高效节水饲草地建设4.2万亩、测土配方施肥40万亩、日光温室和塑料大棚2000亩，主要农作物良种覆盖率达到95%。落实农机购置补贴政策，新增农机总动力3.6万千瓦。推动养殖业由传统向现代转型，新建棚圈12万平方米、改良站点50个、生态家庭牧场和标准化养殖场12处，肉牛、肉羊良种及改良率分别达到95%和98%，确保不发生重大动物疫情。引导企业树立商标意识和品牌价值理念，支持“三标一品”认证，加快农畜产品溯源体系建设，培育更多农畜产品品牌。建立健全农畜产品生产、加工、销售、质检等环节的质量安全监管体系。积极培育经纪人队伍，完善好来活畜养殖交易园区建设与管理，促进专业合作社良性发展。　　（四）着力提升第三产业发展水平。紧紧围绕打造旅游品牌景区，投资3.72亿元，新建游客服务中心2处、自驾车营地1处、旅游公路67公里，加大生态停车场和旅游厕所建设力度，完善景区指示牌、导视图等标识系统和医疗服务、邮政通讯等配套设施，确保年内达到国家5A级景区创建标准。启动西拉沐沦--浑善达克沙地旅游项目，加快黄岗梁国际休闲旅游区建设步伐，完成阿斯哈图石林景区生活服务区管网铺设、绿化硬化、道路建设等工作，确保热水南岸嘎拉德斯汰温泉旅游度假区建成运营。推行旅游惠民政策，将旅游年卡办理范围向锡盟等周边地区辐射。充分发挥旅游公司主体作用，引入现代营销理念，加大互联网等新媒体宣传力度，举办好草原文化商品汇、冬季旅游节等主题活动，集中打造克什克腾四季旅游品牌。强化旅游市场秩序整顿，加强景区、旅行社和旅游从业人员管理，严厉打击违规建设、违章经营等行为。年内力争接待国内外游客470万人次，实现旅游综合收入40亿元，同比分别增长9.3%和14.2%。稳步实施新网工程和农超对接，新建社区便民蔬果店15家、村级综合服务社5家、“一网多用”经营服务网点39家，完成扎木苏农贸市场建设。加快推进商贸流通、宾馆餐饮、交通运输等传统服务业转型升级，大力发展金融保险、信息物流、文化娱乐等现代服务业，满足群众多元化、多层次消费需求。发挥担保公司、小额贷款公司等融资平台作用，着力破解中小微企业融资难、融资贵、融资慢问题，遏制非法集资蔓延势头。积极引导中小微企业、个体工商户、返乡大学生发展电子商务，促进传统产业与新型互联网经济融合发展。　　（五）着力抓好城乡基础设施建设。完善经棚城镇功能，实施经六街、经七街与滨河路贯通等工程，新建街路0.88公里，改造街路0.93公里，硬化街巷0.83万平方米。加快国家级园林县城创建步伐，新建街头游园2处、景观厕所5处，美化绿化15.57万平方米。开工建设集中供热和供水工程。改造棚户区2355户，建设安置房19.3万平方米，交付房地产现房25万平方米。全面启动五金建材园区、汽车农机设备物流园区建设，综合整治西出口、工业街和南市场。突出抓好热水康鑫会馆、鑫海宾馆、龙沐湾公寓等项目建设，完成污水处理厂Ⅱ期、垃圾填埋场、河道整治和供水、排污管网改造等工程，做强中国温泉之乡品牌。严格执行苏木乡镇规划，扎实做好乌兰布统、浩来呼热、巴彦查干、同兴等特色城镇建设。理顺城镇管理体制，加大综合执法力度，全面清理私搭滥建、乱停乱放和主街主路露天烧烤、私屠滥宰、马路市场等行为。完善城乡基础设施，力促丹锡经棚至大板、经棚至承德高速公路开工建设，确保丹锡经棚至锡林浩特高速公路竣工通车，新建通村公路831公里。启动经棚、乌兰布统、阿斯哈图3个通用机场建设。新建10KV线路92公里。推进通讯行业提速降费工作，新建4G基站86座。　　（六）着力加快脱贫攻坚进程。打响全面脱贫攻坚战，细化量化考核办法，制定脱贫规划，因人因地施策，压实攻坚责任，扎实做好产业扶贫、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助和社会保障兜底等工作，确保2629户、6760贫困人口实现脱贫。投入“三到村三到户”资金1980万元、风险补偿金3100万元，发放金融扶贫富民贷款1.1亿元、“央贷扶”贷款2亿元。千方百计筹措资金，完成“十个全覆盖”工程任务。推动以创业带动就业，设立创业园区1处，发放创业担保贷款1000万元，扶持初始创业300户。完善就业服务体系，新增城镇就业1500人、公益性岗位100个，保持“零就业家庭”动态清零。切实落实新型农村牧区合作医疗制度。加快医疗、养老、工伤、生育、失业等社会保障体系建设，扩大社会保险和城乡居民养老保险覆盖面，启动实施机关事业单位养老保险工作。继续推行城乡低保按标施保和动态管理，加大临时救助和医疗救助力度。　　（七）着力发展各项社会事业。加大送科技下乡力度，鼓励支持科技创新和专利发明。落实好博物馆、文化馆、图书馆免费开放政策，完成35个嘎查村文化活动室的设备购置工作。新建幼儿园2所、校内运动场1处、校园风雨足球场6处、教师周转宿舍2100平方米，开工建设经棚一中体育场馆，完成职中教学楼、宿舍楼、蒙中教学楼和蒙古族幼儿园等项目建设。新建浩来呼热、芝瑞卫生院，确保旗妇幼保健所和6所嘎查村标准化卫生室建成投用。新建8跑道塑胶田径场1处、农牧民健身工程13处。实施中小学食堂电子监管工程，启动区域性食品药品检验检测中心建设。完成广播电视“户户通”9561套，做好广播电视“户户通”和广播“村村响”检测维护工作。有序推进第三次全国农业普查。深入开展“法律六进”、“巡回送法”活动。严格落实信访责任制和领导接访包案制度，妥善解决信访突出问题。建立健全突发事件预警机制，提高应急处置能力。加强立体治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业主体责任，坚决遏制重特大事故。　　（八）着力提高改革开放的广度和深度。扎实推进政务服务标准化建设，力争旗级审批事项全部进入政务服务中心，杜绝“体外循环”。全面推行三单管理，尽快制定出台责任清单和负面清单。加快电子政务建设步伐，提高行政效率。完成农村牧区宅基地确权发证和公务用车制度改革。有序实施国有林场、公立医院、医药卫生体制和户籍制度改革。做好旅游公司接管工作，推进黄岗矿业上市工作。积极谋划实施“PPP”项目，激活民间资本，缓解财政建设资金不足难题。落实全面二孩政策。开展不动产登记。实行空编使用计划和“零空编”动态管理。推进城镇化体制机制改革，将落户农牧民纳入城镇住房和城乡居民、城镇职工主要社会保险制度体系，实现公租房和廉租房并轨管理。以新思维、新视角谋划新常态下的招商引资工作，紧紧围绕“五大基地”和“两区一带”建设，深入研究产业布局、项目摆布和招商重点，积极争取京蒙对口帮扶和上级各类项目资金，有针对性开展招商引资活动，年内力争引进国内区外资金45亿元，同比增长12.5%。　　四、切实加强政府自身建设　　深入践行“三严三实”，始终保持脚踏实地、敢于担当、不畏困难、昂扬向上、狠抓落实的工作状态和劲头，着力打造人民满意政府。　　切实提高学习创新能力。坚持把学习作为推动发展、深化改革的敲门砖，更加注重学习，加强前瞻性研究，紧跟国家政策调整步伐，准确把握形势变化发展脉络，积极主动地认识、适应和引领经济发展新常态，切实增强推动发展、化解矛盾、驾驭全局的能力和本领。紧紧抓住制约全旗发展的最迫切、最实际问题，进一步解放思想，更新观念，不墨守陈规，不安于现状，不固步自封，用开放的思路、改革的办法，推动工作，促进发展。切实提高担当落实能力。进一步增强勇于担当、主动作为的责任意识，不回避矛盾，不推诿扯皮，不阵前退缩，坚决杜绝守摊子、混日子、为官不为等懒政怠政现象。大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，对作出的决策、确定的目标、部署的任务，落实责任，一抓到底，务求实效。加强政务督查，严肃行政问责，确保政令畅通、政策落地。　　切实提高依法行政能力。加强法制教育，引导干部带头学法、守法、用法，善于运用法治思维、法律手段处理问题、推进工作。认真贯彻依法治旗要求，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，积极支持工会、共青团、妇联等组织发挥桥梁和纽带作用。　　切实提高廉洁自律能力。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。严格执行中央八项规定、国务院约法三章等精神，倡导勤俭办事，力戒奢侈浪费，严控三公经费，降低行政成本。切实加强重大项目、公共资金、国有资源、政府采购等重点领域的行政监察和审计监督，以政风建设的新成效取信于民。　　各位代表！过去五年，我们拼搏进取，取得积极成就；未来五年，我们任重道远，仍需不懈努力。让我们在旗委的坚强领导下，紧紧依靠全旗各族干部群众，坚定信心，务实担当，真抓实干，以更加奋发有为的热情、开拓创新的豪情、拼搏进取的激情，共同谱写克什克腾转型升级、绿色崛起、同步小康的新篇章！