政 府 工 作 报 告　　2016年2月19日在敖汉旗第十六届人民代表大会第五次会议上　　敖汉旗人民政府旗长  于宝君　　各位代表:　　现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。　　一、“十二五”成就及2015年工作回顾　　“十二五”期间，在旗委领导下，旗政府深入践行科学发展观，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，团结带领全旗各族人民，紧紧围绕“两个增收” 〔注1〕目标，扎实推进“三化” 〔注2〕进程，努力克服宏观经济下行压力，主动适应发展新常态，有力推动了经济社会持续健康发展。　　五年来，经济结构不断优化，综合实力显著增强。全旗地区生产总值年均增长12.1%，是2010年的1.8倍。第一产业、第二产业、第三产业分别年均增长9.2%、11.7%、15.4%，是2010年的1.6倍、1.7倍、2倍。三次产业结构由28.5︰43.5︰28优化为25︰42.7︰32.3。公共财政预算收入年均增长16.5%，是2010年的2.2倍；全社会固定资产投资年均增长11.8%，是2010年的1.8倍；社会消费品零售总额年均增长13.9%，是2010的1.9倍。农牧业方面，全旗农作物播种面积比2010年增加50万亩，粮食产量比2010年增加7.15亿斤。2011年开始实施的膜下滴灌达到91.7万亩，位居全市第一。牧业年度牲畜存栏、出栏分别比2010年增加65万头（只）、23万头（只），敖泊肉羊培育工作稳步推进。农村经济合作组织是2010年的10.5倍，市级以上龙头企业比2010年增加12家。完成营造林110万亩，其中更新低产低效林45万亩，有林面积达到572万亩，森林覆盖率达到43.8%。工业方面，内蒙古金陶股份有限公司实现与中金集团重组，赤峰黄金公司成功上市。新惠工业园区拉动能力日益增强。中电投公司投资8亿元的10万千瓦风力发电项目并网发电。总投资220亿元的塞浦路斯浦达拉集团入驻我旗。服务业方面，建设了敖汉物流产业园区，完成了“家电下乡”和“万村千乡市场”工程建设，投资1.05亿元的新惠地下人防商业街投入使用。全旗金融机构比2010年增加4家，金融存贷比比2010年提高了13.8个百分点。小河沿文化旅游区、文冠庄园生态旅游区等建设全面推进，敖汉温泉城被国家旅游局评为3A级景区。内蒙古史前文化博物馆开工建设，龙源博物馆、新州博物馆、第一村民俗博物馆建成开馆。　　五年来，基础建设日益完善，城乡面貌日新月异。完成了北部五乡镇和西部三乡镇等水利工程建设，解决了23万人饮水困难问题。完成投资3.6亿元，改造电网2476千米，供电能力达到20.3兆瓦，供电可靠率达到97.6%，重点区域实现双电源供电，城乡居民用电实现同网同价。旗内形成了通赤、赤朝两条高速公路和锦赤、巴新、京通三条铁路的交通网络。完成投资10.9亿元，萨力巴至新惠段26.3公里一级公路建成通车，建设了563公里通村水泥路，行政村通油路率达到91%，年均提高5.4个百分点。投资6690万元的新惠客运站建成运营。全旗城镇建成面积由22平方公里扩大到31.3平方公里，城镇人口达到22.5万人，城镇化率由2010年的28.7%提高到37.4%。新惠城区形成了“一河两翼”的发展格局，北城新区初具规模，孟克河景观工程稳步推进，新惠热源厂投入使用，城区东外环路和2.16公里迎宾大道一期工程建成通车。热水汤村村庄规划模式在全自治区得到推广。新惠镇、四家子镇、长胜镇、下洼镇被评为全国小城镇建设重点镇。　　五年来，各项事业统筹发展，群众生活逐步改善。民生领域累计投资57.5亿元，占财政总支出的38.2%，比“十一五”期间增加投入35.2亿元。教育领域投资7.2亿元，完成了校安工程建设，新、改、扩建校舍35.9万平方米。发放各类教育惠民资金2.11亿元，高中实现免学费教育。启动了旗医院病房楼工程建设，中蒙医院体检中心投入使用。社会保障水平明显提高，社保基金收入25.9亿元、支出25.5亿元，均是2010年的3.8倍。合作医疗累计支出补偿金6.4亿元、85.9万人（次）受益。农村低保金年均提高14%，城镇低保金年均提高11.7%。扶贫开发投资10.3亿元，8.11万人稳定脱贫。城乡居民收入持续增加，年均分别增长12.5% 和12.9%。　　五年来，改革创新步伐加快，发展活力稳步提升。行政审批事项由345项精简到193项， “三证合一” 〔注3〕登记制度全面实施，旗级公立医院改革、乡镇医院改革稳步推进，有序开展了领导干部森林自然资源审计、县城基础设施投融资体制、农村土地确权登记颁证、基本草原划定和草原确权承包、小型水利产权制度和农业综合水价等一系列改革试点示范工作。创新地区均衡发展工作举措，认真落实《支持敖润苏莫苏木经济社会发展的意见》，共落实项目资金1.88亿元，苏木群众生产生活水平切实提高，基础设施建设明显改善。　　“十二五”期间，敖汉旱作农业系统被联合国粮农组织命名为“全球重要农业文化遗产”，我旗被誉为“全球重要农业文化遗产地” 、“世界小米之乡”。共获得“全国粮食生产先进县”、“全国文化先进县”、“全国计生优质服务先进县”、“全国防范和处理邪教工作先进单位”等8项国家级奖励和“全区双拥模范旗”、“全区民族团结进步先进单位”、“全区农民工作先进单位”等11项自治区级奖励。　　2015年，是全旗凝心聚力、砥砺前行的一年，我们在考验中发展、在挑战中奋进，经济保持持续增长，社会实现和谐稳定。地区生产总值完成164亿元，同比增长8%〔注4〕。其中，第一产业增加值41亿元，第二产业增加值70亿元，第三产业增加值53亿元。公共财政预算收入5.58亿元，同比增长7.5%。500万元以上项目固定资产投资108.3亿元，同比增长14.1%。社会消费品零售总额42.6亿元，同比增长10.6%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到22328元和8692元，分别同比增长8.3%和8.6%。　　（一）现代农业稳产增效　　农业基础更加坚实。全旗新建膜下滴灌20万亩，治理基本农田5.3万亩，良种覆盖率达到96%，实施测土配方施肥320万亩，粮食产量达到23.3亿斤，被列入国家级农产品主产区。农机总动力达到86万千瓦，综合机械化率达到68.7%，被确定为自治区谷子全程机械化试点旗县。推进牲畜品种改良，推广科学养殖技术，全旗牲畜存栏289.7万头（只），出栏253万头（只）。　　产业体系逐步健全。依托杂粮产业调整种植业结构，依托品种改良提升养殖业效益，依托土地流转促进规模化经营。完善了龙头企业与农牧户的利益联结机制，市级以上产业化龙头企业21家，组建农民专业合作社2190家，其中旗级示范合作社50家，建立旗级家庭农场87家。　　品牌效益日趋显现。成功举办了第二届世界小米起源与发展会议，组建了内蒙古谷子（小米）产业技术创新战略联盟和敖汉小米产业协会，敖汉小米在意大利米兰世博会展出，并入选全国农产品目录，“禾为贵”牌小米获第十六届中国绿色食品博览会金奖，敖汉小米知名度进一步提升。全旗“三品一标” 〔注5〕农产品达73个，敖汉小米、敖汉荞麦、敖汉苜蓿、敖汉鲜蛋、敖汉肉驴、敖汉北虫草获批“国家地理标志证明商标”。稳步推进农产品质量监管示范县和农产品质量追溯体系建设，从种植、加工到流通环节的定位更加明确。　　（二）工业经济平稳向好经济效益缓中有进。实施重点工业项目25个，完成投资34.9亿元，规模以上工业增加值同比增长11%。山水集团60万吨水泥粉末站、金沟农业2万吨杂粮加工、国电40兆瓦光伏发电等项目投产运营，金陶公司、赤峰黄金公司等企业产能有序提升。　　产业结构趋于优化。推动矿产冶金业转型升级，龙武矿业、光源工贸等有色金属企业全负荷生产，全年生产黄金5.4吨；推动农畜产品加工业做大做强，中敖集团、阜信源公司等企业产能提升，敖汉农畜产品走向国际市场；促进能源化工业扩大产能，中电投风电公司等企业有序运营，塞浦路斯浦达拉集团1500万吨沥青岩项目一期工程试车；促进加工制造业形成规模，广源新型建材公司等企业全面投产，鑫泽包装11万吨果袋纸等项目试生产。　　园区建设有序完善。进一步增加基础设施投入，提升了园区承载能力，全旗工业园区建成面积10.6平方公里，入驻项目107个，投产项目76个，实现销售收入80亿元。　　（三）第三产业优势初显　　文化旅游深度融合。举办了第二届中国兴隆洼文化节，成立了内蒙古红山文化博物院和敖汉史前文化研究会，推动了敖汉史前文化研究向更深层次和领域发展。“降圣州”辽塔、兴隆洼和城子山遗址保护工程通过国家文物局批准，第一村民俗博物馆、新州博物馆建成开馆。青泉谷旅游区开工建设，小河沿文化旅游区、文冠庄园生态旅游区建设有序推进。敖汉温泉城成功申报国家4A级景区，药浴理疗中心投入使用。白斯朗营子村被国家住建部、旅游局评为第三批“全国特色景观旅游名镇名村”。　　商贸物流活力提升。敖汉物流产业园区完成基础投资8.5亿元，入驻企业46家，晋升为自治区级服务业集聚区。批发配送、物流快递、电子商务等产业迅速发展，建立了电子商务培训基地，电子商务网店达208家，网上交易额达到2300万元。　　金融服务助推有力。金融机构存款余额98.6亿元、贷款余额49.1亿元，存贷比优化为49.8%。全旗保险收入2.3亿元，理赔支付0.7亿元。重视资本市场融资功能，加强民间借贷监管，有效防范了各类金融风险。　　（四）“十个全覆盖”工作成效显著　　全力以赴推进工程建设。市、旗两级300多名干部长期驻村，动员社会各界力量参与工程建设，共投入资金11.24亿元，其中群众自筹资金1.94亿元，完成了179个行政村、9个国有农牧林场和101个自然村建设任务，打造精品村64个。启动了2016年计划实施的15个行政村、9个国有农牧林场以及545个50户以上自然村的建设工程。　　农村牧区面貌焕然一新。完成改造危房727户，维修土旧房928户、清理无人居住危房426户。建设“幸福大院” 8个，为197户低收入家庭解决了建房难问题；建设安全饮水工程20处，解决了9.51万人安全饮水问题；实施街巷硬化686公里，其中旗内自增368公里；改造升级农村电网611公里；实施广播电视户户通1.1万户、广播村村响241个、地面数字工程1个；新建、改造校舍36所；建设标准化卫生室138所，行政村标准化卫生室实现全覆盖；建设村民文化广场183个、文化墙40万平方米，建设与配套文化活动室152个；建设改造农村便民连锁超市265家，农村便民连锁超市实现全覆盖；农牧民常住人口参加养老保险22.3万人，参加新型合作医疗50.6万人，低保人数4.2万人，农村牧区社保、医保、低保实现应保尽保。在此基础上，新建村委会77个、改扩建村委会56个，改造土墙130万延长米，硬化路肩74万平方米，安装路灯1500盏，村庄绿化植树12.4万株，清理垃圾200万吨。　　（五）城乡建设统筹推进　　城乡规划更加科学。尊重城乡发展规律，坚持“突出重点、因地制宜、因势利导、彰显特色”原则，完成了实施“十个全覆盖”工程的村庄规划。启动了敖汉旗城市总体规划修编，完成了新惠城区29项修建性详细规划，城区控规覆盖率达90%以上。　　城乡建设扎实开展。完成投资16亿元，建设重点项目28个。续建、新建商品楼48万平方米，海岳新城12.1万平方米住宅楼主体竣工。实施了15万平方米既有居住建筑节能改造工程，建设城镇保障性安居工程370套。实施了石羊石虎山、孟克河沿岸、迎宾大道、工业园区道路、外环路等绿化工程。团结路大桥、新园路人行桥投入使用。西部三乡镇饮水工程与新惠城区管网成功对接，启动了城区亮化工程；投资1.1亿元，完成了石羊石虎山南片区棚户区改造210户房屋征收工作；小城镇建设扎实推进，长胜镇等7个乡镇城区实现集中供暖。　　城乡管理水平提升。推行城区数字化、智能化管理，保障了公用设施安全稳定运行。加强环境综合治理，着力解决私搭乱建、占道经营、交通拥堵等问题，拆除违法建筑2100平方米。建立了旗、乡、村三级联动机制，实施了长效化、一体化监管模式。　　（六）基础保障更加有力　　生态建设全面巩固。坚持建设与保护并重原则，实施“四大工程一个基地” 〔注6〕建设，完成营造林12万亩，人工种草17万亩。坚持“谁破坏、谁治理，谁投资、谁受益”原则，完成矿山植被恢复1.56万亩。　　环境保护逐步改善。以工业、农业、生活领域为重点，严格控制污染物排放总量，取缔了新惠城区洗浴业燃煤锅炉。以生产企业、饮用水源地、自然保护区为重点，开展污染防治工作。严格管控田间燃烧秸杆行为，加强了大气污染防治工作。　　土地管理严格规范。严格落实基本农田保护制度，完成了土地利用总体规划调整与修编工作。积极争取建设用地指标，有效盘活闲置土地，城乡建设用地增减挂钩复垦113公顷，保障了城乡发展和重点项目用地需求。　　交通运输日益畅通。省道210线新惠至老虎山段一级公路开工建设。完成了国道111线齐家窝铺至下洼段20公里公路翻修工程，建设14条131.2公里通村水泥路。敖汉通用机场选址获得中国民用航空华北地区管理局批复。　　水利设施不断完善。投资7145万元的北部五乡镇饮水安全工程竣工。建设小型农村牧区饮水安全工程36处，解决了10.3万人的饮水安全问题。完成坡耕地水土流失和京津风沙源治理二期工程，修建水平梯田1.36万亩。　　电力供应稳步增强。66千伏德堂变电站和吴家变电站投入运行，66千伏羊场变电站扩建工程和新地输变电工程竣工。建设66千伏输电线路36.9公里，改造升级农村电力线路747公里。　　（七）投资拉动日趋强劲　　招商引资取得实效。坚持从“招商”向“择商”转变，逐步拓宽招商区域和领域。实施招商引资项目77个，全年到位资金75.6亿元，引资总量跃居全市第一。大力推广PPP模式〔注7〕，筛选23个项目进入了PPP项目库。　　上级投入持续增加。认真研究国家投资政策，把投资导向与旗情有效对接。实施5000万元以上项目63个，其中上级投资项目42个，列为自治区级重大项目7个。共争取上级无偿建设资金17.4亿元，同比增长16.7%。　　财政资金高效运转。在财税增收压力较大的情况下，强化预算约束，优化支出结构，扩大政府采购范围，科学调度资金，保证了“十个全覆盖”工程资金支出，确保了专项到位、重点支出、工资发放和民生支出。　　（八）社会事业全面进步　　扶贫开发成效显著。扎实开展建档立卡工作，对所有贫困户实施动态管理。完成了99个贫困嘎查村“三到村三到户” 〔注8〕规划，覆盖贫困户1.03万户、3.07万人。发放金融扶贫富民工程贷款2.8亿元，受益群众5500户、1.8万人。深入推进中直机关定点帮扶、北京海淀区对口帮扶、自治区金融部门专项帮扶。全面实施精准扶贫、精准脱贫，全旗2.2万人实现了基本脱贫。教科文卫协调发展。共完成投资3.3亿元，新惠三中新校区、七中、七小和新城蒙古族幼儿园、北城幼儿园投入使用，完成了33所村级幼儿园建设。发放教育惠民资金4551万元，资助学生5.7万人；引进科技新品种132个、新技术46项，成功举办了2015赤峰·中国北方农业科技成果博览会暨全国农高会新丝绸之路创新品牌展示交易会敖汉分会，意向成交额达5000万元；实施了农村牧区有线电视数字化改造工程；顺利整合卫生、计生资源，率先在全市开展了家庭发展服务中心〔注9〕建设工作。新农合常住人口参合率达到99%，9.7万人（次）获得补偿2.2亿元；认真执行计划生育政策，全旗人口出生率8.08‰，自然增长率5.71‰，符合政策生育率89.9%。　　社会保障逐步完善。基本养老保险、城镇基本医疗保险参保人数分别达到27.8万人、7.2万人，共支出基金8.6亿元。实施了城乡低保核查综合评定工作，发放救助资金1.03亿元、优抚资金3455万元。农村劳动力转移就业11.7万人，新增就业2350人，城镇登记失业率控制在3.92%。全旗164名残疾人实现稳定就业，免费为312名白内障患者实施了复明手术。　　社会秩序安全稳定。加强社会治安综合治理，完善了立体化治安防控体系，广大群众安全感明显增强。顺利整合市场监督管理资源，市场监管体系更加完善。全面推行旗、乡、村三级网格化管理，矛盾纠纷化解率达到98%。不断强化信访工作，积极解决群众合理诉求，引导群众依法表达诉求。积极预防与有效处置劳动纠纷，构建了和谐的劳动关系。完成了旗应急指挥中心建设，防范和处置突发事件的能力得到提高。　　（九）自身建设切实加强　　一年来，旗政府自觉接受旗人大及其常委会的法律监督与工作监督、旗政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议99件、政协委员提案106件，着力解决了社会关注的热点难点问题。严格落实中央八项规定精神，旗政府会议、文件分别减少13.2%、10.2%，“三公”经费同比下降5.6%。清理了2000年以来的规范性文件，宣布失效6件、修订12件。圆满完成第九届嘎查村委会换届选举工作。“六五”普法顺利通过验收。全年政府采购613批次，节约资金8928万元，资金节约率达到15.8%。加大行政监察、审计监督力度，行风政风持续好转。严格执行财政供养人员考勤管理办法。全面推进安全监管、效能建设和政务公开工作。完成了全国1%人口抽样调查工作。民族宗教、红十字会、人防、气象、档案、史志、老龄、慈善等工作取得明显进步。　　各位代表，五年的艰辛历程令人难忘，五年的发展成就令人鼓舞。这是旗委统揽全局、正确领导的结果，是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界全面监督、鼎力支持的结果，是全旗60万人民风雨同舟、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗政府，向全旗各族人民，向所有关心和支持敖汉经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在新常态下，全旗发展中还存在着一些困难和问题，主要表现在：一是产业层次低。农牧业以传统耕作、粗放经营为主，工业以采选冶炼、初级加工为主，服务业以普通业态、传统模式为主，产业生产效率、科技含量、产品附加值有待提高。二是城镇化水平低。全旗城镇化率与全国、全区、全市相比差距较大。三是小康社会水平低。全旗小康社会实现程度，分别低于全国、全区、全市9.3、7.2、1.2个百分点，全面建成小康社会任务艰巨。四是贫困化程度高。现有贫困人口3.85万人，约占全市贫困人口的1/6，是自治区贫困人口最多的旗县。五是财政增收压力加大。传统矿产资源行业生产不稳定，房地产、建筑和消费品市场等重点服务业发展速度放缓，财税收入增长空间有限，财政资金压力前所未有。六是区域竞争压力加大。全区、全市经济逆势走强，各地竞相发展势头迅猛。特别是与我旗资源禀赋相近的周边旗县，经济总量不断壮大，综合实力不断提升，如果我们不迎头赶上，差距将会越拉越大。七是“十个全覆盖”工作难度大，人口基数大、村庄数量多，“十个全覆盖”工作点多面广、任务繁重。八是生态建设工作难度大，低产低效林亟需更新改造，巩固生态建设成果任重道远。对此，我们要直面问题、勇于担当，切实履职尽责，认真加以解决。　　二、“十三五”时期发展目标及工作原则　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、是全面深化改革的攻坚期、是全面推进依法治旗的关键期。我们面临的挑战更多、压力更大、责任更重：经济社会发展降速趋稳，财政税收增幅将相对降低；经济结构转型升级，传统产业利润空间会逐渐缩小；融资政策更加严格，资金筹措难度加大；刚性支出不断增加，财政收支平衡面临巨大挑战。但是，中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施“一带一路”、京津冀协同发展、全力脱贫攻坚等战略，为我们发展带来了新的政策机遇。自治区共建丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊、建设蒙东能源基地等战略，为我们发展创造了有利条件。赤峰市建设“五大基地”〔注10〕，融入环渤海经济圈、“锡赤朝锦”产业带等战略，为我们发展带来了新的活力。我们要正确认识到：“三期叠加”〔注11〕阶段经济向好的基本面没有变、发展潜力大的特征没有变、持续增长的条件没有变、结构调整优化的前进态势没有变。　　因此，我们要主动适应、准确把握、积极引领经济发展新常态，深刻认识重要战略机遇期的内涵变化，抓住政策调整的有利时机，依托全旗多年的发展积淀，全力推动经济社会持续健康发展。到2020年，全旗的主要目标是：地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；公共财政预算收入年均增长7%，达到2010年的3倍。群众幸福指数明显提升，与全国同步建成小康社会。　　通过五年的不懈努力，到2020年，计划实现五大预期目标：一是主导产业优势充分发挥。以旱作农业为主建成国家级有机产品认证示范区，倾力打造“中国谷乡”；以改良品种为主推动畜牧业发展壮大，提高“敖泊肉羊、敖汉万年猪”和“敖汉肉牛、蛋鸡、肉鹅、肉驴”品牌知名度；以改造低产低效林为主打好生态建设“后半场”，有林面积稳定在580万亩以上，改造退化林分52万亩，森林覆盖率达到46%，促进生态环境质量持续改善，主要生态系统步入良性循环；以挖掘史前文化为主建设文化旅游产业集群，促进红山文化申遗成功，把敖汉打造成为“内蒙古史前文化休闲体验中心”。二是群众生活更加殷实。坚决打赢脱贫攻坚战，确保3.85万贫困人口稳定脱贫，摘掉国家贫困县帽子。三是全面完成“十个全覆盖”工程建设，行政村通油路率达到100%，农村牧区自来水普及率达85%以上。全旗供电可靠率达到99.7%，城镇人口达到30万人以上，城镇化率达到50%。争取建成辽西北调水敖汉支线工程。完成撤旗建市工作。四是社会事业全面进步。推动教育全面均衡发展，形成村办幼儿园、乡镇办小学、旗办中学的教育格局。建立覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系，形成分级诊疗就医格局，旗内就诊率达到90%。城乡居民养老、医疗保险参保率达95%以上，做实做细城乡低保、五保供养、社会养老、大病保险和救助弱势群体等民生工作，实现基本公共服务均等化。五是深化投融资和财税体制改革，推进收入分配、教育文化领域改革，全面完成国有林场改革、公立医院改革和农村土地确权登记颁证工作。　　实现上述目标，必须坚持五项原则：--坚持党的领导原则。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上与党的路线、方针、政策保持高度一致，全面贯彻落实上级党委政府和旗委的各项决策部署。　　--坚持加快发展原则。努力保持经济中高速增长，地区生产总值增速高于全区、全市平均水平，主要经济指标平衡协调。推动产业加快转型升级，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系。　　--坚持民生优先原则。健全城乡发展一体化体制机制，促进公共资源均衡配置，构建适应发展需要的现代基础设施网络。抓好脱贫攻坚、扩大就业创业，让群众共享发展成果。　　--坚持深化改革原则。以改革激发内生动力、增强发展活力，着力提高发展质量和效益，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，推进重点领域和关键环节改革取得决定性成果。　　--坚持依法治旗原则。推进依法行政、创新社会治理，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益，维护社会公平正义，加快构建全民共建共享的社会治理格局。　　各位代表，《敖汉旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》已提请本次会议审议。《规划纲要（草案）》紧紧围绕“两个增收”目标，充分体现了“五大发展”理念，描绘了全旗未来五年的发展蓝图。我们坚信，只要全旗人民勠力同心、奋力攻坚，“十三五”的宏伟目标就一定能够实现，敖汉会建设得更加美丽，人民会生活得更加幸福！　　三、2016年工作安排　　工作总体思路是：全面落实上级各项决策部署，认真贯彻旗委十四届九次全委（扩大）会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进“四个全面”战略布局，全面加强“十个全覆盖”、脱贫攻坚等四项重点工作，着力稳增长、调结构、惠民生、补短板，保持经济运行在合理区间，不断提升发展质量和效益，奋力开创新常态下全面建成小康社会新局面。　　主要预期目标是：地区生产总值完成177.1亿元，同比增长8%。其中，第一产业增加值43.5亿元，同比增长6%；第二产业增加值75.6亿元，同比增长8%；第三产业增加值58亿元，同比增长9.4%。公共财政预算收入5.96亿元，同比增长6.8%。500万元以上项目固定资产投资122.4亿元，同比增长13%。社会消费品零售总额47.3亿元，同比增长11%。城乡常住居民人均可支配收入分别达24337元和9561元以上，分别同比增长9%和10%。　　为实现上述目标，重点要做好以下十个方面工作：　　（一）坚持精准施策，加快脱贫攻坚工作进程　　精准识别，瞄准扶贫对象。坚持“谁调查、谁登记、谁审核、谁审批、谁负责”原则，完善建档立卡责任追溯机制，确保贫困对象识别准确无误。将符合条件的贫困家庭纳入低保范围，把贫困户放在农村牧区危房改造优先位置，规范促进贫困户、低保户、危房改造户“三户合一”。建立数据互通、资源共享的信息平台，实施能进能出的动态管理机制，确保扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。　　分类施策，落实脱贫措施。科学制定《全旗“十三五”时期脱贫攻坚工作规划》。全面实施“五个一批”工程，即：通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。完善“合作互助、产业引领、金融助推、收缩转移、企业嫁接”等脱贫模式，做到村村有主导产业、户户有致富项目。探索资产收益扶贫机制，利用财政专项扶贫资金和涉农涉牧资金建设的农牧业项目资产，具备条件的可折股量化给贫困嘎查村和贫困户。支持农牧民合作社等新型经营主体，通过土地托管、牲畜托养、农田代耕和土地入股等方式，带动贫困群众增收。　　全力攻坚，确保工作成效。推进中直机关定点帮扶、北京海淀区对口帮扶、自治区金融部门专项帮扶，实施好区、市、旗领导干部分别联系贫困旗、乡、村工作。全面落实《敖汉旗2016年至2020年脱贫攻坚实施方案》，积极开展企业联村、干部联户结对帮扶工作，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，形成政府、市场、社会互为支撑和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的工作格局。力争贫困人口人均纯收入增长15%以上，年内实现1.19万人稳定脱贫。　　（二）凝聚社会力量，推进“十个全覆盖”工程建设　　科学规划，明确建设任务。坚持“记住乡情乡愁、保护田园风光、保持农村风貌”原则，细化村庄布局规划、建设规划、产业发展规划。坚持“缺什么、补什么”原则，稳步实施行政村和较大自然村的全覆盖工程，计划全旗覆盖户数14.7万户，覆盖人口48.8万人，人口受众率达到90.7%。　　多方筹资，保证资金支撑。继续采取“六点” 〔注12〕筹资法，整合部门项目及社会资金。与中信银行、农业发展银行等金融机构合作，采取政府购买服务方式，利用“政府+银行+企业”模式，解决街巷硬化工程建设资金，利用“政府+银行+个人”模式，解决危房改造项目建设资金。动员国有企业以赞助、捐助方式参与工程建设。　　因地制宜，突出地方特色。统筹考虑民俗文化、旅游资源、产业布局等因素，在建设内容上，结合“幸福大院”、文化广场等工程，打造一批具有民族、地域和文化特色的村庄。在主导产业上，合理布局种植养殖、秸秆转化等项目，打造一批规模化、标准化、现代化的产业带。在环境整治上，结合商户自治、农户自律等办法，建立自我管理、自我约束、自我服务的长效机制。　　（三）加快现代化进程，夯实农业经济发展基础　　改善基础条件，提高生产能力。统筹使用涉农资金，促进农业可持续发展。全力巩固节水工程，新建膜下滴灌14万亩，水土流失综合治理20万亩，农作物面积稳定在380万亩，粮食总产量达到25亿斤。推进畜牧业品种改良和疫病防控工作，实现牧业年度牲畜存栏295.8万头（只）、出栏323.5万头（只）。落实国家农机购置补贴政策，农机总动力达到90万千瓦，机械化综合水平达到73%。　　调整产业结构，创新经营模式。坚持“以水定粮”原则，发挥老哈河、叫来河、孟克河沿岸水源优势，打造露地蔬菜、药材等经济作物产业带，发挥111线、305线、老宝线公路沿线区位和气候优势，打造林果特色种植经济带；投资1.2亿元，建设旱作农业系统基地，种植杂粮杂豆130万亩，发挥谷子等杂粮产业的主导作用，合理压缩玉米种植面积，优化粮食作物、经济作物、饲草作物比例。坚持“以草定畜”原则，扩大人工饲草种植面积，以中敖集团为龙头，提升肉牛养殖整体水平；以蒙羊集团为龙头，提升肉羊产业整体效益；以温氏集团为龙头，壮大生猪养殖规模，计划投资5亿元，建设温氏集团高效一体化生猪养殖项目，年内新增生猪10万头以上；依托金沟农业、惠丰种禽公司带动，推动蛋鸡等传统产业发展壮大；依托东阿阿胶集团带动，提高肉驴养殖水平，投资1500万元，建设大型标准化毛驴交易市场，力争列入国家农业部定点批发市场和全国农产品价格信息采集系统；依托大鸟鹅业公司带动，扩大肉鹅养殖规模。利用胚胎移植等新技术，推动养殖业良种化、优质化发展。全面实施农村土地确权登记颁证和草原确权承包工作，推动土地依法、有序流转，探索发展壮大嘎查村集体经济的有效途径。大力发展避灾农业，提高农业防御自然灾害能力。力争成功设立“农畜产品绿色发展基金” 〔注13〕，重点向农牧业新型主体倾斜，支持产业化龙头企业、家庭农牧场、种养大户发展壮大。旗财政和龙头企业共同向银行提供担保金，为农牧户发放贴息贷款，推行“企业+基地+合作社+农牧户”方式，紧固龙头企业与农牧户的利益联结机制。发挥品牌优势，增加综合效益。立足“全球环境500佳”、“全球重要农业文化遗产地”、“世界小米之乡”品牌效应，打造国家、自治区级著名商标，做好“敖汉高粱”、“敖汉万年猪”地理标志证明商标申报工作，力争地理标志证明商标达到8个。发挥内蒙古谷子（小米）产业技术创新战略联盟和敖汉小米产业协会作用，成立敖汉谷子研究机构，制定敖汉小米质量标准、价格参数，做好谷种培育、传统耕作和产品研发工作，切实保护好敖汉小米质量与品牌。申报国家级有机产品示范区，推进农产品质量追溯体系建设，力争新增5个“三品一标”产品。发挥龙头企业带动作用，推动农畜产品与高端市场有效衔接，促进基地、企业、品牌建设协调发展。　　（四）突出转型升级，推动工业经济扩量增效　　围绕项目建设，促进经济转型。研究制定扶持政策，有效降低企业成本，清理整顿手续不健全企业，增强企业发展活力和动力。引导停产企业在联合重组过程中，延伸产业链条、转变发展方式，引导运营企业在改造升级过程中，提高科技水平、优化产业结构。计划实施1000万元以上项目31个，完成投资38.8亿元。有序整合、规范开发兴隆洼地区油页岩资源。确保总投资30亿元的通威集团300兆瓦农光互补一期工程、总投资2.6亿元的香港伊纳维康公司6000吨沙棘果深加工等项目建成运营，力促投资11亿元的塞浦路斯浦达拉集团1500万吨沥青岩综合利用一期工程、总投资8亿元的四川汇升燃气公司6000立方米秸杆制气、总投资1.2亿元的隆达集团1.9万吨环保材料等项目建成投产。　　立足优势产业，扩大工业总量。改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，计划规模以上工业增加值同比增长9%。坚持“延伸链条、精深加工”原则，促进优势资源向优势企业集中，提高矿产冶金业产出效益；围绕建设蒙东能源基地目标，依托太阳能、风能、沥青岩综合利用等项目，推动能源化工业做大做强；立足丰富的农畜产品资源，利用龙头企业打造产业集群，提升农畜产品加工业经济效益；利用富集的劳动力资源，有选择性地承接产业转移，促进加工制造业形成规模；发挥区位、交通等优势，引进新能源、新材料产业和健康产业，逐步扩大新兴产业的比重。　　依托工业园区，构筑发展平台。按照“一园五区”〔注14〕格局打造敖汉工业区，开展申报自治区级园区工作。进一步完善工业区功能，加强基础设施建设，发挥工业区聚集效应。计划投资2亿元，建设新惠工业园区污水处理厂和固体废弃物处理厂。加大扶持中小企业力度，着力盘活工业园区停产企业。加快四家子沥青岩综合利用循环经济园区、新惠小微企业创业园区建设进度，提高工业园区的整体产能和税收贡献。　　（五）挖掘发展潜力，促进第三产业提档升级　　展示文化特色，提升文化旅游业品位。集聚史前文明、农耕文明、生态文明元素，树立“龙祖、玉源、谷乡”的旅游形象。年内完成投资2.4亿元，推进内蒙古史前文化博物馆和青泉谷旅游区、小河沿文化旅游区、文冠庄园生态旅游区建设，开发以响水生态景观、沙地草原为主的民族风情旅游区，促进文化旅游业稳步发展。开展“文明太阳升起的地方”系列史前文物到韩国国立故宫博物院展出工作。投资3200万元，实施“降圣州”和“武安州”辽塔、兴隆洼和城子山遗址保护工程。加强“红山玉”文化研究，承办第二届“敖汉源、和田玉、苏州工”中国玉文化发展论坛。　　聚集市场要素，增强商贸流通业活力。启动敖汉物流产业园区二期工程，投资4.3亿元，建设再生资源交易市场、五金机电城、汽修城等项目，实施新惠城区物流企业“退城入园”工作。逐步提升新惠城区商业网点档次，投资1.4亿元，推进城乡农贸市场、农村日用品配送中心规范建设。积极发展“互联网+”〔注15〕经济，支持电商企业规模化、特色化发展，实现生产者与消费者直接对接，减少商品流通环节成本。　　顺应发展需求，优化金融服务业功能。着力构建现代金融体系，力争信贷投放达到56亿元，同比增长14.1%。增加鑫桥贷款担保公司担保金，达到自治区融资平台标准。促进保险业健康发展，扩大农、林、牧业保险覆盖范围。全面规范寄卖行和投资公司，探索发展证券市场，拓展居民投资理财渠道。　　（六）提升功能品位，打造生态宜居城乡环境　　强化规划引领。坚持“城乡一体发展、要素均衡配置、服务平等共享”原则，完成新惠城区总体规划修编和控制性、修建性详细规划编制，实现城市三维和地下管线信息资源共享。结合乡村产业布局、风俗习惯和发展现状，提高乡村规划的实用性和可操作性。　　拓展城乡功能。全面运用PPP模式，推进城乡建设市场化进程。计划建设重点项目17个，完成投资3亿元。加快化解商品房库存，保持房地产市场稳定，续建公租房108套，实施棚户区改造200户以上，稳妥实施农村牧区危房改造工程；逐步加强基础建设，完成园区滨河街道路、新州生态园林、城区污泥处置、孟克河景观绿化、生活垃圾无害化处理工程，建设迎宾大道东段道路及桥梁、惠民桥、惠州街及宾馆支路道路、金源街道路、新中街翻建工程，实施新惠城区供水管网、天然气管网建设和供热管网改造工程。启动金厂沟梁独立工矿区改造搬迁项目〔注16〕。有序实施城市亮化工程，全面提升城市品位；稳步推进小城镇建设，注重文化内涵和现代气息，提升4个全国小城镇建设重点镇的建设档次，加快其它乡镇的城镇化建设步伐。借助“幸福大院”建设，探索农村公租房建设机制，更好地解决鳏寡孤独人员生活和农村养老问题。　　坚持长效管理。结合“智慧敖汉”工程建设，增强城镇公共设施安全保障能力。充分发挥社区服务功能，加强和规范物业服务，努力提高居民的满意度。完善城乡综合管理体制，成立旗城镇综合执法大队，提高保洁人员待遇，综合治理各类“城市病”和农村“脏乱差”问题，全面提升城乡形象，有效改善人居环境。　　（七）强化基础保障，助推经济社会协调发展　　巩固生态建设。《关于进一步加强生态建设与保护工作的报告》已提请本次会议审议，旗政府将认真落实大会审议决定，制定具体方案全面推进。强力推进“五大工程一个基地” 〔注17〕建设，完成营造林12万亩，建设高效节水苜蓿基地2万亩。稳妥推进低产低效林更新改造，大力推广防风固沙树种，年内种植文冠果3万亩、樟子松2万亩。依托沙漠之花、郭氏庄园、伊纳维康公司等企业，延长杏仁、沙棘、文冠果等林产品加工链条，着力提高产品附加值。　　推进植被恢复。坚持“属地管理、因地制宜”原则，继续实施矿山植被恢复工作。根据地形地貌，科学规划设计，坚持“谁破坏、谁治理”原则，落实主体责任，制定工作方案。坚决停产整改破坏植被的企业，待完成植被恢复、经验收合格后方可恢复生产。稳步推进大黑山自然保护区规划调整工作，加强保护区的生态植被保护。　　加强环境保护。严格排污许可和项目审批，从源头上确保污染物达标排放。加大环境监管和整治力度，开展环保违规建设项目清理工作。制定支持性政策措施，推进地膜污染防治工作。将秸杆向燃料、饲料、肥料转化，年内转化秸杆8亿斤，转化率达30%以上。积极引进清洁能源项目，逐步扩大循环经济比重。　　规范土地管理。严格落实耕地和基本农田保护制度，确保总量不减少、用途不改变、质量不降低。积极争取建设用地指标，盘活空闲地和废弃地，保障城乡发展和重点项目用地需求。投资2000万元，实施城乡建设用地增减挂钩复垦80公顷，确保土地占补平衡。改善交通条件。加快投资13.9亿元的省道210线新惠至老虎山段68.5公里一级公路建设进度。投资7.5亿元，启动省道210线高日罕至羊场段、国道305线玉田皋至羊场段公路工程。投资5000万元，完成80公里通村水泥路工程建设。开工建设总投资70亿元的敖汉通用机场和航空产业园。　　完善水利设施。计划投资2.7亿元，实施老哈河防洪、叫来河河道治理、山湾子灌区配套节水改造工程，推进京津风沙源治理二期水利水保、农村牧区饮水巩固提升工程。计划投资9860万元，启动金陶公司疏干水综合利用工程。　　提高供电水平。计划投资8040万元，建设康家营子至羊场、长胜66千伏输电线路工程和中金集团金陶公司、赤峰黄金公司66千伏变电站扩建工程，建设66千伏送电线路60.8公里，改造10千伏及以下配电线路198公里。　　（八）注重投资拉动，释放自身发展内在动力　　着力实施招商引资。挖掘资源、环境等优势，采取“飞地经济” 〔注18〕措施，提高招商引资的成功率。坚持从招商引资向企业合作转变，规范招商引资政策，兑现招商引资合同，采取整体收购、兼并重组、股权转让等方式，促进外埠资金技术与现有企业联合重组，实现闲置资源有效利用；坚持从增加税收向促民增收转变，引进产业化龙头企业，依靠现代化经营带动群众致富；坚持传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业规模化，拓展招商引资领域，引进新能源、新技术项目，提高企业竞争实力和经济效益。　　积极争取项目资金。紧盯国家产业政策，发挥全旗的综合优势，接续谋划一批重点项目，让更多的国家、自治区、赤峰市投资项目在敖汉落户。抢抓上级投资机遇，准确把握投资动向，争取更多的民生工程、基础设施、生态保护等资金。　　充分保障财政支出。扩大财政税收渠道，深入挖掘财源潜力，盘活国有存量资产，切实增加可用财力。创新政府投资方式，将财政资金以基本金方式拨付和使用，放大财政资金的杠杆撬动效应。拓展政府融资模式，发挥旗国有资产运营管理有限公司作用，获得更多金融机构贷款支持。完善政府与社会资本合作机制，细化PPP工作流程，明确收益和分配方式，使更多PPP项目落地运营。强化财政资金管理，确保专项到位、重点支出、工资发放和民生支出。　　（九）倾力关注民生，提高人民群众幸福指数　　推进教育均衡发展。全面推进教育改革，科学调整教育布局，计划投资1.7亿元，启动新惠第八中学、第九中学和第四幼儿园建设。采取“民办公助”或“公建民营”方式，新、改、扩建幼儿园52所，实现村级学前教育全覆盖。投资5000万元，完成敖汉双品幼儿园建设。狠抓教学质量与师德建设，均衡发展义务教育。优先发展民族教育，规范发展特殊教育，大力发展职业教育，着力打造敖汉职教品牌。　　强化科技人才工作。计划科技培训15万人（次）以上，鼓励企业建立研发中心、特色产业基地、科技示范园等创新平台。设立“新州人才”发展基金，坚持自主培育和“引进来”相结合的方式，制定引进高层次人才和紧缺人才规划，鼓励大学生自主创业，发挥科技与人才在经济发展中的引领作用。　　促进文体广电事业。推动公共文体服务体系建设，满足群众日益增长的精神文化需求。投资2430万元，实施2万户农村牧区有线电视网络数字化改造工程和广播“村村响”二期工程。投资3.1亿元，建设敖汉体育公园和新华文化广场。　　完善医疗卫生体系。加快旗医院病房楼建设进度。投资6000万元，建设旗中蒙医院门诊楼、妇幼保健计划生育服务中心和疾控中心业务楼。深化公立医院改革，完善绩效工资分配制度，力争旗中蒙医院晋升为三乙医院。利用新农合资金的杠杆作用，建立“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”机制〔注19〕。进一步强化卫生监督，有效实施疾病防控工作。落实“全面二孩”政策，人口出生率控制在9‰以内，自增率控制在4‰以内，符合政策生育率达到92%，继续强化家庭发展服务中心建设，使出生人口性别比更加合理。　　深化创业就业服务。全面落实优惠政策，保障创业、就业人员技能培训需求，切实提高创业率和就业率。鼓励自主创业，促进充分就业，动态消除“零就业家庭”。计划转移就业11万人，实现劳务收入22亿元。打造创业就业孵化基地，重点解决好高校毕业生、复转军人、城镇困难人员等就业问题。推进公共就业服务向下延伸，新开发公益性岗位400个。　　提高社会保障水平。推进机关事业单位工作人员养老保险、城乡居民基本医疗保险改革，确保城乡居民养老保险参保率达到94%。落实大病救助制度，发挥大病保险作用，着力解决因病返贫问题。鼓励社会资本兴办养老机构，建立居家养老、社会养老、机构养老等多层次养老服务体系。动态管理城乡低保对象，及时足额发放救助资金。规范劳动用工环境，切实维护劳动者合法权益。　　（十）深化改革创新，努力维护社会和谐稳定　　稳妥推进改革工作。发挥改革试点的示范性、突破性、带动性作用，深入实施经济和生态文明、行政审批制度、投融资体制、医疗卫生体制、农村综合改革，扎实推进农村土地确权登记颁证和国有林场改革，年内完成草原确权承包工作。认真开展公务用车改革工作，在规定时间内完成改革任务。确保把审批事项减下来、把各类收费降下来、把服务质量提上来，释放市场主体活力，优化全旗发展环境。　　深入开展平安建设。完善城乡视频监控系统，打造立体化社会治安防控体系。提高基层安全生产监察人员待遇，强化对重点行业、重点领域的监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善市场监督管理体系，加大监督检查力度，保障广大群众“舌尖上的安全”。推进农村牧区消防站建设，缩短火灾救援半径，保障农牧民群众生命财产安全。加强应急管理体系建设，提高防范和处置突发事件能力。　　不断创新社会管理。加强社会组织建设，引导社会组织参与社会管理。密切关注敏感事件和网络动态，积极引导和回应社会舆论。规范运用网络、微博、微信等媒体，倡导健康文明的社会风尚，大力传播社会正能量。规范管理农村财务，确保安全高效运转。依法处理各类信访问题，妥善解决群众合理诉求。推进城乡网格化管理，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。做好新形势下民族宗教工作，促进各族干部群众和谐相处。全面开展第三次全国农业普查和全旗第二次地名普查与地名标志、户门牌设置工作。　　同时，认真做好档案、人防、史志、老龄、残联、慈善、红十字会等工作，支持好工、青、妇等群团组织工作。　　四、加强政府自身建设　　坚持共享发展，增进人民福祉，对政府工作提出了更高的要求，我们一定要为发展尽责、为民生尽力，努力建设让人民群众更加信任、更加满意的政府。　　（一）坚持依法行政，建设法治政府。把依法行政贯穿于政府决策、执行、管理各个环节，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持重大行政决策专家论证、风险评估等制度，强化决策跟踪反馈和责任追究。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督，认真落实旗人大及其常委会的审议意见，认真办理人大代表建议和政协委员提案，把群众的所需所盼变为政府的实际行动。全面推行机关事业单位聘请法律顾问工作，切实做好“七五”普法工作，形成自觉学法、守法、用法的社会氛围。（二）坚持科学理政，建设创新政府。从政策理论中总结规律，从工作实践中汲取智慧，提高应对复杂局面的能力。以理念创新打破思维定势，以方法创新突破发展瓶颈，依靠市场、人才、制度破解发展中的难题。推进社会诚信体系建设，严格履行向社会作出的承诺，以诚信的政风引导守信的民风。大力宣传政策法规，积极倡导良好生活习惯，提高全民节约、低碳、环保意识。规范开展政府新闻发布工作，提高政府工作的透明度。推动重要领域改革取得突破，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。　　（三）坚持从严治政，建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，坚持用制度管权、管事、管人。严格执行新《预算法》，强化预算刚性约束，严格收支两条线，推行公务卡消费结算。认真执行中央八项规定精神和党政机关公务接待管理规定，严格控制“三公”经费支出。加强对重点领域、重要环节、重要岗位的行政监察，严厉查处违法违纪行为。对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，做到“应审尽审、凡审必严、严肃问责”。　　（四）坚持务实勤政，建设效能政府。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，凝聚为民服务正能量，形成作风建设新常态。积极推广无纸化办公，将行政审批事项纳入政务服务中心办理，严格执行限时办结制，打造工作节奏快、运转效率高的政务环境。强化目标管理和责任考核，制定重点工作的路线图、时间表，确保落实有力、推进有序。深入调查研究，倾听群众呼声，把握社情民意，解决好群众反映的热点难点问题，让人民群众共享发展成果。　　各位代表，承载“十二五”的辉煌成就，敖汉站上了新的起点；展望“十三五”的宏伟蓝图，敖汉步入了新的征程！全面建成小康社会的冲锋号角已经吹响，让我们携起手来，在旗委的坚强领导下，凝心聚力、同心协力、尽心竭力，为建设美丽幸福、繁荣和谐的新敖汉而努力奋斗！　　注（1）：两个增收：群众增收、财政增收。　　注（2）：三化：新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化。　　注（3）：三证合一：企业的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证，由新组建成立的市场监督管理局一次性核发一个营业执照。　　注（4）：任务指标与增速：根据第三次全国经济普查数据结果，对各行业比例进行了调整，以全旗2010年居民消费价格为基准进行计算，与以当前居民消费价格为基准进行计算（普通计算方法）的结果有一定差别。　　注（5）：三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。　　注（6）：“四大工程一个基地”：高效节水经济林工程、樟子松基地工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。　　注（7）：PPP模式：政府为增强公共产品和服务供应能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。　　注（8）：“三到村三到户”：规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户。　　注（9）：家庭发展服务中心：整合卫生妇幼保健和计划生育技术服务资源，在各乡镇苏木办事处及行政村建设家庭发展服务中心，主要任务是：关爱失独老人、独生子女户、留守儿童和开展妇女心理健康服务、新型婚育文化建设、计划生育法规政策宣传等工作。　　注（10）：赤峰市五大基地：国家铜铅锌有色金属冶炼加工基地；环渤海经济圈清洁能源保障输出基地；国家新型煤化工基地；环渤海经济圈绿色农畜产品生产加工输出基地；面向全国的特色文化旅游目的地和绿色生态休闲度假基地。　　注（11）：“三期叠加”：经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。　　注（12）： “六点”筹资法：项目倾斜一点、财政补助一点、部门帮扶一点、银行借贷一点、企业捐助一点、村民自筹一点。　　注（13）：农畜产品绿色发展基金：赤峰市政府为建设新农村、新牧区而设立的发展基金，市政府出资6亿元，市农业银行按1:4的比例放大出资24亿元，由市政府全部购买，按照11个旗县区（红山区除外）农牧业产业化资金需求量对资金进行切割分配，年利率为6%左右，期限为5-10年。同时，旗政府也计划设立绿色产业发展基金，旗政府出资1亿元，农业银行出资4亿元，由旗政府全部购买，按照旗级绿色产业基金供应量对资金进行切割分配，期限为3－5年。　　注（14）：“一园五区”：一园指“敖汉工业园”；“敖汉工业园”包括五个工业区：新惠工业区、氟化工产业区、四家子沥青岩综合利用工业区、兴隆洼油页岩综合利用工业区、羊场通用航空产业园。　　注（15）：互联网+：“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。　　注（16）：金厂沟梁独立工矿区改造搬迁项目：独立工矿区是指长期以矿产资源开采加工为主导产业，以矿工及家属为居民主体，远离主城区，经济社会功能相对独立的生产生活区。2014年11月，国家发展改革委全面启动东北地区独立工矿区改造搬迁工程，通过中央预算内资金、基金等方式支持矿区加强基础设施、公共服务设施和接续替代产业平台建设，改造搬迁分原址改造、部分搬迁和整体搬迁三种方式。我旗经过积极争取，计划利用三年时间实施金厂沟梁独立工矿区改造搬迁项目：一是独立工矿区原址改造，在金厂沟梁镇实施危旧房改造、路桥、学校、供水、供热、矿井疏干水综合利用、矿山应急救援设施等基础设施建设和公共服务设施改造项目，建设生态环保矿山；二是避险安置区搬迁配套，在新惠城区建设避险安置小区，配套路桥、学校、供水、供热、医院、社区服务中心、体育场馆等基础设施以及公共服务设施项目；三是接续替代产业园区，实施接续替代产业园区道路、供水、供热、排污、绿化等基础设施建设，搭建创业就业服务平台。　　注（17）：“五大工程一个基地”：高效节水经济林工程、文冠果基地工程、樟子松基地工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地。　　注（18）：“飞地经济”：在推进工业化和招商引资过程中，不同地区打破行政管辖关系，把自己招入的资金和项目放到行政上隶属其他地区的工业园区，利用税收分配、政绩考核等科学利益机制，扩大两地合作广度，从而实现互利共赢。　　注（19）：“基层首诊、双向转诊、分级诊疗”： 基层首诊：参加职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的参保人员，原则上应选择居住地或发病时所在地附近的基层医疗机构（社区卫生服务中心〔站〕、乡镇卫生院）接受首次诊查，并由首诊全科医生根据病情确定是否需要转诊；双向转诊：需转诊患者原则上按照基层医疗机构、二级医疗机构、三级医疗机构的顺序逐级转诊，急危重症患者可以越级向上转诊，常见病、多发病患者和诊断明确病情稳定的慢性病患者、康复期患者应及时向下转诊；分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度，由不同级别和服务能力的医疗机构承担不同疾病的治疗，并按病情变化情况进行及时便捷的双向转诊，从而建立科学有序的诊疗秩序，确保病人得到适宜治疗。