江城哈尼族彝族自治县人民政府工作报告
2018年1月16日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长 杨绍武
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是本届政府的开局之年，也是“十三五”规划和脱贫攻坚全面推进的关键一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府认真学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列讲话及考察云南重要讲话精神，以坚定的信心和强有力的措施，千方百计“破瓶颈、补短板，强脱贫、惠民生，防风险、保稳定”，全县经济社会加快发展，县十六届人大一次会议确定的各项目标任务全面完成。
(一)综合实力稳步提升
始终坚持发展第一要务不动摇，高位谋划，精准施策，经济发展稳中向好。预计实现地区生产总值28.8亿元，增长7%;固定资产投资31.4亿元，增长20.1%;地方一般公共预算收入1.81亿元，增长6.4%;地方一般公共预算支出15.46亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额7.23亿元，增长12.5%;城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别为26159元和9230元，同比分别增长9%和11%;金融机构存贷款余额分别为38.5亿元、24.1亿元，分别增长3.7%和13.2%。特色农业加快发展。预计实现农业总产值15.71亿元，同比增长3.4%。完成粮食作物种植面积21.48万亩。橡胶、茶叶、咖啡等传统产业保持稳定，澳洲坚果、沃柑、生物药业等特色产业加快发展，糖料基地建设有序推进，新植甘蔗0.9万亩。畜牧业健康发展，实施人工种植和改良草山6.09万亩,实现肉类总产量0.65万吨，增长3.4%。产业化水平不断提升，培育龙头企业14家，专业合作社234家。兑付各类强农惠农资金2234.51万元。工业经济趋稳向好。预计规模以上工业增加值增长6%;非电工业完成投资1.74亿元，增长130.7%。大力培育规上企业和微型企业，江城县嘉禾成明橡胶有限公司、江城尚筑混凝土制品公司“达规入统”，完成微型企业培育57户。第三产业持续发展。预计完成第三产业增加值 9.01亿元，增长5.6%。商贸物流繁荣活跃，完成整董农村新型商业中心建设，天豪国际大酒店投入运营。客货运输总周转量比上年增长16.94%。电子商务稳步发展，“互联网+”成为带动城乡产业发展和促进消费增长的新动力。旅游基础设施进一步完善，南麓山森林公园、十层大山三国公园、整董特色旅游小镇等项目有序推进。不断开拓自驾游、边境游等旅游项目，全年接待国内外游客149.94万人次，实现旅游综合收入13.96亿元，增长45%。三次产业结构比由33.6:35.8:30.6调整为32.3:36.4:31.3。
(二)脱贫攻坚重点突破
一年来，县人民政府举全县之力，以超常规的勇气和举措奋力推进脱贫攻坚工作，减少贫困人口6167人，贫困发生率降至18.28%。贫困对象识别全面精准。剔除错评人口48户172人，新纳入漏评人口27户104人，建档立卡贫困人口净增471人，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶;资金投入全面加大。一年来共投入财政扶贫资金4.16亿元，最大限度保障了脱贫攻坚工作全面推进;基础工作扎实推进。实施农危房建设1867户，完成易地扶贫搬迁1199人，启动搬迁906人;硬化村组公路320公里，组内道路180公里;产业脱贫加快推进。推进建档立卡户产业发展全覆盖，实现贫困户产业户均面积13亩。试行天然橡胶“期货+保险+精准扶贫”试点;惠民政策强化落实。发放教育扶贫资金1503.66万元，贫困家庭学生就学得到全面保障。落实云南省健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口医疗费用报销比例达90%以上;纳入各类生态保护政策补助建档立卡贫困人口1356人，选聘各类林业生态管护员422人;纳入社会保障兜底723人，农村兜底保障标准与国家脱贫标准基本实现“两线合一”;社会帮扶格局进一步形成。上海黄浦区、宝武集团对口帮扶力度进一步加大，累计投入援建资金1150万元，获社会捐助资金175.09万元;“挂包帮”责任进一步压实。108家省、市、县挂包单位2929名干部深入村组挂钩帮扶，实现“挂包帮”责任全覆盖，群众“要我脱贫”到“我要脱贫”的内生动力不断形成。
(三)基础设施建设逐步夯实
综合交通网络更加完善。全力推动普洱至蒙自铁路(江城段)、国道G219勐醒至江城至绿春高速公路、思茅至整董高速公路、江城通用机场的前期工作。宁江公路加快推进，完成乡村道路硬化145.76公里，新建农村公路22.6公里，完成交通投资3.2亿元。建制村公路通畅率达100%，行政村班车通达率68%。水利基础不断夯实。完成水利投资1.5亿元。加快推进么等水库、抱木冲水库、补远江整董镇段防洪治理工程、坝卡河河道治理工程等项目。开工建设三国庄园水库、中央财政小型农田水利重点县项目。完成“五小水利”工程建设1600件，新增高效节水灌溉面积1800亩。解决农村饮水安全巩固提升1.3万人。能源通信建设有力推进。新建供电线路298公里，4253户农户用电得到改善。加快实施宽带普及提速工程，自然村光纤通达率达55%。无线网络覆盖面不断扩大，自然村3G、4G信号覆盖率达96%。通信覆盖率和有线网络覆盖率分别达98%和90%。
(四)城乡面貌显著改善
城乡规划建设管理水平全面提升。完善城乡规划体系，启动县城控制性详细规划编制工作及城市风貌控制设计工作，完成曲水镇整康坝小集镇控制性详细规划，启动宝藏镇、康平镇、曲水镇总体规划修编及近期建设规划。推进城市“四治三改一拆一增”， 综合实施老城区改造提升及市政美化绿化亮化工程，完成市政建设投资1.8亿元。启动入城口大道建设，迁建县委党校，新建、修缮市政道路2.85公里，新增绿地面积1.4万平方米，人行道地砖铺设2.03万平方米，城区新装路灯2169盏，新增停车位256个。改造完善污水管网5.02公里，完成海绵城市建设0.22平方公里。加大城市综合执法力度，加强城管、环卫队伍建设，城郊卫生全面整治，乱搭乱建、占道经营、乱贴广告、乱停乱放等行为治理成效明显。乡村人居环境不断提升。以特色小镇和美丽乡村建设为依托，深入实施农村“七改三清”行动。加快建制镇“一水两污”工程建设，完成宝藏镇垃圾处理建设项目，启动勐烈镇生活垃圾热解处理工程、整董镇供水工程。全面启动32个贫困村人居环境提升项目和国庆博别寨、整董曼滩等8个中国传统村落保护名录的人居环境改善工作，国庆补底、整董曼贺2个农村环境整治示范村基础设施建设正有序推进。
(五)绿色发展大力加强
坚持“生态立县，绿色发展”战略不动摇，加快推进省级生态文明县的申报工作。加强生态保护。启动生态红线划定工作，全面实施天然林停伐保护工程，纳入保护林地面积132.2万亩，保护生态公益林96.35万亩，草原生态保护210.48万亩，完成营造林9.17万亩，划定了农村饮用水水源地保护区23.66平方公里，完成古茶资源的普查。取得连续31年无重特大森林火灾和零伤亡的成绩;强化生态治理。全面推行“河长制”，设立县级河长49个，乡镇级河长103个，村级河长168个，做到每段河流有人抓、有人管、有人担责。完成非煤矿山转型升级8户，淘汰关闭3户，非煤矿山植被恢复力度加大。制定《水资源保护条例》《河道采砂石管理办法》等制度，水源、河道、耕地、森林、野生动物保护等各领域专项治理取得成效。促进绿色发展。开展第三轮矿产资源规划、土地利用总体规划等编制调整完善工作，加大土地资源集约利用。完成国庆嘎勒、勐烈大寨土地整治项目，新增耕地212.41公顷，启动勐烈镇黄姜岭片区土地整治项目，预计新增耕地566.77公顷。深入推进殡葬改革，树立文明节俭殡葬新风。严格落实节能减排措施，规模以上企业能耗总量和单位GDP能耗实现“双降”。
(六)开放活力持续增强
各项改革扎实推进。农村综合改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作持续深入。深入推进商事制度改革，“多证合一”改革全面启动。“营改增”全面实施，实现纳税人税制转换和所有行业税负只减不增。完成城乡居民医疗保险管理体制整合。行政审批制度改革不断深化，取消行政审批事项118项，清理规范29项县政府部门行政审批中介服务事项。不动产统一登记工作迈上规范化轨道。全面完成行政单位公车制度改革。教育、卫生、司法、财税、生态文明等重点领域和关键环节改革深入推进。对外交流更加务实。与邻国交流合作不断加深，继续推进中越“友好乡镇”、中老“友好村寨”建设。成功举办第五届中老越三国丢包狂欢节，连续三年成功承办中老越三国边境商品交易会。勐康口岸边民互市市场建设进展顺利，中越边民贸易有所突破。勐康口岸功能及通关便利化水平不断提升，口岸第三方国家人员、车辆、货物出入以及粮食、水果、水产品入境指定口岸申报工作稳步推进。实现外贸进出口总额6072万美元，同比增长12%。加大招商引资力度，引进北京优山美牧农业科技有限公司、金洲集团等企业，共实施招商引资合作项目114个，引资58亿元，增长18%。
(七)人民生活更加幸福
统筹财力优先“保工资、保运转、保民生”，全县民生支出11.06亿元，占一般公共预算支出71.55%。坚持教育优先发展。统筹推进各类教育协调发展，义务教育均衡发展进一步巩固，教育质量稳步提高，全县高考上线率达93.22%。全县教育基础设施不断改善，思源实验学校建成投入使用，开工建设康平镇中心幼儿园。“薄改”工程扎实推进，新增校舍1.44万平方米，运动场地0.56万平方米。卫生事业健康发展。县级公立医院综合改革和分级诊疗制度有序推进。基本公共卫生服务和疾病防控体系不断完善，全面消除疟疾、麻风病。中医药发展行动计划加快实施，中医院建设获立项批复。坚持计划生育基本国策不动摇，全面两孩政策稳步实施。加快推进县妇幼保健院、县疾病预防控制中心和德众中西医医院的建设，稳步开展县医院整体搬迁项目前期工作。文化事业欣欣向荣。公共文化服务体系逐步完善，文化惠民工程深入推进，城乡群众精神文化生活更加丰富。图书馆总分馆制建设试点工作基本完成。一批文化惠民示范村、体育运动场所相继建成。基层文化培训、送戏下乡、公益电影放映、全民阅读等群众性文化活动蓬勃开展。全县广播、电视覆盖率均达99%。全民健身活动和竞技体育广泛开展，成功承办普洱市第十四届老年人体育健身大会。民生保障更加有力。城镇新增就业1291人，新增转移农村劳动力11656人，提供创业小额贷款3931万元;城镇登记失业率控制在4%以内。住房保障不断完善，累计分配入住保障房2501套，完成棚户区改造100户。社会保险覆盖更广，参加城乡居民基本养老保险和城乡基本医疗保险的参保人数分别达9.17万人和11.54万人，实现了城乡居民医疗保险、养老保险政策统一、待遇统一，各项社会保险更加公平、统一、规范。社会救助逐步健全，发放城乡低保金5304.08万元，各类救助、救灾、五保资金1361.86万元。优抚安置工作落实到位。社会环境和谐稳定。大力推进网格化、信息化等社会治安防控体系建设，打击违法犯罪更加有力。党政军警民合力联防联勤协作机制高位推进，“五位一体”“五级联动”管边控边机制建设取得初步成果。坚持领导干部定期接访、包案制度，及时回应和解决群众诉求，受理群众来信、来访193件次、517人次，件次、人次分别下降10%和7%。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，狠抓生产经营、道路交通、消防、高危行业等领域安全生产工作，全年未发生安全生产责任事故，安全生产形势持续稳定向好。投入各类资金10.17亿元的第一轮沿边三年行动计划全面完成，达到了“兴边、稳边、固边”的目的。民族团结进步创建工作成效明显，评定出100家县级民族团结进步示范单位。加强教育引导和巡查监管，宗教关系更加和顺。商标品牌战略、质量强县战略和食品药品安全工作强力推进。
(八)政府建设全面推进
依法行政更加透明。依法接受县人大的工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议110件、政协委员提案103件，办复率达100%。大力推进政府信息公开，全面提高政府工作的透明度。扎实推进“七五”普法工作，法治宣传成效明显。深入推进行政检查“双随机一公开”工作，有效地维护了社会公平正义。严格执行“三重一大”决策制度，决策程序更加规范。政务环境更加廉洁。扎实开展廉政专题警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，进一步增强领导干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚决惩戒干部不作为、不履责、不担当的行为，干部作风明显好转。严格贯彻落实中央“八项规定”，带头保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，“三公经费”下降1.98%。认真履行党风廉政建设主体责任，坚决整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，政治生态环境进一步优化。为民服务更加便捷。县政务服务中心新大厅全面启用，进驻单位14家，开设窗口32个，168项业务实现“一站式”办理。全面推行政府投资小额工程建设项目招投标名录管理，实行招标项目全流程电子化，公共资源交易更加公开透明、快捷简便。
同时，积极支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等人民团体工作;统计、档案、移民、地震、供销、地方志、气象等工作不断加强;关工委、妇儿工委、老龄、老体协、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、国家安全、民兵预备役等工作取得可喜成绩。
各位代表，过去的一年，我们克服了各种困难，经受了各种考验，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民迎难而上、开拓进取、拼搏创新的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，各人民团体和社会各界人士，向驻江军警部队、离退休老领导和所有关心支持江城改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，提质增效的任务仍然繁重;产业结构不优，转型升级的要求迫在眉睫;招大引强成果不明显，改革开放的道路任重道远;贫困程度深，脱贫摘帽任务艰巨;民生改善有待加强，全面小康的压力依然较大等。针对这些问题，我们一定高度重视，保持清醒头脑，采取有效措施，认真加以解决。
二、2018年的主要工作
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是江城全面决战决胜脱贫攻坚的关键之年,做好今年工作意义重大。
根据县委全委会的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十届四次全会、市委四届五次、县委十二届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以决战决胜脱贫攻坚为主线，聚焦“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，在转变经济增长方式、加快基础设施建设、优化产业结构、扩大对外开放、加强和改善民生、全面从严治党上使真劲、出实招，奋力谱写全面建成小康社会新篇章。
主要预期目标建议为:生产总值增长8%以上;规模以上固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长6%;地方一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内。
为实现上述目标，要着力抓好以下工作：
(一)着力推进脱贫攻坚，全面加快小康进程
2018年是决战脱贫攻坚的关键之年，必须紧紧围绕“两不愁、三保障”和脱贫出列的考核要求，瞄准贫困群众和深度贫困地区集中发力，确保10161 人高标准出列。抓好基础设施建设。完成500公里农村公路硬化，确保贫困村通组道路硬化率达100%。重点解决1678户贫困家庭住房安全。解决农村饮水安全巩固提升3.4万人。加快贫困村农网、通讯设施升级改造。加快推进光缆入村，实现信息网络基本全覆盖。推进贫困户家居环境和贫困村卫生整治，全力改善贫困群众生活条件。抓好易地扶贫搬迁项目。围绕“搬得出、稳得住、能致富”目标，引导易地搬迁农户向县城、集镇、公路沿线集中居住，着力推进牛庄、高地、老五连、牛洛河等易地扶贫搬迁点建设，全年确保完成搬迁5449人。抓好产业扶贫。狠抓贫困户产业发展全覆盖，打牢贫困户脱贫基础。深化“5321”产业扶贫模式，激活扶贫“造血”功能。完善“平台+公司+合作社(基地)+贫困户”模式，健全企业、合作社与农户之间的利益链接机制，充分发挥龙头企业、专业合作社脱贫带动作用。抓好政策保障。全力打通脱贫攻坚“最后一公里”，确保各项惠民政策落实到户、精准到人。深化智力扶贫，做好贫困家庭在校学生就学补助工作，确保贫困家庭子女就学得到保障。深入实施健康扶贫工程，贯彻落实云南省健康扶贫30条措施，保障贫困人口享有基本医疗服务。加快脱贫人口基本医疗和养老保险缴纳和保障工作，稳步扩大参保覆盖面。积极开展科技扶贫和文化扶贫，加快贫困村科技文化设施建设。加快完善项目库编制。抓住深度贫困县的政策机遇，从交通、水务、教育、卫生等方面，编制既事关全县发展大局，又聚焦群众脱贫的规划，为全县按期脱贫出列，全面建成小康打下坚实基础。健全社会力量参与机制。积极开展社会扶贫活动，建立扶贫信息服务网络，通过协调、结对帮扶等形式，让社会力量对贫困群体产业发展、就业、医疗等方面进行帮扶、资助。提升帮扶工作满意度。进一步健全“县领导挂钩帮扶到村，单位挂钩帮扶到组，干部结对帮扶到户”的脱贫攻坚帮扶机制，压实帮扶责任，把握好政策、掌握好民情、找准帮扶重点，用心用情扶贫，切实做到让群众满意。
(二)着力强化投资拉动，全力破解发展瓶颈
全面谋划投资增长。充分利用深度贫困县带来的政策性机遇，正确把握宏观政策导向，紧盯国家和省、市发展战略，重大计划、投资方向，有针对性地在产业升级、基础设施、公共服务、民生改善等领域，包装、储备和争取一批投资额大、带动性强的大项目，确保投资对经济发展的有力支撑。强力推进项目建设。积极推进国道G219勐醒至江城至绿春高速公路(江城段)及县城、勐康口岸、整董三条连接线和宁江公路建设;加快普洱至整董高速公路、沿边铁路和通用机场前期工作;完成中会至龙马、嘎勒至拉珠、哈播至坝伞道路硬化项目;启动实施甲马河至土卡河、勐康口岸至大碑、土卡河至卡别坝等道路硬化。加快水利体系建设，抓好么等水库、三国庄园水库建设;做好热水河、龙洞河、九道河等水库前期工作。着力加强要素保障。加强土地市场建设。加快推进土地开发整理和增减挂钩工作，做好勐烈镇大寨村黄姜岭片区4个土地整治项目，完成嘉禾等3个乡镇(易地搬迁)城乡建设用地增减挂钩试点项目。充分利用国家支持深度贫困县与对口支援省份之间可以流转交易增减挂钩节余指标的政策，加快土地储备和流转，充分挖掘财政增收的新潜力。努力盘活国有资产，在挖掘潜力、盘活存量上下功夫，通过竞卖、拆资入股等方式变现或合股经营，把闲置资产变为可用财力，想方设法增加财政收入，保持经济平稳增长。
(三)着力推进产业升级，加快构建现代产业体系
以农业供给侧结构性改革为主线，围绕全县产业发展的特色和优势，抓重点、补短板、强弱项，加快构建现代产业发展体系。大力发展高原特色农业。坚持粮食安全行政首长责任制，稳定粮食种植面积和产量，推进3000亩高标准基本农田建设，繁育 “大毛毛谷”“三百籽”“麻线谷”等优质水稻，保护江城原生品种。加快生态有机农产品基地建设，引导县内企业加快有机茶园、有机咖啡园、无公害蔬菜基地创建，继续推进沃柑、澳洲坚果基地的有机标准化建设，鼓励发展林下经济和特种养殖等有机产业发展。推进草畜业加快发展，计划种植青贮料6万吨，退耕还草2.2万亩，努力发展“万头猪场”和“千头牧场”。做好优山美牧农业科技有限公司种肉牛繁育中心核心场建设、鑫福泰农业开发有限公司优质肉牛基地建设、大寨黄牛养殖场建设等项目的服务工作。有序推进土地经营权流转，大力培育新型农业经营主体，扶持好1-2个龙头企业或庄园、农民专业合作社。加快农产品标准化生产，着力培育江城农特产品区域品牌，积极推进“江城黄牛”地标注册和地理标志保护产品认证工作。实施新型职业农民培育工程，扩大养殖、种植保险覆盖范围，提高农业抗风险能力。鼓励发展网上营销、农超对接、订单农业等营销模式，促进农业增效、农民增收。努力提振工业经济。继续完善县领导挂钩重点企业联系制度，落实2018年稳增长政策，采用一企一策的扶持政策，引导企业积极开拓市场和扩大生产，积极争取将普洱圣基茶业有限公司、江城原生土特产有限公司实现达规入统。全力推进重点工业项目建设，服务好云南澜沧铅矿有限公司江城岩脚铅锌矿采选厂建设等项目。继续对糖业进行扶持，实现产值比上年翻番，增强工业发展后劲。积极发展民营经济，继续推进“两个10万元”小微企业培育工程。加快勐康产业园区征地工作，完善园区配套基础设施。全力发展第三产业。加快旅游设施的建设力度，继续推进整董特色旅游小镇、十层大山三国公园、南麓山森林公园、三国庄园房车营地、碧生源冥想庄园等景区景点建设，抓好5条跨境旅游线路开放开发。打造民俗民居客栈，完成7座旅游厕所，实现旅游总收入15.36亿元。打牢城乡商贸流通基础，加快勐康边贸中心集贸市场二期建设。大力发展农村电子商务，实现村级电子商务服务点全覆盖。
(四)着力推进乡村建设，促进城乡融合发展
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，加快推进乡村振兴战略，推动城乡融合发展。
全面建设宜居生态城市。优化空间布局，完善城市功能。积极推进三江大道延长线周边、入城口片区开发力度，谋划县城与国庆的融合发展。加快北部建材市场、停车场等建设，规范拓展城市功能布局，提高城市承载力。综合治理河库，灵秀城镇水体。启动勐烈湖水生态治理，实施勐烈湖公园、勐烈河生态景观提升改造，持续推进海绵城市和污水管网建设，完成勐烈镇生活垃圾热解处理工程，增强城镇治污能力。实现河清水畅、碧水润城。构筑循环网络，保障道路顺畅。秉持内外衔接，循环互通的原则，着力打造四通八达的城市路网。加快入城大道建设，启动高速公路连接线建设，不断完善城区内循环路网，打通断头路，畅通微循环，让群众出行更加方便、快捷、安全。全面绿化添红，提升城市品位。继续实施老城区提升改造工程，统筹推进拆违、棚改、老旧小区改造和城区绿化，营造绿树掩映、绿景林立、绿色满目的宜居小城。强化城市治理，推进城市文明。加强城市秩序长效治理，重点整治城区主干道、背街小巷“脏乱差”等环境卫生突出问题，突出整治乱停乱放、占道经营，非法穿行等交通违法行为。引导广大群众增强文明意识、弘扬新风正气，全力打造规范有序、文明整洁的城市环境。
全面推进美丽乡村建设。强化基础建设，实现农村“布局美”。把“特色小镇”、易地搬迁、美丽乡村建设有机衔接。做好规划引领，扎实做好功能定位、规划设计、产业布局，有序推动“特色小镇”建设，完成宝藏镇、康平镇、曲水镇总体规划修编及建设风貌建设规划。完成易地扶贫搬迁点新村规划设计工作，开展沿边村寨专项规划、乡村规划等编制工作。引导易地搬迁农户向集镇、公路沿线集中居住，提升集镇承载力、聚集力和辐射力。按照连线成片要求，建设一批森林村庄，抓好道路、供水、供电和信息网络等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。强化环境治理，实现农村“形象美”。深入开展农村“七改三清”环境整治行动，今年集中整治公路沿线，利用三年时间分批次对未开展新农村建设的自然村“扫一遍”，因地制宜解决农村生活污水与垃圾问题，改变农村环境“脏乱差”局面。加快推进易地扶贫搬迁安置点的村庄人居环境提升改造工程，不断优化农村人居环境，让农村更加整洁美丽、和谐宜居。实施清河行动，着力修复沿岸水生态，形成河畅、水清、岸美的独特风貌。
着力加强生态文明建设。深入落实“河长制”，加快实施河库、水源保护和建设工程，完成生态保护红线划定工作。加大生态环境监管力度，强化林政资源管理、农村面源污染防治等专项综合整治行动。全面巩固蓝天保卫战成果，深入实施“水十条”和“土十条”。大力发展循环经济，刚性落实节能减排目标。深入推进生态创建，加快农村环境连片综合整治，结合农村环保小康行动计划，做好48个村庄的环境综合整治，力争创建成为省级生态文明县。倡导绿色、低碳、环保生产生活方式，提高太阳能、水电等清洁能源的推广利用率，促进经济社会可持续发展。开展第二次全国污染源排查工作。
(五)着力推进全面改革，充分释放沿边优势
全面深化重点领域改革。全力抓好农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。以预算体制改革为重点，加快建立现代财政制度，进一步强化收支质量。深入实施人才强县战略，大力引进培养高端人才和急需紧缺专业人才，高度重视教育卫生队伍建设，研究出台有利于培养引进人才的政策措施。深化医疗改革，扩大家庭医生签约服务范围，进一步降低群众就医成本。健全社会征信体系，持续规范民间借贷行为，严密防范金融风险。全面推动沿边开发开放。探索建立县级投资贸易便利化和中老越三国经贸合作长效机制等体制机制，进一步优化江城投资环境。规范和活跃边境贸易和边民互市，积极争取跨境动物疫病区域化管理试点县，加快推进勐康口岸边民互市市场建设，争取获批龙富边民互市点，承办好2018年中老越三国边境商品交易会。大力发展外向型经济，继续做好对外贸企业的协调服务，服务好云南中老矿业有限公司、正良公司在老挝采矿事宜。进一步推进跨境金融创新，逐步扩大人民币结算在周边国家的影响力。拓展沟通交流渠道，推动跨国企业、行业协会，教育、卫生、反恐、禁毒等领域建立交流、互访合作机制，提升江城开发开放水平。全面创新招商引资机制。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实施并不断完善，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲”“清”新型政商关系。探索推进产业链招商、产业园区招商和主导产业招商等工作方式，力争全年引进县外到位资金增长16%以上，稳步提高招商项目资金到位率和开工率。继续做好融资工作，创新投融资理念，加强与金融机构合作，推动扶贫、交通、农投等融资平台转型升级。加大PPP项目谋划储备力度，推进项目更多更早落地实施。
(六)着力推进社会事业，全力加强民生保障
做好高校毕业生、失地农民、优抚对象、农村新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，加大创业扶持力度，新增城镇就业 700人。加快城乡居民社会保障体系建设，稳步提高各项社会保险参保率。完善基本养老服务体系，探索“医养结合”的养老模式，大力发展社区养老服务。深入实施“科教兴县”战略，加快教育发展步伐，稳步提高教学质量，义务教育努力向优质均衡发展迈进。实现乡镇公办幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达70%，完成康平幼儿园建设，开工建设嘉禾乡中心幼儿园、曲水镇大绿满幼儿园、勐烈镇幼儿园。结合“改薄”等项目，加大基础设施建设力度，开工建设职业高级中学迁建项目。深化县乡医疗服务一体化管理，开工建设县中医院建设项目，加大县人民医院迁建的前期工作。推动文体广电事业发展，提升服务群众水平，完成江城县开放性运动场建设项目。继续加大禁毒防艾、边境管控、反恐维稳工作力度，深入推进“七五”普法工作。严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上事故发生。健全食品药品安全监管制度，切实保障人民群众饮食、用药安全。完善突发事件应急处置机制，强化灾害监测预警和风险防控。继续实施好新一轮沿边三年行动计划，完成新一轮“十县百乡千村万户示范创建工程”。进一步加强民族宗教工作，努力创建民族团结进步示范县。深入推进第三次农业普查，开展好第四次全国经济普查。
(七)着力推进依法行政，建设高效廉洁政府
各位代表，以人民为中心，为人民服务、对人民负责、让人民幸福是人民政府的根本职责和奋斗目标。我们将在县委的坚强领导下，时刻牢记习近平总书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的教诲，坚持不懈抓好政府自身建设，努力建成人民满意的政府。努力建设听党指挥的为民政府。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，确保中央方针政策和省、市及县委决策部署不折不扣落实到位。坚决贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，巩固扩大“两学一做”学习教育成果，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进政府系统基层党建全面过硬。严格党内政治生活，强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，为群众办实事解难事，维护好广大群众的根本利益。努力建设依法行政的法治政府。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。加强扶贫领域专项审计，支持监察机关依法行使职权。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责。健全依法科学民主决策机制，做决策、办事情务求于法有据、符合民意。全面规范行政执法行为，实现公正文明执法。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推进工作，提升政府工作法治化水平。努力建设真抓实干的效能政府。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。以钉钉子精神做实做细做好各项工作。建立正向激励机制和容错机制，激发政府工作人员想事干事的积极性。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。深化政风行风建设，全方位提升行政效能，倾力打造高效便捷的政务环境。努力建设风清气正的廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定，全面落实党风廉政建设“一岗双责”。持续整治“四风”突出问题，巩固落实中央八项规定成果。加大对重点领域的行政监察和审计监督，强化对权利运行的制约。加强廉政教育和廉政文化建设，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!跨进新时代，开启新征程。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，顽强拼搏，勇于争先，以实际行动践行党的十九大精神。为促进江城持续发展、全面建成小康社会而努力奋斗!
注解:
1.两线合一：即精准扶贫中农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。
2.五小水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。
3.四治三改一拆一增：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵;“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”，指拆除违法违章建筑;“一增”指增加城市绿化。
4.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
5.七改三清：指“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”和“清洁水源、清洁田园、清洁家园”。
6.生态保护红线：指为了维持生态系统服务功能禁止开发建设的区域。“生态保护红线”是继“18亿亩耕地红线”后，另一条被提到国家层面的“生命线”。
7.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
8.多证合一：指证照整合改革，使一照一码的营业执照就像身份证一样，成为企业唯一身份证，使全国统一信用代码成为企业唯一身份证代码。
9.营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。营改增的最大特点是减少重复征税，可以促使社会形成更好的良性循环，有利于企业降低税负。
10.改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
11.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中要求在全国全面推行的一种监管模式。
12.三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
13.两学一做：即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。
14.五位一体：即全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局，党的十八大报告提出。
15.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
16.水十条：即《水污染防治行动计划》。
17.土十条：即《土壤污染防治行动计划》。
18.沿边三年行动计划：是云南省出台的以沿边一线行政村为重点，把群众最关注、最需要解决的问题解决好，全面改善沿边群众的生产生活条件。