政 府 工 作 报 告
——2018年1月17日在县十七届人民代表大会第二次会议上
县长罗舜
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、奋力开拓进取，本届政府工作开局良好
2017年我们备受瞩目、倍感自豪，是镇沅发展史上具有里程碑意义的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委市政府和县委的正确领导下，我们深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以稳中求进为总基调，以五大发展理念为统领，以脱贫攻坚为主战场，团结全县各族人民，顶住了压力、经受了考验、书写了精彩，实现了十七届县人民政府工作“开门红”。
一年来，我们心无旁骛抓发展，综合实力跨上新台阶。坚持加速发展、赶超跨越，积极应对挑战，保持战略定力，主要经济指标实现总量
提升、位次前移，多项指标优于全市平均水平，经济发展实现“飘红”。实现生产总值(GDP)51.12亿元、同比增长11%，完成固定资产投资59.7亿元、同比增长37.9%，实现规模以上工业增加值7.2亿元、同比增长18%，完成社会消费品零售总额12.8亿元、同比增长12.7%，完成地方财政一般公共预算收入3.86亿元、同比增长6.2%，完成地方财政一般公共预算支出22.72亿元、同比增长14.6%，城镇常住居民人均可支配收入达26191元、同比增长8.3%，农村常住居民人均可支配收入达9964元、同比增长10.7%。规模以上工业增加值、农村常住居民人均可支配收入增速位居全市第一，固定资产投资增速位居全市第二，GDP、地方一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额增速位居全市第三。
现在，我向大会郑重报告，2017年主要发展目标高质量完成。
一年来，我们忠诚担当齐攻坚，决战脱贫谱写新篇章。坚持精准扶贫、精准脱贫，紧盯“两不愁、三保障”，誓师立下“军令状”，撸起袖子加油干，练好绣花功夫精准干，脱贫攻坚取得了决定性成效，已稳定脱贫人口20869人，2017年减少贫困人口13628人，74个贫困村和3个贫困乡镇出列，全县贫困发生率降至1.2%，申请国家脱贫摘帽验收，决战脱贫攻坚战果辉煌。周密部署强统筹、担责任，实施“12357”脱贫攻坚大计，落实县委十三届四次全体(扩大)会议部署，完善脱贫规划体系，连续出台14个配套政策，细化实施20项脱贫摘帽任务、57项百日奋战任务，推动9项重点项目建设、8项政策兑现落实。精准识别查病根、扣扣子，完成大数据平台精准比对和动态管理调整，分级建立脱贫攻坚档案，建档立卡管理10339户36522人，在全市率先创新“三板管理”模式，一户一板，一户一策。建成脱贫攻坚纪实馆，实记脱贫功勋、弘扬攻坚精神。整合资金破瓶颈、强保障，投入各级各类扶贫资金24亿元，坚实推进脱贫攻坚。改善基础挪穷窝、换穷貌，建成易地扶贫集中安置点23个，建设民房19195户，全面实现住房保障;实施村庄整治151个、饮水提升工程155件，完成村组公路硬化709公里、串户道路硬化2.9万户，建成村组活动场所723个、村卫生室42个;实现广播、电视、网络、电网通村到户。聚焦产业换穷业、脱穷帽，创新产业增收扶持模式，实施“5+1”产业扶贫，全力打造“七要素”产业链，建档立卡户至少有2项以上产业覆盖，富农、农康等16家企业带动贫困户增收;实施技能培训54885人，转移就业47382人，创新开展深度贫困人口培训。补齐短板惠民生、增福祉，保障政策全落实，教育扶持4412人，健康扶贫57756人，养老保障27858人，社会兜底4928人，生态补助22032人。整体联动汇力量、聚合力，压实“3个50%”责任，选派1122名党员干部驻村、包组，开展“宣讲十九大、遍访贫困户、为民办事”干部回家主题活动，面对面讲解扶贫政策、商议脱贫措施、解决实际困难;省、市挂联部门相助有力，帮扶成效明显;社会帮扶显真情，上海市金山区投入1150万元，宝武集团投入440万元，社会捐资222.3万元，构建强大攻坚合力。通过精准“滴灌”、苦干实干、真情帮扶，放眼全县条条新路、幢幢新房，新农村、新面貌，广大农村发生了翻天覆地变化，贫困群众的心气更旺、干劲更足，向脱贫致富奔小康目标迈出殷实一大步。
一年来，我们全力以赴上项目，夯实基础实现新突破。坚持大开发、大投入、大建设，发展动力不断增强。实施500万元以上重大项目355个，新开工279个。交通建设全面开花，墨临高速公路控制性工程快速推进，国道215线镇沅段即将建成通车，文团公路镇沅段、恩乐至九甲公路加快推进，振太至景谷高速公路、哀牢山经济干线、勐统河西线公路前期工作扎实推进。建制村实现通畅，完成通畅工程318公里、油面返砂整治45.7公里，道路通畅率达100%。实施村组公路大会战，建设村组砂石路2500公里，推进生命安全防护工程、危桥改造，大大提高道路保障能力。农村客运率大幅提升，已开通95个村客运班线，通达率87%。通用机场前期工作实质推进。水利建设多点齐开，威远江勐大段治理工程完工，李仙江镇沅段河堤治理工程、丙果河水库、沙洲地水库建设扎实推进，阿墨江者东段河堤治理工程开工建设，勐真水库、深沟河水库前期工作稳步推进。下大力气解决饮水安全问题，7.5万人实现安全饮水保障。一批高效节水灌溉工程得以实施，获批第九批中央财政小型农田水利重点县，水利保障能力不断提高。能源通信基础持续增强，720个通信基站落地建成，实现4G网络、光纤宽带通村组，发展基石更深更实更有保障。
全县干部群众苦干实干建丰碑，我们终于实现乡镇建制村公路百分之百硬化畅通，村级活动场所百分之百建成建好，行政村(社区)百分之百建成合格卫生室，村居委会、村小学和卫生室百分之百通宽带网络，真正让农村基础公共服务设施实现历史性跨越。
一年来，我们凝心聚力优结构，产业转型迈出新步伐。坚持以质量和效益为中心，全力转方式、调结构、抓创新，构筑特色产业体系。经济结构不断优化，三次产业比例达37.8:30.2:32。农业增产增效，农业供给侧改革深入推进，实现农林牧渔业总产值33.53亿元、同比增长6.4%，增速位居全市第一。获批国家农业综合开发重点县，基本完成者东、振太、古城土地整治项目。实现粮食产量12.44万吨，完成冬农开发15.8万亩;完成烤烟生产25.81万担，保持全市第一;打造县域蔬菜基地，生态蔬菜闯入上海市场，种植9.07万亩，保持全市第一;成功保护瓢鸡种群，实施扩繁工程，瓢鸡出栏120.84万羽;生猪出栏33.5万头，黑山羊出栏4.86万只。坚果产业迅速崛起，种植规模达7.38万亩;林下经济不断壮大，完成开发4.5万亩;核桃产业提质增效，保持规模36万亩;实施爱心茶园工程，完成有机茶园认证1.77万亩。建成生态农庄20个，市级以上农民合作组织4个。坚持质量强县战略，实施“三品一标”认证，向国家申报6个地理标志证明商标，获批国家级产品认证5个、示范企业6户，新增云南著名商标2个、名牌产品1个。扶持壮大涉农企业，投入1000万元财政资金支持发展。工业提质提速，预计实现工业总产值27亿元，同比增长19.2%。昆钢嘉华实现产值6.5亿元，黄金公司、昌辉实业强力生产，电力业绩再创新高，位居全市第二。黄金、煤矿技改有序推进。培植企业壮大升规，华硕贵金属建成试生产。支持发展实体经济，实施中小微企业成长工程，扶持微型企业84户。园区承载能力不断增强，生物质燃料厂入园生产。预计实现民营经济22.95亿元，同比增长11%，占GDP比重达45%。服务业快速发展，全域旅游实质推进，千家寨生态旅游抓紧推进。投入财政资金600万元发展旅游业，开展旅游宣传营销，提升改造飞来寺，发掘文化旅游，兴办民族节庆活动，建成旅游厕所6个。实施智慧旅游工程，融入“一部手机游云南”建设，旅游品牌的知名度、影响力不断提高。全年接待游客65万人，实现旅游业总收入4.6亿元。现代商贸物流不断壮大，道路运输周转量再创新高，增速达16.45%;金孔雀客运物流园前期工作努力推进，培育上规销售企业2户;电子商务体系更加健全，完成国家农村电子商务示范县建设，在昆明市安宁创业园挂牌营销中心，交易额达3.41亿元，“一指销天下”初显成效。养老养生、金融服务、信息服务等新兴产业加速发展。
一年来，我们坚持不懈强统筹，城乡面貌发生新变化。坚持以人为核心的新型城镇化，积极构建现代城镇体系，形成了城乡互动、城乡互通、城乡相融的发展新格局。城镇化率提高2个百分点。树立全域规划、全域发展理念，修编新一轮城市总体规划、县城东片区控制性详规，完成特色镇集规划11个、村庄规划10个。县城芳香绿化持续提升，城市绿化率达35%。城乡人居环境提升工程全面推进，城市功能更加完善，建成无量综合公园，完工县城一期综合管廊改造，城南入口项目、李仙江水生态修复工程努力推进，开展滨河大道前期工作，完善保障房配套设施;乡(镇)“一水两污”建设快速推进。乡村面貌更加靓丽，完成九甲世界茶王古镇前期工作，保护开发勐大英德传统村落，实施重点村人居环境提升56 个、棚户区改造30户，建成曼干田、文帕、船口、大田、等拱等一批美丽乡村。城市管理更加高效规范，建成“智慧镇沅”地理信息平台，联动执法深入开展，“两违”有所遏制，拆除违建7.3万平方米。众志成城建成国家园林县城，巩固提升国家卫生县城，顺利通过省级文明县城复审，芳香镇沅形象不断提升。
一年来，我们不遗余力保生态，绿色发展取得新成效。坚持开发与保护并重，更大力度落实保护优先、绿色发展。积极开展生态文明创建活动，编制生态县建设规划，启动创建省级生态文明县，向国家申报恩乐镇生态文明乡镇，建成省级生态文明乡镇3个、市级生态村99个;实施绿色经济创建项目7个，绿色优势更加凸显。严守生态保护红线，实施一批生态建设工程，停伐天然林保护238.29万亩，营造林4.59万亩，义务植树40万株，森林覆盖率保持72.52%。生态绿色屏障不断夯实，列入国家重点生态功能区。千家寨保护成效显著，修编哀牢山自然保护区总体规划，物种更加丰富多样。打造美丽公路，实施金山丫口樱花工程。全面落实环境保护目标责任制，编制产业准入负面清单，高污染、高能耗项目有效杜绝。实施全民节能行动，大力推广生物质燃料等清洁能源工程。国土资源管理不断加强，修编全县土地利用规划，实施城乡建设用地增减挂钩试点项目，打击违法用地行为，治理县敬老院等一批地质灾害隐患点。坚持最严格的水资源管理制度，建立流域库区县、乡、村三级“河长制”。打造恩乐江最美河流，种植木棉树1.27万株。加强小流域整治，治理水土流失27.93平方公里。实施城乡集中供水提升工程，水源地水质达标率100%。突出乡村环境污染治理，建垃圾池800个，规范农村农药、化肥使用，农业面源污染得到有效控制。镇沅美丽生态绽放新颜。
一年来，我们坚定不移推改革，扩大开放增添新动力。坚持抓改革、破难题、增活力，开放合作取得新成效。“放管服”改革、供给侧结构性改革深入推进，大力改革行政审批制度，推进“双随机一公开”监管，已压缩、取消行政审批事项143项，承接省市审批事项33项。重点领域改革纵深推进，完成国有林场改革、机关事业单位养老保险改革，不动产统一登记、农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面推开。户籍制度改革加快推进，无户口人员户籍得到解决。供销、水务、统计等改革有序推进。发展绿色金融，信用体系建设更加健全，农村支付环境大幅改善，信用社业绩保持全省前列。金融机构各项存款余额56.44亿元，贷款余额38.24亿元，存贷比为67.8%。对外经济合作不断加大，实现进出口总额251万美元。招商引资有新成效，成功签约项目3个，达成合作意向84个。引进县外资金48.23亿元，同比增长14.58%。
一年来，我们尽心竭力惠民生，社会事业呈现新亮点。坚持以人民为中心的发展理念，倾力改善民生，促进社会和谐，一大批热点难点问题全面解决。持续加大民生投入，民生支出16.26亿元，比重占74.6%。就业创业保障更加完善，城镇新增就业1160人，失业人员再就业283人，发放创业担保贷款1.34亿元、带动创业3060人，城镇登记失业率为2.87%。社会保障体系不断健全，建成按板镇敬老院和一批居家养老服务中心，第二次全国地名普查有序推进，双拥、优抚安置全面落实。坚持“植共和基”教育理念，县域义务教育基本均衡发展通过国家评估，高中教育质量连续4年保持全市第三位;民族中学实现招生，一中改扩建完工，建成一批幼儿园，民办幼儿园领跑示范。以健康扶贫为抓手，成功创建省级慢性病综合防控示范区，推进公立医院改革，动工建设县中医院，城乡居民医保参保率达99.7%。计划生育服务管理改革深入推进，两孩政策全面实施，人口自然增长率3.94‰。文化事业繁荣发展，创作“天地茶源”原生态歌剧，组建9个乡镇文艺队伍，文化主旋律更加响亮;实施全民健身工程，提升改造体育综合馆，成功举办第二届“茶王杯”全国陀王争霸赛，男子陀王花落镇沅，承办全市千人气排球赛，镇沅成绩名列前茅。兑现落实退休人员住房补贴。推进信访法治化，开展领导干部接访和积案化解，信访总量继续下降。安全生产责任全面落实，持续保持安全稳定。食品药品安全监管得到加强，保障了饮食用药安全。地震恢复重建通过省级验收。应急管理体系不断健全，成功处置恩乐7·25、者东8·01、九甲8·15、按板9·08自然灾害。“平安镇沅”“法治镇沅”建设不断深化，搬迁看守所、拘留所、武警营房，启动第四轮禁毒防艾人民战争和反恐怖斗争，打击违法犯罪力度不断加大，全县社会治安持续稳定，人民群众安全感和执法满意度稳步提升。依法管理民族宗教事务，积极争创全国民族团结进步示范县。国防和军队建设保障到位，发挥民兵队伍先锋突击作用，征兵工作再获新佳绩。外事侨务、人防、供销、档案、地方志、公积金、气象、广电网络、联通、保险等工作取得新进展，支持工会、工商联、妇女儿童、共青团、老年人、助残、红十字、科协、文联等工作有新发展。
一年来，我们毫不懈怠转作风，政府效能得到新提升。坚持打铁还须自身硬，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，制定提升政府工作效能八项要求，公务员队伍担当重任、艰苦奋斗的精气神进一步提振，村组干部无怨无悔、甘于奉献的精神值得尊敬、值得弘扬。法治政府建设不断加强，“七五”普法深入推进，法律顾问制度全面落实。深化行政执法体制改革，完成司法公证改革，城管执法顺利推进，公正文明执法不断提升。简政放权全面落实，启动行政审批“三个标准”建设试点，行政审批效率、办事流程提升优化。自觉接受人大、政协和社会监督，严格落实人大审议意见，认真办理县人大代表建议、县政协委员提案，加大保障经费投入，办结代表建议126件、委员提案90件，面商率、办复率均为100%，落实率不断提高，分别达52.4%和55.5%。严格执行中央八项规定，“三公”经费支出下降9.7%。行政监察和审计监督继续加强，党风廉政建设更加牢靠。
各位代表、同志们!困难中的前行实属不易，压力下的收获弥足珍贵。一年来，我们在镇沅发展史册上留下了浓墨重彩的一笔，脱贫攻坚战果卓著、经济发展势头强劲、城乡建设更加璀璨、绿色生态优势凸显、社会事业十分繁荣。细思取得的成绩，我们深刻认识到：必须坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，对党忠诚、为党分忧、为党尽责;必须坚持以人民为中心的发展思想，统筹城乡发展，保障改善民生，全面提高人民福祉;必须团结统一干事，坚持科学决策、民主决策，提高工作效率，全面增强凝聚力、战斗力;必须更大解放思想，树立敢为人先的胆识，自我加压，争创一流，从更高更大更广的格局谋划发展;必须强化责任担当，挑重担、打头阵、涉险滩，用行动诠释忠诚，用担当彰显信仰。我们必须承前启后，再接再厉，全力开创赶超跨越的新征程!
各位代表、同志们!惟其艰难，方显勇毅。成绩的取得是市委、市政府坚强领导的结果，是县委统领全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是各级各部门无私奉献、团结拼搏的结果，是全县各族干部群众同心同德、攻坚克难的结果，是社会各界大爱无疆、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各级各部门，向各人民团体、工商联，向驻镇军警官兵，向关心支持镇沅发展的老领导、老干部和各界朋友，表示衷心的感谢!向驻村帮扶、挂包工作的省市、县乡全体人员，及村组干部，表示崇高的敬意!
继往开来，我们也清醒的认识到，发展中还存在一些困难和问题：一是经济总量不大、产业结构不优、质量效益不高，低端主导的局面没有根本转变，新增长点尚在培育，转型升级还需进一步提速;二是脱贫摘帽任务艰巨，民房建设进度慢，后续产业培植难，数据档案不够精准，全面打赢脱贫攻坚战还需更大发力;三是基础设施改善还不彻底，项目建设进度滞后，破解交通瓶颈“最后一公里”还需更大努力;四是改革创新活力释放不充分，对外开放程度不高，共享合作意识不强，招商引资还需进一步突破;五是税源培植缓慢，可用财力少，政府债务沉重，财政收支矛盾异常突出，盘活资源、拓宽融资渠道还需加力;六是担当作为不足，工作落实有差距，政府服务有待加强，党风廉政建设还需持之以恒。对于这些问题，我们一定要敢于直面，把压力挺起来，把责任扛起来，绝不辜负全县人民重托，坚定不移推进镇沅赶超跨越发展。
二、把握发展大势，担当赶超跨越历史重任
梦想承载希望，实干开创未来。随着中国特色社会主义进入新时代，镇沅经济社会发展也进入了赶超跨越的机遇期、转型发展的攻坚期和全面建成小康社会的决胜期。立足新时代、新常态、新起点，推动高质量发展，按期实现“十三五”规划经济总量100亿目标，本届政府面对的挑战严峻、压力巨大。但我们要看到，精准脱贫攻坚战的推进，乡村振兴战略的实施，“一带一路”和“澜湄合作”的落实，“景景镇”区域发展的布局，还要看到国家、省市对民族贫困地区的政策支持和建设投入没有变，镇沅经济长期向好的基本局面没有变，经济持续增长的基础支撑没有变，结构调整优化的前进态势没有变。我们更要看到，全县绿色生态、美丽宜居、文明和谐的美誉越来越凸显，“世界茶王·芳香镇沅”的独特魅力和城市品牌更加靓丽，旅游人气、投资兴业将更加旺盛。凭借绿海金山丰富的资源优势、北部枢纽的区位优势、产业转型的后发优势、农特产品的生态优势、不断引爆的市场优势、多年蓄积的民风优势、长期历练的干部潜能，镇沅的明天一定更美好!我们一定要因势而谋、顺势而为，坚定发展信心，保持战略定力，认真履职尽责，奋力开创镇沅经济社会高质量发展新时代。
2018年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，执行县委战略目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全力实施“生态立县、绿色发展”战略，力图稳中求进、进中求好、赶超跨越发展，坚持解放思想、实事求是、开拓创新、求真务实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决胜脱贫攻坚，着力产业建设，加强污染防治，奋力赶超跨越，实现经济社会持续健康发展。
2018年全县主要经济指标建议为：生产总值(GDP)增长11%以上，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长19%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，地方财政一般公共预算收入增长5%以上，地方财政一般公共预算支出增长6%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，单位生产总值能耗达到控制指标，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。
目标已确定，任务需担当。一张蓝图干到底，做好今年政府工作，推进经济实现高质量发展，我们必须注重把握以下原则：
——坚持新思想引领发展。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把蕴含其中的精神实质和实践要求，转化为考核评价的鲜明导向，转化成具体的政策措施，转化成实实在在的发展项目。用新理念引领新发展，推动实现更高质量、更加公平、更可持续的发展。
——坚持脱贫攻坚为统领。打好精准脱贫攻坚战，如期完成脱贫任务，是实现全面建成小康社会的应有之义和基本标志，也是镇沅“停不下、输不起”的“一号工程”，必须坚持以脱贫攻坚统揽全县建设发展工作全局。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，锁定“两不愁、三保障”目标，继续以更强决心、更大力度创新方法举措，做实基础工作，聚焦重点区域，全力补齐短板，因地制宜发展后续产业，瞄准2020年全面建成小康社会，再加压力，卯足干劲，不达目标不罢休。
——坚持绿色发展强优势。生态是镇沅最大的潜力和优势，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。坚持生态立县、绿色发展战略，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程，做到尊重自然、顺应自然、保护自然。坚守保护红线，实行最严格的生态环境保护制度，持续提升生态环境质量，保护好原生态、森林、土地、水等优势资源。正确处理开发与保护关系，健全生态保护长效机制，构建人与自然和谐发展的新格局，打好蓝天保卫战，让每个镇沅人都能享受到更蓝的天、更绿的山、更清的水，呼吸到更清新的空气。
——坚持创新驱动求突破。创新是经济社会发展第一动力，是事业成功的关键。开创镇沅高质量发展新时代，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，强化机遇意识、开放意识、责任意识，实施创新驱动战略，激励创业、鼓励创新。坚持树立科学思维方式，强化辩证思维、系统思维、创新思维和开放思维，遵循新时代经济发展规律。加强科技创新驱动，加强科技成果运用，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、管理创新，更大范围、更宽领域、更深层次推动创新，闯出一条创新发展之路。
——坚持以人为本促和谐。悠悠万事，民生为大。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。坚持不忘初心，践行立党为公、执政为民，保持与人民群众血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植群众基础。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。时刻牢记群众利益无小事，多做合民意的事，多干暖民心的事，多办利民生的事，在顺应民意中推动工作，在推动工作中改善民生，促进社会公平正义，保持社会和谐稳定，切实增加全县人民的获得感、自豪感、幸福感。
三、持续大步跨越，全力实现2018年目标任务
今年，是全面贯彻落实党的十九大开局之年，是实施“十三五”规划关键之年，更是全面同步建成小康社会重要之年。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚定赶超跨越发展信心，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。着力抓好以下工作：
(一)强力推进脱贫攻坚大步跨越。全面贯彻落实党的十九大对脱贫攻坚的新要求新部署，持续深入实施“12357”脱贫攻坚大计，坚决落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的工作原则，继续输血、强化造血、防止失血，巩固脱贫攻坚成果，以更强决心、更大力度打赢脱贫攻坚大决战。持续加大扶贫投入，积极争取上级更大支持，整合财政涉农资金，争取融资到位，严格资金监管，确保资金安全和使用效益，全力保障脱贫攻坚推进。突出重点领域集中攻坚。坚持建管并举，加快扫尾建设工程，全面完成易地扶贫搬迁、CD级危房改造、民房提升改造、村组活动场所、村庄综合整治、村组道路、饮水安全等项目建设。抓好健康扶贫落实，千方百计防止因病致贫、因病返贫;加大教育扶贫力度，严格控辍保学，开展职业教育扶持行动计划;确保社会救助、养老保障全落实。强化后续发展能力提升。发挥产业扶贫关键作用，高质量编制好后续产业精准扶贫规划，确定每个乡镇、村组重点发展的特色优势产业，积极引进民间资本参与产业扶贫。创新种养大户、农业合作社、龙头企业等经营主体与贫困户的合作共赢机制，大力支持贫困村发展集体经济，运作好各村服务部，拓宽增收渠道。办响深度贫困人口培训中心，加大农业实用技术、务工技能等精准培训力度，开展技能培训8000人以上，全部实现转移就业。花绣花功夫做精数据档案工作，抓好大数据平台精准比对、动态管理调整，规范“三板管理”，确保对象精准。凝聚脱贫攻坚强大合力。继续抓好挂包帮责任落实，完善驻村干部帮扶和考核机制，严格执行脱贫攻坚工作问责办法，坚持脱贫不脱钩，帮扶工作常态化。深化定点扶贫、东西扶贫协作帮扶机制，加强与上海市金山区、宝武集团帮扶合作。持续开展“自强、诚信、感恩”教育活动，引导贫困群众转变“等靠要”思想，千方百计激发内生动力，不断提高知晓率满意度。计划再减少贫困人口1000人以上，贫困发生率下降至0.6%以下。全力以赴迎接国家和省贫困退出考核，下定破釜沉舟的决心，全力准备迎接脱贫摘帽检查考评。加强沟通对接，把准关键事宜;严格按迎检方案做好各项准备，做到成竹在胸双保险;一定要发挥干部群众的主观能动作用，引导好、汇报好、展示好迎检考评，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下坚实基础。
(二)强力推进县域经济大步跨越。深化供给侧结构性改革，深入实施“十三五”规划，推动经济高质量发展，保持经济较快增长。着力发展实体经济，大力发展通道经济、特色农业、绿色工业、品牌旅游，强力拉动经济发展。实施乡村振兴战略，大力培育新动能，推动传统产业优化升级，加快发展现代服务业，突出特色、放大优势、培植强势，突出消费、低碳、旅游、物流、养老、金融等领域培育新增长点、形成新动能。强化科技创新，培育一批具有创新能力的排头兵企业。把握经济发展形势，加强经济运行监测，科学预测预判，确保经济运行在合理区间。更加注重质量和效益，以转型升级为发展方向，以改革创新为核心动力，确保居民收入增长与经济增长同步。
(三)强力推进项目投资大步跨越。坚定不移扩大投资，实施一批打基础、利长远、强后劲的大项目、好项目。全年实施500万元以上项目100个以上，保持投资快速增长。推进大交通建设。完成交通投资40亿元以上。着力提升交通便捷度和通畅率，全力推进墨临高速公路、文团公路建设，稳妥有力推进恩九公路建设，争取开工建设振太至景谷高速公路、哀牢山经济干线、勐统河西线公路。着力抓好村组砂石路建设，直过民族地区村组路硬化，加强公路管养，加强国道215线镇沅段等路产路权管理，强化安全防护，保持道路畅通，村以上客运线路通达率90%，努力实现“四好”标准。推进通用机场建设。推进水网建设。完成水利投资3亿元以上。着力推进丙果河水库、沙洲地水库、阿墨江河堤者东段治理工程，开工建设勐真水库、深沟河水库，竣工李仙江镇沅段治理工程，推进十八道河水库、班谷水库、勐统河坝工程前期工作。巩固提升饮水安全质量，全面完成96件饮水安全工程。抓好高效节水灌溉，实施好中央财政小型农田水利重点县项目，实施水利工程100件以上，补齐农田水利短板。大力实施山洪灾害防治。加快能源通信建设。启动新一轮农村电网升级改造，实现通讯网络全覆盖。加强要素保障。优化项目服务，坚持重大项目领导挂钩制度，开展重大项目全程代办、重点督办，定期开展重大项目建设并审联审，精简审批环节。依法保障项目推进，强力推进墨临高速公路、文团公路、恩九公路征拆，着力解决土地、林地、砂石等要素保障。强化项目管理。建立项目推进责任机制，落实项目建设主体责任，强化绩效考评督查，形成项目推进强大合力，做到规划、目标、任务、责任心中有数，每个重大项目有专门工作班子。把项目前期准备工作抓细、抓实、抓好，持续实施项目滚动开工机制，确保新开工项目、在建项目按期启动实施，保证开工率。严格项目招投标制度，杜绝违规建设行为。注重工程质量，严格项目审计，确保工程建设经得起检验。
(四)强力推进特色产业大步跨越。将今年确定为产业建设年，聚力掀起产业建设新高潮。深入推进农业供给侧结构改革，实施乡村振兴战略，坚持生态兴农、质量兴农，优化产业结构，推进产业融合发展，壮大特色产业。大力发展现代农业。坚持农业农村优先发展，转变农业发展方式，加快开发特色、优质产业，使农业强起来、农民富起来、农村美起来。夯实农业发展基础，改造中低产田地1.5万亩，建设高标准农田地4000亩。提高有效供给，推进农产品基地建设，稳定粮食播种面积52.5万亩以上，完成冬农开发15万亩以上，保障农民米袋子。发展绿色、生态、有机农业，做稳烤烟大县，收购优质烟叶25万担以上。做强蔬菜大县，壮大发展富农公司等龙头企业，巩固生态蔬菜基地，种植蔬菜9万亩以上，挺进更大市场，实现产值3.5亿元以上，坚实农民菜篮子;打造瓢鸡之乡，规范养殖，扩大销售，引进精深加工，瓢鸡出栏130万羽以上，建设瓢鸡品牌产业;培植生猪养殖大县，发挥农康公司等龙头企业作用，扩大生猪养殖规模，实现生猪出栏42万头以上，畜牧业产值突破10亿元;做大坚果产业，种植2.7万亩以上，总规模突破10万亩，建设示范基地，提升管理水平，提高产业效益，“小果大业”助民增收;做精核桃产业，实施核桃提质增效管理，延伸产业链，稳定群众增收;做大茶产业，用好“世界野生茶王”名片，出台壮大茶产业发展政策措施，完善扶持投入机制，建立老乌山普洱茶企业诚信联盟，擦亮砍盆箐古茶品牌，扩大“爱心茶园”覆盖面，坚挺群众增收;积极培育蚕桑产业，新种植5000亩以上。构建现代农业经营体系，大力推进土地流转，培育新型农业经营主体，建设现代生态农庄10个以上，申报市级以上农民专业合作示范社3个以上。发展现代新型农民，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。加强与省林科院深度合作，破解大林业小产业，林业资源开发有新突破。深入推进质量强县战略，开展质量提升行动，坚持“三品一标”认证，再申报一批地理标志证明商标。做强绿色工业。盘活存量、优化增量、扩大总量、提升质量，全力推进绿色工业战略。加强协调服务，继续实施领导挂钩服务企业制度，着力帮助解决企业困难。支持昆钢嘉华、昌辉实业扩大生产;抓好黄金公司、恒益公司、华硕公司扩规生产;全力组织圣元堂、松香厂、楚景木业、金阳茶业、金穗公司、生物质燃煤加大生产;力争电力业绩上新台阶;帮助勐大糖厂、九源矿业、三章田煤矿、祥惠木业等企业技改复产。加大培育规上企业，新增达规企业1户以上;培植中小微企业发展，实施微型企业培育工程;推进园区提档升级，瞄准茶叶、果蔬、饲料加工和畜禽屠宰加工项目，再引进入园生产企业2户以上。加快发展民营经济，培育一批民营经济排头兵企业，力争民营经济增长10%以上。加大企业品牌培育，执行生产标准化，创建更多自主品牌、著名商标、驰名商标。加强科技创新，加大科技成果转化运用，提升企业竞争实力。大力提升现代服务业。坚持高起点、高质量、高品位旅游规划，深入推进“一部手机游云南”建设。大干旅游基础设施，继续投入600万元财政资金撬动旅游发展，力争千家寨生态旅游项目开工建设，提升改造景区景点，大力发展乡村旅游，促进自驾旅游，办好民族节庆活动，打造一乡一景、一村一品、一家一艺;推进旅游厕所建设，覆盖公路沿线、重点景区，新增旅游厕所3个以上。着力创建高A级景区，加快哀牢小镇旅游景区申报。全年接待游客67万人以上，实现旅游业总收入4.8亿元以上。扩大电子商务示范县成果，实现线上、线下交易突破4亿元。建设商贸流通体系，优化物流资源配置，构建全县物流网络，培育规模运输物流企业2户以上;开工建设金孔雀客运物流园，加紧规划建设城北现代综合物流园、者东现代物流园。扩大消费市场，发展上规销售企业1户以上。努力培育高资质道路桥梁、水利施工和建筑企业。大力激活新兴产业。规范房地产销售经营，支持专业化、结构化住房租赁企业发展，盘活保障房资源，满足不同程度住房需求。提升养老养生、电信金融服务，助推大健康产业发展，增强金融服务经济发展能力。
(五)强力推进城乡统筹大步跨越。坚持新型城镇化建设，推进城乡协调发展，建好城镇、做美农村，力争县城新气象、乡镇有新样、村组大变样。城镇化率再提高2个百分点。强化规划引领。高起点城乡规划，坚持全域规划、镇村联动规划，力求“多规合一”有新突破，依法完成县城总规修编，保证规划权威性、延续性。突出中心城区建设，加快勐大、振太、者东、古城卫星城镇建设，构建县城为中心、集镇为支撑、美丽乡村为网点的城乡发展新格局。做精城乡建设。深入实施城乡人居环境提升工程，推进县城提质扩容，加快东部片区开发，加快城南入口项目、原敬老院商业小区、李仙江生态修复工程建设，开工建设县城二期地下综合管廊、垃圾中转站，完善公共服务设施、慢行系统和生态廊道，提升城市品位;持续实施芳香绿化工程，加强城郊道路、河渠、村庄等生态绿化景观建设，每个乡镇建设一个主题休闲公园，提升宜居质量。加快特色集镇建设，全面推进者东集镇开发建设，加快九甲世界茶王古镇建设，努力开发振太秀山旅游小镇;改造乡镇农贸市场，完成乡镇“一水两污”工程。治理乡村白色污染，建设卫生村寨，建垃圾池1000个以上，改造卫生厕所20000个以上，每个乡镇创建2个以上卫生村，建设既有现代文明、又有田园风光的美丽乡村。规范城乡管理。力求城市管理标准化、精细化，统筹建设专业市场，规范汽车销售修理场所，规范城市秩序。建立常态化制度，大力整治占道经营、乱停乱放等城市病，着力改善市容市貌。推进城市管理执法改革，严厉打击违章建筑行为，切实减少违章存量。着力建设智慧城市、海绵城市，实现城市管理现代化、智能化。锲而不舍巩固提升国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城，不断提升城市品位和形象，让城市更靓丽、生活更美好、人民更幸福。
(六)强力推进生态保护大步跨越。只有保护绿水青山，才能变成金山银山，坚持节约优先、保护优先、绿色发展，保护生态，治理环境，建设生态美丽家园。开展生态文明创建，力争建成省级生态文明县，恩乐镇、振太镇、九甲镇争创国家级生态文明乡镇，再创省级生态文明乡镇6个。科学利用生态。坚持生态农业化、产业生态化。大力发展生态经济，积极推广循环经济发展模式，加大资源高效利用，开展全民节约行动，促进低碳环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业发展。加大生态补偿争取力度，努力探索碳汇交易，增加生态资源直接收益。开展专项治理。实施山、水、气、土为重点生态环境治理，着力解决乱砍、乱挖、乱占、乱建、乱用农药等突出问题。划定生态保护红线，坚定不移实施天然林停伐保护、水土保持、退耕还林等重点生态工程，突出保护城市面山、主要道路绿化，完成营造林4.5万亩，义务植树40万株，拓展公路绿化工程，建设美丽公路，让青山常绿。深入实施“河长制”，落实“水十条”，全力开展河长清河行动，重点保护河流生态，关注水源污染，提升饮用水源达标率，实施小流域治理15平方公里，让碧水长清。推进恩乐江木棉树种植计划，打造最美河流。开展建筑施工扬尘、工业废气治理，节能减排到达目标，让蓝天更蓝。严格耕地保护，落实“土十条”，划定永久基本农田，实施恩乐大平掌、和平集镇、三章田滑坡治理项目，严格农药监管，治理农业面源污染，让土地更净更健康。严格监督管理。坚持谁管、谁负责，谁污染、谁治理原则，落实环境监督和执法主体责任，构建环境治理体系。加快生态文明体制改革，探索建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。开展环保信用评价，加大信息曝光，严肃排污者责任。加强自然资源、国土资源、城乡污染监督管理，开展联动执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，形成有力震慑。建设生态、文明、和谐、美丽镇沅。
(七)强力推进改革开放大步跨越。坚持创新驱动，增添发展动力，推进改革攻坚、市场开放，聚合正能量、释放新红利。着力推进重点改革。加大重要领域和关键环节改革力度，深入推进“放管服”改革，转变政府职能，增强政府公信力和执行力。深化简政放权，进一步优化政务环境，提高办事效率，做好行政审批事项承接、取消。深化财政体制改革，建立现代财政制度，严格执行预算管理，全力开辟税源、全力盘活国有资产、全力盘活土地资源、全力增加财政收入，确保财政平稳运行。加强和规范债务管理，健全债务管理制度，规范新增债务举借，化解存量债务，用好债务置换政策，防范和化解政府债务风险。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，完成农村土地承包经营权确权登记颁证;深化事业单位改革，全面推进不动产统一登记;推进水务、供销等其他方面改革。扩大对外开放合作。构筑更大开放新平台，加快建设开放型经济，增强对外交流，形成全面开放新格局，实现进出口总额200万美元。加大周边地区合作发展，融入“两山”经济建设，推进“景景镇”区域深度合作，打造新经济圈。深化金融体制改革，大力推进PPP向扶贫、教育、交通等领域扩展。深化科研院所战略合作，实施新一轮引资引技引智战略，打造招商引资升级版。改善投资和市场环境，打造亲商、爱商、拥商优质环境。常态化、精准化开展“大出访”招商，瞄准强企、诚企招商，积极参加经贸交流活动，力争引进更多更好项目落地镇沅。创新招商引资方式，开展廉洁招商、以商招商、体验招商、网络招商。改进招商服务，提升项目履约率、资金到位率和落地开工率。力争在茶产业、瓢鸡开发、特色小镇、高岭土、现代林产业、文化旅游、养老养生等招商再突破，实现招商引资到位资金51亿元以上。借好外力智力合力，助推镇沅赶超跨越发展。
(八)强力推进民生事业大步跨越。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。提高保障和改善民生水平，突出问题导向，尽力而为，民生投入比重保持74%以上。优先发展教育事业，办好人民满意教育，推进教育公平，启动县域义务教育优质均衡发展工作，高中教育保持全市前列;不断改善就学条件，完成民族中学建设，扩大小学规模，推进幼儿园向村级延伸，确保学前教育上台阶、职业教育出特色。促进大众创业、万众创新上水平，提高就业质量，鼓励创业带动就业，增加创业担保贷款，城镇新增就业1100人以上。完成第二次全国地名普查，启动第四次全国经济普查。加强社会保障体系建设，完善基本养老保险制度，关爱弱势群体，落实双拥、优抚安置;改扩建县老干部活动中心，建成振太镇敬老院，建设一批居家养老服务中心。推进健康镇沅建设，巩固提升省级慢性病综合防控示范区成果，深化公立医院改革，健全完善基本公共卫生服务、医疗保障制度;加快中医院建设，改善群众就医条件。深化计划生育服务管理，强化妇幼健康服务保障。推动文化繁荣发展，完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，提升县乡村文艺队伍水平，丰富群众文化活动;积极发展群众体育事业，广泛开展全民健身活动，举办第三届“茶王杯”全国陀王争霸赛。健全预防和化解社会矛盾机制，依法规范来信来访，持续开展领导下访接访和积案化解，突出主要矛盾问题解决。强化市场监管体系建设，落实食品药品安全党政同责，保障人民群众药食安全。强化安全生产责任防范，坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理处置体系，提高预测预报能力，加强防灾减灾工作。加快社会治安防控体系建设，深化“平安镇沅”“法治镇沅”建设，严厉打击违法犯罪行为，深入推进禁毒防艾人民战争和反恐怖斗争，共同营造安全、和谐、稳定的社会局面，确保人民群众安全感和执法满意度再上新台阶。加强民族宗教工作，深入推进全国民族团结进步示范县创建工作。支持国防和军队建设，落实好民兵调整改革，保持征兵工作好成绩。
四、弘扬清正廉洁，全面增强政府自身建设本领
新时代、新气象、新使命。担当发展重任，必须加强政府自身建设，增强勤政为民，建设人民满意政府。
(一)严政治、守规矩，增强忠诚履职本领。坚持深入学习贯彻党的十九大精神，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断强化“四个意识”，保持政令畅通、令行禁止。严格遵守政治纪律，坚定政治立场、政治方向、政治原则、政治道路。全面学习《党章》，尊崇党章，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，彰显公务员的政治本色。始终保持对党绝对忠诚，坚决服从县委集中统一领导，在奔小康的伟大征程中与县委同频共振。
(二)推法治、强规范，增强依法行政本领。落实“谁执法谁普法”普法责任，坚持带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，深入推进“七五”普法，驰而不息建设法治政府。坚决维护法律权威，加大法治宣传，公正文明执法，依法保障建设发展。完善依法行政制度，规范行政执法行为，维护社会公平正义。坚持民主集中制，既充分发扬民主，又善于集中统一，重大决策科学化、民主化、法制化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，学会在约束中工作，习惯在监督下干事。全力办理人大议案、政协提案，做到件件有着落、事事有回音、年年有改进，不断提高落实率。加强政务诚信建设，深入推进政务公开和政府信息公开，确保所有工作都能体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。
(三)讲方法、重民意，增强群众工作本领。坚持以人民为中心的思想，全心全意为人民服务，权为民所用、情为民所系、利为民所谋，脚踏实地、真心为民。创新群众工作方法，践行群众路线，从群众中来，到群众中去，认真聆听群众声音、倾听人民意愿，广泛汇聚民智;公开公正为民办事，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，解决群众面临的突出问题，为群众谋利益，共享发展成果，提升群众满意度。以党的政策感召、用干部的心血来滋养群众、发动群众，构建强大发展合力。
(四)强责任、善作为，增强担当落实本领。坚持弘扬忠诚老实、公道正派，说实话、谋实事、出实招、求实效。加强作风建设，深化政府系统作风转变，坚决提高行政效能，在日常工作中锤炼勤政为民、雷厉风行、一抓到底的优良作风，在急难险重任务面前使出军人的血性、发扬大国工匠精神、践行忠诚担当誓言。坚持以上率下，保持艰苦奋斗，戒骄戒躁，努力拼搏，狠抓工作落实。大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。倡导夙兴夜寐、激情工作风尚，事争一流、唯旗是夺，追求卓越、精益求精，敢于担当，勇于攻坚克难，永葆精气神。执行容错纠错机制，保护干事激情、创业热情。
(五)守底线、树形象，增强勤政廉政本领。打铁必须自身硬，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》和《条例》，敬畏权力，严守底线。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用新时代思想武装头脑，永葆思想先进。加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。坚持以上率下，巩固拓展落实中央八项规定成果，持续整治“四风”问题，树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，持续强化行政监督和审计检查，突出重点领域提前介入、全程跟踪审计，推进审计进站所、进村组。强化队伍建设，努力打造一支政治上靠得住、工作上能干事、人民群众拥护的公务员队伍。反腐败斗争永远在路上，严厉惩治群众身边腐败问题。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，保证干部清正、政府清廉、政治清明，永葆公务员的公仆形象。
各位代表。璀璨大世书写精彩，迈道雄关赢得未来。在新的征程中，必须紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，迎难而上，决胜脱贫攻坚战，奋力赶超跨越，为全面建成小康社会努力奋斗!