政府工作报告
——2017年2月14日在江城哈尼族彝族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长杨绍武
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、四年来的工作回顾
过去四年，面对国内外经济下行压力持续加大的严峻形势和艰巨的脱贫攻坚任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族人民，全力以赴打基础、调结构、兴产业、惠民生，保持了全县经济发展、社会进步、民族团结、边防巩固，人民安居乐业的良好态势。
综合经济实力稳步提升。全面落实各项稳增长政策措施，确保县域经济平稳增长。全县生产总值由2012年的20.09亿元增加到26.7亿元，年均增长7.3%;地方一般公共预算收入由1.09亿元增加到1.7亿元，年均增长11.7%;全社会固定资产投资累计完成93.52亿元，年均增长12.8%;社会消费品零售总额由4.1亿元增加到6.43亿元，年均增长11.9%;预计城镇常住居民人均可支配收入由15679元增加到24377元，年均增长11.7%;预计农村常住居民人均可支配收入由3768元增加到8660元，年均增长23.1%。三次产业结构比重调整为33.6:35.8:30.6。
产业支撑日益增强。始终坚持调优一产，突破二产，做强三产。一是特色农业进一步巩固提升。茶叶、橡胶、香蕉、林业、畜牧业等骨干产业不断发展壮大，2016年分别实现产值2.57亿元、1.72亿元、3.16亿元、2.17亿元、2.34亿元。粮食总产量保持稳中有增。咖啡、坚果、沃柑、生物药业等产业快速发展，成为了新的经济增长点。2016年农林牧渔业总产值达15.2亿元，实现增加值9.21亿元，是4年前的1.7倍。二是绿色工业稳步发展。坚持“工业富县”战略，持续出台稳增长促发展的政策措施，规模以上企业由10户增加到15户，规上工业增加值从2.68亿元增加到3.72亿元，年均增长8.1%。勐康、龙富工业园区建设加快推进，完成土地收储3750亩，平整利用650亩。大树脚水电站建成投产，新增电力装机容量7.8万千瓦。实施“两个10万元”微型企业培育工程159户。非公经济健康发展，增加值占全县生产总值的26%。三是第三产业蓬勃发展。市场体系建设不断加强，三国贸易城、三江大厦等商圈逐步形成。电子商务服务中心投入运营，乡镇电子商务服务站建设稳步推进，城乡商品流通体系更加健全。旅游产业发展速度加快，勐康至老挝5条跨境旅游线路获得批准，完成南麓山森林公园一期建设，整董特色旅游小镇和十层大山三国公园建设正在快速推进。旅游业总收入从5.4亿元增加到8.7亿元，年均增长28%。金融业服务地方经济发展的作用不断增强，房地产、物流等产业快速发展，第三产业增加值从4.41亿元增加到8.19亿元，年均增长15.7%。
人民生活水平显著提高。四年来，累计投入民生事业资金34.6亿元，占财政总支出的68.5%。城镇、农村常住居民收入稳步增长，最低生活补助标准分别提高34.5%和57.4%，最低工资标准和企业离退休人员养老金年均增长8.2%。城镇登记失业率控制在3.35%以内，五大社会保险参保人数增加到20.45万人次，建成保障性住房2501套。解决2.23万农村人口饮水安全问题，全面解决无电人口用电问题并实现同网同价。紧扣实现“两不愁、三保障”目标，大力推进脱贫攻坚工作，累计投入财政扶贫资金2.12亿元，完成农村危房改造3520户、易地扶贫搬迁1173户，减少贫困人口10784人，脱贫攻坚取得阶段性成果。
人居环境不断改善。统筹城乡发展，城市建设和管理不断加强，市容市貌有效提升。三江大道延长线一期项目已基本建成，山水宝郡、龙润名都等房地产项目已建成投放市场，户籍城镇化率达41.36%。县城建成区面积从3.5平方公里增加到4.1平方公里。城乡基础设施明显改善。完成综合交通投资6.03亿元，新增公路60公里，通车总里程达1037公里，乡(镇)、建制村道路通畅率分别达100%和94%，通村路面硬化205公里。完成水利投资7.12亿元，实施抱木冲、么等水库等重点水源工程，完成“五小水利”工程建设5450件，新增有效灌溉面积1.61万亩，治理水土流失面积38.2平方公里;持续推进城乡电网改造，建制村通电率达100%。“光纤到户”改造和通信基站建设加快实施，3G和4G网络覆盖率分别达100%和98%。美丽宜居乡村建设扎实推进，启动94个易地扶贫搬迁点和一批特色村寨建设。整董镇、整董村分别入围国家住建部美丽宜居示范小镇和示范村庄。整董镇曼滩、国庆乡博别寨等8个村寨列入中国传统村落名录，曼滩村荣获全国“十佳魅力乡村”称号，曼贺成功申报为首批“国家级少数民族特色村寨”。
发展活力不断增强。农村综合改革稳步推进，农村集体建设用地、农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。完成新一轮行政审批和政府机构改革。完善机关事业单位工资制度改革，推行机关公务员职务与职级并行制度。完成“五证合一”、“一照一码”等商事制度改革，教育、卫生、司法等重点领域和关键环节改革深入推进。对外交往合作不断加强，勐康国家一类口岸正式开放，协助越南奠边省和老挝丰沙里省成功举办第三和第四届中老越三国丢包狂欢节。与越南、老挝的友好乡(镇)、友好村寨缔结工作得到了上级的肯定，并在全省推广。积极培育边境贸易市场，成功承办两届边境商品交易会。对外贸易快速增长，进出口总额从1357万美元增加到5015万美元，年均增长38.5%。招商引资力度加大，与龙润集团、同济大学、华宝证券等企业和院校建立合作关系，四年来实施各类经济合作项目87个，实际到位省外资金97.29亿元。
生态文明建设成效显著。我们始终坚持生态立县、绿色发展的发展理念，加快实施退耕还林、生态恢复和农村饮用水水源林建设工程，强化公益林管护，完成绿化造林26.9万亩，森林覆盖率达68%。林政资源管理和生物多样性保护进一步加强，累计查处各类森林和野生动物案件458起，完成南麓山、牛倮河自然保护区生物多样性本底调查，建立县级湿地资源数据库，野生动物保护工作持续加强。通过建设亚洲象食物源基地，购买野生动物公众责任险，聘请监测员，完善预警监测系统等措施，努力解决“人象冲突”问题。加强森林防火工作，取得连续30年无重特大森林火灾和零伤亡的成绩。严格落实节能减排措施，规模以上企业能耗总量和单位GDP能耗实现“双降”。农村环境综合整治和生态文明创建工作力度加大，成功创建省级园林县城，建成省级生态文明乡镇2个、市级生态村16个。生态文明建设迈上新台阶。
社会事业明显进步。深入实施“科教兴县”战略，投入各级各类资金11.08亿元，年均增长24.8%。思源学校已完成初验，一中改扩建项目基本完成，全县新建校舍4.58万平方米，场地1.15万平方米。全面落实“两免一补”政策，免除高中阶段学费、住宿费、教科书费，落实各类教育惠民补助资金6874万元。全面提高教师生活待遇，对乡村教师实行生活补助。学前、义务、高中等各类教育协调发展，县域义务教育均衡发展顺利通过国家考核评估。城乡公共卫生、医疗服务体系不断健全，业务用房面积增加6600平方米，建立居民电子健康档案96000余份，新农合参合率达97.1%，公办基层医疗机构全部配备使用基本药物并实行零差率销售。稳步实施单独二孩和全面二孩政策，计划生育优质服务活动深入开展，人口自然增长率控制在6.5‰以内。文体事业繁荣发展。完成第三次全国文物普查，“三馆一站”免费开放，实现广播电视“村村通”。建立各类体育社团6个，广泛开展全民健身运动。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，安全生产工作连续12年无重特大事故发生。深入实施“兴边富民”三年行动计划，积极实施“十百千万”示范点及“和谐寺观教堂”创建工程，民族团结进步示范区建设取得初步成效。
政府自身建设全面加强。法治政府建设不断加强。持续推进“放管服”改革，取消县级非行政许可审批项目114项，全面推行政府部门权责清单制度，积极推进“双随机一公开”工作。加强政务服务平台和能力建设，建成行政审批网上服务大厅和政务服务门户网站，推进政务公开，推行重大事项公示和听证制度，建成公共资源阳光交易平台。办理来信来访3587件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，规范公务接待，完成公车改革，清理超标办公用房，开展“问责年”活动，加强监察和审计监督，查办违反“八项规定”问题6件7人。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案，办理质量和实效不断提高。加强普法宣传教育，积极为困难群众提供法律援助。建立矛盾纠纷排查化解“四五”工作机制，社会治安、禁毒防艾及反恐工作成效明显，公众安全感明显提高。
积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联、侨联、红十字会等人民团体开展工作，气象、地震、档案、地方志等工作不断加强，关工委、老龄、慈善等事业巩固提升，双拥、国防动员、民兵预备役等工作取得可喜成绩。
2016年，我们主动适应新常态，把握稳中求进工作总基调，咬定全年目标不放松，凝心聚力，攻坚克难，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”规划的开门红。完成地区生产总值26.7亿元，增长9%;完成固定资产投资26.14亿元，增长12.1%;完成地方一般公共预算收入1.7亿元，增长6.1%;完成地方一般公共预算支出14亿元，增长9%;预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和15%;实现规上工业增加值3.72亿元，增长8%。实现社会消费品零售总额6.43亿元，增长12%;外贸进出口总额5015万美元，增长12.1%。居民消费价格指数、城镇登记失业率、单位生产总值能耗均控制在目标以内。
各位代表，回顾四年的发展历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果，是历届县委、县政府扎实苦干、辛勤奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，各人民团体和社会各界人士，向驻江军警部队、离退休老领导和所有关心支持江城改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
四年的发展实践让我们深刻认识到：要实现江城经济社会跨越发展，必须把“绿色发展”摆在更加重要的战略位置，深入贯彻落实市委、市政府提出的“生态立市、绿色发展”战略，牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的理念，加大生态环境保护力度。必须把破解基础设施瓶颈摆在突出位置，不断加强交通、能源、农田水利等基础设施建设，夯实发展基础。必须把厚植产业优势摆在核心位置，提升一产、做强二产、加快三产，切实增强综合经济实力。必须把深化改革扩大开放摆在关键位置，充分利用“一城连三国”的地理位置，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，创新招商引资方式，汇聚合作共赢的强大合力。必须把保障和改善民生摆在重要位置，紧贴民生需求，主攻民生短板，举全县之力打赢打好脱贫攻坚战，让发展成果惠及广大人民。
各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大;产业缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲严重不足;资金等要素制约比较突出，发展环境、营商环境不优，经济增长面临诸多挑战;重大项目储备不足，固定资产投资增长乏力;脱贫摘帽任务繁重，民生改善与群众的期盼还有一定差距;财政收入增速缓慢，刚性支出快速增加，财政保障难度不断加大;少数干部存在思想解放不够，工作效率不高，工作作风不实，担当精神不足，对一些重点难点热点问题不敢碰硬等问题。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。
二、今后五年的目标任务
按照县第十二次党代会和“十三五”规划的总体要求，今后五年政府工作的总体思路是：以“四个全面”战略布局为引领，认真贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“富民强县”的总目标，主动服务和融入国家、省、市发展战略，实施“生态立县、开放活县、农业稳县、工业富县、科教兴县”五大战略，发挥优势、抢抓机遇、开拓进取，加快建设“五大基础网络”，推进工业化、城镇化、信息化、农业现代化协调共建，全面构建中老越三国边境经济合作区和沿边金融综合改革试验区、全省民族团结进步示范区、云南省面向东南亚辐射开放的“黄金前沿门户”、滇西南重要的绿色生态旅游目的地和跨境旅游集散地、滇西南通向东南亚的交通枢纽和商贸物流基地、普洱市最具特色的绿色经济试验示范区，努力实现与全省全市同步全面建成小康社会。
今后五年全县经济社会发展主要预期目标为：通过五年努力，全县生产总值年均增长10%以上，人均地区生产总值突破3万元;地方一般公共预算收入年均增长13%以上，固定资产投资年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;进出口贸易总额达到1亿美元;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%和15%以上。
按照上述思路和目标，新一届政府必须要适应新常态、把握新方向、抢抓新机遇、促进新发展，努力抓实抓好各项工作。
(一)全力以赴决胜脱贫攻坚
以脱贫、增收、致富为目标，精准扶贫与精准脱贫相结合，做到“六个精准”，实施“五个一批”，构建“三位一体”的大扶贫格局。健全投入增长机制、项目资金整合使用管理机制、考核退出激励约束机制、挂包帮扶机制、信息化动态管理机制，拿出硬措施，坚决打赢打好脱贫攻坚战。2018年完成贫困县脱贫摘帽，2020年实现现行标准下全县所有贫困人口全部脱贫。
(二)不遗余力补齐产业短板
加快发展高原特色农业。围绕农业供给侧结构性改革主线，加快高原特色农业发展步伐，力争到2021年实现农业总产值20.38亿元。一是加快有机茶园、有机咖啡园创建，建设常绿草地畜牧业基地、畜禽标准化规模养殖基地，稳步发展庄园经济和林下经济，探索发展休闲旅游农业等新兴业态，促进农村三次产业融合发展，夯实现代农业发展基础。二是大力培育龙头企业、家庭农场、专业养殖大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，补齐农产品加工短板，延长产业链，提高产品附加值。到2021年全县农业产业化经营组织达到30个以上，省级、市级龙头企业均达到15个以上。三是强化有机农业品牌创建工程，开展地理标志产品认证，打造具有江城标识、绿色生态的农产品知名品牌，努力走出一条适合江城现代农业发展的道路。
加快发展绿色工业。坚持工业富县战略不动摇，改造升级制茶、制胶、制糖等传统产业。提速发展电力、矿冶、农林产品加工等产业，着力培育食品加工、生物药业等为重点的绿色新型工业，力争到2021年，茶产业产值达3.2亿元，橡胶产业产值达6.9亿元，林产业产值达2.4亿元。加快发展节能环保、信息技术、新能源、新材料等新兴产业，力争到2021年，实现规模以上工业增加值5亿元。大力发展民营经济，力争到2021年，培育8户产值达亿元以上的工业企业，实现非公经济增加值占全县生产总值的30%以上。
加快发展现代服务业。继续实施旅游业发展“1411”工程，推动旅游开发与城乡、产业、文化、生态建设全面融合。积极打造三国旅游环线，加快5条跨境旅游线路开放开发。加快旅游基础设施建设，继续推进整董特色旅游小镇、十层大山三国公园、勐康边境特色小镇等景区景点建设。建成一批品牌酒店、民俗民居客栈、旅游厕所等旅游服务设施，力争到2021年，旅游总收入达12.6亿元，年均增长15%以上。积极构建现代物流体系，全面推进“万村千乡市场工程”、“电子商务进农村”工程等流通体系建设，推动商贸物流业繁荣发展。加快发展生产性服务业和家政养老等生活性服务业，全力构建多层次、多形式、功能齐全的现代服务业体系。
(三)千方百计夯实发展基础
紧紧抓住全省“五网”建设的重大机遇，包装谋划建设一批重大项目，建设绿春至江城至勐醒(江城段)高速公路，加快推进通用机场和沿边铁路前期工作，抓好李仙江库区航道及港口码头规划建设。完成宁江公路(江城段)建设，提升县乡公路、乡村公路、村组道路等级。到2021年，基本实现过境通道高等级化、县乡公路油路化、乡村公路和村组道路硬化。完成抱木冲水库、么等水库、三国庄园水库、克扎河水库等一批骨干水源工程建设，推进农村饮水安全巩固提升工程，保障农村人畜饮水安全。加快城乡电网升级改造，实施电力“走出去”战略，积极探索矿电结合的新路子。推进城镇燃气管网建设，实施太阳能光热利用工程。加快建设共享高效的互联网，实现宽带提速降费，推进“宽带城市”建设，落实“互联网+”行动计划，加大农村信息网络建设力度，全面提升信息化发展水平。
(四)积极稳妥抓改革促开放
全面深化改革。积极推进供给侧结构性改革，逐步形成有质量有效益的供给体系。加快政府职能转变和机构改革。实行农村土地“三权”分置，完成承包经营权确权登记颁证工作，推进农村土地承包经营权适度规模流转。深化户籍制度改革，加快农业人口市民化进程。深入推进医药卫生体制改革，鼓励社会办医。加大教育、科技、文化、财税、审计、环保等领域的改革力度，力争在重要领域和关键环节取得实质性突破。
加快开放平台和载体建设。主动服务和融入“一带一路”、“澜沧江经济带”等国家及省市战略，在更大范围、更宽领域、更深层次上全面推进开放型经济建设。提高勐康口岸通关便利化水平,有效解决第三国人员和货物无法进出的问题，努力争取龙富通道列入国家口岸规划建设，加快牛倮河通道、土卡河、十层大山通道建设，搞活边民互市，发展口岸经济。
深化区域交流合作。统筹利用境内、境外两个市场、两种资源，有力推进与越南、老挝等国家和地区在经贸、旅游、基础设施、科技、教育、卫生、替代种植等领域的交流合作。加大招商引资工作力度，完善相关配套措施。探索投融资新模式，依法依规引导、调动民间资本进入市政、交通基础设施建设等领域，着力带动经济发展，增强经济发展竞争力。
(五)持之以恒打造宜居环境
按照“建设中心城、发展功能镇、打造特色村”的城乡统筹发展思路，加快城市建设步伐。建设精品边城。按照产城融合新要求，把县城建设成为规划完善、功能齐全、特色鲜明的边境特色旅游城镇。转变城市经营理念，全面盘活城市的有形资产和无形资产，逐步实现城市资源优化配置和效益最大化。完成城市规划修编和边境特色城镇建设的前期工作，积极筹措资金加快县城过境公路建设，全力推进入城口片区及老城区市政道路提升改造、大新寨至思源实验学校等城市路网建设，完善南麓山国家森林公园规划修编及建设，实施勐烈湖水生态治理、城市地下综合管廊建设和么等水库与勐烈湖连通工程，提高城市综合承载力。深入开展“四治三改一拆一增”城乡人居环境提升行动，依法加大“两违”整治力度，营造整洁、优美、有序的城市环境。打造特色乡镇。积极建设集连接、辐射等功能为一体的功能镇，力争用3年时间完成5镇2乡的集镇提升打造，积极引导农民向集镇聚集，实现小集镇有序扩张、有序发展。到2021年，全县户籍城镇化率达到48%。建设美丽乡村。扎实推进美丽宜居乡村建设。深入开展“七改三清”农村人居环境提升行动和特色村寨建设，着力改善乡村环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，努力建设生态宜居、美丽幸福家园。
(六)坚定不移坚持绿色发展
深入实施“生态立县”战略，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚守林地生态红线，加快推进天然林保护、水土保持、湿地保护、水源林保护等生态工程。强化野生动植物和林政资源管理，积极培育森林资源，力争2018年完成省级生态文明县申报工作，到2021年，森林覆盖率、林木绿化率分别达到70%、72%以上，生态建设取得新突破。加强医废处理和动物及制品无害化处理，提高污染治理水平。实施农村环境综合整治工程，启动红疆村、勐烈湖上游农村人居环境改造提升项目，严格控制农药化肥使用，逐步改善农村居民生产生活环境。深入推进殡葬改革，树立文明节俭殡葬新风。落实最严格的耕地、水资源、矿产资源管理机制，大力支持企业加大节能技术改造，积极发展循环经济，提高资源综合利用水平。
(七)倾心尽力改善民生福祉
构建就业创业服务体系，千方百计增加城乡居民收入。完善覆盖城乡的社会保障、住房保障和社会救助体系。到2021年城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民基本养老保险参保率达100%，城乡基本医疗保险参保率达98%。提升义务教育均衡发展水平，基本普及高中阶段教育，新建5所乡(镇)、村幼儿园，推进职业中学迁建及实训基地建设。建成覆盖城乡、基本均等的公共教育服务体系。完善城乡医疗卫生服务一体化管理体系，加快推进分级诊疗制度，引导更多优质医疗资源向基层、农村流动。加快推行中医药事业发展，建设江城县中医院。力争完成县人民医院迁建，实现每千人拥有医疗机构床位1.8张、医生2.2名的发展目标。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加大文化馆、图书馆、体育运动中心等文体设施的投入和建设，巩固实施文化惠民工程，完善广播影视农村公共服务体系，积极搭建公共文化服务平台。积极应对人口老龄化，加快敬老养老服务设施建设。妥善解决被征地农民就业、医疗、养老等问题，积极向上争取政策，逐步解决跨州市移民历史遗留和后续发展问题。
(八)凝心聚力促进和谐稳定
坚持依法治县，加快法治政府建设。加快社会治理法制化、信息化、精细化建设，构建社会诚信体系。深入推进立体化社会治安防控体系建设，强化边境管理，抓实反恐工作，严厉打击各类违法犯罪活动。抓好“七五”普法和社区矫正等工作，打赢新一轮禁毒防艾人民战争，全力维护社会治安和政治稳定。严格落实安全生产责任制，强化产品质量和食品药品安全监管。加强防灾减灾体系建设，完善突发事件应急机制，推动公共救助体系优化升级。加强国防动员和后备力量建设，积极巩固“双拥”成果，维护军政军民团结。依法管理民族宗教事务，加快建设民族团结进步示范区，着力维护民族团结和宗教和顺。
三、2017年的主要工作
2017年是本届政府的开局之年，是决战脱贫攻坚的关键之年。我们要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，继续坚持稳中求进工作总基调，推进农业供给侧结构性改革，以打赢打好脱贫攻坚战为主攻方向，着力在破瓶颈、补短板、扬优势上下功夫。全县经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长7%以上;全社会固定资产投资增长8%;地方一般公共预算收入增长6%;规上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长11%;城镇登记失业率控制在4%以内。
为实现上述目标，要着力抓好以下九个方面工作：
(一)突出精准施策，全力推进脱贫攻坚
创新扶贫方式，落实扶贫措施，强化项目推动，实现宝藏全镇和6个建档立卡贫困村出列、4290人建档立卡贫困人口脱贫。抓实脱贫基础。全力推进“安居房”建设，继续实施易地扶贫搬迁三年行动计划，确保6454户农村安居工程年底全面竣工。加强水、电、路、田等基础设施建设，改善村容村貌等发展环境，促进贫困村各项社会事业发展。加大资金保障力度。增加财政扶贫资金投入，整合扶贫资源，增强统筹使用能力。加大金融扶贫力度，用好用活各类扶贫基金。强化产业扶贫。紧紧围绕橡胶、茶叶、甘蔗、咖啡和畜牧业等传统产业的提质增效，每一个产业扶持壮大1—2户龙头企业，形成龙头企业+专业合作社+贫困农户的发展模式。引导和扶持群众发展短平快产业，带动贫困乡、贫困村、贫困户增收脱贫。抓好社会保障扶贫。加大社会帮扶及各类教育医疗扶贫资金争取力度，做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。深入推动教育、医疗扶贫政策落实，切实解决因学致贫、因病致贫问题。对无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重大疾病患者等贫困人群纳入社会保障兜底范围。大力实施劳动力转移培训，积极开展特色种养殖技术及农村建筑工匠技术培训。落实好生态补偿脱贫政策，让贫困户既得到生态补偿效益，又获得劳务收益。压实帮扶责任。深化“挂包帮”、“转走访”工作，建立健全考核评价机制、督查问责机制，努力营造真抓实干的脱贫攻坚氛围。
(二)突出项目建设，保持经济平稳增长
着力抓好有效投资，完成固定资产投资28.2亿元。抓好重大项目建设，努力做到新开工项目有序增长、后备项目储备充足。加快推进中央财政小型农田水利重点县项目、抱木冲水库、么等水库、曼老街大桥、宝藏大桥、宁江公路(江城段)建设和新一轮农村电网改造升级工程。迅速启动三国庄园水库建设，启动建设龙马至南旺、嘎勒至拉珠、哈播至坝伞、整康坝至土卡河等道路硬化工程，完成“五小水利”工程200件，建设干线公路及农村公路202公里。争取实施土地开发整理1.2万亩，争取李仙江梯级电站库区航运基础设施建设工程项目立项并实施。积极配合做好绿春至江城至勐醒(江城段)沿边高速公路前期工作，力争年内开工建设。加快推进沿边铁路、通用机场、县城过境公路、热水河中型水库等项目前期工作，适时开工建设。着力抓好财源、税源培植，确保依法征收、规范征收、应收尽收，努力盘活国有资产，想方设法增加财政收入，保持经济平稳增长。
(三)突出结构调整，促进产业提质增效
一产提效，全力促进农民增收。严守耕地红线，保护基本农田和优质耕地，落实各项惠农政策，切实保障粮食安全。积极发展高原特色农业，加快农村一二三产业融合发展。围绕茶叶、橡胶、咖啡、畜牧业、甘蔗、澳洲坚果、生物药业等特色产业，推进农产品“三品一标”认证工作，全力打造“生态农业”示范县。加快推进农业规模化经营、标准化生产、市场化销售，不断提高产品竞争力。强化产品包装、宣传营销和市场开拓，发展网上销售、农超对接、个性化定制等农产品营销模式，努力打通流通市场。做好山地牧业发展规划，有序推进草畜业发展，做好“江城黄牛”商标注册和地理标志保护认证工作，打造江城特色品牌。推进种草养畜、产品加工、市场销售全产业链发展，实现肉类总产量0.73万吨。稳步推进澳洲坚果种植，进一步扩大林下经济种植面积，力争第一产业增加值增长6%。
二产提量，全力补齐工业短板。加大对工业企业的服务和扶持力度，引导企业创新品种、提升品质、培育品牌。实施民营经济“双培双优”行动计划，加强服务和引导企业用足、用好、用活促进工业企业复产达产的相关政策，落实好稳增长促发展政策和县领导挂钩重点企业联系制度，制定帮扶措施，帮助民营企业解决融资难问题，帮助停产半停产企业增强恢复生产和扩大生产的信心，尽快实现复产达产。加大云南澜沧铅矿岩脚矿山采选系统建设项目、3万亩澳洲坚果原料基地及精深加工基地建设项目的推进力度，力争一批工矿企业建成投产。积极发展投资小、见效快的新型企业，推进“两个10万元”小微企业培育工程。新增规模以上工业企业2户以上，力争工业增加值增长10%。
三产提速，全力实现新增长。把促进服务业发展作为当前经济增长的突破口。优化房地产产品结构，拓宽销售渠道，满足城乡居民改善性住房购买需求，支持有条件的农村居民进城购房置业，推动房地产市场健康平稳发展。加快勐康口岸工业园区、龙富工业园区建设，支持商贸流通龙头企业进驻园区，大力发展商贸物流、网购网销等新兴服务业。加快乡(镇)农贸市场建设，完善农村商业网点布局。加快整董特色旅游小镇、十层大山三国公园、南麓山森林公园等景区景点的基础设施建设，启动勐烈湖湿地公园二期项目，进一步提升全县旅游服务功能。大力推进全域旅游，不断开拓乡村游、自驾游、边境游等旅游项目，实现旅游产品新消费和旅游经济新增长。继续大力推介哈尼节、火把节、泼水节、盘王节、三丫果节等民族传统节庆活动，举办好第五届中老越三国丢包狂欢节暨国际牛体彩绘大赛，实现旅游收入增长9.2%以上。力争第三产业增加值增长10%。
(四)突出统筹城乡，加快城乡建设步伐
全面提升城乡规划建设管理水平。强化规划引领，注重“多规合一”。完成县城控制性详细规划编制工作及城市风貌控制设计工作。稳步推进城市基础设施建设。加快入城口道路改造和北部物流园区建设，综合实施老城区改造提升及市政美化绿化亮化工程。启动建设垃圾处理场二期工程，完成污水主管网建设项目。全面实施城乡人居环境提升行动，加大城市综合执法力度，加强城郊卫生综合整治，深入治理乱贴广告、占道经营、乱停乱放等行为。加大“两违”整治力度，规范城乡建设秩序。
加快小城镇建设步伐。科学规划，整合资源，编制好乡(镇)特色集镇建设规划，实施集镇提升改造工程，开展宜业宜居宜游的特色小镇建设。加快农业转移人口市民化进程，深化户籍制度改革，利用“人地钱”挂钩激励机制，推进就地就近城镇化。落实农民进城落户各项优惠政策，切实保障新市民权益。加快建制镇“一水两污”工程建设。引导易地搬迁农户向集镇、公路沿线集中居住，提升集镇承载力、聚集力和辐射力。
建设美丽乡村。把贫困村基础设施建设、农村危房改造与美丽乡村建设有机结合起来，深入开展“七改三清”行动，着力改善乡村环境质量、承载功能和居住条件。加强整董镇曼滩、国庆乡博别寨等8个传统村落提升保护，加快推进58个易地扶贫搬迁点等村庄人居环境提升改造工程，改善农村生产生活环境。
(五)突出环境保护，加强生态文明建设
坚持走“生态建设产业化，产业发展生态化”的道路，推动生态建设与产业发展深度融合，完成营造林8.5万亩，其中规划种植澳洲坚果5万亩。坚持“在保护中发展，在发展中保护”的理念，试行“河长制”，坚决打击电鱼、毒鱼、炸鱼等违法行为。加强林政资源管理，严厉打击擅自开垦林地、盗伐滥伐、非法猎捕等破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。完善野生动物肇事补偿机制。开展重点污染行业专项整治，加强建筑工地扬尘和露天垃圾焚烧、河道乱挖乱采砂石综合治理。积极开展生态文明乡(镇)创建，力争将勐烈镇、整董镇创建成国家级生态文明乡(镇)，康平镇、宝藏镇、曲水镇、嘉禾乡创建成省级生态文明乡(镇)。加大废弃农用膜、农副产品加工废弃物等农村面源污染防治力度。扎实开展资源综合利用和节能减排工作，鼓励企业采用先进技术提高资源利用和节能降耗水平，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。
(六)突出改革开放，激活发展内生动力
深化农村综合改革，开展农村土地“三权分置”改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实开展第三次全国农业普查。深化公立医院改革，继续推进教育、社保、税收、统计、农垦、殡葬等制度改革。盘活国有资产，增强交通、水务、口岸、扶贫等融资平台的融资能力。推广PPP融资模式。继续做好龙富通道列入国家口岸发展规划前期工作，争取非口岸通道政策，开展边民互市。采取措施，做活勐康口岸边境贸易，加快勐康口岸查验货场二期工程建设，做好免税商店入驻工作，超前谋划保税仓库建设事宜，继续办好2017年普洱边境商品交易会。积极协调设立农行、农信社勐康口岸分支机构，开展跨境贸易人民币结算。加强与周边国家在产业、经贸、科教文卫等方面的合作交流，支持与老挝、越南缔结更多的友好乡镇和村寨。加大招商引资工作力度，完善政府购买服务、代理招商、招商奖励等措施，引进有实力、有资本的企业到江城创业发展。
(七)突出社会建设，切实保障改善民生
一是扩大就业创业。做好高校毕业生、失地农民、退役军人、农村新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业600人。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款，加大创业扶持力度。二是健全社会保障体系。深化基本养老保险制度改革，适当提高城乡居民基本养老金标准，确保按时足额发放。坚决落实各项增资政策，千方百计增加城镇居民收入。加快推进城乡居民医保整合，提高补助标准，全面实现城镇医保全省“一卡通”。健全特困人员救助供养制度，加大社会救助力度，支持志愿服务和慈善事业发展。三是优先发展教育。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，扩容提质普通高中教育，创新发展职业教育。进一步健全学生资助体系，完善进城务工人员随迁子女义务教育全纳入制度。加强中小学标准化建设，推进“全面改薄”工程和“三通两平台”建设应用。完成思源学校配套基础设施建设，启动职业中学迁建及实训基地建设项目。四是保障人民健康。推进县乡医疗服务一体化管理，加快乡(镇)卫生院和村卫生室标准化建设，加快医疗卫生紧缺专业人才培养。加强公共卫生和疾病预防控制。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。完成县妇幼保健院、疾病预防控制中心建设搬迁，巩固新型农村合作医疗成果，确保参合率达95%以上。五是促进文体事业蓬勃发展，深入实施文化惠民工程进村寨、进学校、进军营、进厂矿。鼓励文艺精品创作，加大对哈尼族、彝族、傣族、瑶族等民族文化的挖掘、保护和传承。扎实推进“江城县十三五全民健身实施计划”，广泛开展各类体育赛事，实施6个以上“七彩云南全民健身基础设施工程”，保护传承陀螺、丢包、射弩等少数民族传统体育项目。六是统筹推进妇女儿童、关心下一代、老龄、残疾、档案、保密、地方志、人防、红十字会、地震、气象、邮政、通信、消防、侨务等事业协调发展。
(八)突出民族团结，促进社会和谐稳定
推动民族团结进步。加强民族工作，加快民族团结进步示范区建设，实施好第二轮“十百千万”示范创建工程，继续抓好1个民族特色镇、3个民族团结进步示范村、1个民族特色村建设，深入实施兴边富民三年行动计划，改善沿边群众生产生活条件。
维护社会和谐稳定。深入推进平安江城、法治江城建设，广泛开展“七五”普法宣传。进一步做好人民调解、社区矫正和信访工作。提高公共法律服务水平。加强防灾、减灾和备灾工作。切实抓好拆迁安置工作，妥善解决被征地农民的后续发展问题。强化重点行业领域专项治理，狠抓责任落实，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。依法管理民族宗教事务，全力维护宗教和谐。加强社会治安综合治理，强化反恐维稳。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，抓好网络安全和保密等国家安全工作，全力维护边境社会稳定。
(九)突出依法行政，全面加强政府自身建设
坚持依法行政，规范干事。以法治作为政府工作的基本准则，严格遵守党章和国家宪法，坚持民主集中制，加强和规范党内政治生活，切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威，落实全面从严治党责任。坚持县委领导，坚决贯彻落实县委的决议决定，认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现依法行政与行政审判监督良性互动。加快政府职能转变，进一步简政放权，深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。
坚持科学理政，高效干事。扎实抓好政策研究，切实增强对宏观经济形势和经济运行的分析研判意识，不断提高策划项目、引进项目、运作项目和融资方面的能力。完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。
坚持廉洁从政，干净干事。深入贯彻“两准则、四条例”，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，适应电子化招投标改革，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。加大涉农资金、民生资金、扶贫项目监督检查力度，着力纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪行为，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题，塑造清正廉洁的政府形象。深入贯彻中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。
各位代表!梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、创新实干、锐意进取，决战决胜脱贫攻坚，为全面建成小康江城而努力奋斗!以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!
注解：
1.两不愁、三保障：是我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标，既“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。
2.五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。
3.“五证合一、一照一码”登记制度：即通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将由工商行政管理局(市场监督管理局)、质监、税务、人力社保、统计五个部门分别核发不同证照，改为由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证不再发放。
4.“三馆一站”：文化馆、博物馆、图书馆、乡镇文化站。
5.“十百千万”示范点：是“十县百乡千村万户”的简称，云南民族团结进步示范区建设中，将重点抓“十县百乡千村万户”示范点创建三年行动计划，即在全省范围内创建10个示范县市、100个示范乡镇、1000个民族团结进步示范村(社区)和10000户民族团结进步示范户，通过三年努力，打造一批类型多样、各具特色、具有标杆性的示范典型。
6.放管服：是“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。
7.农产品“三品一标”认证：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。
8.五个一批：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
9.三位一体：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫工作格局。
10.旅游业发展“1411”工程：即“一中心、四区域、一环线、一节庆”。建设以县城为原点的一个中心区域—即“原色江城”(包括次城区阿卡洛垛养生谷);打造十层大山中老越三国公园景区、整董乡村特色旅游小镇、勐康口岸旅游风情小镇、龙富口岸旅游风情小镇四个景区;打通一条旅游线路即中老越三国边地旅游环线;办好一大节庆活动—即中老越三国丢包狂欢节和国际牛体彩绘大赛。
11.“五网”建设：指路网、航空网、能源网、水网、互联网五大基础设施网络建设。
12.“互联网+”：简而言之，“互联网+”就是“互联网+各个领域”。如，“互联网+传统集市”有了淘宝，“互联网+传统百货市场”有了京东，“互联网+传统银行”有了支付宝，“互联网+传统红娘”有了世纪佳缘等。
13.农村土地的“三权分置”：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权这“三权”分置并行。
14.四治三改一拆一增：“四治”指治乱、治脏、治污、治堵，“三改”指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”，指拆除违法违章建筑，“一增”指增加城市绿化。
15.七改三清：指“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”和“清洁水源、清洁田园、清洁家园”。
16.地理标志产品：指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。
17.“双培双优”行动计划：2017年云南省政府工作报告中指出，加快发展民营经济、县域经济和园区经济。实施民营经济“双培双优”行动计划，狠抓政策落实，加强服务指导，帮助民营企业解决融资难融资贵问题，营造公平公正的竞争环境。
18.全域旅游：指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。
19.“人地钱”挂钩政策：指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。
20.一水两污：指建制镇供水、污水和生活垃圾处理。
21.三通两平台：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
22.关爱妇女儿童健康行动计划：是云南省政府承诺要办好与百姓生活息息相关的10件惠民实事之一。云南省政府承诺，全省孕产妇死亡率控制在27/10万以下;婴儿死亡率控制在12‰以下;农村孕产妇住院分娩率达到98%;完成农村妇女宫颈癌检查41万人，乳腺癌检查3.8万人;为8万名6～24月龄幼儿免费发放营养包;为22万对农村计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务;结婚登记人群婚检率达到70%;新生儿疾病苯丙酮尿症和先天性甲状腺功能减低症筛查率达到75%、听力筛查率达到70%。
23.食品安全“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。