——在华池县第十八届人民代表大会第一次会议上
辛少波
(2016年11月13日)
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
过去五年工作回顾
县十七届人大第一次会议以来的五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，全县经济社会发展取得了历史性的重大成就。
——全县经济快速持续发展，综合实力实现重大跨越。始终坚持发展第一要务，不断提高发展质量和效益，综合经济实力大幅提升。预计2016年底，全县生产总值完成80.12亿元，是2011年底的1.2倍;大、小口径财政收入分别完成3.95亿元和2.44亿元，是2011年底的1.5倍和1.4倍;固定资产投资完成95.9亿元，是2011年底的1.9倍;社会消费品零售总额完成12.1亿元，是2011年底的2倍;城乡居民人均可支配收入分别完成25930元和7570元，是2011年底的1.7倍和2.1倍。
——全县“三农”工作扎实有效，脱贫攻坚取得重大突破。以脱贫攻坚总揽“三农”工作全局，因地制宜提出了精准扶贫“五种模式”，坚持县、乡、村及驻村工作队“四级联动”，整合帮联、政策、项目、资金“四类资源”，全县3308名帮联干部践行“住进贫困户、贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动。累计新修梯田21.8万亩，6.6万人吃上了“安全水”,1.43万户群众圆了“安居梦”，70%的群众出行走上了柏油路(水泥路)，7213户贫困群众通上了互联网，8300户贫困群众用上了动力电，农村居民手机普及率达到98.6%，贫困村村部、村幼儿园、村卫生室、村文化室、乡村舞台、村日间照料中心等全部达标。群众收入稳步提升，草畜产业在创新模式中扩量增效，“企业+合作社+农户”的养殖模式得到推广,全县羊饲养量达到56.6万只。苗林产业通过“四种经营模式”整流域、整区块栽植苗林54.88万亩。全膜玉米“满川上山进沟”，山区小杂粮、中药材、川区瓜菜产业发展格局初步形成，贫困面下降了27.8个百分点。
——全县项目工作卓有成效，基础条件发生重大改变。县财政列支4700万元项目前期费用，紧盯国家、省、市投资导向储备项目，使在库储备项目始终稳定在220个以上。218个重大项目列入国家、省、市规划盘子，争取上级投资35.9亿元。实施招商引资项目170个，一批事关全局、事关发展、事关民生的重大项目开工建设，是我县历史上投资规模最大、拉动效益最好的时期。投资26.58亿元，完成县城新区开发和旧城改造项目32个，县城建成区面积由2.2平方公里扩展到5.02平方公里。打庆、南太2条高速公路开工建设，111个行政村柏油(水泥)路实现全覆盖，全县柏油(水泥)路里程由2011年底的446公里增加到现在的1128公里，增长了1.5倍。实施各类水利水保项目73个、生态环境建设项目62个，县城居民用水困难彻底解决，新增有效灌溉面积4.76万亩，森林覆盖率达到29.3%，项目建设真正成为了全县经济快速发展的“助推器”。
——全县工业经济稳中有进，产业结构出现重大转变。大力支持长庆油田扩能上产，累计生产原油963.6万吨，实现涉油税收7亿元。创新推动地企融合发展、共建双赢，实施地企协作项目21个，落实地企共建资金1.38亿元。探明天然气储量1000亿方，新打探气井10口，县城气化项目全面启动。国电远鹏光伏发电项目落地实施。以石油为支撑，天然气、风能、光电为补充的资源能源开发新格局初步形成。大力支持地方工业和中小微企业改造升级，建办地方工业企业32户、中小微企业817户、农字号企业8户，地方工业对经济的贡献率不断提高。通过发挥比较优势、挖掘短板潜力、培育新型产业，全县工业发展呈现出了多业态并举、多元化发展、多极点增长的良好态势。
——全县文化旅游互融互促，品牌效应凸显重大影响。倾力打造“红色南梁”品牌，南梁大景区建设迈出实质步伐。累计投资10.12亿元，建成南梁红色小镇等项目40个，南梁景区晋升为国家4A级旅游景区，南梁革命纪念园荣获中国建设工程鲁班奖，陕甘边区苏维埃政府成立80周年、“薪火相传·再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递等一系列重大活动成功举办，红色南梁知名度和美誉度全面提升。实施了景区“床位工程”、美丽乡村建设等产业项目，红色旅游产业开发实现了外延拓展与内涵提升双向促进，带动特色民俗文化产品开发、物流仓储、交通运输、旅店餐饮、信息咨询等新型服务业发展提速、比重提高、水平提升，预计年底全县接待游客160万人(次)，实现旅游收入7亿元。电子商务产业蓬勃兴起，建成了县电子商务产业园，新建村级电子商务服务点106个、网店280多家，现代服务业搭乘电商“快车”成为增长新亮点。
——全县财税金融运行平稳，支撑保障发挥重大作用。不断深化和把握新常态下经济发展与财税增长的规律性，建立健全了税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”良性互动机制，确保了财政收入任务完成。深化预算管理、国库集中支付、政府采购等各项改革，财政资金调度使用更加科学规范。干部职工工资、乡镇津补贴、科学发展观奖按时足额拨付，民生实事和重大建设项目资金得到优先保障。融资水平全面提升，组建了7个县级融资平台，累计融资11.98亿元，为重大项目建设提供了资金保障。农村产业发展资金专业合作社实现全覆盖，发放精准扶贫、金桥工程等各类贷款4.37亿元。大力开展非法集资专项整治，强化信用体系建设，优化金融生态环境，确保了全县金融平稳运行。今年10月底，全县金融机构各项存款余额44.8亿元，各项贷款余额22.8亿元，存贷比50.9%。
——全县社会建设全面加强，人民生活得到重大改善。公共服务和社会治理水平不断提高，五年来，累计投入资金16.4亿元，办理省、市、县为民承诺的实事146件，广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决。教育事业在改革创新中稳步推进，学生德育、综合素质、教学质量在精细管理中不断提升，实施柔远初中改扩建、薄弱学校改造等项目105个,“美丽园丁”教育基金会支持华池“中国好老师”行动计划全面落实。科技成果转化应用步伐不断加快，实施校地、院地合作项目75个，推广新技术96项、新品种25个。公共卫生服务、城乡医疗服务、计划生育服务体系不断完善，实施县人民医院整体搬迁等卫生基础建设项目20个，新农合保障水平全面提高，全面二孩政策落地实施。建立健全了以城乡低保、特困人口和重度残疾人救助为基础的新型社会救助体系，“五项保险”征缴率均达到95%以上。新增城镇就业人数7500人，扶持485名高校毕业生到非公企业就业。建成保障性住房1106套，低收入家庭住房困难问题得到解决。持续推进城乡环境综合整治，城乡面貌焕然一新。社会治安综合治理全面加强，探索建立了城区大巡防体系，投资1828万元的县城区监控全覆盖工程投入使用，公共安全技防水平大幅提升。矛盾纠纷排查化解、市场秩序整顿、安全生产和食品药品监管等工作深入推进。全县没有发生重特大安全事故，社会大局和谐稳定。
——政府自身建设不断强化，改革创新取得重大进展。将依法行政贯穿于政府工作的各个方面，坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议163件、政协委员提案231件。全面深化行政审批制度等各项改革，推进政府权力“瘦身”，共取消、调整行政审批项目209项，“三张清单一张网”权责清单上线公布，建成了县、乡政务服务中心和村级(社区)便民服务中心，打通了服务群众“最后一公里”。扎实开展办公用房、“小金库”、“吃空饷”专项清理整治活动，公务用车改革有序推进，“三公”经费逐年下降，“四风”问题得到有效遏制。严格落实党风廉政建设“两个责任”，各级政府工作人员的廉政意识明显提高，政风行风明显好转。
各位代表!过去的五年，是全县发展势头良好、城乡面貌变化巨大、群众得实惠最多的五年。全县多项工作实现重大突破，走在了全市乃至全省前列，先后被国家和省上授予“全国文明县城”、“全国科技进步县”、“全省双拥模范县”、“全省绿化模范县”等荣誉称号20多项,国家、省、市在我县先后举办各类大型活动30多场次，召开各类现场会议20多次。国防动员、妇女儿童、供销物价、工商质监、邮政通讯、气象监测、慈善老龄、民族宗教、红十字会等工作均取得了新的进步，全县上下呈现出心齐气顺、风正劲足、团结和谐、争创一流的良好局面。
这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协支持监督、共同促进的结果，是老领导、老同志出谋划策、倾心奉献的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵、离退休老干部，向长期关心、支持华池改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
五年来的发展实践和奋斗历程，我们积累了一些弥足珍贵的经验，值得在今后的工作中继续坚持和大力发扬。
一是必须坚持在统一思想中解放思想。统一思想是解放思想的前提，解放思想是统一思想的结果。五年来，面对经济发展新常态和转型跨越新要求，我们树牢看齐意识、全局观念，勇于解放思想，敢于破除思想障碍，主动适应经济新常态，推动各项工作取得了新成效。今后，更要在不断统一思想中解放思想，用新思路解决新问题，用新理念引领新发展。
二是必须坚持在加快发展中科学发展。加快发展是科学发展的保障，科学发展是加快发展的目标。五年来，我们坚持稳中求进、好中求快总基调，因地制宜、分类指导，在脱贫攻坚、产业开发等方面形成了独具特色的发展模式，很好的引领和指导了全县经济社会又好又快发展。今后，更要理顺加快发展和科学发展的关系，有力有序有效指导和推动全县经济社会发展。
三是必须坚持在全局谋划中超前谋划。把握引领经济发展新常态，既需要高站位、高起点、宽视野，更需要观大势、谋全局、抓要事。五年来，我们立足发展全局，精准把握机遇，超前谋划了一批重大工程、重大项目，探索建立了一系列管全局、利长远的机制模式，确保华池发展始终保持在较高层次和水平。今后，更要立足当前，统揽全局，谋划长远，确保每一项工作都能上承国家政策，下应群众期待，经得起历史和人民的检验。
四是必须坚持在全面推进中重点推进。全面推进是重点推进的最终目标，重点推进是全面推进的根本需要。五年来，我们围绕项目建设、新型城镇化建设、民生保障等重点工作，聚合资源要素，实施定向突破工程，有力地拉动了整体工作的发展。今后，更要全面推进提高协调性，定向发力选准突破口，以重点工作的突破引领整体工作的推进，力促全县经济社会又好又快发展。
五是必须坚持在着眼共享中实现共享。只有心中有民才能普惠于民，只有着眼共享才能实现共享。五年来，我们秉承执政为民导向，深化全民共享理念，在做大“蛋糕”的同时，更加注重切好“蛋糕”,集中更多公共资源向民生领域倾斜，使更多群众共享到改革发展的成果。今后，更要坚持共建共享、普惠于民，不断“刷新”群众的获得感，通过共享让发展更有温度和质感。
六是必须坚持在改革创新中求实创新。改革创新孕育动力，求实创新彰显精神。五年来，我们始终坚持把改革创新的时代精神和艰苦奋斗的老区精神结合起来，在实践中创新，在创新中升华，在公务用车、扶贫机制等方面大胆探索符合改革要求、适合本地实际的政策措施，使各项政策要求和改革举措在华池的落实更加生动化、本土化。今后，更要高举“南梁精神”大旗，改革创新、求实开拓，不断凝聚跨越发展的内生动力。
经济社会发展面临的形势
当前经济发展进入新常态，经济结构处在转型升级的关键时期，内部条件与外部环境交互影响、短期因素与长期因素耦合作用、上行推力与下行压力博弈对冲。要用全面、客观、辩证、发展的眼光，正确分析研判当前全县发展形势，保持战略定力，坚定不移朝着正确方向前进。
——以多维视角审视环境形势，我们面对的风险挑战复杂严峻。从外部环境来看，国际环境更加复杂多变，世界经济复苏不及预期，全球贸易持续低迷，大宗能源类商品市场震荡波动。我国经济增长面临较大的下行压力，经济增速逐步放缓，投资意愿不强、动力不足与调结构、补短板的要求不适应，新常态下换档减速、结构调整、动力转换的严峻挑战接踵而至。从县情实际来看，个别目标任务还有欠账。生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额受经济下行压力影响，分别低于预期平均增速10.3个百分点、16.1个百分点和3.1个百分点。“十二五”期间确定的风电开发、煤炭勘探等重大项目受国家宏观政策调整所限，没有达到预期目标。经济结构转型调整压力较大。一产不壮、二产不强、三产不活，经济发展的协调性不够，“一油独大”、“油主沉浮”的局面没有改变，地方工业量小、质弱、贡献低，农业产业发展缺乏工业化的思维、公司化的运营和社会化的融资，新产业、新技术、新业态的培育尚在起步阶段。基础设施瓶颈制约仍未破解。交通、水利、生态等基础设施建设相对滞后，断头路依然存在，水资源短缺的问题没有彻底解决，生态环境脆弱的现状没有扭转，环境治理任务艰巨。社会治理水平还需提升。资源开发利益分配、企业改制、劳资纠纷等方面的矛盾和问题进一步凸显，道路交通、食品药品安全还存在一定的隐患。公共服务均等化水平不高，保障和改善民生面广量大。对于这些困难和问题，县政府将在今后的工作中认真研究，积极探索，采取有效措施切实加以克服和解决。
——以战略眼光纵揽发展趋势，我们面临的利好机遇叠加呈现。在政策方面，“十三五”时期，国家更加重视西部地区基础设施投资，大力支持革命老区和贫困地区发展，特别是国家、省、市为革命老区“量身定做”的倾斜支持政策叠加效应正在陆续释放，一揽子利好政策相继出台，一批重大项目将开工建设，智慧城市、海绵城市和管廊城市建设实施，可以有效地提高城市建设水平。在市场方面，国家更加重视推动生产要素向边际效益流动，更加重视中高端产业由东向西转移，这些将有利于我们增强发展动力。国家坚定不移推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务，大力发展电子商务加快培育经济新动力，运用“互联网+”等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，蕴含着巨大的市场潜力，改革红利将进一步释放。在平台方面，国家贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，更加重视发展文化旅游产业，更加重视生态环境保护，这些将为我们加快打造经济、文化、生态等战略平台提供重要支撑。我们要因势而谋、因势而动、因势而进，在有效转化机遇、精准把握机遇中把我们的优势和潜力最大限度发挥出来，努力把华池改革发展事业不断推向前进。
今后五年奋斗目标及重点工作
今后五年，是深入落实“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”，推动全县经济社会发展转型升级的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。综合考虑面临的形势任务，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县十七次党代会的任务要求，坚持“四个全面”战略布局，紧盯与全省全国一道全面建成小康社会“总体目标”，围绕打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区、全国红色文化旅游体验区、陇上良种畜禽保护区、西部苗林产业试验区、地企合作共同治理生态环境创新区、建成全市区域发展的重要增长极“五区一极”战略导向，强化深化改革、项目带动、依法治县“三方保障”，创新实施精准扶贫精准脱贫、文化旅游深度融合、新型城镇化建设“三大战略”，奋力谱写全面建成小康社会华池壮丽篇章。
奋斗目标是：预计生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%，财政大、小口径收入年均增长8%，城镇居民可支配收入年均增长8%，农民人均可支配收入年均增长13%，力争农村贫困人口实现100%脱贫。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗均控制在省、市规划下达的指标之内。
为了实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作：
(一)深化扶贫成效，在全面建成小康社会上开创新局面。深化脱贫攻坚在统揽“三农”工作、促进农村全面小康的总抓手作用，坚决打赢脱贫攻坚战。
一是突出强基固本，强化基础支撑能力。坚持水、电、路、田、房、网一体化治理，全面改善农村基础条件。全面提升农村路网，统筹推进乡村道路联网、“美丽乡村”道路硬化两项工程，村民小组柏油(水泥)路覆盖率达到80%以上，入户水泥路覆盖率达到50%以上。整体改良基本农田，新修梯田15万亩，到2020年人均梯田面积达到4亩以上。促进安全饮水全覆盖，到2020年，全县城乡居民安全饮水普及率达到100%，农村自来水入户率达到80%以上，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系。全面改善农村人居条件，坚持因地制宜、因户施策，完成危房危窑改造4562户，完成易地搬迁6684人，确保应改尽改、应搬尽搬。提升农村用电质量，分层分批改造农村电网，动力电自然村覆盖率达到100%，户覆盖率达到60%以上。实施信息网络接入工程，加强宽带网络建设，推动光缆入乡入村、部分光纤入户，确保贫困户宽带普及率大幅提高。
二是厚植富民产业，增强自我发展能力。用工业化的思维谋划农业产业，按照粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体、农村一二三产融合的思路，围绕“山区草畜、川区瓜菜、荒山苗林、全县玉米”的产业布局，加快推进“三个百万工程”，调结构、扩规模、延链条，推进富民产业提质增效。草畜产业，大力推广“企业+合作社+大户+农户”的养殖模式，引进陇牛乳业、中盛农牧公司、东阿阿胶天虹公司等龙头企业，建设优质奶牛、陇东黑山羊、湖羊、养驴基地及加工企业，实现饲草青贮、小区养殖、加工销售的全产业链、全价值链、全循环链发展模式。到2020年，畜牧业年产值达到6亿元，建成养羊大县和畜产强县。苗林产业，持续推进“四种经营模式”，坚持生态林、经济林协同发展，荒山造林、退耕还林相互补充，苗林培育、苗木销售齐抓共促，积极发展林下经济。到2020年，扶持培育苗林50万亩，苗林产业成为农民增收的重要渠道。传统特色产业，聚焦农业供给侧结构性改革，对接设施化生产、反季节销售等市场新需求，通过土地托管、吸收贫困群众土地经营权入股等方式，规模种植全膜玉米、马铃薯、小杂粮、中药材、设施瓜菜，推动经营方式由小散弱向适度规模经营转变。现代农业产业，聚集农业新品种、新设施、新技术，积极拓展农业发展空间。沿城壕川及南梁红色景区沿线推广实施光伏蔬菜项目，建成千亩荷兰进口高效高产马铃薯种植园和油牡丹观光园，打造南梁荷花池度假村，以生态农业、休闲农业、庄园农业的发展，可持续地增加群众收入。
三是优化资源配置，提高服务保障能力。充分挖掘公共资源潜能，优化提升农村基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务和公益基础服务。教育扶贫，着力改善农村学校办学条件，对家庭经济困难学生资助实现全覆盖，让贫困家庭子女都能接受公平的教育，阻断贫困代际传递。健康扶贫，所有行政村标准化卫生室实现提标升级，提高农村医疗服务水平，扩大重特大疾病医疗救助病种，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，全面减少农村因病致贫、因病返贫人口。文化扶贫，加强贫困村公共文化服务能力建设，发挥好乡文化站、村文化室、乡村舞台作用，推进基本公共文化服务标准化、均等化。金融扶贫，提高农村产业发展资金合作社的管理服务能力，探索推行农户大额贷款、经营性贷款、消费贷款等贷款方式，开发“农业保险+财政补贴+贷款”等新型农村信贷产品和保险品种，全面提升农村金融服务水平。智力扶贫，按照“围绕产业、围绕就业、围绕创业、围绕市场”的思路，切实加大贫困群众的技能培训，新增“两后生”培训达到全覆盖，实现培训一技、发展一人、脱贫一家，年均完成劳务输转3.9万人。政策扶贫，健全困难群体的动态社会保障兜底机制，全面精准落实各类惠民政策，实现应保尽保，防止脱贫再返贫，不让一个群众在小康路上掉队。
四是深化双联行动，提升引导带动能力。推进双联行动和脱贫攻坚深度融合，使干部“住进贫困户、贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动在贫困村户落地生根。凝聚省市县乡四级联村单位的力量，调动专项扶贫、行业扶贫、单位帮助、社会捐赠等各类帮扶资源，全方位投入脱贫攻坚。动员各级干部以落实宣传政策、反映民意、疏导情绪、促进发展、强基固本、推广典型“六大任务”为抓手，精准对接群众需求，理清任务措施，对贫困群众实帮、实联、实干，把各项帮扶措施落实、落细、落到位，实现上下联动、同频共振，形成干群齐心决战贫困、共奔小康的生动局面。
(二)坚持项目带动，在支撑经济转型升级上注入新活力。深化项目建设拉动投资导向、带动经济走向、牵动发展方向的“引擎”作用，用项目建设的新状态适应经济发展的新常态。
一是谋划项目做到更“好”。紧盯国家产业政策和投资导向，建立全县项目库动态调整、滚动推进机制，着力在能源资源综合利用、文化旅游开发、重大基础设施建设、绿色农产品加工等方面，谋划论证一批战略性、惠民性项目，使全县项目库储备项目稳定保持在200个以上，投资规模稳定在200亿元以上。
二是争取力度做到更“大”。准确把握、对接用好国家、省市的一系列利好政策，对重大项目实行“一项一策”、上下联动、形成合力、跟踪落实，确保海绵城市、智慧城市、骨干道路水利工程等重大项目纳入上级投资计划。深化政府与社会资本合作，争取更多的项目进入国家、省上PPP项目库和重点推介目录，力促宏观政策变成具体项目和实际投资。
三是要素保障做到更“强”。加大土地报批和供给力度，完成“十三五”土地利用规划调整工作。健全项目包抓机制，落实“包”的责任、体现“抓”的力度，提高项目履约率、开工率、投产率和贡献率，确保南梁红色旅游5A级景区提升、“四馆一院一中心”等239个重大项目全部实施。
四是服务管理做到更“优”。全力落实项目管理“五项制度”，依托政务服务网建立“一口受理、牵头负责、并联审批、限时办结”的审批运行机制。加大项目稽查、质量监督和考核工作力度，确保把每个项目都建成阳光工程、精品工程、满意工程。
五是招商引资做到更“多”。坚持以优势资源吸引生产要素，以优良环境聚合生产要素，按照科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等标准，充分利用兰洽会、文博会等招商平台，研究建立招商引资长效机制，确保招商引资的针对性和实效性。
(三)振兴工业经济，在发展动能转换提质上取得新进展。夯实工业经济在助推县域经济发展中的基础性作用，加快建设能源大县、工业强县。
优势资源开发增产量、延链条。围绕全市实施石油煤炭两个“千亿元产业链”，稳步开发油、气资源，全力支持长庆油田加大油气资源开发力度，力争原油产量在“十三五”末达到400万吨，天然气开发取得实质性进展。全力支持创办一批产业链上下游项目，做强实体经济，推动资源优势向经济优势转化。加强地企协作，实现互利共赢，打造地企合作共同治理生态环境创新区。
新型能源开发加速度、扩规模。加大光伏、风能等新能源开发力度，建设新能源示范城市、绿色能源示范县。在乔河、紫坊、乔川等风能较好的区域实施风电开发项目，在城壕川、二将川全面发展农光互补项目，鼓励农户进行分布式光伏发电，争取风电、光电并网运行。
地方工业发展创特色、提效益。围绕农产品加工、新型建筑材料等方面建成一批有活力、能创新、善协作、带动就业强的工业企业集群，“十三五”末全县工业产值达到10亿元。优化中小微企业发展环境，落实创业扶持、就业补贴等优惠政策，促使中小微企业遍地开花。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。
工业园区建设抓完善、强功能。加快悦乐工业集中区基础设施建设，积极盘活区内闲置土地，完成工业用地规划调整及征地报批等工作，争取招引全国500强企业入驻园区。到2020年，悦乐工业园区工业产值达到3亿元以上，真正将工业园区打造成全县招商引资的承载区、经济发展的先导区、项目建设的集聚区。
(四)做靓南梁品牌，在形成区域发展特色上实现新跨越。突出文化旅游在引领产业转型升级中的战略性作用，努力建成全国红色文化旅游体验区。
一是做大做强红色旅游。突出红色引领，打造知名品牌，带动旅游产业突围突破发展。围绕创建国家5A级红色旅游景区，综合实施南梁集市商业体验、军事科普体验、大型情景剧文化体验、知青生活参与体验、直升机观光体验、庄园农业休闲体验“六个体验项目”，全力推进南梁干部学院二期、汽车露营基地、南梁百里红色艺术旅游长廊、游客服务中心及停车场、南梁航空大酒店、三八五旅七七〇团团部修复等40个景区基础工程，搭建南梁景区信息应用平台，推动红色旅游由单一景点游向全域综合游转变、由单纯参观型向复合消费型转变。
二是大力开发生态旅游。坚持生态奠基，突出人与自然和谐发展的导向，使生态旅游成为红色旅游的重要支撑。依托子午岭林缘区良好的生态环境，推进山水田林湖协调发展，开发建设宝塔山、烟雾沟等生态旅游区，吸引更多的游客走进华池开展生态体验、生态教育、生态认知，实现生态效益、经济效益互促共赢。
三是积极发展人文旅游。深挖文化底蕴，打造独具特色的人文旅游景观。充分开发境内双塔寺、范公祠、刘巧儿、马锡五等地域人文旅游资源，保护修复洞洞沟，利用境内秦直道资源，开发徒步旅游项目，还原绥远寨古城风貌，通过挖掘开发一批人文旅游景点，使华池独特的人文资源魅力得到充分展示。
四是全力打造文化产品。加大文化旅游产品开发力度，打造具有华池特色的文化符号。大力支持和鼓励文化企业研发制作一批融入地方标志性文化元素的文化旅游商品，实现文化创意和旅游资源的有效嫁接。深入挖掘特色庙会、南梁说唱、窑洞民居等农耕民俗文化资源，大力开发以香包、刺绣、剪纸为重点的特色民俗文化产品，挖掘、整理、出版一批非遗文化产品。每年发展香包、刺绣、剪纸生产大户300户，生产销量达到30万件以上。
五是不断延伸文化产业。以多维视角创新理念发展，积极延伸文化产业链，不断向现代高端服务业迈进。大力发展现代物流、信息服务、养老及保健养生等现代服务业，实施“互联网+”行动计划，积极推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式及供应链、物流链等各种创新，充分发挥大数据、云计算在生产要素配置中的优化和集成作用，推进电子商务向基层延伸覆盖，促使以文化旅游为主的现代服务业成为全县经济发展的支柱产业。
(五)加快城镇建设，在统筹城乡一体发展上谋求新突破。突出城镇在区域发展中的先导地位和领航作用，加快推进新型城镇化建设。
凸显龙头位置，增强县城辐射带动能力。以建设“文化、文明、生态、休闲”县城为目标，以“四城同创”为抓手，实现“文明创牌子、智慧搭架子、海绵铺面子、管廊垫底子”。以棚户区改造为牵引，完成县城南梁路、杨庄子、赵沟门、华庆路北段、建材路、老城山“六大片区”拆迁改造任务，开工建设集中供热、综合管廊、大型地下停车场、人防工程、华吴路拓宽改造、滨河路景观工程“六项重点市政工程”，促进新城区规模扩张、旧城区品质提升。加强现代信息基础设施建设，探索建设智慧城市。大力支持海绵型住宅区、公园绿地、道路广场项目建设，加快建设海绵城市，大力发展区域统筹能力更强、要素配置效率更高、产城融合水平更优的城市经济。
强化节点支撑，发挥城镇集聚承载能力。按照“1个县城、5个中心镇、9个特色小城镇”的城乡一体化发展格局，突出特色，分类指导，有序推进小城镇建设。以实施城镇道路、给排水、垃圾处理、“五化”等项目为重点，全力促进小城镇扩大规模、完善功能、繁荣经济，建设一批精而美、小而全的小城镇，让群众就近享受城市生活，力争五年后县域城镇化水平达到60%。
建设美丽乡村，激活农村自主转型能力。坚持以农村基础设施为重点，以改善农村人居环境为中心，以健全公共服务体系为突破，以壮大富民产业为根本，以“生态文明+”发展新模式为导向，完成美丽乡村示范村30个，万村整洁示范村75个。坚持传统与现代结合、传承与创新结合，发展保护一批特色村镇、传统村落，超前建设一批智慧村镇、数字村庄，建设田园牧歌、秀山丽水、和谐幸福的美丽宜居乡村。
健全体制机制，完善提升城镇管理能力。抓住城市管理和服务这个重点，下实手整治县城区“两违”建筑和“脏、乱、堵”等“城市病”，推动城市管理由粗放型向精细化转变。强化城市公共服务配套设施建设，严格执行新建小区绿化、停车位、充电桩、商业服务等配建标准，实施城区公共自行车项目，为广大居民日常生活提供便捷服务。建立健全城乡环境综合整治长效机制，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
(六)统筹基础建设，在破解发展瓶颈制约上凸显新成效。着力构建便捷通畅、功能完善、支撑有力的基础设施网络体系，塑造区域发展新格局。
构建外联内畅的交通网络。深入实施全县“6124”交通突破行动，构建立体大交通框架。建成南梁通用机场，完成打扮梁至庆城、南梁至太白2条高速公路，打扮梁至怀安至乔川二级公路，延安至新堡公路杨新庄至南梁段、孙家湾至白马、乔河至紫坊至南梁3条三级公路。到“十三五”末，全县公路总里程达到2880公里，实现“县通高速，乡(镇)通国省道，村组通油(水泥)路”的目标。
不断增强水利保障能力。认真实施基本农田改造、农村饮水安全、节水灌溉、中小河流治理、居民节水器具改造等一揽子水利水保项目，构建协调高效的水资源配置系统、安全可靠的城乡居民供水系统、增产增效的农业节水系统和人水和谐的水生态保护系统。
着力构筑生态安全屏障。坚持生态致富、绿色惠民，加快创建国家级生态县。实施元城河流域百万亩防护林基地建设等林业项目，试点推广草场围栏、轮牧休牧，完成流域治理250平方公里，全县森林覆盖率达到35%以上。坚持源头治理、建管并举、联防联控，加强农村环境连片整治和水污染治理，确保污染减排控制在省、市下达的指标之内，建设资源节约型、环境友好型社会。
优化提升电力通信保障水平。加快农网升级改造，完成110千伏和35千伏变电站建设，完善10千伏配电网络结构，全面提升电力保障水平。进一步夯实村、组、户信息网络建设，提高覆盖面，确保实现组组通宽带、户户通网络，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。
(七)强化公共服务，在发展成果公平共享上得到新提升。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，提高公共服务共建能力和共享水平。
大力发展教科体育事业。坚持学前教育抓普惠、义务教育抓均衡、职业教育抓多元、高中教育抓提质，全面完成县城学校“一迁二搬三改善”、列宁学校扩建和全面改薄任务。发挥科技在全面创新中的引领作用，加强院地、院企科技合作，推动科技成果转化和先进实用技术推广应用。深入开展全民健身运动，稳步推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。
提高卫生计生保障能力。推动“健康华池”建设，全面改善医疗卫生服务条件，完成中医院整体搬迁、妇幼保健站综合业务楼等重点基础设施建设项目。强化技术人才队伍建设，到2020年末，全县各类卫生技术人员发展到1000人以上，使40%的乡(镇)卫生院达到一级乙等标准。深入实施全民健康素养提升工程，加强妇幼卫生保健、生育服务、健康服务，提高人民健康水平。
促进大众创业万众创新。完善创业创新扶持政策，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。实施职业技能提升计划，开展失业人员、转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。积极开发公益性岗位，保障零就业家庭等就业困难人员就业。成立人力资源公司，采取政府购买服务的方式，解决大学生就业困难和机关事业单位用人紧缺问题。
健全完善社会保障体系。全力做好“五项保险”扩面工作，完善职工养老保险制度体系，实施职业年金、企业年金制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和药费报销比例调整机制，改革医保支付方式，实现住院病人费用网上直接结算。积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守群体，创新社会救助机制，加强保障性住房建设，筑牢困难群众基本生活防线。
全面加强和创新社会治理。以建设更高水平的平安华池为目标，加强社会公众的法治宣传教育，健全社会信用体系，营造守法诚信的社会环境。突出问题导向，建立矛盾纠纷多元化解体系，强化社会治安综合治理，加大生产安全、食品药品安全、交通道路安全等领域的监管力度，全面提升社会治理精细化、信息化、法治化水平，构建全方位、立体化的公共安全网。
(八)全面深化改革，在增强发展动力活力上迈出新步伐。把深化改革作为推进转型发展的关键之举，持续向改革要动力、要潜力、要活力。
深化行政管理体制改革。持续推进简政放权，坚持放管结合、优化服务，强化“三张清单一张网”建设，提高政府效能。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。深化商事制度改革，建立健全“双告知一承诺”、“双随机一公开”工作机制。加快推进“互联网+政务服务”，促进政府数据开放共享，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。
深化金融财税体制改革。健全完善金融服务体系，发展普惠金融，扩大特色产业、精准扶贫等贷款规模。积极推广政府和社会资本合作，鼓励引导社会资本参与重大项目建设。充分发挥县属融资平台作用，提高融资能力和服务水平。创新财政资金使用方式，实行全口径预算管理，建立公开、透明的现代化财政制度，严格债务防控，增加社会保障、民生事业和重大项目资金投入。
深化农业农村改革。稳定农村土地承包关系，稳定农户承包权，放活土地经营权，引导土地经营权规范有序流转。完善农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权利。深化户籍制度改革，实行户籍登记制度一元化，全面放开人口落户条件，消除农民进城务工、上学、就医等方面的障碍，确保农民与城镇居民享有同等权利和义务。
深化公共服务领域改革。建立健全为民办实事长效机制，让人民群众持续得到实实在在的利益。探索政府购买公共服务新模式，促进公共服务设施建设逐渐向社会资本投资建设运营、政府购买服务的方式转变。深化医药卫生体制改革，实行分级诊疗、双向转诊，实现医疗、医保、医药联动。加强文化体制改革，培育基层文化产品，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。
加强政府自身建设
新一届政府肩负着推动华池转型升级的历史重任，承载着全县人民的殷切期盼。我们要切实加强政府自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
坚持学习为先，在理念更新创新上下功夫。深刻领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强贯彻落实党的方针政策的自觉性和坚定性。围绕解决实际问题，系统学习法律、经济、科技、金融等方面的知识，锻造专业的素养、创新的品格、担当的魄力、抓实的韧劲，切实提高政府工作的科学性、针对性和创造性。
坚持法治为上，在推进依法行政上下功夫。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，把法治的思维、精神和方式贯穿于政府各项工作。严格执行重大行政决策制度，推行政府法律顾问制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取方方面面的意见建议，及时办理人大代表建议和政协委员提案，切实提高政府的公信力。
坚持务实为重，在改进工作作风上下功夫。坚持履职为民，主动为基层搞好服务，为企业排忧解难，为群众多办实事。建立任务明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣的工作落实机制，以“钉钉子”的精神抓好工作落实。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为问题，确保各项工作高标准推进、高质量完成，切实增强政府的执行力。
坚持服务为要，在转变政府职能上下功夫。更加注重和创新社会治理和公共服务，建立健全行政问责制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制等各项制度，全力推行“政务上网”、手机登录、数据服务等更科学、便捷、通畅的政务服务网络，使“互联网+”植入到按政策办事、按程序操作的各个环节，切实维护好群众的切身利益。
坚持清廉为本，在筑牢廉政防线上下功夫。全面落实省委党风廉政建设“3783”主体责任体系、市委“1+2+5”模式和县委“11955”工程，认真履行“一岗双责”，从严治政、廉洁从政。深化惩治和预防腐败体系建设，形成按制度办事、靠制度管人的防腐机制。严格审计监督、行政监察，加强工程建设、土地出让、公共资源交易等重点领域专项治理，严肃查处“四风”和腐败问题，始终保持清正廉洁的政府形象。
各位代表!回首过去，勤劳智慧的华池人民创造了令人瞩目的新成就;展望未来，转型升级发展为我们提供了千载难逢的新机遇。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，高举“南梁精神”伟大旗帜，攻坚克难，决战决胜，不忘初心，勇往直前，为建设幸福美好新华池、全面建成小康社会做出新的更大贡献!
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名 词 注 释
1、精准扶贫五种模式：对属鳏寡孤独的特困户通过政策“养”起来;对有技能的劳动者通过合作组织“联”起来;对于外出务工的家庭通过流转将其闲置土地“活”起来;对于居住偏远的贫困户通过就近公路移民安置“搬”出来;对多种贫困原因叠加的贫困户通过综合施策“扶”起来。
2、床位工程：依托红色旅游产业开发，采取政府引导、农户参与，大力发展以乡村旅游产业为主的小旅社、农家乐。
3、金桥工程：政府设立1.5亿元扶贫攻坚担保基金和5000万元风险补偿基金，按照1:10的放大比例撬动兰州银行信贷资金，直接向农村产业发展资金专业合作社发放平台贷款，再由合作社投向农村产业发展，在银行与农民群众之间架起一座致富“桥梁”，让农民群众无需向银行提供抵押和担保就可获得贷款。
4、三张清单一张网：政府部门行政权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单和政务服务网。
5、“小金库”：指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。
6、“吃空饷”：指机关事业单位在编在职人员违规领取工资、津贴、补贴等待遇或由单位违规缴纳社会保险费，离休、退休、退职人员及失踪、死亡(宣告死亡)人员家属、遗属或他人直接或间接从单位、财政或社保经办机构违规领取工资、津贴、补贴、补助费、离退休费、退职生活费或养老金等待遇。
7、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
8、两个责任：在落实党风廉政建设责任制过程中,党委负主体责任,纪委负监督责任。
9、“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
10、互联网+：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。
11、“三个百万工程”：到2020年，全县种草100万亩，养羊100万只，栽植苗林100万亩。
12、PPP：广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
13、项目管理“五项制度”：项目管理招投标制、合同管理制、项目监理制、质量终身制、法人责任制。
14、“云计算”：按使用量付费的模式，这种模式提供可用的、便捷的、按需的网络访问，进入可配置的计算资源共享池(资源包括网络，服务器，存储，应用软件，服务)，这些资源能够被快速提供，只需投入很少的管理工作，或与服务供应商进行很少的交互。
15、四城同创：创建文明城市、海绵城市、管廊城市、智慧城市。
16、智慧城市：利用互联网技术、大数据平台和城市地理空间基础设施，将水、电、油气、交通、公共服务等各种公用资源纵横连接，监测、分析和整合各种数据，做出智能化响应，更好地服务市民。
17、海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能吸水，需要时能释放，最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用。
18、1个县城、5个中心镇、9个特色小城镇：县城(柔远镇);5个中心镇，即元城镇、五蛟镇、悦乐镇、城壕镇、南梁镇;9个特色小城镇，即乔川乡、乔河乡、紫坊畔乡、山庄乡、林镇乡、白马乡、怀安乡、上里塬乡、王咀子乡。
19、“6124”交通突破行动：从2015年起，利用6年时间，实现一个目标，即：县通高速、乡(镇)通国省道、村组通油水泥路，完成投资247.35亿元，建成公路4050.6公里。
20、双告知一承诺：实施对商事主体的告知、实施对相关审批部门的告知，承诺其已经清楚相关事项及审批部门，在未取得许可审批之前不开展相关经营活动。
21、双随机一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。