2017年政府工作报告
——2017年12月27日在合水县第十八届人民代表大会第二次会议上
县人民政府县长 沈文祥
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2017年政府工作回顾
2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们团结和带领全县干部群众，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，努力克服自然灾害多发、市场持续低迷、投资动力不足的不利影响，全县经济回稳向好、民生持续改善、社会和谐稳定。全年预计完成生产总值48.7亿元，规模以上工业增加值7600万元，固定资产投资29.4亿元，财政总收入2.15亿元，一般公共预算收入1.33亿元，城镇居民人均可支配收入26796元，农村居民人均可支配收入8155元，社会消费品零售总额12.9亿元。单位生产总值能耗和主要污染物排放均控制在省市下达的计划之内。
(一)坚持把脱贫攻坚作为最大任务，抓投入、夯基础，精准扶贫取得新成效。围绕“1632”脱贫攻坚行动，扎实开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，全面实施巩固提升“六大工程”。苹果、瓜菜、草畜、苗林等特色产业培育取得新突破，在天津、兰州、江门等大中城市设立苹果直销窗口，探索了“龙头企业+合作社+贫困户”产业培育新模式。新修水泥路15条224.9公里、砂石路13条34.5公里、漫水桥12座，安全生命防护工程实现全覆盖。投资1.7亿元，实施易地扶贫搬迁870户;发放贴息贷款4806万元，扶持危窑(房)改造1027户，为全省易地扶贫搬迁现场推进会提供了观摩点。解决了9661人的安全饮水问题。通过政府购买服务拓宽扶贫就业途径，整合财政资金532万元，招聘乡村组保洁员527名;整合生态效益补偿县级统筹和地方生态林管护费320万元，选聘生态护林员305人。完成户用式光伏扶贫325户、760万元。投资2360万元，实施12个乡镇居民点36.72公里道路硬化和9处给排水工程。县乡村三级电商服务网络和物流配送体系基本形成，新建县级电商服务中心1处、入驻电商企业22家;建成乡级服务站11个、村级服务点68个，带动发展电子商务网店800余户，实现电商交易额2亿元，快递投递量达到80万件。“三权”抵(质)押等农村金融试点工作深入推进，累计发放各类涉农贷款25.26亿元，便民金融网点实现全覆盖。省市县乡驻村帮扶、国有企业定点帮扶、东西协作结对帮扶、大专院校科技帮扶全面加强，与天津市红桥区签订对口帮扶项目102个、落实帮扶资金350万元，团省委、省科协、国投公司累计到位帮扶资金486万元，全县3290名干部结对帮扶贫困户13309户。严格执行贫困人口识别程序标准，强化动态管理，精准识别准确率、精准退出准确率和群众对帮扶工作的满意度进一步提高，全县3013人实现稳定脱贫，贫困发生率由年初复核回退后的9.65%下降到7.7%。
(二)坚持把拉动投资作为重要引擎，抓机遇、强推进，项目建设取得新进展。论证储备项目418个，完成项目前期62个，争取国家、省市各类项目资金9.21亿元。投资31.6亿元，实施“八大工程”重点项目79个。南梁至太白、甜水堡至永和高速合水段和莲花寺水库等重大项目建设取得突破性进展;合水客运中心、县医院综合门诊楼等项目建成投用;固城河护岸、合水职专整体搬迁、养老示范基地、中医院门诊楼、计生妇幼卫生监督综合楼等项目顺利推进。签约招商引资、启动民资项目38个，投资1.8亿元的百跃乳业一期等项目建成投产。
(三)坚持把结构调整作为主攻方向，抓转型、促升级，产业开发取得新突破。石油开发稳步推进，新打油水井178口，新增产能25万吨，实现原油产量122.5万吨，完成石油税收4000万元，争取油田支地资金3500万元。新建工业企业9户、小微企业17户，入驻工业园区企业达到10户。一二三产业融合发展协调推进，农村土地确权登记率达到97%，土地流转规模8.9万亩。集休闲观光、农事体验、新技术推广为一体的固城生态农谷、吉岘循环农业示范园、何家畔苹果采摘观光园、西华池怡露田园综合体等建设顺利。以文化旅游为重点的服务业活力增强，全域旅游、红色旅游、专项旅游规划编制完成，陕甘红军纪念园和太白、张举塬旅游专业村即将建成开放。对外区域经济合作不断扩大，合水苹果成功打入东南亚、中东欧市场。
(四)坚持把生态文明作为重要标杆，抓整治、严保护，环境治理取得新改观。完成造林绿化工程4.2万亩，整修梯田9500亩，流域治理70平方公里。大气、水、土壤污染防治全面推进，治污、抑尘、控煤和重点区域整治措施严格落实，淘汰改造10蒸吨及以下燃煤锅炉13台，新上新能源公交车10辆，整治餐饮油烟企业76家、砖瓦企业23家、散煤摊点42个，县城重点区域烟花爆竹全面限放。中央、省市环保督察交办的19项问题得到彻底整改。“河长制”全面推行，河道巡查和水源地保护力度加大，依法关停超标排污企业5家，封堵自然保护区油水井10口，河道沿线乡镇污水直排、垃圾乱倒、非法采砂等问题得到有效治理，水域生态环境明显改善。以“垃圾不落地、合水更美丽”为主题的全域无垃圾专项治理行动取得明显成效，建成规范化乡村垃圾收集场(点)71处，实现村组卫生保洁员、垃圾清运车全覆盖，城乡环境卫生面貌发生明显变化。
(五)坚持把基础设施作为先行战略，抓建设、补短板，城乡面貌取得新变化。县城、乡镇控制性详细规划和11个专项规划正在抓紧编制。旧城与棚户区改造强力推进，坚持落实“六项”工作机制，完成15个片区、2204户征迁安置，依法拆除各类违章建筑52处，受到了省市和干部群众的一致肯定。投资15.9亿元，实施县城建设项目30个，县城集中供热改造、垃圾填埋场生态修复等项目建成投用，万象花园、福晟中央等商住小区建设顺利，广场东路、乐蟠东路等市政道路开工建设。太白特色小镇、何家畔苹果绿色小镇建设有序推进。3个省级、2个市级、8个县级美丽示范村建设成效明显。农村电网升级改造、“宽带乡村”和“电信普遍服务”工程全面完成，新建10千伏及以下线路93千米，村级宽带覆盖率达98.7%。
(六)坚持把改善民生作为头等大事，抓统筹、增福祉，社会事业取得新进步。教育事业稳步发展，实施薄弱学校改造、有需求村幼儿园建设等重点项目6类50处，新改建校舍4万平方米;落实各项教育惠民资金5400万元，惠及师生8.18万人(次);引进推广新技术12项，发展科技示范户400户。医药卫生体制改革深入推进，实现药品采购“两票制”管理全覆盖，率先在全市构建起市、县、乡三级医联体新型区域卫生协作关系;招聘各类紧缺医疗卫生专技人员52名;推行基本医保、大病保险再报销、医疗救助“一站式”即时结报，扩大医疗报销异地结算范围，为群众就医结算提供更多便利。文化体育事业蓬勃发展，成功举办2017中国(庆阳·合水)秦直道体育嘉年华系列活动，我县的五张文化名片更加靓丽，合水的美誉度、知名度不断扩大。城乡居民养老保险参保人数达到10.1万人，城乡低保、农村特困人员救助供养补助标准进一步提高;新增城镇就业2747人，引导115名大学生到非公企业就业;县中心敬老院、2个乡镇互助老人幸福院、5个五保家园建成投用。“平安合水”建设持续加强，“两霸三恶”专项治理成效明显，社会治理创新大力推进，人民群众的安全感、获得感不断提升。安全生产领域改革积极推进，安全生产大检查和重点领域专项整治实现常态化，全县安全生产形势总体平稳。食品药品监管、统计物价、民族宗教、妇女儿童、外事统战、气象盐务、防震减灾、档案地志、民兵预备役等工作都有新的进步和提高。
(七)坚持把自身建设作为为政之基，抓效能、转作风，行政能力取得新提高。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒反“四风”、改作风，政风持续向好。全面落实中央、省、市和县委各项决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，办理人大代表建议33件，政协委员提案43件。深入推进行政审批制度改革，承接调整取消行政审批事项11项。不断深化政务公开，加快推进“网上行权”、“互联网+政务服务”，累计受理行政审批、许可及服务事项6万件。推进政府法律顾问制度，清理规范性文件48份，行政权力规范运行。全面加强国有资产、公务用车、公共机构节能管理，“三公”经费下降5.3个百分点。深入开展重要领域、重点工程、重大资金专项检查和审计监督，实现审计对象、审计事项、审计资金“全覆盖”，审计建议整改落实率达到98%。强化执纪问责，给予政府系统工作人员党政纪处分9人、组织处理26人。
各位代表，今年我县经济社会发展的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县各行各业的劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向解放军、武警官兵、省市驻合单位和所有关心支持合水发展的人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临一些比较突出的困难和差距。我们感到最大的压力是，固定资产投资、规模以上工业增加值、大口径财政收入、公共财政预算收入等指标，与县十八届人大一次会议确定的目标任务有一定差距。这既有国家产业政策调整、环保安全监管趋严的变化和春夏连续干旱、秋季阴雨低温等自然灾害多发的客观因素影响，也有我们抓工作思路创新不够、力度不大、作风不实的问题。我们感到最大的任务是，全县仍有3635户1.33万贫困人口没有脱贫，一些已脱贫户收入不稳定、返贫风险高，如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会，还需我们付出更加艰辛的努力。我们感到最大的短板是，公共服务均等化水平低，民生保障欠账大，人民群众对美好生活的需求与不充分、不均衡的发展之间的矛盾突出。我们感到最大的不足是，政府系统部分工作人员能力不足、动力不足、担当不足，“怕”字当头，顾虑重重，致使一些工作落实不到位、效果不理想。对此，我们将坚持问题导向，着力破解难题，以更加昂扬的斗志，更加有效的举措，更加务实的作风，努力把政府各项工作做得更好，不辜负全县人民的期望和重托。
2018年主要工作任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照市委、市政府和县委的决策部署，统筹考虑宏观经济形势和我县发展实际，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、质量第一、效益优先，紧盯全面建成小康社会总目标，坚决打好精准脱贫、棚户区改造、污染防治三大攻坚战，着力在乡村振兴、项目建设、生态保护、地方工业、三产融合、改革开放、改善民生等七个方面补短板、强弱项、求突破，全力推动经济高质量发展、社会全方位进步。
全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长2%，固定资产投资增长7%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长7%，各项约束性指标控制在计划之内。
工作重点和主要任务是：
(一)积极实施乡村振兴战略，在精准脱贫上强力攻坚。以实施乡村振兴战略统揽“三农”工作全局，深入实施脱贫攻坚“一号工程”，对照贫困人口退出11项、贫困村退出20项、贫困县退出7项“三个标准”;分县、村、户“三个层面”;通过精心测算农民收入账、指标差距账、需求投资账“三笔账”;确定分“三步走”的攻坚目标。第一步，就是在今年脱贫759户3013人的基础上，争取2018年脱贫15个村、6300人;第二步，坚持巩固提升与集中攻坚同步推进，争取2019年脱贫19个村、2800人，贫困发生率下降到1.8%，实现贫困县摘帽退出。第三步，到2020年，各项指标达到全面小康标准。围绕这一目标，聚焦“两不愁、三保障”，按照缺什么、补什么的原则，梳理项目需求，建立贫困村、贫困户两张需求清单，下足精细精确精微“绣花”功夫，确保当年贫困发生率下降4个百分点。
积极培育特色富民产业。抢抓全省产业发展专项贷款政策机遇，邀请天津市社科院帮助我县80个行政村完成特色产业发展规划编制，争取专项贷款3亿元以上。按照“远抓林果近抓牧、当年菜药促致富、村村都有光电游”的思路，全面推行“3328”产业扶贫新模式，依托农村“三变”改革，突出“龙头企业+合作社+贫困户”三方利益连结，采取全托管和半托管两种经营方式，大力发展苹果、蔬菜、草畜、苗林、药材、光伏、电商、乡村旅游八个产业，让贫困村户实现“一村一品、一户一业”，获得稳定持续的收入。年内争取在11个乡镇推行苹果树套种中药材1万亩。新建野猪繁育场2处，带动贫困户600多户;新建奶山羊、湖羊养殖场20处，带动贫困户600多户;积极发展林下养殖5处，带动贫困户300多户。巩固提高县川、固城川、马莲河川千亩设施蔬菜生产示范点，扩大高原夏菜种植面积。建成村级光伏发电站34个，辐射带动贫困户1564户。创建旅游专业村2个、农家乐10个。开展职业技能菜单式培训7000人(次)，有计划输转富余劳动力1万人。大力扶持村级组织领办创办专业合作社、农产品生产加工企业等新型经营主体，扶大做强境内20个农民专业合作社，新引进中盛、中天、百跃3户农业产业化龙头企业，带动农户发展特色养殖、中药材等优势产业，多渠道增加群众收入。
持续改善农村基础条件。抢抓全省农村人居环境综合治理贷款政策机遇，邀请天津市社科院帮助我县80个行政村完成人居环境整治3年行动计划编制，争取专项贷款3亿元以上。持续推进村组道路硬化，使农村通畅工程向自然村、户延伸;坚持集中供水与分散供水工程建设同步推进，全面提高群众安全饮水质量;坚持易地扶贫搬迁安置与农村危窑危房改造齐头并进，争取所有群众住房安全达标;新建农村电网线路58公里，解决36个易地扶贫搬迁安置点和农村居民集中点低电压问题。
着力强化驻村帮扶工作。创新投融资、帮扶力量、精准管理、督促检查、纪律保障“五个机制”，充分发挥第一书记、村组干部、驻村干部、县乡干部“四支力量”作用，全面落实13309户贫困户的脱贫帮扶计划“一票否决”责任清单。加强与天津市红桥区对口帮扶和中央、省市单位定点帮扶的沟通衔接，全力落地实施一批帮扶项目、引进一批先进企业、培养一批优秀人才，引导全社会参与扶贫开发。加强贫困村第一书记和驻村工作人员管理。夯实农村基层基础，健全乡村治理体系，推动乡村移风易俗，抵制天价彩礼，拒绝红白喜事大操大办，促使文明新风深入人心。
(二)坚持实施项目带动战略，在城乡建设上谋求突破。始终把项目建设作为发展县域经济、改善城乡面貌的重要载体和强力引擎，围绕政策导向抓谋划争取，紧盯形象进度抓建设管理，全面推行重大项目“三个一”包抓责任制，以项目工作的突破推动城乡面貌整体改观。
强力推进重大项目建设。重点抓好棚户区改造、脱贫攻坚、城乡建设、基础改善、产业培育、环境保护、民生保障“七大工程”、60个重点项目。交通方面，积极配合做好甜永、南太合水段两条高速的项目征地拆迁;加快推进省道318和板杨公路58公里的提质改造，启动实施综合客运中心二期建设。水利方面，积极做好葫芦河引水、徐阳沟水库项目前期工作，年内争取开工实施;确保莲花寺水库建成试运行。县城建设方面，继续把棚户区改造作为重中之重，坚持旧城改造与新区开发齐抓，在持续抓好历年片区遗留扫尾工作的基础上，启动实施7个片区、1014户棚改征迁工作;新建续建县城重点项目20个，突出抓好棚户区改造“阳光苑”安置房、福泰家园、万象花园等项目建设，开工建设西华南街、文化西路等8条5.5公里市政道路和旧城区雨污分流、北区排水下沟、西华北街绿化美化、环城西路基础设施等重点项目。乡村建设方面，坚持农村农业优先发展，投资3.8亿元，实施太白后台山、何家畔街道雨污分流等20个特色小城镇建设项目;持续推进12个乡镇“五化”工程建设;突出抓好“一轴两线”特色风貌和绿树花廊建设，年内建成贫困村整体提升村12个、美丽示范村13个、整洁村10个。积极推进吉岘、肖咀、固城撤乡建镇工作，落实户籍制度改革，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，争取城镇化率提高2个百分点。同时，坚持大中小项目齐抓，上争内引外联并举，强力推进项目建设，严厉打击阻挠施工的违法行为，坚决拆除“两违”建筑，着力解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题。
高位谋划储备争取项目。紧盯国家政策导向和投资方向，做深做细项目谋划、论证、储备和规划编制，加强对上衔接争取，使我县更多项目纳入国家、省市规划“盘子”。全年论证储备各类项目400个以上，全力推进西合高速、环城东路、南区生态湿地公园、县城“八馆”、乡村人居环境改善等60个项目前期工作，争取档案司法综合业务楼、县医院住院楼等项目早日落地，力争国家、省市各类项目补助资金达到8亿元以上。
着力强化招商引资工作。坚持“走出去”与“引进来”相结合，着力在引新、引高、引强上求突破，切实提高招商引资合同履约率、资金到位率和落地开工率，力争引进万吨羊奶产业链条、神农本草中药材种植等5000万元以上项目15个，招商引资到位资金比上年增长10%。优化招商引资软环境，全面推进“多证合一、一照一码”改革，力争更多市场主体落户我县。
(三)大力实施生态文明立县战略，在铁腕整治上持续发力。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快生态文明体系改革，统筹推进生态环境保护和重点领域治理，改善生态环境质量，努力建设山清水秀、天蓝地绿、空气清新、环境整洁的美丽合水。
加强生态保护建设。加强子午岭自然保护区、饮用水源地保护，做好生态保护红线划定工作，完成一级水源地耕地退出和居民搬迁任务。抓住国家启动实施大规模国土绿化行动的机遇，全力抓好植树造林、水源保护、水土保持、流域治理、黄土塬面保护、生态修复治理工程，新修梯田5000亩，流域治理35平方公里，完成造林4万亩，全面落实封山禁牧措施，巩固退耕还林还草、沟道面山绿化、苗林结合培育成果。
打好污染防治攻坚战。全面落实“大气十条”“水十条”“土十条”，持续抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改和巩固提升，严控燃煤、扬尘污染，推进污染源达标排放，坚决打赢“蓝天保卫战”。全面落实“河长制”，加强境内河道管理和水源地、地下水保护，完成6个乡镇污水处理设施建设，改造提升县城污水处理厂，维护域内良好水生态环境。
强化环境执法监管。强化绿色发展的刚性约束，加大环境保护执法力度，完善网格化环境监管体系，扎实开展环境隐患排查整治行动，严厉打击环境违法行为。
深入推进全域无垃圾专项治理行动。以县城“六乱”、农村“十乱”为重点，全员参与、全域治理、全天保洁，规范运行12个乡镇498个村民小组卫生保洁，争取建成9个乡镇标准化垃圾填埋场，确保乡镇污水、垃圾集中处理全覆盖，让合水蓝天永驻、绿水长流。
(四)深入推进工业强县战略，在转型升级上聚力突破。坚持大中小企业并举，质量效益并重，坚定不移推进能源产业开发，不断增强工业经济实力，加快工业强县步伐。
持续推进油气资源开发。全力支持油田企业扩能增产，新打油水井200口以上，原油产量达到128万吨以上，实现石油税收4000万元，争取油田支地资金4500万元。力争在天然气勘探开发、石油伴生气综合利用上取得新进展。
持续壮大地方工业。加大金融支持力度，扩大“助保贷”“互助贷”规模，推动大众创业、万众创新，兑现落实支持非公经济发展的政策承诺，推行审批环节并联办理，实行重大项目一事一议，强化土地供应、资金支持等要素保障，落实同等待遇，激发民间投资活力，扭转民间投资下滑的不利局面。年内新建工业企业12户，小微企业20户，培育规上工业企业2户以上，实现非公经济增加值15亿元。推进质量品牌建设，引导企业开发具有自主知识产权、知名品牌和市场竞争力的新产品，努力争创1个甘肃名牌产品。
持续推动工业集中区拓展提质。加快工业集中区体制机制改革，促进园区产业集聚、产城融合。开工建设集中区纬五西路，加大排水、照明、绿化等园区基础设施配套建设力度，解决园区污水处理、供暖等突出问题，提升承接和吸附能力，力争入园企业达到15户以上。
(五)着力实施文化旅游活县战略，在第三产业上提质增效。把以文化旅游为重点的第三产业作为新的经济增长点，加快培育新业态，促进一二三产业融合发展。
着力发展商贸流通。深入推进电商公共服务体系建设，争取创建国家级电子商务进农村综合示范县顺利通过验收，实现物流配送网络村级全覆盖，电子商务交易额增长30%以上。大力发展养老服务、金融保险等新型业态，全力支持商贸流通、住宿餐饮、文化娱乐等传统业态改造升级，培育扩大教育、汽车、住房等大众消费热点，提高消费对经济增长的贡献率。
着力推进全域旅游。加快“圣象世界”“红土林”“丝路文化秦直道”等旅游项目规划编制。积极做好陕甘红军纪念园布展工作，争取早日对外开放。着力推进子午岭国家级森林公园·太白川片区曹家寺景点、固城王昌寺旅游专业村等景区景点建设。依托农特产品产业基础，加快西华池怡露田园综合体、吉岘现代循环农业示范园、老城葫芦城等乡村旅游发展，着力构建观光、休闲、度假、康养全面发展的旅游产业体系，鼓励宾馆酒店评星创A，争创星级农家乐5家，着力打造“一乡一品”产业观光体验游。
着力推进文化产业。深度挖掘秦直道、黄河象及乡土民俗文化内涵，扮靓“五张名片”，培育建办文化企业6户以上，生产民俗文化产品30万件以上。全面提升博物馆馆藏及野外文物保护水平，加大非物质文化传承和保护。持续办好广场文化月等群众文化活动，积极备战省第十四届运动会，全力筹办好2018(庆阳·合水)秦直道体育嘉年华系列活动，不断丰富群众精神文化生活。
(六)坚持全面深化改革，在扩大开放上拓展领域。认真落实中央、省市关于全面深化改革的各项决策部署，向改革要动力，向开放要活力，营造良好发展环境。
统筹推进重点领域改革。深化医药卫生体制改革，按照“改革为民、过程便民、结果惠民”的导向和“政府能负担、医院可持续、群众得实惠”的思路，持续纵深推进城乡医改工作。完善城乡居民健康保障运行机制，加快“三保合一”步伐，建立完善现代医院管理制度，使优质医疗服务更多地惠及广大人民群众。深化“放管服”改革，及时承接落实省市取消下放的行政审批事项，推动县乡村“互联网+政务服务”平台一体化，实现政务数据资源互通共享。加快行政许可标准化建设和“减证便民”事项清理工作，切实提高行政效能和服务水平。配合做好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革相关工作。深化财政制度改革，规范政府举债行为，强化预算约束，优化支出结构，全面推行国库集中支付电子化改革。严格执行公务卡强制结算目录，扎实推进全口径预算管理，强化财政绩效管理和财政投资绩效评价。深入开展金融生态和信用体系建设，建立企业和个人征信数据库，坚决打击违法违规金融活动，防范金融风险。深化城市综合执法体制改革，完善城市管理标准规范，强化城管执法人员管理，提高城市管理水平。推进行政事业单位体制机制创新，鼓励引导各行业部门创新理念、改进方式、破解难题、促进发展，建立健全正向激励、容错纠错机制，推动形成工作创一流、争上游的浓厚氛围。
全面深化农村综合改革。以农村“三变”改革为牵引，加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记，深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置，健全农村产权交易市场体系，严格落实“一户一宅”农宅管理制度，建立废旧宅基地退出复垦机制。上半年在王昌寺、吉岘、北掌村“三变”改革试点的基础上，下半年在全县全面推开。引导土地向经营主体集中，放活土地经营权，鼓励农民自愿扩大土地流转，促进土地入股联营，发展适度规模经营，把有种养意愿的农户培育成种养大户，把种养大户培育成家庭农场，把家庭农场培育成合作社，确保年内脱贫的15个村每村都有1-2个稳定的特色主导产业。
持续扩大对外开放。依托各类节会平台，大力宣传推介我县各类特色产品，建立由龙头企业牵头的合水农特产品销售渠道，扩大产品影响力和市场竞争力。进一步扩大多层次、全方位的对内对外开放合作，实现区域、企业、产业融合发展，力争创汇12万美元。
(七)坚持以人民为中心的发展思想，在保障民生上统筹推进。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，突出问题导向，坚守底线思维，着力解决人民群众最直接、最关心、最迫切的现实问题。
坚持优先发展教育事业。强化各级各类学校管理，着力解决人民群众关心的高中教育质量提升、职业教育建办、中小学生课业负担和“择校热”、“大班额”等突出问题，逐步解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。鼓励优秀教师扎根农村，提升教育教学质量;实施10所学校全面改薄项目，加快合水职专整体搬迁项目建设进度，完成乐蟠初中艺术楼、何家畔九年制学校和肖咀初中教师周转宿舍项目建设。
积极推进“健康合水”建设。坚持把“健康”融入所有政策，扎实推进爱国卫生、中医药适宜技术推广，加快多种形式医联体建设，加强健康信息互联互通，努力为人民群众提供全方位全周期的健康服务;加快妇幼卫生监督综合业务楼、疾控中心业务楼、中医院门诊楼建设，力争县医院住院楼开工建设。落实全面“两孩”政策，完善计生特殊困难家庭扶助保障体系，提升公共卫生服务均等化水平。
全面做好社会保障工作。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建设城乡统筹、权责清晰、保障适度的多层次社会保障体系。积极扶持引导高校毕业生到基层、非公企业就业，做好困难家庭和零就业家庭就业帮扶;坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，扩大住房公积金覆盖面，强化小区物业管理，建立租购并举的住房制度;认真做好城乡低保提标、社会救助和防灾减灾工作，积极发展社会福利、慈善事业和养老服务业。强化保障，全力办好福利院、中心敬老院。开工建设儿童福利院、残疾人康复中心和养老示范基地，着力维护残疾人、老年人、妇女儿童的合法权益，筑牢保障困难群众基本生活防线。
全力维护社会和谐稳定。深化平安合水建设，持续抓好道路交通、消防、校园、食品药品、特种设备、建筑施工、油气管道、危险化学品等重点领域安全监管，健全安全应急体系，提高公共突发事件应急处置能力，全力保障人民群众生命财产安全。深入开展领导干部带案下访接访，让群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。健全完善立体化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题，全面提高人民群众的安全感和满意度。
扎实办好民生实事。在全面落实各项惠民政策、完成省市民生实事的基础上，集中财力办好8件实事：①投资1200万元，新建集中和分散供水工程241处，解决1.2万人的安全饮水问题。②投资1.5亿元，新建村组硬化路240公里，方便群众快捷出行。③投资1.56亿元，实施易地扶贫搬迁670户2588人，改善困难群众的生产生活条件。④投资1500万元，在县城新建便民市场2处、停车场2处，方便群众购物、停车。⑤投资500万元，实施城区街巷治理，解决脏乱差的问题。⑥选聘418名贫困群众为生态护林员，每人每年发放补贴8000元;选聘498名贫困群众为生态保洁员，每人每年发放补贴1万元。⑦投资500万元，建成无线广播电视信号发射塔5座、安装接收天线1万套，解决1万户群众收看市县广播电视节目难的问题。⑧投资500万元，实施厕所革命，改造农户厕所5000间。
全面加强政府建设
各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。我们将牢记初心使命，忠诚履职尽责，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
坚定政治信仰，铸就忠诚之魂。坚持把对党绝对忠诚作为政府工作的第一品质，把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。牢固树立“四个意识”，提高政治站位，增强政治定力，坚决维护党中央权威和集中统一领导。教育政府工作人员严守政治纪律、严明政治规矩，坚决落实中央、省市和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
牢记初心使命，胸怀为民之心。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求，以即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚持问题导向、需求导向、民生导向，全力解决好群众的出行、饮水、住房、入学、就医、养老等实际困难，及时回应社会关切，进一步提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
坚持依法行政，履行法治之责。坚持把依法治县作为政府工作的第一准则，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面落实法无授权不可为、法定职责必须为的要求，健全完善“三张清单一张网”，完善重大事项公众参与、专家咨询、风险评估的决策机制。深入推进“七五”普法，切实做好法律援助、人民调解和行政复议工作。坚决遏制重复执法、多头执法、滥用行政处罚权、违反法定程序、徇私枉法等行为，建设权责法定、执法严明、守法诚信的法治政府。
强化责任担当，弘扬务实之风。坚持把担当尽责作为政府工作的第一要求，坚决克服不想为的思想惰性，补齐不会为的能力短板，消除不敢为的畏难情绪，坚持“实”字当头、“干”字为先，咬定目标干、戮力同心干、创新突破干，以实干实绩造福全县人民。聚焦关键部门、重点岗位，精准打出“组合拳”，向“推脱绕”问责，向“管卡压”亮剑，坚决打通“中梗阻”，着力解决新“四风”问题。按照重点工作项目化、项目工作责任化的要求，周分析通报、月督查调度，发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一环接着一环拧，用看得见、拿得出的工作成效来展示执行力、提升公信力。
筑牢纪律底线，恪守廉政之要。坚持把廉洁从政作为政府工作的第一保障，严守廉洁自律准则和党纪处分条例，落实“八项规定”，履行“一岗双责”。加强行政监察、审计监督和政府投资项目决算管理，突出建设工程招投标、扶贫资金、民政低保、土地出让、政府采购等重点领域，严肃查处违法违纪案件和失职渎职行为。倡导勤俭节约、减少开支，反对大手大脚、铺张浪费，努力建设廉洁型、节约型机关，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为加快建设幸福美好新合水而努力奋斗!