辛少波：政 府 工 作 报 告(2016年2月24日)
——2016年2月24日在华池县第十七届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
“十二五”发展成就及2015年工作回顾
过去的五年，是全县经济社会发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，在转变发展方式中化解经济下行压力，在聚焦精准扶贫中破解发展难题，在全面深化改革中激发内生动力，在坚持真抓实干中推动富民强县，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得重大成效。
——五年来，我们致力于转方式、扩总量，经济综合实力跃上新台阶。2015年，全县生产总值完成83.34亿元，是“十一五”末的1.4倍;大、小口径财政收入分别完成7.14亿元和5.74亿元，是“十一五”末的4.6倍和5.74倍;社会固定资产投资完成87.15亿元，是“十一五”末的2.66倍;社会消费品零售总额完成11.11亿元，是“十一五”末的2.15倍;城乡居民人均可支配收入分别完成23576.4元和6700.4元，是“十一五”末的1.84倍和2.18倍。
——五年来，我们致力于抓基础、育产业，脱贫攻坚取得新进展。以脱贫攻坚为总揽的“三农”工作稳步发展，农村面貌发生根本性变化，全县减贫3.2万人，贫困面从43.07%降低到14.8%。水、电、路、田、房、网等基础设施建设成效显著，累计新修梯田21.8万亩，6.6万人吃上了“安全水”，7538户群众圆了“安居梦”，70%的群众出行走上了柏油路(水泥路)，7213户群众通上了互联网，8300户群众用上了动力电，农村居民手机普及率达到98.6%。农业生产效益明显提高，“三个百万工程”全面推进，“企业+合作社+农户”的养殖模式得到推广，建办规模养殖场79个，养羊合作社30个，全县羊饲养量达到56.6万只。通过“四种经营模式”栽植苗林36.38万亩，为全市发展苗林产业创造了经验。全膜玉米“满川上山进沟”，小杂粮、中药材、瓜菜产业发展前景看好，粮食产量实现“八连增”。
——五年来，我们致力于抓项目、强保障，城乡面貌发生新变化。全面落实重点项目“三个一”包抓责任制，累计完成投资362亿元，建成500万元以上重大项目341个，实施招商引资项目170个，到位资金103亿元。城镇化建设掀开“新篇章”。县城建设取得了历史性重大突破，城区面积由2.2平方公里扩展到8.29平方公里，累计投资26.58亿元，完成华庆路拓宽改造、老城区地质灾害治理、文正园等重大工程32个。南梁、悦乐、乔川、上里塬等一批小城镇面貌发生较大变化。全县有3.1万名农民进城创业就业置业，城镇化率达到36.8%。道路建设保持“加速度”。建成二级公路1条60.4公里、三级公路1条48.9公里、通村油(水泥)路66条887公里，111个行政村油(水泥)路实现全覆盖。农田水电建设构筑了“新屏障”。建成水源工程2处，县城居民用水困难彻底解决，实施河道治理工程5处，整修基本农田21.95万亩。建成110KV变电站1处，架设35KV线路110公里、10KV线路287公里，电力保障能力全面提升。生态建设与环境保护做到“双加强”。治理水土流失面积293.3平方公里，荒山造林11.56万亩，森林覆盖率从26.78%提高到29.3%，建成了县城污水处理厂和15个乡镇垃圾填埋场，创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇6个。
——五年来，我们致力于建平台、促融合，优势产业培育实现新突破。确立了“旅游兴县、能源强县”战略，有力助推了资源优势向经济优势转化。“红色南梁”品牌效益凸显。建成了南梁红色小镇等核心景区建设项目，南梁革命纪念园荣获甘肃省建设工程飞天金奖和中国建设工程鲁班奖，“红色南梁”知名度、美誉度、影响力全方位提升，累计接待游客289.75万人(次)，旅游总收入10.6亿元。优势资源开发稳中有进。石油开发“一站式”服务水平不断提升，累计生产原油745.6万吨，实现涉油税收6.12亿元，落实地企共建资金1.38亿元。探明天然气储量1000亿方，新打探气井12口。华润紫坊畔风电项目获得国家发改委核准，论证启动了北京宣力、国电远鹏2万千瓦光伏发电项目。以石油为支撑，天然气、风能、光电为补充的资源能源开发新格局初步形成。
——五年来，我们致力于抓统筹、惠民生，创新社会建设治理水平有了新提升。公共服务和社会治理水平不断提高，人民群众的获得感和幸福感明显提升。五年来，累计投入资金16.4亿元，办理省、市、县为民承诺的实事146件。科教体育事业均衡发展。完成了柔远初中改扩建工程，实施华池一中整体搬迁、薄弱学校改造等项目105个。教育教学质量不断提升，共有2158名学生考入二本以上学校。实施国家、省、市科技项目32项，申请专利235件。建成“一村一场”篮球场75处，全民健身活动深入开展。文化事业蓬勃发展。新建乡镇综合文化站15个、村文化室46个、文化广场42个、“乡村舞台”79个、“文化集市”5个、南梁说唱传习所3个，文化产业增加值从500万元增加到1.66亿元。卫生计生服务水平持续提升。实施县人民医院整体搬迁等卫生基础建设项目16个，公立医院改革稳步推进，基本药物制度得到落实，为患者让利1797.84万元。新农合保障水平全面提高，累计为71.6万人(次)报销医疗费用1.73亿元，2118户计生家庭全部享受到了奖励优惠政策。社会保障体系逐步完善。建立健全了以城乡低保、特困人口和重度残疾人救助为基础的新型社会救助体系，建成日间照料中心27个，城乡低保实现应保尽保。累计新增城镇就业人数7500人，扶持340名高校毕业生到非公企业就业。养老、医疗、失业、工伤、生育等五项保险征缴率均达到95%以上。建成保障性住房1106套，4400人的住房困难问题得到解决。社会治理能力不断加强。以创新社会治理、建设平安华池为根本，社会治安综合治理、矛盾纠纷排查化解、市场秩序整顿、安全生产专项整治、食品药品监管等工作深入推进，社会大局和谐稳定。国防动员、民政双拥、妇女儿童、供销物价、工商质监、邮政通讯、气象监测、慈善老龄、民族宗教、红十字会等工作均取得了新的进步。
——五年来，我们致力于转职能、提效能，政府自身建设得到新加强。将依法行政贯穿于政府工作的各个方面，严格依照法定权限和程序行使权力。坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议121件、政协委员提案168件。取消、调整行政审批项目209项，“三张清单一张网”权责清单上线公布，建成了县、乡政务服务中心和村级(社区)便民服务中心，打通了服务群众“最后一公里”。扎实开展办公用房、公务用车、“小金库”、“吃空饷”专项清理整治活动，“三公”经费逐年下降，“四风”问题得到有效遏制。严格落实党风廉政建设“两个责任”，各级政府工作人员的廉政意识明显提高，政风行风明显好转。
刚刚过去的2015年，我们主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调、总要求、总方略，着力稳增长、调结构、转方式，抓改革、增后劲、惠民生，完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务，实现了“十二五”圆满收官。
——脱贫攻坚取得重大突破。创新提出了精准扶贫“五种模式”，坚持县、乡、村及驻村工作队“四级联动”，整合帮联、政策、项目、资金“四类资源”，在全市率先建立了贫困村户电子档案，走出了华池精准扶贫新路子。全县3308名帮联干部践行“住进贫困户、贴近贫困、感受贫困、解决贫困”主题实践活动，“华池模式”引起了中央、省、市主流媒体和社会各界的高度关注。累计投入资金10.7亿元，补齐了贫困村户基础建设和持续增收“两大短板”，年内有2700户10737人稳定脱贫，贫困户人均可支配收入比上年增长61%，22个脱贫村贫困面全部下降到省、市要求的5%之内。
——重大项目建设高效推进。以“3341”项目工程为抓手，通过上争、内聚、外引，发挥了项目建设拉动投资导向、带动经济走向、牵动发展方向的“引擎”作用。编制完成了老城区集中供热等各类项目前期文本243个，争取退牧还草工程等52个国投项目批复立项，落实无偿资金11.17亿元。一批事关全局、事关发展、事关民生的重大项目开工建设，实施500万元以上重大项目136个，建成悦阜三级公路、城区气化等项目76个。借助“兰洽会”、“民企陇上行”等招商平台，招引柔远轻烃厂建设等项目31个，到位资金31.88亿元。
——产业培育保持稳中有进。富民产业在调整结构中持续壮大，特色农业规模化优势凸显、产业化水平提升，草畜、苗林、玉米等主导产业规模不断扩大，全县改新建农产品加工企业3户，发展农民合作社32个，特色产业收入占到农民人均纯收入的一半。工业经济在下行压力中企稳向好，原油产量达到218万吨,实现涉油税收9138万元。大力支持地方工业和中小微企业改造升级，实施石油机械配件加工厂等工业项目7个，建办中小微企业15户。第三产业在南梁效应中蓬勃兴起，实施景区“床位工程”等旅游基础设施项目12个，南梁景区晋升为国家4A级旅游景区，带动特色民俗文化产品开发、物流仓储、交通运输、旅店餐饮、信息咨询等新型服务业快速发展，实现旅游收入3.9亿元。建成了县电子商务产业园、15个乡镇运营中心，新建村级电子商务示范点48个、网店300多家，现代服务业搭乘电商“快车”成为增长新亮点。
——城乡基础面貌不断改善。县城建设坚持新区开发与旧城改造双轮驱动，马锡五审判方式陈列馆及南梁法官教育培训基地建成运行，华湘国际、棚户区改造等18个重点市政项目建设进展顺利，山庄等小城镇面貌有了新变化。道路建设持续快速推进，悦阜三级公路建成通车，新修通村油(水泥)路22条331.7公里，打庆高速等5条国省道前期有序推进。水利建设坚持多管齐下，三水汇源苞、牧区节水灌溉等水利项目的统筹实施，构筑起了提升水资源保障能力的“蓄水库”。电力建设力促改造升级，架设10KV线路168.44公里，0.4KV线路987.8公里，安装配变332台。
——财政保障能力明显提升。建立健全了“税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查”四位一体的良性互动机制，财政收入任务超额完成。财政资金调度使用更加科学规范，确保了干部职工工资、乡镇津补贴、科学发展观奖按时足额拨付，优先保证了民生实事和重大建设项目。大力开展非法集资专项整治，全县金融运行平稳，金融机构存款余额41.51亿元，贷款余额20.27亿元，存贷比49%。
——各项社会事业协调发展。事关群众切身利益的教育、医疗、社保、文化和安全需求得到保障。“美丽园丁”教育基金会培训项目落户华池，教育基础建设重点项目扎实推进。启动实施了县中医院整体搬迁及3个乡镇卫生院业务用房等项目，基层卫生院服务能力和水平显著提升。就业创业、低保五保等政策“兜底”作用发挥明显。对食品药品、校园、消防和公共安全实行全方位监管，深入开展安全生产大排查、大整治和打非治违“三项攻坚行动”，农村道路安全监管机制在全省创出了经验。
各位代表，过去的五年，是全县经济实力提升最快、社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协支持监督、共同促进的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵、离退休老干部，向长期关心、支持华池改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢!
五年来的实践探索，使我们深刻认识到，加快县域经济转型跨越，实现富民强县目标，必须牢牢把握和处理好“五种关系”：
一是必须把握“破”与“立”，处理好解放思想与统一思想的关系。“破”是解放思想的灵魂，“立”是统一思想的生命。发展县域经济，不仅需要“破”的勇气，更需要“立”的决断。五年来，我们围绕县域发展特色禀赋、优势劣势、方向目标，审视提出“能源强县、旅游兴县”两大战略定位，明确发展载体，指明主攻方向，成为全县上下合力攻坚的发展共识。针对转型跨越新阶段、新情况、新问题，确定实施的“三个百万”工程，上合国家政策导向，下应人民发展愿望，成为干部群众加快发展的行动指南。未来发展，更须解放思想、统一思想，用创新的思路打破前进中的壁垒，用创新的理念引领事业的发展，确保“破”得彻底，“立”得稳固。
二是必须把握“好”与“快”，处理好科学发展与转型升级的关系。“好”是科学发展的重要标准，“快”是转型升级的本质要求。发展县域经济，必须在“好”字上做文章，“快”字上下功夫。五年来，我们倾力打造“红色南梁”品牌，高标准建成了南梁红色旅游小镇，红色旅游成为助推转型跨越的新兴产业;我们坚持新区开发与旧城改造双轮驱动，县城建设驶上“快车道”，拉动了经济发展。这些都体现了又好又快发展的基本内涵，标志着我们对科学发展的认识有了新的提高。未来发展，更须好中求快、以好促快，实现“好”与“快”同频共振。
三是必须把握“量”与“质”，处理好增量优化与存量提升的关系。量变是质变的前提基础，质变是量变的必然结果。发展县域经济，既要注重“量”的扩张，更要注重“质”的提升。五年来，我们围绕发展特色农业产业，采取土地流转、农民合作、企业入股等方式，调结构、抓示范、建基地，农业产业开始向规模化、集约化、精细化方向转变。依托富余劳动力资源，大力发展劳务经济，通过筑巢引凤，搭建平台，鼓励自主创业，一批回乡青年实现了从“打工仔”到“致富能人”的蜕变。未来发展，更须以增量带存量，实现增量优化与存量提升并举。
四是必须把握“点”与“面”，处理好重点突破与整体推进的关系。重点突破是推动整体发展的根本需要，整体推进是重点突破的最终目标，只有“点”的突破，才能带动“面”的发展。五年来，我们在推进工业化进程中，坚持“围绕优势资源办企业，围绕龙头企业抓产业”的原则，形成了优势产业率先发展、其他产业相继跟进、各类产业协调发展的格局;“三农”工作中，通过认真打造新农村建设、特色产业开发、脱贫攻坚方面的示范点，突破带动整体工作水平提升、层次提高。未来发展，更须抓住关键点，选准突破口，以点带面，点面结合，整体推进。
五是必须把握“源”与“本”，处理好发展经济与改善民生的关系。发展经济是改善民生的不竭源泉，改善民生是发展经济的根本目的。只有经济发展，才能为改善民生提供条件和可能;只有不断改善民生，才能为经济发展提供持久的动力和可靠的保障。五年来，我们在做大“蛋糕”的同时，更加注重切好“蛋糕”，集中更多公共资源向民生领域倾斜，科教文卫体等社会事业快速推进，社会养老、城乡低保等保障体系更加完善;各项惠农政策全面落实。未来发展，更须做大总量，普惠于民，实现富县与富民同步推进。
在新的发展征程中，我们也清醒地认识到，面对全县经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在适应引领经济发展新常态、推动经济社会转型升级发展上还存在一些突出困难和问题：一是脱贫任务繁重，凸显了全面建成小康的艰巨性。全县仍有贫困人口4600户1.7万人，贫困村户的基础设施不达标、公共服务不健全，啃下“硬骨头”、实现整县脱贫“摘帽”难度大、任务重。二是主导产业单一，凸显了调整经济结构的必要性。一产不壮、二产不强、三产不活，经济发展的协调性不够， “一油独大”、“油主沉浮”的局面没有改变，地方工业量小、质弱、贡献低，第三产业发展还不够快，农业产业发展缺乏工业化的思维、公司化的运营和社会化的融资。由于经济下行压力增大、原油价格大幅下降，致使第二产业增加值欠账较大，全县生产总值未完成预期目标。三是基础设施滞后，凸显了加快项目建设的紧迫性。交通、水利、生态、电力等“瓶颈”制约明显，县域综合竞争力不强，借力转型难度大，导致一些项目落地难、推进慢、尾欠多，直接影响全县开放开发的形象和进程。四是社会治理转型，凸显了健全治理体系的重要性。资源开发利益分配、企业改制等方面遗留的矛盾和问题进一步凸显，安全生产、水资源保护还存在一定隐患。公共服务均等化水平不高，保障和改善民生任务面广量大。五是工作落实乏力，凸显了优化发展环境的长期性。面对新常态、严要求，一些乡镇、部门在工作中出现了怕麻烦不愿担责、怕出错不愿干事的思想，抓发展破难题、抓推进促落实的力度不大，对一些工作跟进不及时、抓促不到位。对此，我们将认真研究，采取有效措施，着力加以解决。
“十三五”奋斗目标及2016年重点工作
“十三五”时期，是深入落实“四个全面”战略布局、推动全县经济社会发展转型升级的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。以广域视角纵览宏观大势，我们面对的风险挑战复杂严峻。世界经济仍将延续疲弱复苏的态势，市场有效需求不足，大宗能源类商品价格持续跌落。国内经济下行压力仍在加大，新常态下，换档减速、结构调整、动力转换的严峻挑战接踵而至，要素的配置、产业的升级、模式的创新面临更多困难，发展的不确定性、不稳定性因素增多。以战略眼光审视微观趋势，我们面临的利好机遇叠加呈现。在政策方面，“十三五”时期，国家更加重视西部地区基础设施投资，特别是国家和省委、省政府，市委、市政府为革命老区“量身定做”的倾斜支持政策叠加效应正在陆续释放，一批重大项目开工建设，全县发展前景将会更加广阔。在市场方面，国家更加重视推动生产要素向边际效益高的地方流动，更加重视中高端产业由东向西的加速转移，这些将有利于我们增强发展动力。国家推进供给侧结构性改革，提高全要素生产率，着力增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，蕴含着巨大的市场潜力。在平台方面，国家更加重视发展循环经济和文化产业，更加重视扩大向西开放，更加重视生态环境保护，这些将为我们加快打造经济、文化、生态等战略平台提供重要支撑。我们要因势而谋、因势而动、因势而进，牢固树立新常态下“增速换挡不意味允许失速、结构转型不意味推倒重来、动力转换不意味非此即彼、难题碰头不意味机遇式弱、适应迅速不意味一蹴而就”的理念，在有效转化机遇中把我们的优势和潜力最大限度发挥出来，努力把华池改革发展事业不断推向前进。
综合考虑面临的形势和任务，今后五年全县经济社会发展的基本思路是：深入贯彻党的现行路线、方针、政策，坚持“四个全面”战略布局，高举“南梁精神”大旗，突出发展第一要务，紧扣“一个总体目标”(与全国一道建成小康社会)，树立“五个发展理念”(创新、协调、绿色、开放、共享)，实施“三大战略”(精准扶贫精准脱贫、文化旅游深度融合、新型城镇化建设)，强化“三方保障”(项目带动、深化改革、依法治县)，打造“五区一极”(打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区、全国红色文化旅游体验区、陇上良种畜禽保护区、西部苗林产业试验区、地企合作共同治理生态环境创新区，建成全市区域发展的重要增长极)，努力建设经济发展、山川秀美、社会和谐、人民富裕的幸福美好新华池。
奋斗目标是：生产总值年均增长8.5%以上，固定资产投资年均增长10%左右，社会消费品零售总额年均增长10%，财政大、小口径收入年均增长8%，城镇居民可支配收入年均增长8%，农民人均可支配收入年均增长13%，力争农村贫困人口实现100%脱贫。人口自然增长率、城镇登记失业率、单位GDP能耗均控制在省、市规划下达的指标之内。
战略导向是：
——打造陕甘宁革命老区脱贫攻坚示范区。突出“六个精准”要求，实施“五个一批”工程，推动脱贫攻坚由注重“强基础”向着力“提效益”转变，由政府“主导型”向社会“多元化”转变，由依靠“外推力”向催生“内动力”转变，由“多因性”返贫向“稳定性”脱贫转变，加大易地扶贫搬迁力度，探索走出革命老区脱贫致富奔小康的新路子。
——打造全国红色文化旅游体验区。以建设“一核(南梁革命纪念馆为中心的南梁红色文化传承体验核)两带(南梁至东华池公路沿线的红色文化景观带和大凤川至豹子川公路沿线的绿色休闲度假带)三区(以抗大七分校为主的东华池旅游集散服务区、以陕甘边区苏维埃政府旧址为主的苏维埃军委政府游览区、以军民大生产纪念馆为主的军民大生产休闲体验区)”为总体框架，不断完善景区功能，提升服务水平，把南梁打造成全国5A级旅游景区和全国红色旅游目的地的体验区。
——打造陇上良种畜禽保护区。以实现畜禽良种产业规模化生产、集约化经营、标准化建设、信息化管理为导向，大力发展养羊产业，建成陇东黑山羊生产繁育、品种保护和推广基地，打响“陇东黑山羊”品牌，创建养羊专业村和养羊大乡，到“十三五”末羊饲养量达到100万只，使华池成为陇东养殖良种保护区。
——打造西部苗林产业实验区。以美丽华池为引领，按照全市“再造一个子午岭”，把25度以上坡耕地在内的所有荒坡地全部纳入苗林建设重点规划范围，按照整流域、整区块推进的模式，集中连片规划实施，紧盯生态和经济效益双赢目标，建成子午岭边缘区集良种试验标准化育苗、规模化培育为一体的苗林产业实验区，打响“华池油松”品牌，力争“十三五”末全县培育苗林达到100万亩，打造华池西部苗林产业示范实验区。
——打造地企合作共同治理生态环境创新区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持绿色发展、绿色惠民，加快国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区建设，坚持“开发与治理”并重，实施重大生态工程为抓手，建立石油开发生态补偿机制，大力实施资源开发中的环境保护工程，推动形成绿色发展方式和生活方式，着力创建山清水秀的生态环境创新区。
——建成全市区域发展的重要增长极。树立“绿色循环、高效低碳”理念，全力支持油田扩能上产，大力开发天然气、风能、光伏等新兴能源。以资源路径引导政策路径，以资源配置引领产业布局，变资源优势为发展优势，变后发潜力为成长动力，真正使资源开发战略成为陇东能源战略的重要增长极。
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，圆满完成2016年的各项目标任务，对于巩固和发展“十二五”成果，确保“十三五”开好局、起好步意义重大。为确保全县主要经济指标达到“十三五”计划要求，今年，我们将做好八个方面的重点工作：
一是扎实推进项目建设，全力扩大有效投资。严格落实重点项目前期、入库、争取、建设时间清单、任务清单、工作清单、责任清单，扎实做好南梁5A级景区提升等48个重大项目规划和前期工作，力争县城综合管廊建设等78个项目得到国家和省上的资金支持。完成5000万元以上项目46个、5000万元以下项目102个的入库工作。加快已开工的棚户区改造等96个项目建设步伐,促进已完成前期的南梁景区游客服务中心等46个项目在7月底前开工建设，确保全年固定资产投资达到96亿元。
二是加大招商引资力度，增强持续发展后劲。借助“中国光彩事业庆阳行”活动平台，对外出招商达成意向的项目，盯紧跟牢、力争落地，积极对接落实中国光彩事业陇上南梁行纪念园项目;对已经签约的南梁通用机场和汽车露营基地等项目，力争7月底开工建设;对意向明确的50万亩碳汇林项目、香根草种植及其产业化开发项目、南梁百里红色艺术走廊、南梁军事博物园等项目加强对接，力争落地实施。
三是厚植产业发展优势，力促实现多元互补。全力支持油田扩能上产，力争年底原油产量达到230万吨。开工实施污油泥处理等延链项目3个。加快天然气、风电、光伏资源开发利用步伐，抓好5个企业技改扩建项目。加快推进南梁景区知青体验园等8个重点红色旅游项目进度，修复红军医院、骆驼城等旅游景点27个，打造精品徒步行、自驾游旅游线路3条，启动拍摄电视剧《南梁红》，积极谋划开发“南梁红”系列旅游产品。充分发挥“互联网+”平台作用，完成电子商务服务站点和垂直电商平台建设工作。
四是聚合力量定向突破，确保整县脱贫摘帽。紧盯贫困村通组道路、安全饮水、安全住房、卫生厕所、标准梯田、农村动力电“六个全覆盖”，村级阵地、村幼儿园、村卫生室、村文化室、乡村舞台、村日间照料中心“六个全达标”，全力推进通组砂砾路、安全饮水、农电改造、卫生厕所等46类扶贫项目，完成投资15.5亿元，确保年底实现整县脱贫。
五是全面提高融资水平，有效破解发展难题。大力争取政策性贷款，积极争取政府债券置换资金和新增债券资金，力争柔远河水污染治理等18个项目挤进国家专项建设债券投资。对“四馆一院一中心”、南梁干部学院二期工程、南部新区地下停车场、县城集中供热等13个项目，采取PPP模式融资建设，力争尽快开工实施。
(一)精准施策、决战决胜，在扶贫开发上集中攻坚。把脱贫攻坚作为“一号责任”和“一号工程”，按照省委王书记“六个着力”要求，切实增强创新动力，厚植发展优势，全力破解“三农”难题，确保年内实现全县整体脱贫。
加强基础建设补短板。加强对贫困村户基础建设投入力度，确保实现“六个全覆盖”和“六个达标”。通组道路全覆盖，新修贫困村通组道路711公里，加强道路绿化美化，完成行道树栽植137条766公里。安全饮水全覆盖，在29个贫困村新建小电井1369处，“一场两窖”1681处，集中供水工程5处，解决饮水困难人口1.43万人。危房(窑)改造全覆盖，实施危旧房(窑)改造1500户，新建卫生厕所3000座，确保贫困群众全部告别危房危窑。标准梯田全覆盖，整修梯田5.3万亩，贫困人口人均新增梯田2亩以上。农村动力电全覆盖，完成6个贫困村10个村民小组农电改造，确保所有村民小组都通动力电。行政村通讯网络全覆盖，发放“户户通”3423个，为33个贫困村接入无线宽带，力争实现移动网络全覆盖。加强农村公共基础设施建设，提升公共服务均等化水平，确保贫困村村部、幼儿园、卫生室、文化室、乡村舞台、日间照料中心实现“六个达标”。
厚植富民产业助增收。按照粮经饲统筹、农牧林结合、种养加一体、农村一二三产融合的思路，围绕“山区草畜、川区瓜菜、荒山苗林、全县玉米”的产业布局，调结构、扩规模、延链条，推进富民产业提质增效。壮大草畜产业。大力推广“企业+合作社+农户”的养殖模式，探索运用电子商务对接活畜交易，新建活体羊销售平台2个以上，改新建标准化规模养羊场20个，带动全县羊只饲养量达到60万只。扩大苗林规模。继续推行“四种经营模式”，栽植苗林15万亩。积极调整苗林品种布局结构，坚持生态林、经济林协同发展，搭建全县性的苗木销售平台1个，形成苗林产销良性循环。提升特色产业。聚焦农业供给侧结构性改革，加大良种良法推广应用，努力推动产业发展由传统产业向优质高效转变、经营方式由小散弱向适度规模经营转变。种植玉米50万亩、中药材3万亩，小杂粮、洋芋、瓜菜各10万亩。发展劳务经济。建立实用技术培训入户到人机制，实现培训一技、发展一人、脱贫一家。完成农村劳动力技能培训3万人(次)以上，输转劳务3.9万人(次)以上，实现劳务经济收入7亿元以上。
注重核心示范促提升。按照“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的原则，积极争取省上易地扶贫搬迁项目补助，具体标准为：建档立卡贫困户每人补贴22740元(其中，中央预算内投资8000元/人，用于住宅建设;省级投融资主体统筹安排的专项建设基金5000元/人，用于基础设施建设;地方政府债9740元/人)，同时可申请长期低息贷款35000元/人(由群众自贷自还，贷款利息90%财政补贴)，确保在省上利好政策的支持下，实现应搬尽搬。按照“因地制宜、基础先行、产业为主”的原则，全力实施7个整村推进项目。按照“理念提升、规划提升、标准提升、建设提升”的要求，继续抓好2015年6个核心示范村建设任务的同时，每个乡镇精心打造1个核心示范村，在水、电、路、田、房、网等基础设施建设和科、教、文、卫、体、就、保等公共服务保障上体现综合扶贫开发的成效，充分彰显特色和亮点。
(二)上争外引、加快实施，在项目建设上高效推进。全力以赴加大项目建设力度，发挥投资对稳增长的关键作用，以投资总量的增长、投资结构的优化，拉动全县经济持续增长。
科学论证储备。紧盯国家、省、市“五大政策支柱”，加大项目前期投资，聘请专业团队，做好“四个一批”项目的论证谋划(论证谋划一批交通、水利、生态、城市地下管廊、海绵城市、智慧城市等重大基础设施项目;论证谋划一批科技创新、绿色低碳循环项目、传统能源产业转型升级项目和农产品生产加工项目;论证谋划一批创业孵化、创业辅导、公共服务项目;论证谋划一批失业救助、最低生活保障项目)，开展前期项目92个，使全县项目库储备项目稳定保持在240个以上，投资达到300亿元以上。
主动对接争取。加强汇报衔接，及时掌握信息，力争南梁红色旅游5A级景区提升工程、县“四馆一院”等 69个重点项目列入国家、省、市投资计划，争取资金10亿元以上;拓展思路，拓宽渠道，争取易地扶贫搬迁、职专实训基地建设等18个重点民生项目得到国家专项债券和政策性银行贷款的支持。
加快项目建设。坚持未建项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产，全力抓好158个重点项目的实施。确保华池一中整体搬迁、县中医院整体搬迁、棚户区改造等44个投资5000万元以上的重大项目及早开(复)工;确保退耕还林、薄弱学校改造、气象局整体搬迁等114个重点项目顺利推进，拉动投资达到106亿元。
严格项目管理。切实落实项目管理招投标制、合同管理制、项目监理制、质量终身制、法人责任制“五项制度”，严格执行《华池县项目管理办法》等规定，坚决杜绝未批先建、“三算两超”等问题。强化项目质量监管，及时做好项目竣工验收，对不符合质量要求的工程限期返工，确保把每个项目都建成阳光工程、精品工程、满意工程。
强化招商引资。树立“抓招商就是抓发展、大招商推进大跨越”的理念，打好战略节会的平台牌、物流运输的通道牌、开放发展的外向牌、文化传播的交流牌“四张组合牌”，努力推动招引企业向招引产业转变、单一分散招商向整合资源招商转变。确保已经签约的龙皇大杏仁加工、污油泥处理等项目尽快开工实施，力促初步达成合作意向的南区物流园、果园山光伏生态园等项目尽早落地见效。争取引进亿元以上项目5个以上，到位资金35亿元。
(三)深度开发、多元互补，在工业发展上稳中求进。立足资源优势，深度挖掘潜力，转变发展方式，着力培育新的经济增长点。抓住国家适度加快常规油气勘探开发的政策机遇，全力支持油田企业扩能上产,保持原油产量稳定增长，全年新打油水井230口，新增产能30万吨，原油产量力争达到225万吨。争取油田单位在水污染治理、油区生态恢复、道路建设维护等方面投入资金3000万元以上。全面加快天然气、风能、光能的开发利用步伐,全速推进中燃天然气开发、日处理100万立方米天然气LNG液化加工等项目。把发展地方工业作为全县经济结构战略性调整的着力点和突破点，充分发挥助保贷、金桥工程等贷款的撬杠作用，加强对地方工业和中小微企业的贷款支持，做好各种资源要素向企业统筹配置工作，培育规模以上工业企业1户,建办中小微企业20户。引导企业拓展创新视野、增强创新意愿、加大研发投入，开工实施盛力食品有限责任公司扩建等企业升级改造项目6个。
(四)品牌引领、创新融合，在第三产业上聚力突破。充分发挥和彰显红色南梁品牌效应，促进文化旅游深度融合，带动现代服务业优质高效发展。以创建5A级红色旅游景区为抓手，加快完善景区基础设施，推进南梁大景区体制改革。力争南梁革命纪念馆创评国家十大精品馆，争取项目支持，启动实施南梁红色景区二期、南梁干部学院二期工程、南梁镇综合客运站等11个项目，打造刘坪会议旧址、知青体验园等4处红色景区(点)。加大乡村旅游开发工作力度，实施景区“床位工程”，建办一批安全便捷、干净卫生、服务优质的“小吃店”、“小旅馆”、“农家乐”、“运输队”，力争游客接待量比2015年增长15%、旅游从业人员增长13%、旅游收入增长18%。积极推进电子商务产业蓬勃发展，开工建设华池物流配送中心，将南梁购销中心打造成“全市电子商务线上线下体验馆”，新建63个行政村电子商务服务点，全县网店数量达到1000个以上，网络零售额占全县社会消费品零售总额的比重达到5%左右。
(五)建管并重、协调推进，在基础建设上持续发力。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，有序推进城乡一体化建设。力促城镇扩容提质。按照“县城、5个中心镇、9个特色小城镇”的城乡一体化发展格局，促进县城、中心镇、一般乡镇、美丽乡村、贫困核心村组团式、均衡化发展。以棚户区改造为契机牵引旧城建设，以华池一中整体搬迁为主核带动新区开发，投资38.8亿元，实施县城综合管廊工程、庆阳商贸大厦等18个市政建设项目。实施小城镇建设项目55个，打造美丽乡村6个、万村整洁示范村14个。促进交通突破发展。积极配合省、市做好打庆、南太2条高速公路和国道341打扮至乔川段二级公路项目前期，力争年内开工建设。加大协调争取力度，开工建设省道201杨新庄至南梁段、省道506孙家湾至白马段2条三级公路。提升水利保障能力。加快实施牧区节水灌溉等项目，适度扩大“三水汇源苞”工程试点规模，开工建设乔川、悦乐等4乡镇抗旱应急水源工程，全面提升水资源保障能力。加快电力改造升级。年内架设10KV线路78.6公里，0.4KV线路308.7公里。积极支持紫坊畔一期5万千瓦风力发电、城壕光伏扶贫工程开工建设、并网上线。努力改善环境质量。完成流域治理45平方公里，创建国家级生态乡镇3个，实施饮用水源保护项目6个，让广大群众充分享受绿色GDP带来的“生态红利”。
(六)多管齐下、开源节流，在财政保障上谋求提升。坚持巩固挖潜与涵养培植相结合、开源节流与强化征管相结合、保障重点与普惠群众相结合，致力打造民生财政、阳光财政。加强财源培育。扶持创办一批经济效益好、带动能力强、支撑作用大的骨干税源企业。紧盯石油、天然气等优势资源，发展产业链上下游产品，弥补能源市场低迷造成的财税增收短板。围绕文化旅游产业开发、电子商务、商贸物流等现代服务业，拓宽财政增收空间。加强财税征管。紧盯重点税源、潜力税源、零散税源的动态监控和稽查征管，牢固把握收入主动权。强化对行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等政府非税收入的收缴和监管，确保完成年度财政收入任务。加强支出管理。严格财经纪律，坚持勤俭办事，压缩会议费、“三公”经费等一般性支出，集中财力向脱贫攻坚、调整结构和改善民生等领域倾斜，让“政府过紧日子、人民过好日子”变为生动实践。
(七)以人为本、民生至上，在社会事业上统筹发展。着力践行以人民为中心的发展思想，牢牢扭住增强人民群众的获得感和幸福感这个工作的根本落脚点，从源头上、基础上、根本上加强和改善民生，努力使发展给人民群众带来更多具体实在的福祉和利益。
优先发展教育事业。启动实施“美丽园丁”计划，完成华池一中整体搬迁工程及57所学校的“全面改薄”任务，力促各类教育均衡发展。加强院地协作、院企协作和科技成果的推广应用，以科技创新促进发展质量和效益提升。加大体育设施建设力度，推进全民健身活动深入开展。
不断丰富城乡文化。争取“四馆一院”项目开工建设，深入开展“千台大戏送农村”、“文化下乡”等公益性文化活动，鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场，加强文化遗产传承保护，促进文化繁荣发展。
提升医疗服务水平。实施县乡百名医护人员素质提升工程和村医全员轮训计划，加快县中医院整体搬迁工程建设，完成乔河乡卫生院业务用房等项目建设，争取妇幼保健站业务楼项目开工建设。提高计生服务水平，全面落实二孩生育政策。
加强就业创业工作。大力推进大众创业、万众创新，深入实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，确保高校毕业生就业率达到85%以上，做好复转军人、困难家庭就业帮扶工作，扶持创业350人以上，带动就业3000人以上。从培养和引进两方面用力，着力在创新型人才队伍建设上实现突破。
健全社会保障体系。推进全民参保计划，提高城乡低保标准，积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守群体，健全城乡养老服务体系，创新社会救助机制，建成县敬老福利院，新建保障性住房128套，筑牢保障困难群众基本生活的防线。
扎实办好民生实事。在认真落实省、市确定为民办实事的基础上，按照量力而行、尽力而为、当年办结的原则，全力落实8件民生实事。(1)鼓励和扶持100名普通高校毕业生到非公经济组织服务，财政给予每人每月1500元的生活补贴。(2)开展“文化惠民走进贫困村”政府购买农村公益性文艺演出服务活动30场(次)以上。(3)为全县所有80岁以上老人每人每月发放高龄生活补贴25-100元，为200名75周岁以上老人每人发放生活困难救助金1000元。(4)为全县“三无”特困残疾人家庭每人每月发放300元生活补助。(5)为100名残疾人适配16种辅助器具。(6)争取中央农机购置补贴资金200万元，补贴投放各类农机具1000台(件)。(7)落实学前一年幼儿资助政策，对贫困家庭学前幼儿免收保教费。(8)对贫困家庭中接受职业教育的学生免除学费，为中职学生发放生活补助。
全面加强社会治理。深化平安华池建设，加大普法宣传教育力度，健全法律咨询和法律援助制度，引导群众依法表达诉求、解决纠纷。严格落实安全生产责任制，切实加大执法检查和隐患治理力度，全力抓好道路交通、油气管道、非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹、食品药品、消防、校园、建设工程等领域安全生产工作。健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机制，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民安居乐业、社会安定有序。
(八)冲破藩篱、释放活力，在深化改革上加快步伐。以“打硬仗”的决心和“涉险滩”的胆识，全力推进“四个重点领域”的改革。行政体制改革，继续做好行政审批事项的“接、放、管”工作，提高“三张清单一张网”的执行效率。稳妥推进事业单位分类改革、机关事业单位养老保险制度改革和公务用车改革。进一步明确县教体局、卫计局的职责职能，提高工作效能和服务水平。农村综合改革，坚持土地集体所有权，稳定承包权，放活经营权，完成农村土地承包确权登记颁证工作。积极推进农村集体经营性建设用地入市工作，持续深化集体林权制度配套改革，激发农村经济发展活力和动力。金融体制改革，积极引进各类银行、保险公司设立机构开办业务，拓宽金融服务领域。开展非法集资专项整治，优化金融生态环境。积极协调金融机构创新产品、降低门槛，提高金融对地方经济发展的支持力度。公共服务改革，深化公立医院改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，推行分级诊疗。建立县级公立医院与基层医疗卫生机构对口协作机制，提升基层医疗卫生机构的公共服务水平。
加强政府自身建设
全面完成今年的各项目标任务，对政府工作提出了新的更高的要求，我们将切实加强政府自身建设，认真履职尽责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
一是加快理念更新，增强科学施政能力。深刻领会党中央关于治国理政的新理念、新思想、新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强贯彻落实党的方针政策的自觉性和坚定性。围绕解决实际问题学习法律、经济、科技、金融、管理等方面的知识，锻造专业的素养、创新的品格、担当的魄力、抓实的韧劲，切实提高政府工作的科学性、针对性和创造性。
二是树牢法治思维，提升依法行政水平。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，把法治的思维、精神和方式贯穿于政府各项工作。严格执行重大行政决策制度，加强政务服务和公开，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真听取方方面面的意见建议，及时办理人大代表建议和政协委员提案，提高政府的执行力和公信力。
三是狠抓作风转变，提高政府工作效能。坚持履职为民，主动为基层搞好服务，为企业排忧解难，为群众多办实事。强化效能建设，建立任务明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣的工作落实机制，以“钉钉子”的精神抓好工作落实。坚决治慵、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为问题，确保各项工作高标准推进、高质量完成，切实增强政府的执行力。
四是深化廉政建设，塑造务实清廉形象。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》，全面落实省委党风廉政建设“3783”主体责任体系和市委“1+2+5”模式，认真履行 “一岗双责”，从严治政、廉洁从政。深化惩治和预防腐败体系建设，形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的防腐机制。严格审计监督、行政监察，加强工程建设、土地出让、公共资源交易等重点领域专项治理，严肃查处“四风”和腐败问题，始终保持清正廉洁的政府形象。
各位代表，“十三五”的崭新征程已经开启，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在县委的坚强领导下，在县人大和政协的监督支持下，高举“南梁精神”大旗，攻坚克难，决战决胜，为建设幸福美好新华池、全面建成小康社会作出新的更大贡献!
附件：
名 词 注 释
1、“三个百万”工程：到2020年，全县种草100万亩，养羊100万只，栽植苗林100万亩。
2、苗林培育“四种经营模式”：企业租赁经营、合作组织经营、大户承包经营、农户自主经营。
3、“三个一”包抓责任制：每个重点项目确定一名县级责任领导，组建一套工作班子，制定一套推进方案。
4、“一站式”服务：按照“一站受理、联合办公、独立职能、快捷服务”的工作要求，坚持“办事程序最简、工作效率最高、钻前服务最优、规费收缴最准、纠纷调处最快、生产环境最佳”的服务原则，为油田开发建设提供全方位、宽领域、多层次的优质高效服务。
5、三张清单一张网：政府部门行政权力清单、责任清单、县级财政专项资金管理清单和政务服务网。
6、“三公”经费：政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。
7、两个责任：在落实党风廉政建设责任制过程中,党委负主体责任,纪委负监督责任。
8、精准扶贫五种模式：对属鳏寡孤独的特困户通过政策“养”起来;对有技能的劳动者通过合作组织“联”起来;对于外出务工的家庭通过流转将其闲置土地“活”起来;对于居住偏远的贫困户通过就近公路移民安置“搬”出来;对多种贫困原因叠加的贫困户通过综合施策“扶”起来。
9、床位工程：依托红色旅游产业开发，采取政府引导、农户参与，大力发展以乡村旅游产业为主的小旅社、农家乐。
10、三水汇源苞：利用“叠加型组合式溢水坝”把降水在地面汇流积蓄在微型水库中，再通过输水系统把水输送到“农脉水池”中，通过处理后，把水输送到农户家中、农田或用水点。
11、互联网+：推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。
12、一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
13、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
14、“五个一批”工程：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
15、海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时能吸水，需要时能释放，最大限度地实现雨水在城区的积存渗透和净化利用。
16、智慧城市：利用互联网技术、大数据平台和城市地理空间基础设施，将水、电、油气、交通、公共服务等各种公用资源纵横连接，监测、分析和整合各种数据，做出智能化响应，更好地服务市民。
17、六个着力：着力提升物质装备水平，夯实现代农业基础;着力转变农业发展方式，调整优化农业结构;着力发展新产业新业态，确保农民收入持续快速增长;着力促进城乡公共资源均衡配置，实现新型城镇化与新农村建设双轮驱动;着力深化农村改革及供给侧结构性改革，加快推进农业现代化进程;着力强化基层组织建设，进一步提升领导“三农”工作的能力和水平。
18、五大政策支柱：推进结构性改革确定的宏观政策、符合国家结构性改革方向的产业政策、激发企业活力和消费者潜力的微观政策、加大力度推动改革落实的务实政策、守住民生底线的社会托底政策。
19、四馆一院：博物馆、图书馆、文化馆、档案馆、华池大剧院。
20、三算两超：预算超概算、决算超预算。
21、助保贷：有贷款需求的中小企业在提供部分抵押或担保，并在签订贷款合同前按贷款额缴纳2%助保金的基础上，政府注入一定数额的风险补偿金共同建立中小微企业贷款风险补偿资金作为增信手段，由合作银行向纳入“中小微企业池”内的企业发放银行贷款的信贷业务。
22、金桥工程：政府设立1.5亿元扶贫攻坚担保基金和5000万元风险补偿基金，按照1:10的放大比例撬动兰州银行信贷资金，直接向农村产业发展资金专业合作社发放平台贷款，再由合作社投向农村产业发展，在银行与农民群众之间架起一座致富“桥梁”，让农民群众无需向银行提供抵押和担保就可获得贷款。
23、县城、5个中心镇、9个特色小城镇：县城(柔远镇);5个中心镇，即元城镇、五蛟镇、悦乐镇、城壕镇、南梁镇;9个特色小城镇，即乔川乡、乔河乡、紫坊畔乡、山庄乡、林镇乡、白马乡、怀安乡、上里塬乡、王咀子乡。