2016年政府工作报告
（2016年11月28日在集安市第十八届人民代表大会第一次会议上）
集安市人民政府代市长 杨文慧
各位代表：
现在，我代表集安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
——综合实力日益提升。预计到2016年底，全市地区生产总值五年平均增长9.2%；公共预算全口径财政收入五年平均增长5%；地方级财政收入五年平均增长6.5%；规模以上工业总产值五年平均增长18.1%；旅游综合收入五年平均增长30%；民营经济主营业务收入五年平均增长25%；农村经济总收入五年平均增长13.3%；社会消费品零售总额五年平均增长12.7%；外贸进出口总额五年平均增长10%。五年来，先后获得中国十大边疆重镇、中国书法之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范市、生态文明旅游示范区、国家森林旅游示范市、全国科技进步先进市、国家园林城市、国家级自然保护区等称号，被纳入国家重点生态功能区。
——改革开放有序推进。我市被国家列入《沿边重点地区名录》，被省委、省政府确定为全省加快开放发展试点市，明确要将集安打造成为我省南部对外开放的重要门户和窗口，并赋予了地级市经济社会管理权限。加快开放平台建设，谋划实施了总投资100亿元的边境经济合作区项目，公路口岸获批为国家一类口岸；一期土地征收、回迁安置小区、鸭绿江堤防等工程已结束；国门项目即将投入使用，客检、货检、边检营房、路网等工程正在建设。扎实推进开放通道建设，集安铁路口岸、老虎哨口岸、青石口岸完成升级改造，集通高速公路已全面开工并完成工程总量的20%，中朝界河公路大桥引道引桥、集青公路正在建设，集桓高速公路列入国家高速公路网，集安支线机场列入国家发改委和民航总局“十三五”规划前期推进项目。大力开展招商引资，先后引进了中国宝安集团、东北亚铁路集团、香港爱家金融集团等一批大型企业，累计引进资金五年平均增长14.6%。加快开发区发展步伐，开发区综合实力位列全省第7位，比2011年前移了13位。深化财政税收、医疗卫生和文化教育等各类改革，发展活力进一步增强。全力优化经济发展环境，新建了政务大厅和村、社区标准化服务大厅，建立了并联审批制度，审批时限压缩50%以上，政府行政效能显著提升。
——发展后劲持续增强。扎实推动项目建设，五年累计开工建设项目591个，固定资产投资五年平均增长13.5%。总投资27.3亿元的益盛汉参产业园一期工程、总投资15亿元的康美新开河人参产业园、总投资6.6亿元的古马岭金矿扩能改造、总投资5亿元的万国黄金综合冶炼、总投资2.3亿元的雅罗葡萄酒庄等项目已建成投产；总投资33亿元的石墨高科技产业园一期工程已进入收尾阶段；总投资13.7亿元的望江楼电站、总投资5.2亿元的超塑性镁合金板、总投资2.2亿元的新开河人参食品精深加工等项目正在建设。这些项目投资总量大、带动能力强，为集安快速发展奠定了坚实基础。工业经济运行质量显著提升，益盛药业、康美新开河、佳信通用、博祥药业、红五味公司被认定为国家高新技术企业；“益盛”牌、“吉”牌被评为国家驰名商标，“红五味”、“白山传奇”等13个商标被评为省著名商标；“清开灵胶囊”、“利脑心片”等6个产品被命名为省名牌产品；康美新开河“人参炮制技艺”列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录；集安冰葡萄酒屡次荣获国际国内大奖。积极推动企业上市融资，爱心药业、嘉冠生物科技在上海股权托管交易中心挂牌。集安农村商业银行正式挂牌成立。
——旅游产业蓬勃发展。深入实施“旅游强市”战略，大力推进全域旅游，我市成为首批国家全域旅游示范区创建单位。率先在全省启动旅游体制改革，成立了旅游经济发展委员会，组建了吉林集安旅游发展集团公司。科学编制旅游总体规划，精心打造了边境风情、人文古迹、生态风光等精品旅游线路，恢复开通了赴朝鲜平壤、金刚山5日游，新开通了赴满浦市1日游。推动多元化投资，高标准打造了鸭绿江太极湾国际旅游度假区、国东大穴、羊鱼石第一漂、丸都山城等景区；高句丽文物景区被评为全国知名品牌创建示范区，晋升国家5A级景区已通过景观质量专家评审和省级验收评估；五女峰国家森林公园晋升为国家4A级景区，被评为全国休闲农业五星级旅游企业；万亩油菜花海等4个景区被评为国家3A级景区；全市星级酒店发展到11家，农家乐和乡村民宿近千家。加强旅游商品开发，推出了“集安味道”、“集安?汇”、集黄玉等特色旅游商品。强化旅游宣传营销，成功举办了“中国集安鸭绿江国际枫叶旅游节”、“鸭绿江国际玉石文化艺术节”、“第二届长白山人参美食大赛”、“绿色中国行——走进美丽集安”等节事活动，连续5年举办全国大众摄影比赛，集安对外知名度不断提高。着力改善旅游服务，新改建标准化游客服务中心4处、星级旅游公厕57座，提升改造景区游步道2.2万米；持续开展旅游市场专项整治，游客满意度不断提高。
——新农村建设成效明显。加快推进农业产业化发展，积极培育乡镇企业和专业合作经济组织，全市农特产品加工企业发展到180户，农民专业合作社达到352个；稳步推进特色产业发展，在全国率先破解非林地栽参技术难题，全市新发展非林地人参1.5万亩、冰葡萄5000亩、优质果业5000亩、食用菌1000万袋，被评为全国人参标准化生产示范市、全国山葡萄绿色食品原料标准化生产基地。有序推进农村改革，完成8个乡镇（街）土地确权，土地流转面积占全市耕地总面积的25.2%。加强农村环境综合整治，五年累计投资22亿元，深入开展精品乡镇、示范村屯、美丽庭院等创建工程，农村面貌极大改善，45个村达到省级绿化美化示范村标准，荣获全省农村环境美化工程整体推进市称号。持续加强生态保护，完成通沟河饮用水源地一二级保护区封闭，台上镇、青石镇被评为国家级生态镇，板岔村、双岔村被评为国家级生态村。大力发展生态林业，五年累计完成造林18.4万亩，新增公益林60万亩，森林覆盖率达到82.16%。扎实开展耕地保护，全市基本农田稳定在17万亩。强化水资源管理，完成水资源红线控制目标。不断完善农田水利设施建设，五年累计投资4.9亿元，完成鸭绿江和中小河流治理等项目21个、农田水利工程10个，改善灌溉面积2.83万亩。
——城市面貌焕然一新。坚持规划先行，高标准编制了《城市总体规划》、《历史文化名城保护规划》、《边贸新区控制性详细规划》、《绿地系统规划》等系列规划，城市建成区面积达到8.7平方公里。加强城市建设，五年累计投资47.6亿元，实施了10万吨净水厂、污水处理厂等项目，升级改造城市主次干路28条，建设和改造供热、供水、排水管网56.5万米，建设封闭式垃圾中转站21座，对41个老旧小区进行环境综合整治，高标准实施了城市亮化绿化美化工程，新增绿化面积9.8万平方米，绿化覆盖率37.6%。强化城市管理，国家卫生城市创建取得阶段性成果，全国文明城市获得提名资格。
——民生保障能力不断提高。2016年，预计城镇常住居民人均可支配收入五年平均增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入五年平均增长10.3%。机关事业单位津贴补贴、基本工资比2011年分别翻了一番半和一番，位居通化各县（市）前列；行政事业单位职工住房公积金缴存比例由基本工资的5%调整到全额工资的15%，取暖费补助范围扩大到全市机关和全额拨款事业单位。就业政策有效落实，五年累计新增城镇就业3.4万人次、农村劳动力转移就业24.98万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保险覆盖面逐步扩大，新农合在乡人口实际参合率达到100%。社会救助体系不断完善，农村低保标准由年1613元提高到3500元，城市低保标准由月270元提高到410元。居住条件明显改善，五年累计投资24.8亿元，改造棚户区27.44万平方米、“暖房子”180万平方米、农村危旧房3.6万户，建设廉租住房1.57万平方米，发放住房租赁补贴2307万元。脱贫攻坚扎实推进，实施脱贫项目47个，预计今年可实现1500名贫困人口脱贫、5个贫困村摘帽。农村饮水安全有效保障，五年累计投资1313万元，建设饮水工程100处，解决了2.1万人饮水安全问题。公共服务体系建设更加优化，五年累计投资3.3亿元，建设了市医院、中医院、第七中学、朝鲜族学校、老干部活动中心、全民健身活动中心等项目；职业教育中心成为全省唯一的省级旅游服务与管理示范性实习实训基地，中医院晋升为二级甲等中医医院；成功举办首届社区运动会、2016年全市田径运动会。
——社会管理更加有效。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，五年累计办理人大代表建议和政协委员提案507件，办复率达到100%。深入实施“依法治市”战略，积极开展普法工作，全民法治意识明显提高；集中开展“八项打击”专项行动，毁林种参、非法采砂等违法行为得到有效遏制。扎实做好信访工作，成立了信访联合接待中心，实行市级领导接访处访制度，被评为全省信访事项受理办理工作先进单位。深入开展平安集安创建，完善“天网工程”和交通管理平台，成立巡特警大队，构建“579”城市巡防体系，社会治安防控水平逐年提升，在全省群众安全感测评中连续3年排名前3位。严格落实安全生产责任制，大力开展隐患排查治理和“打非治违”行动，安全生产形势总体平稳；妥善处置“7?01”重大涉外交通事故，受到国内外广泛好评。深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，边境秩序持续稳定。认真落实拥军优属政策，连续12年保持省级双拥模范城称号。
此外，监察、审计、外事、残联、老龄、气象、文物、民族宗教等各项工作取得新进展，电力、海关、检验检疫、各金融机构等驻集垂直管理部门和驻集部队充分发挥职能作用，为我市经济社会发展做出巨大贡献。
各位代表，过去五年所取得的成就，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻集人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持集安发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定过去五年成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足：一是经济总量仍然偏小，产业规模不大、支柱企业不多、招商质量不高等问题依然存在；二是城乡基础设施和配套服务还不完善，与社会发展要求还有差距；三是保障和改善民生刚性需求日益加大，财政收支矛盾突出，一些关乎人民群众切身利益的问题亟待解决；四是政府自身建设仍需努力，改革创新意识不足，部分干部事业心和责任感不强、不敢担当等问题依旧存在。这些问题市政府将高度重视，在今后的工作中采取更加有力的措施认真加以解决。
二、今后五年工作思路和目标任务
今后五年的总体思路是：深入贯彻落实市十五次党代会精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，坚持以“五大发展”理念为指导，以创新驱动为动力，以供给侧结构性改革为引领，以服务业发展攻坚为突破，牢牢抓住国家新一轮振兴东北老工业基地、加快沿边地区开发开放和我市被列为国家重点生态功能区、全省加快开放发展试点的重要机遇，深入实施“三五四五”发展思路，全力建设美丽集安、健康集安、开放集安、文化集安、和谐集安，努力让全市人民生活得更加美好。
主要任务是：
（一）围绕“美丽集安”，着力加强生态建设。加快推进绿色发展，坚持生态、环保、节能优先，推动生态优势向发展优势转化，让绿色成为发展的主题，让生态成为转型的核心。围绕国家重点生态功能区，着力抓好城镇发展区、农业发展区、生态保护区三大功能区建设，促进经济社会和生态环境协调发展。加强生态环境综合治理，推动林业转型发展，强化“两江九河”水资源管理，保护青山绿水。全面推行循环低碳经济发展模式，大力引进和发展节能环保、绿色低碳产业，实现经济效益和生态效益最优化。科学发展新材料和高端矿产制造业，重点抓好古马岭金矿、万国黄金、超塑性镁合金板和石墨高科技产业园等项目。积极开展美丽城乡建设，突出生态、文化、旅游等特色，启动实施河湖连通工程，全力构建宜居城市；扎实推进新农村建设，巩固提升精品乡镇，着力打造特色小镇，全面改善农村人居环境；国家卫生城市创建成功，进入全国文明城市行列。
（二）围绕“健康集安”，着力优化产业结构。适应经济社会发展新趋势，深入挖掘域内资源优势，在稳定一产、提升二产的基础上，突出做大三产，不断提升产业发展层次、质量和效益。大力实施“旅游+”发展模式，深入推进全域旅游示范区、鸭绿江（集安）跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设，促进旅游与健康产业、文化产业、商贸服务业、城镇化建设、民生改善和社会文明建设融合发展，推动传统观光旅游向“旅居一体”度假旅游发展，努力把集安建设成为东北亚生态文化旅游目的地。围绕供给侧结构性改革和服务业发展攻坚，按照“冰天雪地也是金山银山”的理念，充分释放冰雪产业潜力，着力开发鸭绿江、通沟河、五女峰、太极湾等冰雪旅游产品，补齐旅游产业短板，不断丰富旅游新业态。深化旅游体制改革，加快资源市场化、资本化进程，把集旅集团打造成国内知名的旅游专业公司，全面提升我市旅游业发展活力。创新投融资模式，加快推进鸭绿江国际旅游带、高句丽文化体验旅游区、生态休闲度假旅游区、红色记忆旅游区“一带三区”建设，全力提高集安旅游核心竞争力。积极开展旅游宣传营销，创新宣传方式，拓展营销载体，提升集安知名度。大力发展健康产业，围绕人参、山葡萄、五味子等特色资源，以健康产品和健康服务为核心，以绿色生产、绿色消费、绿色生活为特色，推进人参食品、保健品、化妆品和高档葡萄酒等生产研发，实施益盛汉参产业园、清河人参小镇、鸭绿江河谷山葡萄产业带等项目建设，积极构建集特色农业、绿色工业、现代服务业为一体的全链条健康产业体系，加快推进全国健康产业示范区建设，努力把集安打造成为国内一流的健康元素供给基地和健康养生福地。
（三）围绕“开放集安”，着力推进开发开放。深入实施“开放活市”战略，用足用活省委、省政府赋予我们的开放发展试点权限，努力把集安打造成为全省南部对外开放的重要门户和窗口。全面优化开放格局，结合国家重点生态功能区和全域旅游示范区建设，调整集安经济开发区区划范围和工作重心，加快岭北区域开发建设，推动清河镇率先发展，将其打造成为以人参产业为特色的城市副中心和岭北经济文化中心。全力抓好边境经济合作区建设，积极推进口岸联检区、产品加工区、商业旅游区、物流仓储区、互市贸易区等项目建设，着力打造以边境贸易为先导、以跨境旅游为特色、以国际物流为核心、以跨境加工为重点的“四轮驱动”产业格局，切实将其建设成为全省对外开放的新平台和我市经济发展的新引擎。加快开放通道建设，集安公路口岸2017年竣工验收并力争实现通关，集青公路2018年完成改造，集通高速公路2018年底全线竣工，农村水泥路逐步进行提升改造，集桓高速、集通高铁、集安支线机场等项目取得实质性进展。强力开展招商引资工作，切实提高招商规模和质量，力争引进一个项目，带动一个产业。不断强化对外经贸合作，积极推动中朝互市贸易区建设，大力发展外经外贸业，稳步扩大对外贸易总体规模。
（四）围绕“文化集安”，着力提升文化软实力。深入实施“文化塑市”战略，充分利用集安丰富的历史文化、边境文化和民俗文化，打造独具地方特色的城市品格和人文魅力。着力加强社会主义核心价值体系建设，将“集安最美、因为有你”的“好人”文化融入社会生活的方方面面，培养挖掘集安人朴实、善良的优秀品质，弘扬正能量。加强文化基础设施建设，高标准规划建设城市规划馆、档案馆、科技馆、人参博物馆、抗美援朝第一渡纪念公园、集安广播电视台、基层综合文化服务中心等设施，满足群众日益增长的精神文化需求。积极开展群众喜闻乐见的文体活动，在抓好全市田径运动会、原创歌曲大奖赛等活动基础上，努力开发更多的文化产品，使我市的文化活动更丰富、文化氛围更浓厚。全面深入挖掘集安深厚的历史文化资源，学会讲故事，发掘好作品。积极开展对外文化交流，扶持培育文化企业，推动文化产业与旅游、服务业深度融合。
（五）围绕“和谐集安”，着力保障改善民生。将和谐集安建设列为政府工作的核心任务，努力谋划实施更多的、实实在在的民生工程，让集安人民的幸福感更强、满意度更高、生活更加殷实。深入实施脱贫攻坚工程，因人因地施策，突出重点，精准发力，以必胜的决心和勇气坚决打赢脱贫攻坚战。加大住房保障力度，继续实施棚户区改造、农村危旧房改造，加快推进农村改水改厕，着力改善群众居住条件。全面落实就业创业扶持政策，大力开发就业岗位，深入推动“大众创业、万众创新”，促进城乡居民增收致富。不断完善社会保障体系，健全城乡一体社会保障制度，充分发挥社会福利、社会救济、优抚安置、社会互助等社会保障作用，全方位构筑民生保障防线。优先发展社会事业，逐步提升教育、卫生等公共服务水平，让民众享受更多的发展成果。着力加强法治政府建设，不断提高依法行政水平。积极推进政务公开，主动回应社会关切，提升政府公信力和凝聚力。大力开展平安集安建设，持续抓好安全生产工作，全力化解信访矛盾，加强社会治安综合治理，确保社会和谐稳定。
三、二○一七年工作安排
各位代表，2017年是全面深化改革、推进绿色转型发展的重要一年。我们将按照市委的统一部署，坚持稳中求进的工作总基调，进一步优化产业结构，转变发展方式，努力走出一条质量更好、效益更优、活力更强的振兴之路，推动经济社会和谐稳定有序发展。
重点抓好四方面工作：
（一）实施“三动战略”，培育新的经济增长点
1、实施“投资拉动”战略，增强发展新动力。大力开展精准招商，发挥区位、资源、产业等优势，依托集安经济开发区、边境经济合作区等平台，高质量谋划包装招商项目，精心策划招商活动，瞄准国内500强、央企及大型民企，积极“走出去、请进来”，努力引进一批大的战略投资者。突出以商招商，强化网络招商，提高招商引资的针对性和实效性。深入研究国家重点生态功能区及省委、省政府下放的相关政策，找准产业方向和投资重点，争取更多项目纳入国家和省“十三五”规划，力争获得更多的资金支持。强化项目服务力度，继续实行重点项目包保责任制，做到“一个项目、一位领导、一路服务、一抓到底”。推行项目建设清单管理和流程控制，逐个项目解决审批、资金、征收、建设等难题，确保项目早开工、早建设、早投产、早达效。
2、实施“开放带动”战略，提升发展新活力。加快边境经济合作区建设，申报工作力争年内获得批复；公路口岸客检、货检和边检营房等项目竣工，争取实现通关；中朝界河公路大桥引道引桥竣工通车；同聚路、蕴和街等5条街路投入使用。积极推进开放通道建设，集通高速公路完成工程总量的50%以上，集青公路完成土地征收及路基、桥涵等工程，集桓高速公路加快前期手续办理，集安支线机场开展项目选址工作。启动鸭绿江（集安）跨境旅游合作区申报，力争年内获得批复。推动开发区快速发展，重点抓好开发区移地扩容工作，完成新区相关规划编制。
3、实施“创新驱动”战略，激发发展新潜力。强化企业创新，扶持益盛药业、康美新开河、佳信通用等骨干企业扩大产能、发展壮大。加强产品创新，推进益盛药业“龟茸参护肝胶囊”和“汉参精提浓缩液”、康美新开河“红参五味子口服液”等产品研发生产，提升企业核心竞争力。加快科技创新，推动农田老参地再利用技术攻关，做好博祥药业、万国黄金“双十工程”科技项目申报，新增省著名商标1个、省名牌产品1个。抓好财税金融创新，在“营改增”基础上，进一步完善增收机制，努力实现应收尽收；继续深化财税改革，加快国库集中支付电子化进程；推进预算绩效管理，逐步建立评价结果与预算分配挂钩的激励约束机制。推进“大众创业、万众创新”，争创全国电子商务进农村综合示范市，申报省级电商镇1个、电商村3个；新增小微企业80户、个体工商户800户。
（二）抓好“四个产业”，构建经济发展新格局
1、做强旅游产业。围绕国家全域旅游示范区创建，开展全市旅游资源普查，高水平策划冬季旅游景区与线路，积极培育冰雪、温泉、康养等旅游新业态。加快旅游项目建设，完成鸭绿江太极湾国际旅游度假区基础设施建设并具备标准化接待能力，建设五女峰国家森林公园综合服务区，实施国东大穴、琉璃洞等景区提升项目，完成高句丽古墓葬原址博物馆本体修复工程。积极开发旅游产品，推动集旅集团率先开展冰雪旅游、智慧旅游，提升出境旅游品质，拓展旅游电商平台；组建开发区红衣鸟旅游发展有限公司，开发特色旅游商品、文化创意产品，策划启动“旅游夜市”。开展景区服务提质年活动，完成高句丽景区创建5A级景区、博物馆申报国家三级博物馆等工作，新增3A级景区3个；加强旅游市场监管，建立多部门联合的旅游综合管理和执法体系，提升集安旅游综合服务水平。强化旅游宣传营销，办好鸭绿江国际枫叶旅游节、山葡萄采摘节等节事活动；发起“鸭绿江旅游联盟”，建立鸭绿江流域城市旅游营销合作机制。
2、做大健康产业。按照“生产标准化、加工精深化、产品品牌化”的理念，以市场为导向，以项目为核心，加快企业扩能改造和新产品研发，推动产业发展壮大、提质增效。人参产业方面，在抓好种植的基础上，提高生产加工水平，新开河人参食品精深加工项目主体工程完工，清河人参小镇项目完成中国?集安国际人参交易中心建设，嘉元生物科技GMP提取车间项目年内完成建设。葡萄产业方面，积极推进鸭绿江河谷山葡萄产业带建设，深入开展山葡萄栽培与酿酒技术研究、示范和推广，加大品牌培育力度，年内雅罗酒庄、福海酒业、鸭江谷酒庄达产达效，新培育引进葡萄酒庄2户以上。五味子产业方面，在推进品种更新和基地建设的同时，抓好红五味饮品生产线等项目建设。养生产业方面，积极开发中医药资源，启动中医院医疗康复养老机构和通化市第五人民医院医养结合项目，完成康美新开河、中医院和大地参业创建国家中医药健康旅游示范基地、示范项目申报工作，力争通过全国基层中医药工作先进单位评审。
3、做精新材料和高端矿产制造业。牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，科学开发石墨、黄金等矿产资源，推动产业向高附加值、高科技含量转型升级。石墨高科技产业园项目，一期年处理16.5万吨石墨精矿生产线实现投产，二期日处理1万吨原矿选矿厂及尾矿库建设项目启动土地征收工作，力争年内竣工并投入使用。超塑性镁合金板项目，完成厂房建设及设备调试，力争年内试生产。古马岭金矿抓好企业生产运行，推动与守信集团合作。
4、做活外经外贸业。积极融入白通丹经济带建设，加强与丹东等鸭绿江流域城市合作，发挥节点城市优势，加快推进区域合作中心城市建设。积极开拓对外贸易市场，谋划实施中朝互市贸易区建设，引导企业拓宽经营区域和品种，着力培育新的出口增长点。加强通关环境建设，完善口岸通关协调机制，缩短通关办结时限，提高通关效能。
（三）统筹“三个建设”，开创城乡发展新局面
1、推进生态文明建设。围绕国家级生态文明示范区创建，加大生态建设力度，组建国家级自然保护区管理局，完成生态保护红线划定，启动国家级森林城市创建工作。深化农村环境整治整镇推进工程，年内9个乡镇达到国家级生态镇创建标准，22个行政村达到省级生态村创建标准；启动实施旅游镇村垃圾和污水改造工程试点。严把项目建设环境准入关口，确保环评执行率100%。实施绿化美化工程，完成补植造林5.1万亩、幼林抚育5.5万亩、迹地更新造林2000亩。规划实施城区河湖连通工程，进一步优化城区环境。
2、加快精品城市建设。重视规划引领，完成城市排水、地下综合管廊、自行车公共交通系统等规划编制，启动城市停车场、城市西出口控制性详细规划及东部水城修建性详细规划编制。围绕城市总体布局，加快推进城市东西出口综合改造，启动实施16公里鸭绿江景观带建设。加强城市基础设施建设，10万吨净水厂完成土建工程总量的60%，云水路（七中-电厂街段）、光荣路（莲东街-站西街段）、粮丰街（鸭江路-光荣路段）建成贯通，东城南街和朝阳南街立体停车场投入使用，太和街等5条街路地下综合管廊完成建设，阅莲河综合治理工程完成雨污分流系统建设，打造特色街路2条、精品宜居小区2个。深入开展“城市管理综合整治年”活动，专项打击违法建设行为，集中整治城市“十乱”现象，巩固提升城市管理成果。
3、加强农业农村建设。突出打造特色小镇，结合产业特点和历史文化，编制完成各乡镇特色发展规划，力争1-2个乡镇进入全国特色小镇行列。继续实施精品乡镇提升、示范村屯创建等工程，年内新打造示范村屯20个、美丽庭院3000户、干净人家2500户。持续抓好特色产业基地建设，新发展标准化人参基地3000亩、五味子1000亩、优质果业1000亩、食用菌1000万袋，建设标准化山葡萄基地2000亩。继续开展农村土地确权和土地流转工作，完成剩余乡镇（街）土地确权，土地流转达到耕地总面积的30%。加大农田水利设施建设，完成12.78公里“两江九河”防护工程，新增和改善灌溉农田6000亩。望江楼电站完成右岸坝体建设。强化耕地保护，完成全市永久基本农田划定，建设高标准农田1.5万亩。加强动物疫病防控，完成国家级免疫无口蹄疫保护区创建。
（四）加强民生保障，提升人民群众幸福指数
1、扎实推动脱贫攻坚。健全精准脱贫工作机制，加大脱贫资金整合、项目筛选储备等工作力度，全面提高脱贫攻坚效果。结合各贫困村、贫困对象实际情况，扎实推进“七个一批”脱贫行动，年内实现剩余1242名贫困人口脱贫、5个贫困村摘帽。构建扶贫长效机制，营造全社会参与扶贫工作格局，确保贫困对象当年能脱贫、今后稳得住、持续能增收。
2、繁荣发展社会事业。大力发展教育事业，职业教育中心实训楼、第一小学教学楼、青少年活动中心、开发区中心小学、大路镇中心幼儿园综合楼完工并投入使用，清河中心小学等4所学校完成校舍改造；优化师资力量，招聘教师100名。强化卫生服务体系建设，完成双岔、青石卫生院新建，启动妇幼保健计划生育服务中心异地建设工作；推进分级诊疗，提高基层公共卫生服务水平和重大疾病防控能力。大力挖掘民族民俗文化，编辑创作集安民俗文化期刊和原创歌曲，规划建设集黄玉文化创意产业培育基地。广泛开展全民健身活动，举办全省大众篮球联赛总决赛等文体活动20场以上。继续加强文物保护与修缮，在有效保护的基础上实现文化遗产合理利用与传承发展。
3、提高社会保障水平。落实就业创业政策，建设农民工返乡创业基地1个、就业示范村1个，培训各类职业人员1000人，发放小额担保贷款1000万元。加强人才队伍建设，扩大公务员招录中集安籍人员的职位比例。完善城乡社会保险体系，扩大基本养老保险覆盖面；巩固新农合成果，参合率稳定在100%。提升社会保障能力，完成城市社会福利服务中心改造和慈祥养老院建设；实行城乡低保动态管理，确保弱势群体得到有效救助；实施敬老惠民政策，65周岁以上市民免费乘坐市内公交车，提高百岁以上老人生活补贴标准；改善群众居住环境，改造棚户区6万平方米、农村危旧房200户，新建回迁安置楼663套、农村室内卫生厕所1000座，配售保障性住房120套。
4、维护社会和谐稳定。扎实推进“七五”普法，逐步提高全民法治意识和法律素养；深入开展法律援助，切实维护弱势群体合法权益。持续开展“八项打击”专项行动，营造良好生态环境、社会环境和法治环境。强化社会治安综合治理，有效预防和严惩各类违法犯罪活动，提升公众安全感和满意度。扎实做好信访工作，及时化解社会矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制，强化非煤矿山、食品药品等重点领域和行业监管，坚决遏制重特大事故发生。科学开展防震减灾工作，提高全民防灾减灾意识和能力。加强边境稳控，保持边境持续稳定。
四、加强政府自身建设
一是强化法治意识，打造守信重诺的诚信政府。坚持把依法行政作为政府的生命线，做到职权法授、程序法定、行为法限、责任法究。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高度重视舆论监督和公众监督，促进依法行政、依法办事。坚持以更加开放的观念和胸怀、以更加开明的政策和姿态，深化简政放权，推进阳光行政，打造“不找关系不求人，马上就办、办就办好”的服务品牌。加强诚信建设，建立信用承诺制度，言必行、行必果，有诺必践、一诺千金，树立起诚信集安的良好形象。
二是强化责任意识，打造敢于担当的有为政府。将“守土有责、守土负责、守土尽责”的责任意识牢记在心，在其位、谋其政、用其力，把所有心思用在干事业上，把所有精力用在抓落实上，确保把每一项工作都抓出成效、干出水平。始终保持敢于担当、勇于负责的精神状态，困难面前敢闯敢试、矛盾面前敢抓敢管、风险面前敢作敢为，切实以大担当担起大事业、推动大发展。
三是强化执行意识，打造重行务实的实干政府。坚决贯彻落实市委各项决策部署，不摆花架子、不喊空口号、不做表面文章，脚踏实地、真抓实干、扎扎实实，一步一个脚印地推动各项工作取得实效。要善于用创新的思维、改革的办法解决发展中遇到的各种矛盾和问题，创造性地开展工作。要坚决整治不作为、慢作为、乱作为，着力解决懒政怠政问题，切实提高政府行政效能。
四是强化纪律意识，打造遵规守纪的廉洁政府。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂，切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。牢记作风建设永远在路上，自觉遵守党的各项纪律，严格执行党风廉政建设各项规定，切实筑牢拒腐防变思想防线。积极构建新型“亲”、“清”政商关系，光明磊落、坦荡真诚，不搞以权谋私、不搞钱权交易。
各位代表！实干成就梦想，奋斗开创未来。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，进一步解放思想、勇于担当、拼搏进取、攻坚克难，为全面建成小康社会、让全市人民生活的更加美好而努力奋斗！