2015年政府工作报告
（2016年1月9日在集安市十七届人民代表大会第五次会议上）
集安市人民政府市长 陈旭升
各位代表：
现在，我代表集安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十二五”期间工作回顾
过去的五年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，坚持稳中求进，主动作为，积极适应经济发展新常态，较好完成了“十二五”时期各项工作任务，取得了令人鼓舞的新成就。
（一）团结奋进，扎实工作，实力集安日益彰显
经济运行稳中向好。2015年，预计全市地区生产总值实现105亿元，五年平均增长8.9%；公共预算全口径财政收入实现9.1亿元，五年平均增长11.5%；民营经济主营业务收入实现268.5亿元, 五年平均增长29.2%；农村经济总收入实现42.2亿元，五年平均增长14.1%；社会消费品零售总额实现48.6亿元，五年平均增长16.5%；外贸进出口总额实现3780万美元，五年平均增长9.5%。
项目建设取得重大突破。五年累计开工建设项目820个，其中亿元以上项目127个；完成固定资产投资486亿元，年均增长15.5%。特别是一批重大项目的建设为未来发展奠定了坚实基础。总投资15亿元的康美新开河人参产业园、总投资5.6亿元的古马岭金矿扩能改造、总投资5亿元的万国黄金综合冶炼、总投资2.3亿元的雅罗葡萄酒庄等项目投入使用。总投资73.7亿元的集通高速公路集安段项目，完成投资7亿元，土地房屋征收工作稳步推进；总投资33亿元的石墨高科技产业园项目，完成投资7亿元，石墨精矿深加工生产车间和实验楼、办公楼等主体完工；总投资27.3亿元的益盛汉参产业园项目，完成投资2.6亿元，人参精深加工和中药饮片生产车间主体完工；总投资13.7亿元的望江楼电站项目，完成投资2.9亿元，一期围堰和下套村、望江村土地征收工作已完成。
工业经济稳步增长。2015年，预计全市规模以上工业总产值实现79.6亿元，五年平均增长19.5%；利润实现5.2亿元，五年平均增长21%。加强重点产业培育，参药、健康食品、矿产业总产值占全市规模以上工业总产值的92%。着力提升工业整体竞争力，益盛药业、佳信通用、博祥药业、红五味公司被认定为国家高新技术企业；“益盛”牌、“吉”牌被评为国家级驰名商标，“红五味”、“集蜂”、“白山传奇”等10个商标被评为省级著名商标；康美新开河“人参炮制技艺”列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。强化金融服务，成立小额贷款公司14户、村镇银行和物权融资担保公司各1户，组织银企对接11次，为企业发放贷款43.7亿元；积极培育企业上市，益盛药业在深圳证券交易所上市，爱心药业E板挂牌、嘉冠生物科技Q板挂牌，博祥药业、佳信通用 “新三板”上市培育工作取得新进展。
开发开放成效明显。集安—慈江道经济带列入国家《沿边地区开发开放规划》；集安被确定为全省加快开放发展试点，享受地级市经济和社会管理权限。规划实施国家级边境经济合作区建设，申报前期工作全部完成，堤防工程基本完工，引道引桥工程开工建设，集安公路口岸获批为国家一类口岸，国门完成主体工程总量的70%。加强口岸建设，新建老虎哨口岸码头，提升铁路口岸通关环境，维修改造青石临时口岸。大力开展招商引资，引进中国宝安集团、东北电网公司、东北亚铁路集团等一批知名大企业和战略投资者，五年累计完成招商引资512亿元，年均增长12%。加快推进开放通道建设，新建下临边防公路，完成集锡、集丹公路大修和鸭绿江航道疏浚，集丹、集青公路提升为国道。全力推进开发区发展，吉林通化国家农业科技园区管委会正式挂牌。2015年，预计开发区地区生产总值实现27.5亿元，五年平均增长4.6%；公共预算全口径财政收入实现3.8亿元，五年平均增长10.5%。
新农村建设成果丰硕。五年累计投资30亿元，实施精品乡镇、示范村屯、美丽庭院等项目1200余个。推进并优化特色产业基地建设，园参面积稳定在2.6万亩（其中非林地栽参1.5万亩），林下参发展到15万亩、葡萄2.1万亩、五味子1.3万亩、蜂2万箱、食用菌1000万袋。山葡萄基地被评为全国绿色食品原料标准化生产基地,板栗基地被评为国家农业标准化示范区。稳步发展农村经济，完成土地确权登记7.6万亩、土地流转4.1万亩，争取惠农资金3亿元，126个村集体经济收入均超过5万元。加强农田水利建设，五年累计投资14亿元，实施两江九河防洪、中小河流治理等工程770个。扎实推进移民工作，五年累计争取移民后扶资金1.9亿元，实施移民后扶项目656个。
（二）立足生态，突出特色，魅力集安名声远扬
生态建设扎实开展。深入实施“生态立市”战略，认真落实人大1号议案，重点开展饮用水源保护、污染减排治理等行动，全市万元增加值能耗年均下降4%，工业污染物排放达标率100%，通沟河饮用水源符合国家地表水质二类标准,年空气环境质量优良天数超过330天。全面实施生态造林工程，完成各类造林8385公顷，森林覆盖率由79%提高到82.16%。深入实施农村环境整治整镇推进项目，五年累计投资1880万元，完成35个村生态环境综合治理。积极开展生态创建工作，完成国家重点生态功能区前期申报，集安被评为国家级自然保护区、省级生态市、省级森林城市，霸王潮湿地公园被评为国家湿地公园（试点）。
旅游产业迸发活力。把旅游业摆在更加突出位置，出台了《加快建设旅游支柱产业实施意见》等系列文件，编制了旅游业总体规划和鸭绿江太极湾、青石风情小镇等项目规划。加强旅游项目建设，五年累计投资23亿元，重点实施了太极湾国际旅游度假区、丸都山城遗址本体保护与旅游开发、五女峰国家森林公园扩建、万亩油菜花海新建、国东大穴景区建设等项目，新改建标准化游客服务中心4处、3A级旅游厕所33座。深度挖掘旅游产品，精心打造边境风情、人文古迹、自然风光、健康养生等旅游线路；恢复开通赴朝5日游、新开通赴满浦1日游；推出“集安味道”、“集安?汇”系列商品；编排推出大型旅游综艺节目《风情鸭绿江》。强化旅游宣传营销，近百家新闻媒体来集采访宣传，在央视播出《集安味道》、《生财有道――走进生态集安》等系列专题节目；举办鸭绿江国际枫叶旅游节、玉石文化艺术节、养生文化美食节、地产商品展销会等系列节事活动。扎实开展旅游品牌创建，万亩油菜花海等4个景区被评为国家3A级景区；五女峰国家森林公园晋升为国家4A级景区，并成功入选全国最美森林旅游景区、全国旅游价格信得过景区；高句丽文物古迹景区被列入全国旅游知名品牌创建示范区，晋升5A级旅游景区已通过专家评审；果树村、羊鱼石第一漂分别被评为“中国乡村旅游模范村”和“中国乡村旅游模范户”；我市荣获全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家级生态文明旅游示范区称号。2015年，全市旅游综合收入实现28亿元，五年平均增长29%。
城市建设日臻完善。坚持规划先行，投资2000余万元，完成城市总体规划、历史文化名城保护规划等编制。强化城市基础设施建设，五年累计投资30亿元，对云水路（莲东街至粮丰街段）、污水处理厂进行了新建，对城市街路、供水管网、供热管网、供电线路、老旧小区进行了改造，对城市整体环境进行了提升，全市建成区面积达到8.7平方公里，城镇化率52.9%，绿地率31.6%，绿化覆盖率37.6%。积极开展“三城”联创，国家园林城市创建成功，国家卫生城市通过省级卫生城复检，全国文明城市获得提名资格。扎实开展“城市管理年”活动，成立城市管理委员会，推行网格化管理，数字化城管系统投入运行，城市管理水平明显提升。
（三）以人为本，保障民生，幸福集安卓有成效
社会事业健康发展。持续改善办学条件，五年累计投资2.9亿元，新建维修第一中学、第二中学、职业学校、朝鲜族学校等城区校舍5.2万平方米，榆林学校等农村中小学校舍13万平方米，新建七中、一中等6所学校标准化塑胶操场4.4万平方米；购置标准化校车35辆、整合18辆；职业教育中心成为全省唯一省级旅游服务与管理示范性实习实训基地。加大医疗卫生投入，五年累计投资3.7亿元，完成市医院异地新建、中医院异地扩建、4所乡镇卫生院及110所标准化村卫生室建设改造，配备急救车17辆，实现与3所省级医院远程诊疗。大力发展文化事业，五年累计投资2.4亿元，实施乡镇综合文化站、农家书屋、文化大院、健身广场等工程，高句丽大剧院、体育馆完成改造，综合体育场投入使用,全民健身活动中心主体完工，新博物馆对外开放。认真做好广播电视工作，开通旅游频道，更新采编设备，策划精品栏目，为偏远山区农民免费安装卫星接收设备5435套。深入实施“兴边富民工程”，五年累计争取资金5200万元，实施项目130个，集安市政府首次被评为全省民族团结进步先进集体。积极推进科技创新，实施科技项目67项，创建省级企业技术研发中心4个、农业科技示范基地5处，获全国科技进步先进县（市）称号。加强人才队伍建设，考录公务员151人，招聘事业单位人员227人。边检、海关、检验检疫、农电等部门全力为经济社会发展保驾护航，审计、外事、人防、气象、档案、社区工作顺利推进，工会、残联、老龄、妇女儿童、红十字会等事业取得新成绩。
社会保障进一步完善。积极促进居民增收，2015年，预计城镇常住居民人均可支配收入达到19688元，五年平均增长7.3％；农村常住居民人均可支配收入达到11720元，五年平均增长12.7％。机关事业单位津贴补贴由“十一五”末的月人均988元提高到2480元，基本工资由“十一五”末的月人均1165元提高到2505元；实行公务员职务与职级并行、乡镇工作补贴制度；取暖费补助范围扩大到全市机关和全额拨款事业单位。全市月最低工资标准由“十一五”末的680元提高到1280元。全力开发就业岗位，五年累计城镇新增就业3.5万人次、农村劳动力转移就业28.6万人次，城镇登记失业率控制在3.8%以内，发放就业扶持小额担保贷款6128万元。加大社会救助力度，城市低保月人均补助水平由200元提高到305元，农村低保年人均补助水平由1000元提高到2108元；新改建社会福利服务中心12所，运行经费、工作人员工资纳入财政预算，新增公益性岗位43个。持续扩大社会保险覆盖面，城镇职工养老保险参保4.3万人，比“十一五”末增加1.1万人；城镇基本医疗保险参保7.2万人，比“十一五”末增加1万人；新农合在乡人口实际参合率持续保持100%。全面改善群众居住条件，五年累计投资26.4亿元，改造棚户区11万平方米、“暖房子”180万平方米、农村危旧房2万户，新建廉租住房1.6万平方米、居民住宅45万平方米，发放低收入困难家庭住房租赁补贴1981万元。实施农村饮水安全工程，五年累计投资2428万元，完成饮水工程219处，4.2万人喝上放心水。
社会秩序更加稳定。开展“平安集安”创建，五年累计投资6500万元，完成“天网工程”、交通管理平台等建设；组建巡特警大队，开展“579”城市巡防和“百日治安集中整治专项行动”，防控和打击能力不断提高。我市连续3年在全省群众安全感测评中获得一个第1名、两个第3名。深入开展安全生产专项整治，下大气力排查整改安全隐患，安全生产形势保持总体平稳；妥善处置“7.1”重大涉外交通事故。加强食品药品安全监管，民众饮食用药安全得到有效保障，我市被评为省食品药品安全示范市。全力做好信访工作，成立信访联合接待中心，实行市级领导接访和联合接访制度，引入第三方调处机制，五年累计投入资金9300万元，一批遗留多年的信访问题得到妥善解决。深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，边境持续保持稳定。
（四）深化改革，优化环境，和谐集安井然有序
各项改革稳步推进。深入实施政府机构改革、事业单位分类改革，政府部门由27个精简到24个。推进简政放权和放管结合，启动收费清理、商事制度、行政执法等8方面制度改革，废止、宣布失效规范性文件54件，清理、整合审批项目474项。实施供热体制改革，每年节约财政支出3500万元。创新旅游管理体制，成立旅游经济发展委员会，组建集旅集团，整合旅游资源，引进专业管理团队对部分旅游景区进行托管，旅游产业规范化管理水平大幅提升。深化财税改革，全面推行部门预算、国库集中支付、营改增等制度，调整市乡财政分配关系，财政管理更加科学。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，社会保障体系进一步完善。深化医药卫生体制改革和县级公立医院改革，推行基本药物制度，药品价格实现“零差率”。实施文化体制改革，顺利完成职能合并与人员划转。
服务环境进一步优化。完善便民服务体系，投资1400万元，新建政务大厅4000平方米，审批单位和项目进驻率均达到100%。推行并联审批制度，实行重大项目绿色通道和“直通车”服务，审批时限压缩30%以上。贯彻落实中央“八项规定”精神，“三公经费”支出持续下降，会议、文件简报数量大幅压缩，公务用车、办公用房全面清理。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府履职能力有效提升。
民主法治建设进一步加强。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，五年累计办理人大代表建议224件、政协委员提案321件，办复率均达100%。全面推进依法治市，集中开展“八项打击”专项行动，毁林种参、网络造谣等违法行为得到有效遏制；认真实施“六五”普法规划，全民法制意识明显提高；深入推进依法行政，建立重大行政决策程序制度，行政决策更加规范。高度重视“双拥”、“双支”工作，五年累计拨付5155万元用于支持部队建设，顺利通过“省级双拥模范城”复检。加强精神文明建设，连续32年保持“全省文明城市”称号。
各位代表，过去的五年，是我市经济快速发展，综合实力大幅跃升的五年；是招商成效明显，大项目最多的五年；是各项改革深入推进，对外开放步伐不断加快的五年；是社会事业全面进步，人民群众得到更多实惠的五年；是集安人民更加自信，集安影响力显著提升的五年。这些成绩的取得是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下履职尽责、攻坚克难、敢于担当、无私奉献的结果。在此，我代表市政府向长期关心、支持集安发展的全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士以及驻集单位和驻军部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不容忽视的问题：一是经济总量不大、工业基础薄弱、财政收支矛盾仍然突出；二是产业发展不均衡，产业结构调整任务仍很艰巨；三是科技创新不足，科技服务能力还没有跟上经济社会发展步伐；四是政府系统“四风”问题虽已得到遏制，但机关庸懒散和不作为等现象仍然存在；五是全民创业氛围不浓，经营行为尚需规范，市民素质有待进一步提升。这些问题已引起市政府的高度重视，在今后工作中将采取有力措施认真加以解决。
二、“十三五”发展目标和二○一六年重点工作
“十三五”期间，我市经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市委十四届六次全体会议精神，按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，深入实施生态立市、旅游强市、开放活市、文化塑市、依法治市“五大战略”，做强旅游产业、做大健康产业、做精新材料和高端矿产制造业、做活外经外贸业，全力建设国家边境经济合作区、国家全域旅游示范区、全国健康产业示范区、国家战略新材料和高端矿产加工区、全国生态文明建设示范区，努力打造鸭绿江国际经济合作先导区、全省绿色转型发展示范区和东北亚生态文化旅游目的地。
预期奋斗目标：地区生产总值年均增长8%左右，公共预算全口径财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长20%，规模以上工业总产值年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.8%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。
（一）推进生态文明建设，努力实现绿色发展
大力实施生态建设。继续推进生态造林和城乡绿化美化工程，全力开展迹地造林，改造低质低效林，逐步停止天然林商业性采伐。加强湿地和水源地保护，修复两江九河生态系统，合理开发利用水资源。把生态文明建设融入经济社会发展全过程，完成全国生态文明建设示范区创建工作。加强环境综合治理。坚持源头管控和环境准入，构建政府、市场、公众多元共治的环境治理体系。加快治理水土流失，推进矿山土地复垦和尾矿库综合治理，全力消除环境安全隐患。优化资源利用方式，提高资源利用效率，形成循环经济产业链。推广节能减排技术，健全污染物排放长效监管机制，完成节能减排任务。
（二）加快产业优化升级，努力实现创新发展
做强旅游产业。围绕国家全域旅游示范区建设，大力实施“旅游+”发展模式，不断深化旅游经营管理体制改革，加快推进鸭绿江国际旅游带、高句丽文化体验旅游区、生态休闲度假区及红色记忆旅游区“一带三区”建设，努力把旅游业培育成为绿色转型发展的强大引擎。做大健康产业。立足生态和资源优势，以健康产品和健康服务为核心，以绿色生产、绿色消费、绿色生活为特色，大力发展医药、健康食品、保健品、化妆品及养生养老等产业，高质量建设人参、葡萄、五味子、蜂、林蛙、食用菌、果业等基地，努力创建全国健康产业示范区、国家有机产品认证示范区。做精新材料和高端矿产制造业。坚持开发与保护并重，突出矿产资源精深开发，推动矿产业科学有序发展。重点抓好石墨高科技产业园建设，加快推进石墨精深加工，努力研发石墨烯等高端产品。积极推进超塑性镁合金项目建设，丰富战略性新材料产品体系。科学开发金矿资源，加强企业技术改造和创新，延长黄金制品产业链。引导支持集黄玉、集安玉等玉石资源开发，打造特色玉石品牌。做活外经外贸业。加强口岸建设，开通公路口岸，升级改造现有口岸，配套完善物流仓储等设施，提升通关过货能力。加强外贸企业扶持力度，鼓励企业建立境外营销中心和营销网络，支持企业发展对外投资，巩固传统市场，开发新兴市场。
（三）加大对外开放步伐，努力实现开放发展
全力构建对外开放新平台。紧紧抓住集安被确定为全省加快开放发展试点有利契机，积极推动国家级边境经济合作区申报和建设，推进集通高速公路、集桓高速公路、通集快速铁路、长集丹沿边一级公路规划建设，努力把集安打造成为吉林省南部对外开放的重要门户和窗口。配合通化完成长通集沿边开发开放示范区（自贸区）申报建设工作，推进通梅集经济走廊建设。强力推进招商引资。围绕“四大产业”板块，高质量谋划包装招商项目，充实完善和动态管理项目库。积极“走出去、请进来”，针对环渤海、京津冀、长三角、珠三角以及东北亚国家，开展定位招商、精准招商。探索引入国外劳务人员来集务工，以合理劳动力要素吸引外来资本注入和产业集聚。
（四）推动城乡一体化，努力实现协调发展
统筹推进新型城镇化建设。围绕“四区两带”格局，不断提升城区综合承载能力，重点实施东部新区、西部旅游区、禹山和七星山公园、鸭绿江景观带等项目，推进智慧城市、海绵城市建设，打造生态宜居城市。加强中心城镇建设，促进农业人口就地就近城镇化。全面放开户籍限制，有序推进农业转移人口市民化。提高新农村建设水平。以“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”为目标，加快发展农业特色产业，逐步完善农村基础设施和公共服务设施，全面建设精美庭院、精品村屯，努力提升农民生活品质。深入开展农村人居环境整治行动，重点实施垃圾集中处理、生活污水治理和厕所改建等工程，全力建设美丽乡村。
（五）着力改善民生福祉，努力实现共享发展
积极开展扶贫攻坚。按照中央全面建成小康社会“一个也不能少，一个都不能掉队”的总体要求，深入实施“七个一批”扶贫攻坚行动，到2018年全面完成10个贫困村3242名贫困人口脱贫目标。大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，全力发展学前教育和高中教育，科学调整学校布局，优化资源配置，努力办好人民满意教育。推进医疗卫生事业普惠化，深入实施公立医院综合改革，拓宽与省级医院合作，积极引进民间资本投资建设医疗机构。推进文化发展，实施文化惠民工程，促进文化创意与产业融合。统筹推进科技、人才、广播电视等社会事业发展。健全完善社会救助体系。逐步完善社会福利体系，优先发展社会养老服务，提高老年人、孤儿、残疾人等特殊群体保障水平。实施全民参保登记计划，不断扩大社会保险覆盖面。落实国家各项增资政策，完善工资增长和支付保障机制。加强社会管理。坚持依法行政，执行政府法律顾问制度和重大行政决策程序制度，依法履行政府职能。强化社会治安综合治理，维护社会稳定。健全安全生产监管体系，构建安全生产长效监管机制。不断提升信访和调解工作水平，全力化解社会矛盾纠纷。
各位代表，2016年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。政府工作将按照市委“三五四五”发展思路，抢抓政策机遇，加大工作力度，夯实发展基础，推动经济社会健康发展。主要预期目标是：地区生产总值实现112亿元，比上年增长8%；公共预算全口径财政收入实现9.6亿元，增长6%；固定资产投资完成145亿元，增长20%；招商引资完成150亿元，增长20%；规模以上工业总产值实现89亿元，增长12%；农村经济总收入实现46.4亿元，增长10%；旅游综合收入实现36.4亿元，增长30%；社会消费品零售总额实现53.5亿元，增长10%；外贸进出口总额实现4530万美元，增长20%；城镇常住居民人均可支配收入实现21460元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入实现12892元，增长10%。
为实现上述目标，重点抓好六方面工作：
（一）积极打造投资拉动和开放带动“双引擎”，拉动经济快速发展全力抓好项目建设。全年实施固定资产投资项目245个，总投资465亿元，年度投资172亿元，其中亿元以上项目38个，年度投资88亿元。加大项目服务力度，继续实施重点项目市领导包保推进制度，千方百计破解项目推进过程中的困难和问题，全面提升项目建设效率和质量。签约项目抓落地，强化沟通联系，做好跟踪服务；新建项目抓开工，着力做好立项、审批等前期手续办理，全面落实各项开工条件；续建项目抓进度，加强监督管理，加快建设进程；建成项目抓达效，加大调度力度，推动企业快速发展。大力开展招商引资。紧盯国家、省“十三五”产业政策信息和资金投向，依托边境经济合作区、东部新区、西部旅游区、清河人参产业园、鸭绿江国际旅游带等发展平台，围绕旅游、人参、葡萄等特色资源，精心谋划、包装和储备一批产业引领强、税收贡献大、科技含量高的大项目，增强招商吸引力。创新招商推介方式，坚持领导带头招商，强化外出叩门招商，鼓励企业以商招商，着力引进节能环保、生物医药、高端制造等战略性新兴产业和仓储物流、电子商务、健康养生、休闲旅游等现代服务业，增强经济社会发展动力。加快推进开发开放。充分发挥扩权强县政策优势，全力构建对外开放新格局。着力抓好边境经济合作区建设，年度投资4亿元，国门景区投入使用，引道引桥完成公路和桥梁主体工程，口岸联检区和仓储物流园区实现开工。加快开放通道建设，年度投资21.6亿元，开工建设集通高速公路集安段路基、隧道、桥梁主体等工程；实施集青公路改扩建，年内完成路基改造；新建外岔沟大桥和25公里农村水泥路；启动集桓高速公路工可研报批等前期工作。大力发展外经外贸业，充分借助鸭绿江国际经济带、长通集沿边开发开放示范区（自贸区）建设契机，广泛吸引经贸合作伙伴，积极开拓对外贸易市场，不断优化出口产品结构，着力培育新的出口增长点。加快推动开发区发展，围绕吉林通化国家农业科技园区核心区，抓好招商引资、项目建设、财源培植等工作，全年开发区地区生产总值实现30亿元，同比增长10%；公共预算全口径财政收入实现4.1亿元，增长8%。
（二）调优工业经济结构，提升经济发展质量
积极培育主导产业。坚持以项目为核心，以创新为动力，全面推动健康产业、新材料和高端矿产制造业等快速发展。益盛汉参产业园项目，年度投资2.59亿元，完成人参饮片加工项目设备安装并投产。清河人参产业园项目，年度投资2.6亿元，完成人参交易市场建设。石墨高科技产业园区项目，年度投资4亿元，完成年产16.5万吨精矿深加工项目厂房建设及设备安装并投产；启动双兴选矿厂土地征收工作。总投资5.2亿元的超塑性镁合金项目，年度投资2亿元，完成生产线建设，力争实现投产。古马岭金矿项目，年度投资1亿元，完成井巷开拓和新矿区探矿工程，推进与守信集团合作重组。总投资1.2亿元的大自然石材产业园项目，年度投资8000万元，完成基础设施建设，入驻加工企业2户。望江楼电站建设项目，年度投资3.37亿元，完成房屋征收和左岸坝体建设。加大规模企业培育力度。支持企业多元化发展，鼓励企业兼并重组，全年新增规模以上企业7户。引导企业增加科技投入，深化政产学研交流合作，加快科技成果转化，提升企业整体竞争力，全年发展国家高新技术企业、省级企业技术研发中心各1户。大力实施名牌战略，全面提升振源胶囊、生脉注射液、汉参化妆品等产品市场占有率，抓好甲元卿片、前列欣片等产品开发和参灵鱼胶液、国参酒、高档葡萄酒等产品生产，全年新增著名商标2个、名牌产品1个、发明专利2个。继续做好企业上市培育，力争万国黄金“主板”上市，博祥药业、佳信通用“新三板”上市。优化服务环境。继续深入开展“不找关系不求人，马上就办，办就办好”软环境整治专项活动，全力为企业提供优质服务。着力推动“大众创业、万众创新”，深入落实扶持小微企业发展各项优惠政策，鼓励大学生、在外务工人员返乡创业。大力发展电子商务，搭建网络销售平台，实现线上与线下良性互动。年内新增小微企业200户、个体工商户1000户以上。积极搭建投融资平台，完成农联社改制商业银行；加大信贷支持力度，全年召开银企对接会3次以上，发放贷款12亿元以上；积极与政策银行合作，争取棚户区改造、地下综合管廊和城市基础设施建设资金。
（三）加快建设旅游支柱产业，全力打造集安旅游升级版
推动旅游项目建设。围绕“一带三区”，建设重点项目8个，年度投资12亿元。其中，总投资30亿元的鸭绿江太极湾国际旅游度假区项目，年度投资5.3亿元，实施栈道与观景平台、水岸餐饮娱乐区等建设；总投资13.1亿元的青石风情小镇项目，年度投资2亿元，完成安置区主体工程；总投资6亿元的鸭绿江明珠岛项目，年度投资1亿元，开工建设明珠水韵乐园；总投资5亿元的五女峰国家森林公园扩建项目，年度投资2亿元，完成游客服务中心、停车场、电子验票系统等建设；总投资3亿元的丸都山城旅游综合开发项目，年度投资3000万元，完成景区停车场和水果采摘园等建设；总投资1.5亿元的国东大穴景区项目，年度投资4200万元，完成景区道路、绿化景观等基础设施建设；总投资2亿元的巅峰绿心公社长岗旅游开发项目，年度投资5000万元，一期工程完工。投资5000万元，完成高句丽文物古迹5A级旅游景区创建工作。不断丰富旅游产品。依托人参、葡萄、集黄玉等特色资源，走精品化发展道路，完善“集安味道”、“集安?汇”系列商品开发，提升产品质量和知名度。在巩固赴朝1日游、5日游基础上，力争新开通集安—江界2日游、集安—楚山登岸游。针对不同消费群体，科学规划精品旅游线路，提升游客满意度。强化旅游宣传营销。继续做好传统媒体及知名旅游网站、微信公众平台等新媒体宣传，持续开展鸭绿江国际枫叶旅游节等节事宣传活动，广泛宣传推介集安。加大区域合作，与环长白山、沿鸭绿江等枢纽城市，北京、沈阳、长春等较大城市，朝鲜、韩国等周边国家开展互惠合作，大力拓展旅游客源市场。提高旅游服务质量。规范发展乡村民宿，逐步扩大覆盖区域，提高住宿接待能力。不断完善旅游服务功能，完成公路沿线、旅游景区标识系统和厕所升级改造。完善智慧旅游、电子商务、便民服务等系统建设，全面提升智能化旅游服务水平。强化旅游市场监管，重点治理购物欺诈、超范围经营、随意涨价和“黑导游”等行为，全力打造良好旅游环境。
（四）加强新农村建设，推动农村经济健康发展
启动扶贫攻坚工程。科学制定扶贫攻坚实施方案，合理划分贫困村、贫困户类型，因户施策、因人施策。按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的总体要求，合理分配市、乡、村三级脱贫包保任务，市级领导带头包保，部门和乡镇（街）联动包保，实现对全市贫困村、贫困户包保全覆盖。积极向上争取资金和项目支持，加大扶贫专项资金投放力度。年内完成1500人脱贫任务。强化农村环境综合整治。投资8200万元，实施精品乡镇、示范村屯、美丽庭院创建等项目150个。投资1200万元，实施道路绿化美化工程，努力打造乡村靓丽风景线和景观长廊。投资6500万元，实施鸭绿江、苇沙河干流堤防工程，治理灌溉农田2.2万亩，新建及维修拦河坝19座、水渠25条。充分利用移民后扶资金，实施生产开发和基础设施建设项目，不断改善库区移民生产生活条件。大力推进高效生态农业。积极开展高标准农田示范区建设，新建高产玉米和富硒有机水稻示范区2万亩，测土配方施肥24万亩。认真开展绿色食品、有机食品和无公害农产品认证工作，新认证产品5个以上。积极推进有机产品认证示范区创建，年内通过现场验证。强化特色产业基地建设，年内建设“长白山人参”品牌原料基地500亩，新发展林下参1万亩、非林地栽参3000亩、人参良种繁育基地1000亩、葡萄标准化种植示范基地2000亩、优质果业基地500亩、食用菌1000万袋。推进农村土地流转，土地流转面积达到25%以上。完成榆林、麻线、财源、通胜街道4个乡镇（街）土地确权工作。
（五）加强城市建设与管理，提升城市功能和品位
完善城市规划。启动通沟西区控详规编制，完成边合区、东部新区控详规等规划编制。加强城市建设。投资10亿元，改造棚户区11万平方米。投资5000万元，完成257栋居民楼二次供水管网、46栋居民楼污水管网、40栋楼供热管网改造和20个老旧小区环境综合整治。投资1.5亿元，实施太和街、站前街地下综合管廊建设。投资5000万元，实施东盛街、粮丰街（光荣路至七中路段）、鸭江路、胜利路、文化路、光荣路升级改造和站前街新建工程。投资500万元，实施沿鸭绿江、通沟河亮化工程。投资300万元，完成市区绿化美化工程。提高城市管理水平。持续开展“城市管理年”活动，严查占道经营、流动叫卖等行为，规范经营秩序。继续推行网格化管理，整合城市管理指挥中心、“天网工程”和“12319”城管服务热线职能，拓宽监管渠道，提升管理成效。加强道路交通管理，集中整治街路、小区车辆乱停乱放，严厉打击非法营运、价格欺诈等行为。扩大市区环境整治范围，重点抓好城乡结合部综合治理。强化市民文明素质教育，纠正行人闯红灯、乱放烟花爆竹等不文明行为，提升城市整体形象。加快创建国家卫生城市和全国文明城市进程。
（六）强化民生改善，着力增进人民福祉
繁荣发展社会事业。全力改善办学条件，投资6900万元，完成头道中心小学、第二中学及8所村级小学改造等项目，建设旅游专业省级示范性实训基地；继续引进和招聘教职人员，不断优化教师队伍。完善卫生服务设施建设，投资1700万元，建设市医院ICU和血液透析中心，完成疾控中心改造和台上、阳岔2所乡镇卫生院扩建，更新医疗设备；加大投入，继续推行县级公立医院综合改革；通过脱产培训、对口支援等方式，加强村级医疗队伍建设。推动文化体育事业发展，全民健身活动中心、凉水朝鲜族特色村寨民俗展示馆投入使用，全年送电影、送戏下乡1600场，举办全市运动会。年度投资1亿元，抗美援朝纪念馆和五味子系列产品展示馆主体完工。全力做好社会保障。实施积极就业政策，城镇新增就业5000人、农村劳动力转移就业4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，发放小额担保贷款1000万元。结合全省加快开放发展试点下放权限，积极探索符合集安实际的事业单位急需紧缺人才招聘机制。强化低保对象动态管理，有效实施专项救助，不断提升社会救助效能。扩大社会保险覆盖面，城镇职工养老保险参保4.5万人，城镇基本医疗保险参保7.3万人，新农合实际在乡人口参合率达到100%；做好全市机关事业单位养老保险改革各项工作。持续改善群众住房条件，配售保障性住房135套，发放低收入困难家庭住房租赁补贴1900户，改造农村危旧房860户。全面维护社会稳定。深入开展社会治安专项整治行动，依法打击各类犯罪活动，不断提升公众安全感,全力打造“平安集安”。加强安全监管队伍建设，提高专业监管水平。严格落实安全生产责任制，加强安全生产教育培训，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。健全应急预案体系，完善应急物资储备，提高事故防范、应急处置和救援能力。全面做好矛盾纠纷排查，努力化解信访积案。深入开展党政军警民“五位一体”合力治边，不断增强新形势下边境管控能力。
三、加强政府自身建设
面对新任务, 我们将适应新常态、顺应新形势，进一步加强政府自身建设，大兴学习调研之风，践行务实为民之责，严守依法行政之规，弘扬勤政清廉之气，努力开创政府工作新局面。
一是与时俱进，建设学习型政府。树立终身学习理念，大力营造重视学习、善于学习和全员学习浓厚氛围,全面推进学习型机关建设。建立完善学习制度，提升干部职工知识技能和业务水平，切实解决“知识恐慌”和“本领危机”问题。围绕国家发展导向，立足集安实际，持续深入开展调查研究，积极探索加快发展的新途径、新办法。
二是践行宗旨，建设服务型政府。继续深化行政体制改革，深入推进简政放权，集中力量把该放的权放掉、该管的事管好、该服务的服务到位, 实现政府由管理者向服务者的角色转变。加强政务服务体系建设，发挥政务大厅平台作用，深化政务信息公开，提升政务服务水平。主动探索增加公共服务新途径，逐步推进住房、医疗、教育等基本公共服务均等化，努力让全市人民得到更多实惠。
三是依法行政，建设法治型政府。坚决贯彻依法治国基本方略，运用法治思维和手段，推动经济发展，维护社会稳定。认真执行重大行政决策程序规定，完善风险评估机制，促进决策民主化、科学化和法制化。严格规范行政执法行为，认真解决有法不依、执法不公和多头执法等问题，不断提升政府公信力。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，不断提高依法行政水平。
四是强化监督，建设廉洁型政府。贯彻落实中央“八项规定”精神，认真履行“一岗双责”，下大气力打造一支稳得住心神、抵得住诱惑、经得住考验的政府工作队伍。全力践行“三严三实”，坚决纠正不作为、乱作为等损害群众利益行为，推动作风建设常态化、长效化。完善惩治与预防腐败体系建设，不断加强权力运行监督,全面树立务实担当、清正廉洁的政府形象。特别是注重发挥审计监督作用，全面加强对公共资金、国有资产、国有资源以及重大项目、重点岗位的审计工作，防止发生违规违纪问题。
各位代表，未来五年，我们肩负着全面建成小康社会的光荣使命，任务艰巨而繁重，责任重大而神圣。让我们在市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉工作，为实现集安绿色转型、全面振兴而努力奋斗！