政 府 工 作 报 告
——2015年12月23日在长岭县第十七届人民代表大会第五次会议上
县 长 褚春彦
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。
一、2015年工作及“十二五”发展成果回顾
2015年是实施“十二五”规划的收官之年，也是我县经济社会发展挑战最多、压力最大的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府组织和带领全县人民，紧紧围绕“转型发展、富民强县，建设幸福长岭”的总目标，克服宏观环境趋紧、经济下行压力加大等诸多不利因素，保持战略定力，主动适应新常态，攻坚克难，开拓创新，锐意进取，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。2015年，全县地区生产总值实现300亿元，同比增长9%；全口径财政收入实现8.5亿元，同比增长11.4%，地方级财政收入实现6亿元，同比增长12.1%；城镇居民人均可支配收入实现23600元，同比增长15.4%；农民人均可支配收入实现12100元，同比增长14.6%。
——工业经济快速发展。全年共引进各类项目133个，到位资金162亿元。龙凤湖20万千瓦风电制氢示范项目获得核准、瑞兴化工凝析油深加工项目正在办理前期征地补偿手续。吉林明大20兆瓦光伏发电、云天化钾肥等21个亿元以上项目开工建设。黄栀花药业、河南天伦CNG等项目试运行，中粮集团饲料加工、鑫海铸造等亿元以上项目建成投产。正辉煌药业、吉林圆方、丰润食品等企业运行良好。全年新增规模以上工业企业8户，总户数达到101户。
——“三农”工作稳步提升。农业综合生产能力进一步增强，粮食产量达到350万吨。为应对旱情，县委、县政府审时度势，从发展民生水利出发，补助资金2118万元，新打农田大井6717眼，新增水控面积1.4万公顷。新建温室大棚1120亩，绿色有机无公害农产品面积达4.1万亩。中粮集团三十号养殖基地出栏生猪18万头，大兴养殖基地引进优质丹麦种猪千余头。秋林集团100万只肉羊产业链项目按期推进，牲畜交易市场辐射12省（自治区）。“粮改饲”试点项目得到国家农业部充分肯定。新增造林面积4000公顷，治理荒漠化草原8.7万亩。2.3万贫困人口实现脱贫。
——城市建设扎实推进。西部新城区控制性详规编制工作全面完成。铺设岭城路、岭东一街等主要街路彩砖4.8万平方米。完成南北二环向西延伸3300米征地拆迁和树木栽植。改造换热站5座，撤并小锅炉15座。新建二次供水泵站2座，铺设供水管网5600延长米，改造楼内管道10.2万延长米。启动了长岭环城工业集中区26公里排水工程建设。开发建设楼房8万平方米。新增城市供热面积37万平方米。惠州商城家居、装潢、建材市场初具规模，市民认可度不断提升。县城东出口汽车经销规模不断扩大，高端汽车消费市场初步形成。深入开展城市综合整治行动，城区环境卫生和道路交通秩序明显改观。
——民生事业持续改善。新建廉租住房160套8000平方米。改造棚户区714户5.28万平方米。新建、改扩建学校22所3.9万平方米。创建标准化村卫生室72个。建设农村文化广场31个。新建改造农村社会福利中心18个。新建农村饮水安全工程4处。新增城镇就业1.1万人。蛟河村镇银行落户长岭。建设银行在我县恢复建立。小额贷款公司发展到13家。新建改造农村公路190公里。长春（开安）至西巴彦花铁路长岭段征地拆迁工作全面启动，隧道工程、跨越国道工程开工建设。
各位代表，2015年全县经济社会发展目标的如期实现，标志着“十二五”圆满收官。回首过去极不平凡的五年，我们以坚韧不拔的毅力、顽强拼搏的精神、攻坚克难的勇气、干事创业的激情，顶住了各方面的困难和压力，负重奋进，砥砺前行，用勤劳和智慧破解了制约长岭发展的系列“瓶颈”问题，全县经济社会发展取得了丰硕成果，先后荣获全国粮食生产先进县、全国“六五”普法中期先进县、全国“平安农机”示范县和全省保障性安居工程建设先进县、新农村建设先进县、吉林省新一轮民营经济腾飞工作先进县、全省首批法治文化建设示范县等荣誉称号，连续两年被评为全市绩效管理考评一档县、连续五年获全市大项目考核优秀奖。
过去五年，是我县经济发展势头强劲、综合实力显著提升的五年。
“十二五”期末，全县地区生产总值实现300亿元，是2010年的1.8倍；全口径财政收入实现8.5亿元，是2010年的2.8倍，地方级财政收入实现6亿元，是2010年的3.2倍；城镇居民人均可支配收入达23600元，是2010年的2倍；农民人均可支配收入达12100元，是2010年的2.1倍；社会消费品零售总额实现115亿元，是2010年的2.1倍。三次产业比重由2010年的30：37：33调整到现在的26：39：35。2011年获得县域突破
单项奖，2012年县域考评位列全省第24位，2014年上升到第17位。
过去五年，是我县项目建设力度最大、工业经济快速发展的五年。 “十二五”期末，全县工业总产值实现450亿元，是2010年的2.6倍；规模以上工业企业产值实现374亿元，是2010年的2.5倍，增加值实现100亿元，是2010年的2.2倍；固定资产投资实现224亿元，是2010年的2.4倍；第三产业增加值实现105亿元，是2010年的2.1倍；五年累计投资8500多万元，用于汽车配套产业园区、医药产业园区和中粮集团征地拆迁、道路、供电等基础设施建设。新上工业项目305个，完成投资355亿元，其中亿元以上项目达97个，已建成投产亿元以上工业项目66个。王子风场、三十号风场等5个风场建成运营，总装机容量达35万千瓦，纳入全省百万千瓦风电基地，累计发电27亿度，上缴税金6800万元。中石化、中石油在我县油气开发取得重大突破。在龙凤湖营城组区块探明凝析油储量364万吨、天然气165亿立方米，年产原油4万吨、天然气4.1亿立方米，我县成为除新疆外全国第二处高纯度凝析油发现地，庞大的凝析油和天然气储量将为我县未来经济社会发展提供强大支撑。
过去五年，是我县结构调整全面推进、传统农业向现代农业加速转型升级的五年。“十二五”期末，农村经济总收入实现89亿元，年均增长18.2%。新打大小农田井1.62万眼，实施节水增粮项目4.3万公顷，井控比例达到52.8%。建设高标准农田1.2万公顷。发展温室大棚3350亩，争创市级以上农产品品牌15个。农机总动力达到220万千瓦，机械化综合作业水平达到85.2%。累计植树造林2.7万公顷，绿化村屯205个、道路486公里。开发整理盐碱地1.36万公顷，治理荒漠化草原16.1万亩。牧业小区发展到643个，实现牧业产值70亿元。省、市级农业产业化龙头企业分别发展到9户和35户。农民专业合作社发展到1296个，流转土地5万公顷。五年来，投资近亿元，通过整村推进、以工代赈、片区攻坚等扶贫途径，实现32个贫困村摘帽、12万人脱贫。我县扶贫开发工作得到省、市领导高度评价，扶贫模式在全省予以推广。
过去五年，是我县基础设施投入最多、城乡面貌变化较大的五年。五年来，我们克服了征地拆迁难度大、开发资金短缺、建设任务繁重等诸多困难和问题，不断加快城乡基础设施建设。五年来，严格按照“改造老城区，建设现代化新城区”的思路，建设了功能完善、设施配套、环境优美的龙源山文化广场，结束了县城居民无大型休闲娱乐场所的历史，极大提升了城市形象和品位。新建和谐大街、永久路和莱薰路向西延伸等新城区道路6条8公里，拉开了新城区框架，县城建成区面积由2010年7平方公里拓展到14平方公里，中等规模城市初具雏形。集中改造破损道路21条14公里，硬化街路巷路、铺设彩砖21万平方米，老城区道路通行难问题得到有效解决。新增城市绿地31万平方米。新建改造供热管网108万延长米，城区供热能力达到380万平方米。污水处理厂和垃圾处理场高效运营。开发建设商品楼房180万平方米，拉菲九号院、亿科·尚城国际等一批精品商住小区相继建成。成功跨入省级“园林城”行列。
过去五年，是我县改革开放持续推进、发展活力逐步释放的五年。五年来，我们严格按照上级要求和部署，先后开展了卫生计生、市场监督等政府机构改革，启动了医药卫生体制、商事登记制度等专项改革。五年累计引进各类项目750个，到位资金660亿元，年均增长15%；实际利用外资1.4亿美元，年均增长18%。中粮集团、国电投等14户国内500强企业落户我县，总投资达256亿元。民营经济总户数达3.34万户，年均增长10%。云天化、盛达粮业等8户企业获得外贸出口权，累计出口创汇5800多万美元。输出劳务81.6万人（次），实现劳务收入83.4亿元。
过去五年，是我县社会事业全面进步、群众幸福指数不断提升的五年。五年来，累计改造棚户区3753户22.8万平方米；建设廉租房2654套13万平方米，发放租赁住房补贴1751万元；实施“暖房子”工程93万平方米；改造农村泥草房、D级危房9950户。全县530个村屯饮水安全工程全部完成，解决了32万人安全饮水问题。城乡居民养老保险和低保人数分别达到15.7万人和4.4万人，城镇低保月补助标准由2010年200元提高到现在320元，农村低保年补助标准由1000元提高到现在2300元。新农合参保率达到97%以上，累计为参保农民报销费用7亿多元。60岁以上农村老人全部领取基础养老金。新增城镇就业5.5万人，开发公益性岗位1957个，城镇登记失业率控制在4%以内。改造农村薄弱学校207所、加固维修校舍29万平方米。招聘特岗教师453名，教育教学质量稳步提升。县医院门诊楼、中医院综合楼建成投入使用，新建改造乡镇卫生院16个、标准化村卫生室210个，公立医院实现基本药物制度全覆盖。新建农村文化广场81个、农家书屋234个。全县232个行政村全部开通有线电视。累计投资2100万元，在县城主要街路和重点乡镇、村屯安装高清视频摄像头700个，智能化管理水平不断提高。从2011年起多次提高机关事业单位干部职工津贴补贴标准，月人均从700元提高到2540元，达到与省、市同一标准。累计为1100多名干部职工发放住房公积金贷款1.7亿元。
过去五年，是政府自身建设不断加强、干部作风转变较快的五年。五年来，主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，共办理人大代表意见建议462件、政协委员提案471件，办复率和满意率均达到100%。高标准、高质量地完成了“六五”普法工作。按照中央、省、市和县委的统一部署，扎实开展了党的群众路线、“三严三实”等系列专题教育活动，基层干部“不作为、乱作为”问题得到有效治理，干部作风明显转变。认真贯彻落实中央八项规定，全面清理超标公车和办公用房，“三公”经费大幅下降，“四风”问题得到有效遏制。不断加大信息公开力度，政府公信力和群众满意度大幅提升。
各位代表，过去五年成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协强化监督、鼎力支持、建言献策的结果，是全县干部群众精诚团结、务实拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县政府向各位人大代表，并通过你们向全县广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：新的主导产业规模优势尚未形成，非资源型产业、民营经济和中小企业发展滞后，经济发展内生动力不足；农业基础设施薄弱，农民持续增收困难，贫困人口基数较大，扶贫攻坚任务艰巨；民生改善欠账较多，社会管理中的矛盾不断出现，维护稳定的压力很大；部分政府干部对新常态的要求还不够适应，政府服务效能有待进一步提升，等等。我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2016年主要工作安排
2016年，是“十三五”规划的开局之年，做好全年工作，进一步巩固扩大经济社会发展成果，对实现“十三五”发展目标至关重要。我们一定要按照中央、省、市和县委的部署要求，坚定信心，抢抓机遇，主动作为，狠抓落实，确保长岭在新一轮振兴发展中实现新突破、新提升、新跨越。
政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深入实施“12345”发展战略，即围绕建设吉林省富裕县这一目标，打好资源、生态两张牌，以创建国家级园林城、卫生城、文明城“三城”引领美丽乡村建设，做好实力长岭、绿色长岭、开放长岭、和谐长岭“四篇文章”，壮大“五大主导产业”，加快油气、清洁能源、化肥、农产品和食品加工、汽车零部件“五个园区”建设，为全面建成小康社会打下坚实基础。
主要奋斗目标是：地区生产总值实现327亿元，比上年增长9%；全口径财政收入、地方级财政收入分别比上年增长12%和10%；完成固定资产投资246.4亿元，比上年增长10%；社会消费品零售总额实现128.8亿元, 比上年增长12%；城镇居民和农民人均可支配收入分别达到25100元和13000元，比上年增长6%和7%。为实现上述发展目标，我们重点要做好以下九个方面工作。
（一）扎实推进项目建设，进一步壮大工业经济总量。要继续把项目建设摆在更加突出的位置，主动加压，持续发力，快速推进，确保项目开发建设取得重大突破。2016年，全县要新上亿元以上工业项目20个，常年储备项目不低于100个。一是抓好重大项目建设。建立重大项目专项推进机制，严格实行县级领导和部门包保制度，对重点项目从签约、落地、开工直至投产实行全程跟踪包保，提高项目的履约率、开工率和投产率。对上海宗联、深圳永联等签约项目要争取尽快落地；对天船马铃薯深加工、温州英吉利生物质柴油等落地项目要抓进度，逐一落实开工要件，争取尽快开工建设；对腰井子风场三期、天泽管业等在建项目要抓速度，强化进度督查，在确保工程质量的前提下，争取早竣工、早达产。二是抓好项目储备。要结合“十三五”规划、新一轮东北振兴和西部生态经济区战略实施，深入研究国家和省产业政策、发展方向、投资导向，精心谋划和储备一批重大产业项目。要强化包装，加强对上衔接，跟踪抓好落实，力争更多项目纳入国家和省“总盘子”，获得更多更大支持。三是抓好考核奖惩机制落实。要加大项目建设工作考核力度，建立月督办、季通报、年终考核制度，严格按照考核结果兑现奖惩，落实项目补助资金，做到奖优罚劣、奖勤罚懒，真正考出压力、考出动力、考出干劲，充分调动各园区、各乡镇、各部门抓项目、上项目的主动性和积极性。四是抓好工业经济运行。要强化对工业经济运行的监测，积极组织开展银企对接、产需衔接等活动，及时研究解决企业运营中存在的问题，促进尼普洛嘉恒、圆方农业等成长型骨干企业提质增效。鼓励吉正农机、吉隆玉米等企业进行升级改造，新建续建扩张项目，在产业转型升级、扩大生产规模上取得新突破。2016年，全县工业总产值要实现482亿元，比上年增长7.1％；规模以上工业企业产值实现405亿元、增加值实现109亿元，比上年分别增长8.5％和9％。新增规模以上工业企业10户。
（二）扎实推进招商引资工作，进一步增强经济发展内生动力。坚持开放发展，立足招大引强，实施精准招商，着力引进一批成长性好、引领转型升级、拉动税源增长的大项目、好项目。2016年，要完成招商引资176亿元，比上年增长8.6%。一是围绕创新方式抓招商。要改进传统的招商方式，推动招商工作由粗放型向科学理性、高效精准转变，由大招商向招大商、数量型向质量型转变。对每一次招商活动，都要提前做足功课，准确研判客商投资需求和投资意愿，采取点对点招商、小分队招商、以商招商、委托招商等有效途径，精准定向招商，提高招商成功率。二是围绕发展清洁能源产业抓招商。我县光能、风能、生物质等清洁能源富集，具备发展清洁能源产业的良好基础和条件。要在巩固国能生物质发电等现有企业发展基础上，科学谋划，合理布局新能源产业发展，积极引进一批重大清洁能源产业项目，建设光伏和风电产业园区，提升能源资源综合利用水平，力争在“十三五”期间，把清洁能源产业培育成为我县支柱产业。三是围绕壮大园区产业集群抓招商。要充分发挥园区招商窗口和领军作用，围绕壮大主导产业、加快发展优势产业、大力发展战略性新兴产业和承接发达地区产业转移，深入开展招商引资活动，主动对接央企、国内500强、行业龙头企业，引进战略投资者，建设一批附加值高、产业链条长、市场前景好的大项目，尽快形成“引进一个项目、带动一个产业、打造一个园区”的连锁放大效应。用3-5年时间，全力打造太平川工业集中区化肥生产、农产品加工、装备制造产业集群；长岭环城工业集中区医药生产、马铃薯加工、新能源开发产业集群；集体、双龙园区天然气开发利用、化工产业集群；永久汽车园区百亿级汽车配套产业集群。2016年，每个园区要新引进亿元以上项目5个，其中3亿元以上项目2个。四是围绕盘活存量资本抓招商。要针对我县停产半停产企业的实际，区别对待，分类施策，采取增资扩股、腾笼换鸟、收购兼并等方式，多措并举盘活存量，实现“有中生新”，推动停产半停产企业尽快恢复生产，形成新的产能。五是围绕撬动民间资本抓招商。我县民间资本充裕，投资活跃。我们要顺应形势，把握政策，强化引导，加强服务，鼓励和支持有创业意愿、创业条件的城乡各类人员创办领办企业，带动更多民间资本参与项目开发建设，不断增强县域经济发展后劲。
（三）扎实推进传统农业转型升级，进一步加快现代农业发展步伐。习近平总书记指出，任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。因此，我们要高度重视“三农”工作，积极推动农业发展方式转变，努力走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。2016年，农村经济总收入要实现100亿元，比上年增长12%。一是打好农业结构调整持久战。按照“调减优势传统区、发展初具规模区、创建新型产业区”的思路，在稳定粮食产量、巩固产粮大县地位基础上，以增加农民收入、发展绿色生态农业为目标，加快种植结构调整步伐，适当减少玉米种植面积。要依托吉林天船马铃薯深加工等农业产业化龙头企业和兴源等农民专业合作社，在太平川、北正镇等西北部乡镇重点发展马铃薯、谷子种植；在三青山、巨宝山等东部乡镇重点发展传统马铃薯种植；在新安镇、腰坨子等南部乡镇重点发展三樱椒、白根萝卜种植；在长岭镇、前七号等公路沿线乡镇重点发展瓜菜种植，打造“特色之乡”、“特色之村”，着力构建优势突出、特色鲜明、错位发展的农产品基地格局。积极推进棚膜园区建设，扩大特色棚膜经济规模，新建两个百亩棚菜园区，新增温室大棚1100亩，发展绿色农产品基地1万亩。牢固树立“农旅结合、以旅促农”理念，鼓励和引导自然资源条件好，具备发展农家乐、果蔬采摘、休闲垂钓、草原观光的村屯，大力发展休闲观光旅游农业，多渠道增加农民收入。二是打好规模经营升级战。巩固扩大土地适度规模经营成果，推动农村承包经营权向农民合作社、家庭农场、涉农企业流转，提高土地规模化经营水平。鼓励扶持兴源、吉川、吉松岭等新型农业经营主体，加大与格力、北大荒等域外重点知名企业的合作力度，进一步提高经营规模、层次和质量，着力构建现代农业产业经营体系。新增各类农民专业合作社120个，新增市级农业龙头企业4家，流转土地1万公顷以上，完成新安镇、三团乡等9个乡镇190万亩土地确权登记颁证任务。要着眼未来，积极开展新型职业农民教育培训，为发展现代农业提供人才支撑。三是打好牧业提质增效攻坚战。坚持规模化、标准化养殖方向，加快牧业养殖场（小区）建设，扩大牧业规模经营成果，推进牧业经济提质增效。新建各类标准化养殖场（小区）45个。积极推动中粮集团生猪屠宰厂尽快开工建设。以全省千万只肉羊产业化工程建设为契机，充分发挥1.6亿元吉农牧贷贷款效应，加快肉羊产业园区建设，辐射带动更多农民增收致富。大力推进绿色无公害畜产品认证工作，加快培育具有地域优势和地方特色的畜产品品牌。巩固扩大“粮改饲”项目试点成果，鼓励和扶持养殖企业、合作社进行苜蓿、青贮玉米饲草料种植，改善粮经饲结构。建立健全动物疫病防控体系，提高动物疫病防控能力。四是打好农村基础设施建设阵地战。整合各类涉农资金，捆绑使用，加大投入，加快农村水利、道路、供电等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。新打农田大井2100眼，完成14.5万亩高标准基本农田整治任务，实施基础设施、公益事业、产业发展等项目70个，新建省级新农村重点村10个，完成12个人工影响天气地面标准化作业站建设。五是打好生态环境保卫战。抢抓我省西部生态经济区建设的战略机遇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持不懈推进生态建设和环境保护，全面停止天然林商业性采伐，严厉打击毁林开荒行为。全年植树造林7.5万亩，绿化村屯40个、公路64公里，完成草原荒漠化治理8.7万亩。实行最严格的耕地保护制度，提高耕地质量，促进耕地永续利用。启动生态红线划定工作，积极推进引松入长、十三泡湿地、河湖连通等生态工程建设，加强龙凤湖湿地等各类自然保护区管理。深入开展大气污染防治行动，强化露天焚烧秸秆专项整治，全面淘汰城区燃煤供暖小锅炉，加大对重点排污企业监管，严厉打击偷排漏排、超标排放等违法行为。启动“美丽乡村”创建活动，扎实推进农村环境卫生集中连片整治，积极开展“厕所革命”，不断改善农村生态环境。
（四）扎实推进城乡协调发展，进一步提升城镇化建设水平。坚持协调发展，主动适应经济发展新要求和人民群众新期待，创新思维，加大投入，全面推进以人为核心的新型城镇化建设。一是完善城市规划体系。要适应城市发展需要，启动城市地下管廊建设规划和西部新城区供热、供气等各专项规划的编制工作，形成多规融合、同步实施、相互协调、无缝衔接的规划体系，引领县城建设科学、规范、有序发展。历史是城市发展的见证，文化是现代城市的灵魂。因此，在各项规划编制过程中，要充分挖掘长岭的历史和文化，注重植入自然、人文、历史、景观等元素，实现历史和现实的有机融合、自然和人文的完美统一，充分彰显城市的历史记忆和文化个性，增进市民对城市的认同感和归属感。要强化红线意识，严格执行规划，切实维护规划的严肃性和权威性。二是强化城市建设。要按照“改造升级老城区、稳步推进新城区”的发展思路，以提升城市品位、让人民生活得更加舒适为目标，进一步加快西部新城区道路、绿化、美化、亮化等基础设施建设，科学规划和建设公园、广场、绿地，实现300米见绿、500米见园，打造疏朗通透、绿色生态、布局合理、功能完善、设施配套的现代化西部新城区。要紧紧抓住国家、省加大城市棚户区改造的政策机遇，坚持集中连片、整体开发原则，科学安排，分年度、有步骤地加快以棚户区改造为重点的保障性住房工程建设，同步跟进配套设施，不断完善老城区城市功能，增强承载能力。三是加强城市管理。要以创建国家级“三城”为目标，以加强城市精细化管理为抓手，综合运用法律、行政、信息化等手段，大力开展市容环境和交通秩序专项整治行动，解决好城区部分路段卫生“脏乱差”、交通拥堵等问题，提升城市管理水平。要充分借鉴辽源、延吉等地智慧城市建设经验，积极探索和做好我县智慧城市建设的基础性工作。四是加快小城镇建设。以加快新型城镇化体系建设、打造美丽乡村为切入点，启动太平川镇省级“三城”创建活动，完成永久、新安镇等10个建制镇总体规划编制工作，着力打造一批吸纳能力强、功能完善、产业特色鲜明的明星小城镇。
（五）扎实推进扶贫开发工作，进一步夯实全面建成小康社会基础。坚持精准扶贫，精准脱贫，采取产业拉动一批、项目扶持一批、龙头带动一批、发展教育脱贫一批、救助救济一批的扶贫举措，逐级签订责任状，层层落实扶贫责任，确保2018年8.9万贫困人口全部脱贫。2016年，要完成10个贫困村摘帽、3万贫困人口脱贫。一是大力实施产业扶贫。要充分发挥龙头企业在扶贫开发工作中的主力军作用，大力推广兴源合作社、松原升华养殖专业合作社“企业+公司+基地+贫困户”的种养扶贫模式，利用财政扶贫资金、扶贫贴息、农民入股分红等形式，引导鼓励域内外龙头企业与贫困村、贫困户建立利益联结，让绝大多数贫困户进入产业链条，促进贫困户稳步增收。要依托吉林省西部干旱盐碱沙化片区开发资金，扶持贫困户大力发展肉牛、肉羊、肉鹅等投资小、见效快的生产项目，增强贫困人口脱贫致富能力。二是大力实施项目扶贫。按照整合资金、联动投入、统筹建设的办法，创新实施以工代赈、整村推进、片区扶贫攻坚等项目，在三十号、八十八等西北部5个乡镇推进种养业发展，充分发挥专项扶贫资金的引导和放大效应。要把扶贫资源与其他惠农资源整合起来，在政策支持、项目安排、资金投入、科技人才等方面优先向贫困村倾斜，不断增强贫困村自身造血功能，提升扶贫开发成效。三是大力实施就业扶贫。加强教育扶贫，通过整合“阳光培训”、“劳务扶贫培训”等项目资金，根据市场需求，采取订单、定点、定向等培训方式，加强劳动技能培训，不断提升贫困群众的劳动技能，确保“输得出、留得住、有钱赚”，实现培训一人、脱贫一户的目标。四是大力实施结对扶贫。要明确乡镇扶贫工作主体责任，完善党员领导干部驻村帮扶机制，切实提高帮扶的针对性和实效性。要把贫困村脱贫规划的编制和贫困户建档立卡结合起来，因村施策、因户施法，切实做到贫困底数清楚、扶贫规划科学、攻坚措施对头，真正实现对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准性扶持。五是大力实施保障扶贫。充分发挥政府在扶贫开发中的“兜底”作用，进一步完善农村低保、五保供养和临时救助制度，推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，建立健全农村社会保障体系，不断提高社会保障统筹层次和水平，决不让任何一户贫困群众掉队。
（六）扎实推进服务业发展，进一步推动产业结构优化升级。要把加快服务业转型升级和发展模式创新作为主攻方向，与做大实体经济、推动产业结构调整结合起来，全力推动现代服务业快速发展。2016年，第三产业增加值要实现116亿元，比上年增长10.5%。新增限上服务业企业、商贸企业各10户。一是全力推动全民创业。积极落实扶持民营经济、支持全民创业的政策措施，大力推行“五证合一”登记制度，不断优化民营经济发展环境，为创业者提供全方位的服务，最大限度释放微观主体活力，让大众创业、万众创新成为长岭人民的自觉行动。全县民营经济总户数要达到3.56万户，比上年增长6.6%；从业人员达到18.75万人，比上年增长9%。二是加快发展电子商务。要抢抓国家发展“互联网+”的政策机遇，积极向上争取电子商务进农村综合示范项目建设资金，深入开展农村电子商务强县创建活动，筹划建立线上、线下长岭实体馆，实现小生产、小作坊与大市场有效对接，大力发展分享经济。积极推动与阿里巴巴、京东等知名电商龙头企业的对接合作，搭建“消费品下乡”和“农产品进城”双向流通平台，全力打通我县特色农产品销售“最后一公里”，确保更多农产品通过电商平台销往全国各地。三是大力发展现代物流业。结合长西铁路建设，启动长岭物流园区规划编制工作，着力建设集粮食、农资、医药、建材和果蔬等要素于一体的综合物流园区，带动人流、物流、信息流、资金流向长岭集聚，打造区域性消费中心、物流中心和商品集散地。引导云天化物流、双龙粮食物流等现有仓储物流企业进行功能整合，向现代物流企业转型。鼓励个体物流经营业户兼并整合，向规模化、专业化发展。大力支持“快递下乡”，进一步健全县、乡、村三级物流服务网络，使我县成为省内重要的物流节点城市。四是突出发展金融服务业。大力支持农村信用社改制成立农商行，积极扶持农村小微型金融组织发展，鼓励民间资本参与组建村镇银行。继续深化农村土地收益保证贷款、粮食直补贷款业务，全面启动物权融资、农村土地经营权抵押贷款等业务，最大限度发挥金融对实体经济的支持作用，努力破解“三农”融资难题。五是稳步发展房地产业。加强房地产业开发监管，科学合理有序供应土地，准确把握房地产开发节奏，既要注重新住宅的开发，更要注重做好“去库存化”，做到总量控制、适度开发、提升品质，防止出现系统性风险，推动我县房地产业健康发展。
（七）扎实推进民生保障工作，进一步增进民生福祉。坚持共享发展，坚守底线、突出重点、量力而行、尽力而为，全力抓好事关人民群众福祉的底线民生、基本民生和长远民生，不断提升人民群众的幸福指数。2016年，要重点抓好以下民生实事。完成长西铁路征地拆迁工作，长岭过境段铁路工程全面开工建设；启动G334长岭绕越项目建设，新建农村公路120公里，升级改造G203望宝桥至双辽段公路21公里；启动和谐广场选址拆迁工作；完成南北二环向西、和谐大街和西二环向北延伸道路硬化工程；完成2.97万平方米棚户区改造任务，改造农村C、D级危房1000户6万平方米，建设十四号种畜场公共租赁住房132套1万平方米；县第一幼儿园、县第三小学异地重建工程开工建设，改造维修校舍2万平方米；完成县群众文化体育活动中心建设，新建农村文化小广场67个；县社会福利服务中心二期工程和儿童福利院投入使用，改造维修乡镇社会福利服务中心2个；完成县结核病防治所业务用房建设；改造新南线10千伏农村电网52公里；实施农村饮水安全工程11处，解决4500人安全饮水问题。
同时，要统筹推进文化、教育、卫生、人口计生、广播电视、科
技、气象、残联、红十字等各项社会事业发展，推动城乡公共服务均等化。不断完善养老、工伤、医疗和低保等社会保障制度，逐步建立起覆盖城乡的社会保障体系。按照上级要求和部署，积极做好行政审批、县级公立医院、农村不动产登记、供销社系统等重点领域和关键环节改革。强化食品药品监管，守住人民群众“舌尖上”的安全。加强公共机构节能管理，建设节约型机关。
（八）扎实推进社会治理体系建设，进一步增强社会管控能力。要加快“平安长岭”建设，全面提高社会治理能力和治理水平，解决好影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，坚守安全底线，推动安全发展，确保社会安定有序、人民安居乐业。一是突出抓好群众信访诉求的解决。继续实行县领导接访和包案制度，集中组织开展信访积案化解专项行动，及时把群众的合理合法诉求解决在家门口。要引导群众依法行使权利，理性表达诉求，解决矛盾纠纷。要依法严厉打击缠访、闹访、无理访等违法行为，有效处置涉稳突发事件，确保不发生重大社会问题。二是突出抓好安全生产工作。牢固树立安全发展理念，进一步强化“红线”意识和“底线”思维，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化企业安全主体责任落实，加强对重点场所、重要领域、重点企业的隐患排查整治，做到责任追究“零容忍”，重特大安全事故“零发生”。三是突出抓好社会面的稳控治理。以建设“平安长岭”为目标，不断加强社会治安防控体系建设，坚持警力下沉，警务前移，多警联动，严厉打击盗窃、抢劫、诈骗等侵财性犯罪，确保广大人民群众生命财产安全。强化网络舆情监控管理，健全社会舆情引导机制，掌握话语主动权，传播社会正能量。
(九)扎实推进政府自身建设，进一步提高执政能力和水平。新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高的要求，我们要切实转变思想，以更加亲民的态度、更加务实的作风，夙夜在公，勤政为民，努力建设负责任、敢担当、有作为，让人民满意的政府。一是强化法治意识，坚持规矩干事。坚持依法治县不动摇，全面启动“七五”普法工作，健全公共法律服务体系，进一步增强全民法律素养和法治意识，加快推进“法治长岭”建设。坚持依法行政，政府各级干部都要带头遵守法律，严格按照法定程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，自觉运用法治思维、法治方式和法律手段，化解矛盾，破解难题，推动发展。要严格执法、公正司法，加强行政执法监督检查，推行行政权力运行纠错问责机制，依法查处和及时纠正行政违法行为。二是强化发展意识，坚持求真干事。政府各级干部都要把发展牢牢抓在手上，主动适应新常态、新变化、新要求，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，增强发展的底气，面对困难和挑战，不动摇、不懈怠、不折腾，做到守土有责、守土负责、守土尽责。只要符合人民意愿、利于长岭经济社会发展，就要以诚的态度、严的标准、实的作风以及功成不必在我的胸怀，一抓到底，不达目的不罢休，不断推动政府各项工作取得新突破，确保新常态下有新作为。三是强化责任意识，坚持担当干事。政府各级干部要时刻牢记责任和使命，深刻理解、身体力行习近平总书记提出的“三严三实”要求，进一步增强责任意识和担当精神，坚决克服“为官不为”和懒政、怠政思想，主动到困难大、矛盾多的地方解决问题，积极到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面，做到在困难面前不退缩，矛盾面前不回避，责任面前不推诿，敢担当，勇作为，肯奉献，努力创造经得起实践和人民检验的业绩。四是强化群众意识，坚持为民干事。政府各级干部要不断增强宗旨意识，进一步强化群众立场，树立群众观点，坚持深入基层、深入群众，问计于民、问需于民、问政于民。要充分尊重群众的首创精神，认真倾听广大群众的意愿、要求和呼声，想群众之所想，急群众之所急，多办为民之事，多解困民之忧，以实际行动取信于民、惠及于民，让广大人民群众生活得更加幸福，更有尊严。五是强化廉政意识，坚持干净干事。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持把纪律和规矩挺在前面，强化党规党纪的刚性约束，加强对《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的宣传学习，进一步增强政府各级干部廉洁自律意识，严格遵守中央八项规定和相关纪律要求，时刻做到守纪律、讲规矩、知敬畏、存戒惧，远离违纪红线，提高廉洁从政的政治自觉和行动自觉，做到干净干事、清白为官，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展提供坚强保障。
各位代表，长岭的发展充满希望，长岭的未来无限美好。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，主动适应新常态，全面开启新征程，为建设“实力、绿色、开放、和谐”的长岭而努力奋斗！