政府工作报告
——2016年11月23日在长岭县第十八届人民代表大会第一次会议上
代县长 包春晖
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。
一、过去五年工作回顾
2012年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大法律监督、县政协民主监督下，县政府组织带领全县广大干部群众，积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，主动适应新常态，深入实施“12345”发展战略，立足资源谋发展，抢抓机遇兴产业，依托优势促转型，固本强基求突破，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的各项工作任务，全县上下呈现出经济繁荣发展、民生持续改善、社会安定和谐的可喜局面。预计2016年（下同），全县地区生产总值实现330亿元，年均增长10.5%；全口径财政收入实现8.6亿元，年均增长16.5%，地方级财政收入实现5.8亿元，年均增长18.1%；完成固定资产投资253亿元，年均增长12%；第三产业增加值实现116亿元，年均增长10.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到19800元和10800元，年均分别增长8.1%和9.2%；社会消费品零售总额达到128亿元，年均增长14.9%。三次产业比重由2011年的28:41:31调整到现在的26:39:35。
五年来，我们致力于上项目、扩总量，工业经济取得新突破。开工建设3000万元以上项目117个，其中亿元以上项目97个。天伦燃气、云天化钾肥、黄栀花药业等一批亿元以上项目建成投产；晰晰农业、天船马铃薯、国鑫农产品加工等一批亿元以上项目开工建设。王子风场等5处风场并网发电，总装机容量达50万千瓦，我县被纳入吉林省百万千瓦风电基地县；投资20亿元的500千伏输变电站主体工程已基本完工，建成后将极大缓解我县电力输出难问题；龙凤湖风电制氢、世景新能源、明大光伏等新能源项目开工建设，我县呈现出风电、光伏、生物质三大新能源产业齐头并进的可喜局面，吉林省西部清洁能源基地初具规模。长西铁路全面开工，“一桥一隧”工程正在快速推进。长太高速已纳入全省“十三五”公路建设规划，进入谋划实施阶段。园区承载能力不断增强，项目集聚效应日益显现。2016年，全县工业总产值实现482亿元，是2011年的1.9倍；规模以上工业企业产值实现395亿元，是2011年的1.8倍，增加值实现109亿元，是2011年的2.1倍；新增规模以上工业企业12户，总户数达到109户。
五年来，我们致力于转方式、调结构，农业农村工作跃上新台阶。累计发放粮食直补、农机综合购置补贴等各类强农惠农资金24亿元。粮食综合生产能力不断提升，连续五年被评为全国粮食生产先进县。积极推进农业种植结构调整，优质有机谷子、无公害西兰花等五大绿色农业基地建设扎实推进，三樱椒、香瓜、花生等特色作物面积不断扩大。新打大小农田井1.6万眼，实施节水增粮项目4.6万公顷，建设高标准农田1.3万公顷，井控面积达到12.2万公顷。发展温室大棚800公顷，创建省级百亩棚菜园区6个，“三品一标”农产品面积达1.5万公顷，争创市级以上农产品品牌10个，“三青山”粉条、“炭泉”小米等2个品牌获得国家地理标志保护产品。全县农机总动力达226万千瓦，机械化综合作业水平达85%。农民专业合作社发展到1100个，省、市级龙头企业分别达到10户和35户，流转土地5.3万公顷。中粮集团12个养殖场稳健运营，累计出栏生猪80万头，中粮饲料厂建成投产；科尔沁牛业发展规模不断扩大，秋林集团百万只肉羊产业化项目顺利推进。全县标准化养殖场发展到683个，牧业产值实现75亿元。国权肉业在上海股权托管交易中心成功挂牌上市，开创了我县企业登陆资本市场的先河；吉隆玉米新上药用辅料项目，填补了我省药用淀粉生产空白。“粮改饲”试点成效明显，粮经饲三元结构逐步形成。完成12个人工影响天气作业站建设。绿化美化长岭大地活动深入开展，绿化村屯205个、道路486公里。开发整理盐碱地1.27万公顷，治理荒漠化草原2.2万公顷。美丽乡村建设稳步推进，实施农村道路、改水改厕等项目562个，创建省级重点村和示范村65个。
五年来，我们致力于强基础、提品质，城乡建设呈现新面貌。新建改造东关街、长庆街等老城区道路14条10.2公里。特别是新一届县委、县政府组成以来，克服刚性支出大、财力保障弱、工程时间紧等诸多困难，投资5600万元对永久路进行了升级改造，车行路面由16米拓宽到28米，电力、通讯、有线电视等线路全部迁改落地，配套建设了3米宽的精品绿化带和10个港湾式公交停靠站点，在道路两侧首次设计彩色慢行系统，打造了人车各行其道、花树交相掩映、亮化错落有致、美化风格各异的通畅大道、景观大道和样板大道，老城区道路交通拥堵问题得到有效缓解。新建永久路向西延伸、和谐大街等3条新城区道路，高标准建设了占地23公顷的龙源山森林公园，拉菲九号院、亿科?尚城国际等一批高档精品商住小区建成使用，集购物、娱乐、餐饮于一体的天赋广场落户新城，布局合理、功能完善、设施配套、环境优美的现代化西部新城正在崛起。绿化美化岭城路、龙泉山公园等11处街路和景观点，公共绿地面积达到149万平方米，成功跨入省级“园林城”行列。新建改造供热管网28万延长米，集中供热能力达到420万平方米。污水处理厂和垃圾处理场高效运营，城市污水、垃圾处理率分别达到90%和85%。新建县乡村公路769公里，“村村通”实现行政村全覆盖。改造农村电网696公里，新建66千伏变电站4座。小城镇建设步伐加快，太平川镇、太平山镇被列为全国重点镇，长岭镇被评为全国文明村镇。
五年来，我们致力于惠民生、增福祉，群众幸福指数实现新提升。改造棚户区2011户15.8万平方米，建设廉租房2071套10.6万平方米，发放住房租赁补贴1784万元，实施“暖房子”工程52万平方米。改造农村C、D级危房4900户。新建农村饮水安全工程33处，解决了4万多农村群众饮水安全问题。232个行政村全部开通有线电视，农村文化广场达到109个，文化大院、农家书屋实现行政村全覆盖。新建长岭二中、集体中学等12所学校教学楼7万平方米，改造农村薄弱校207所，招聘特岗教师568名，购置校车77辆；教育教学质量稳步提升，高考升学率连续5年在全市各县区中名列前茅；完成特殊教育学校建设，聋哑、智障等残疾儿童将实现县内入学，初步形成了完整的县域教育体系。县医院门诊楼、中医院综合楼建成投入使用，新建改造乡镇卫生院13个，建设标准化接种门诊27家，创建标准化村卫生室210个。积极开展生殖健康服务，优生优育水平不断提升。社会保障体系不断完善，居民养老保险实现城乡一体化。开发公益性岗位1062个，城镇新增就业5.5万人。新农合制度日益深入人心，参保率达99%。城乡低保补助标准逐年提高，城镇低保月保障标准由2011年230元提高到现在350元，农村低保年保障标准由1000元提高到2850元。发放各类民政救助资金1.6亿元。维修改造乡镇社会福利服务中心22个，新建农村居家养老服务大院136个，县儿童福利院建成使用。五年来4次提高地方津贴补贴标准，月人均津贴标准达到2340元，为全省最高标准。红十字志愿服务活动深入开展，完成首例造血干细胞捐献。坚持日常监管和专项整治相结合，群众饮食用药安全得到有效保障。突出抓好信访和安全生产工作，社会大局和谐稳定。投资1200万元，在县城主要街路和重点乡镇、村屯安装高清视频监控探头530个，设置城区治安岗亭5个，社会治安智能化、科学化管理水平不断提升。住房公积金归集实现城乡全覆盖。县机关事务管理中心被评为国家级“节约型公共机构示范单位”。坚持精准扶贫、精准脱贫，实现96个贫困村摘帽、19万贫困人口脱贫。
五年来，我们致力于建机制、激活力，改革开放迈出新步伐。启动实施了政府机构、商事制度、事业单位分类等重点领域和关键环节改革。坚持简政放权，取消和调整行政审批事项176项，所有审批项目进入大厅集中办理。县农联社改制农商行工作稳步推进，土地经营权抵押贷款等金融贷款业务全面开展。累计引进各类项目835个，到位资金755亿元。云天化、东洋农业等8户企业获得外贸出口权，出口创汇达8900万美元。转移农村劳动力83万人次，实现劳务收入89亿元。“大众创业、万众创新”蓬勃开展，发放创业担保贷款1亿元，民营经济成为县域经济发展的有力支撑。稳步实施“万村千乡”市场建设和农村现代服务“新网工程”，积极推进“互联网+”行动计划，蓝天易购等电商平台落户我县，农产品网络营销遍布全国各地。
五年来，我们致力于转作风、树形象，履职能力得到新提高。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，共办理人大代表意见建议484件、政协委员提案419件，面复率、办复率和满意率均达到100%。高质量完成了“六五”普法工作，法治长岭建设成果丰硕，被授予“全国六五普法先进县”荣誉称号。扎实开展了群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育，驰而不息纠正“四风”，干部作风明显转变，服务意识和行政效能大幅提升。认真执行中央八项规定，不断加大案件查办力度，不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围初步形成。
各位代表，过去五年，通过全县上下的不懈努力，我们顶住了压力，克服了困难，经受了考验。尽管经济发展受到了国内经济下行压力的冲击和影响，但县委、县政府加快发展的步伐没有放缓，改善民生的力度没有下降，发展的决心和信心没有动摇，干事创业的激情和劲头没有减弱，为我县经济转型发展、提档升级夯实了基础，积蓄了动能。
各位代表，风雨兼程五载路，砥砺奋进写华章。奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。这些成绩的取得，得益于省市党委、政府的正确领导，得益于历届县委、县政府的不懈努力，得益于县人大、县政协的有力监督，得益于社会各界的鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结奋进、拼搏进取。在此，我代表县政府向各位代表，并通过你们向全县广大工人、农民、各级干部、知识分子和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：现代农业发展仍然存在短板，基础设施欠账较多，农业靠天吃饭的局面还没有从根本上扭转；工业经济体量不大、结构不优、质量不高、活力不足，缺少立县的大项目、好项目，发展的基础还不牢固；民生领域投入还存在差距，公共服务能力与多样化的民生需求还不相适应，部分城乡居民生活还很困难，全面脱贫任务较重、压力较大；部分干部思想观念落后，改革创新意识不强，破解难题动力不足，缺乏攻坚克难、勇于担当的精神，为官不为、懒政怠政问题还不同程度存在。对这些问题，我们必须要高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、未来五年奋斗目标及2017年工作安排
未来五年，是长岭全面建成小康社会的决胜期，也是加快转型升级的关键期，更是爬坡过坎的攻坚期。纵观全局，虽然我县发展面临诸多困难和挑战，但也存在很多有利因素和条件，一方面随着新一轮东北等老工业基地振兴、哈长城市群建设等国家和省一系列务实举措的出台，将为我县带来难得的发展机遇和空间；另一方面，我县经过历届县委、县政府的不懈努力，上了很多项目，发展了很多产业，经济发展的基础进一步夯实。特别是随着长西铁路、长太高速公路、500千伏特高压输电线路的陆续建成，风力发电、光伏发电、生物质发电规模的不断扩大，以及哈达山“引松入长”工程的全面竣工，长岭将形成“三路”通八方、“三电”汇财源、“一水”润万家的壮观景象，制约长岭发展的瓶颈将得到有效解决，束缚长岭拓展的桎梏将得以摆脱，长岭的前景无限美好，长岭的明天无限光明，长岭的未来无限精彩！
今后五年政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚决贯彻党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”战略布局，全面践行“五大发展”理念，主动适应经济发展新常态，深入实施“1355”发展战略，紧紧围绕“转型发展、富民强县”这一主线，更加突出“发展、民生、稳定”三个主题，扎实推进“生态牵动、文化促动、产业拉动、开放带动、创新驱动”五大工程，全力打造“实力、绿色、活力、美丽、幸福”五个长岭，努力建设吉林省西部生态经济发展示范区，着力开创长岭更好更快发展新局面。
主要奋斗目标是：到2021年，全县地区生产总值实现460亿元，年均增长9%；全口径财政收入、地方级财政收入分别实现16亿元和10亿元，年均分别增长13.2%和11.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到26500元和15200元，年均分别增长6%和7%。
2017年，是新一届政府的起始之年，也是推动我县经济转型发展的攻坚之年，我们要按照县第十五次党代会的要求和部署，突出重点，把握关键，精准发力，推动政府各项工作实现新跨越、新突破，为全面完成新一届政府各项工作目标任务奠定坚实基础。
主要预期目标是：地区生产总值比上年增长9%；全口径财政收入、地方级财政收入比上年分别增长4.7%和3.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入比上年分别增长7%和7.7%；社会消费品零售总额比上年增长10%。为实现上述目标，重点要抓好以下七项工作。
（一）突出招商引资，着力在项目建设上取得新成效。坚持把招商引资作为经济工作的主要抓手，把项目建设作为推动发展的重要载体，立足于“抢”，着眼于“争”，全力增强县域经济发展后劲。2017年，要完成招商引资190亿元，比上年增长9.2%。新上亿元以上工业项目20个。完成固定资产投资283亿元，比上年增长12%。一要坚持不懈抓好招商引资。牢固树立大招商、招大商理念，不断创新招商引资方式方法，力争引进一批辐射性强、带动性大、产业链长的龙头型、基地型、税源型项目。继续坚持领导带头招商。从县政府班子成员做起，主动带头走出去开展招商活动，主要领导至少要引进1个3亿元以上工业项目，其他副职领导要引进1-2个亿元以上工业项目或纳税1000万元以上的其它项目。要突出园区招商主体地位。各个园区都要把主要精力放到招商引资上来，建立全员招商机制，围绕我县优势资源，通过叩门招商、定点招商、以商招商等途径，着力引进一批清洁能源和农畜产品深加工等项目，促进产业向园区集聚、企业向园区集中，每个园区至少要引进2个3亿元以上工业项目。二要坚定不移推进项目建设。坚持把项目建设作为发展的生命线，强化包保，高位操作，强力推进，不断提高项目开发建设水平。继续实行县级领导和部门包保大项目机制，成立重大项目专项推进组，对重点项目从签约、落地、开工直至投产实行全程包保，跟踪推进，促进项目早落地、早开工、早见效。重点推进国阳新能源20兆瓦分布式光伏发电、中电投50兆瓦长岭风光同场等项目尽快签约落地；晰晰农业马铃薯全粉、秋林集团23兆瓦光伏发电等项目尽快开工建设；世景新能源、踊跃防冻液等项目尽快建成投产。要做好项目谋划和储备工作，紧盯国家和省政策导向、投资方向，加强对上沟通衔接，主动跟踪推进，精心谋划和储备一批重大产业项目，常年储备项目不低于100个。三要着重抓好建成项目服务工作。不断加大投产企业运行监测力度，积极帮助企业解决制约生产和发展的资金、人才、技术等要素问题，促进尼普洛嘉恒、圆方农业等成长型骨干企业提质增效，支持国能生物质发电、吉隆玉米、吉正农机完成扩能改造。设立大项目发展专项资金，对重点项目技术改造、产品创新给予资金扶持，促进工业企业转型升级。要因企施策、分类指导，加快企业嫁接改造、兼并重组步伐，用改革的办法推动停产半停产企业尽快恢复生产。2017年，全县工业总产值要实现517亿元，比上年增长7.3%；规模以上工业企业产值实现425亿元、增加值实现116亿元，比上年分别增长7.6％和6.4％；新进规模以上工业企业5户。
（二）突出转型升级，着力在推进现代农业发展上取得新成效。进一步强化农业基础地位，加快转变农业发展方式，积极构建农业“三个体系”，推动我县从传统农业大县向现代农业强县转变。2017年，农村经济总收入要实现100亿元，比上年增长10%。一是积极构建现代农业产业体系。以加快农业供给侧改革、促进农业提质增效为目标，针对目前玉米价格下调、农民增收难度加大的实际情况，加强与晰晰农业、一方制药等龙头企业合作，大力发展马铃薯和中药材种植，在三团、北正镇等乡镇建设马铃薯种植基地，在大兴、集体等乡镇建设中药材种植基地，推动马铃薯和中药材加工转化，提升农产品附加值。2017年，马铃薯种植面积达到2万公顷，中药材种植面积达到3000公顷。深入推进五大绿色农业基地建设，扩大葵花、花生、杂粮杂豆等特色作物种植面积，有重点地推动盐碱地改造和水田开发。巩固扩大“粮改饲”试点成果，在东岭、腰坨子等乡镇引进青贮玉米、紫花苜蓿种植，多措并举，多管齐下，推动农业种植结构调整，促进农业与二三产业互动融合，提升现代农业发展水平。二是积极构建现代农业生产体系。加强农田水利基础设施建设，新打抗旱井1900眼，建成高标准农田5300公顷，井控面积达到14.1万公顷。实施棚菜提升工程，新增温室大棚73公顷。积极推广保护性耕作，面积要达到5万公顷，作物综合机械化耕作水平达到91%。加大农产品品牌争创力度，进一步打响“炭泉”葵花、“兴源”小米等农产品品牌，靠品牌拓展市场、增加效益。加强政策性农业保险和能繁母猪等牧业保险工作，减少农民因灾损失。三是积极构建现代农业经营体系。加快培育新型农业经营主体，农民专业合作社和省、市级龙头企业分别发展到1280个、10个和37个。完成农村土地确权登记颁证工作。推动农村土地流转，发展适度规模经营，新增流转土地7500公顷。充分发挥吉农牧贷作用，支持大兴新希望、前七号繁博等牧业养殖场扩大规模，扶持兴源、鑫伊利等牧业龙头企业发展畜产品深加工。启动中粮集团三期种猪场建设，争取中粮生猪屠宰、肉食加工项目开工建设。推动无口蹄疫区建设，提升疫病防控能力。2017年，新建标准化牧业养殖场50个，牧业产值实现80亿元，比上年增长6%。
（三）突出统筹发展，着力在加快新型城镇化进程上取得新成效。坚持以新型城镇化为引领，牢固树立城乡统筹协调发展的理念，进一步加快城乡基础设施建设，以城乡面貌的不断改善，提升群众的归属感和幸福感。一是完善城乡规划体系。启动新一轮城市总体规划修编、新城区控制性详规调整和老城区控制性详规编制工作，做好城市地下综合管廊规划和海绵城市试点、智慧城市管理规划编制准备工作，加快编制乡镇总体规划，进一步完善城乡规划体系。要严格依法执行规划，坚决打击执规不严、违规建设等行为，维护规划的严肃性和权威性。二是加快中心城市建设。投资5100万元，对岭城路进行升级改造，将道路向两侧各拓宽3米，车行路面达到18米，实行骑行道彩色沥青铺装，人行步道大理石封面，打造与永久路遥相呼应的高标准城市道路，畅通城市交通“主动脉”。同步推进挹爽街、长兴路等4条老城区街路和部分居民区巷路升级改造，开工建设南北二环道路向西延伸工程，解决好城市“断头路”问题，打通城市交通“微循环”。完成国道334线县城绕越7.5公里征地拆迁，启动三环路规划设计工作，争取五年内建成通车。对大广高速口到金三角2.7公里道路进行拓宽改造，恢复金三角203线和106线平交道口四条匝道。对永久路、莱薰路等部分街路进行绿化美化，对部分机关单位和嘉合府、紫金苑等居民小区进行绿化小品建设，对县城东出口、龙源山森林公园进行绿化改造升级，打造高品质、精绿化、有特色、富内涵的景观点、景观带，让城市更具魅力和品位。认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，强化政府征收主体作用，依法对棚户区房屋进行征收，严禁开发企业面向被征收人进行拆迁，规范用地市场秩序。三是加强城市管理。牢固树立大城管理念，坚持多部门联动，全方位监管，多点位发力，综合运用教育、行政、法律、信息等手段，以铁的手腕、硬的措施、严的处罚，打好打赢“交通秩序、市容环境、私搭乱建”三大攻坚战，务必使城市交通秩序得到明显好转，务必使卫生状况得到明显改善，务必使私搭乱建现象得到明显整治，务必让广大人民群众看到城市实实在在的变化，让干净、整洁、顺畅、文明、有序成为城市常态。四是积极推进美丽乡村建设。加快推进小城镇建设，重点抓好太平川、太平山等全国重点镇建设，强化公路沿线乡镇基础设施建设和绿化、美化、亮化工程，改变乡镇面貌，提升乡镇形象。启动新一轮省级新农村10个重点村建设，进一步抓好长岭镇九号村、太平川农业园区新风村等重点村基础完善和产业发展，着力打造新农村建设“样板村”；提升三青山镇三青山村、永久镇柳蒿泉子村等5个省级示范村和重点村建设水平，有重点地选择2-3个村进行美丽乡村试点，建设新型农村社区，努力打造环境优美、服务完善、管理有序、文明祥和的社会生活共同体。要按照“六建、六改、三化”要求，积极推进农村环境集中连片整治，加强农村改水改厕工作，提升农村环境卫生质量。2017年，要打造2个省级美丽乡村、1100户美丽庭院、5500户干净人家。
（四）突出精准发力，着力在推动脱贫攻坚上取得新成效。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，按照“七个一批”基本路径和“六个精准”的工作要求，全力打好“思想扶贫、项目扶贫和环境扶贫”三大攻坚战，逐级压实工作责任，综合精准施策，强化督导考评，力争36个贫困村摘帽，剩余25317名贫困人口全部脱贫，三年任务两年完成。一要抓好产业扶贫。结合贫困村、贫困户实际，因地制宜，因户施策，科学谋划和确定产业项目，确保贫困户能接受、能干成、能增收。要大力推广吉松岭、德百兴等合作社的扶贫模式，对扶贫作用发挥较好的龙头企业和合作社予以重点扶持，引导鼓励更多域内外龙头企业与贫困村、贫困户建立利益联结，促进贫困户持续稳定增收。要把发展光伏产业与脱贫攻坚结合起来，充分发挥世景新能源扶贫的示范引领效应，引导更多光伏企业参与扶贫工作，扩大光伏产业扶贫规模。同时，统筹推进社会保障兜底扶贫、电商扶贫、社会扶贫等脱贫措施，积极构建政府、市场、社会协同推进、多方联动、合力攻坚的大扶贫格局。二要抓好项目扶贫。抓住三年脱贫攻坚的有利契机，从改善贫困村生产生活条件出发，积极向上争取项目，确保每个贫困村都有切合实际的扶贫项目。三要抓好危房改造。总结危房改造经验，进一步加大推进力度，强化各级干部包保，及时解决好建房资金短缺等问题。2017年，要全面完成农村危房改造任务，确保不掉队一个贫困户。四要建立退出机制。按照上级的部署和要求，研究制定我县贫困对象退出办法，严格按照“八步工作法”，建立规范、透明的退出机制，确保我县贫困人口、贫困村退出有序。五要强化扶贫资金管理。建立健全扶贫资金监管机制，加强资金审计，不断优化扶贫资金使用，确保资金跟着项目走、项目跟着规划走，保障资金使用渠道合理合规、公开透明。同时，要加大查处力度，对挤占、挪用扶贫资金的，发现一起查处一起，以零容忍态度保障扶贫资金使用安全。
（五）突出提档升级，着力在发展现代服务业上取得新成效。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现代服务业和传统服务业并举，调结构、补短板、促升级，提升服务业发展质量。2017年，第三产业增加值要实现125亿元，比上年增长8.3%；新增限上服务业企业15户。一是加快发展电子商务。抢抓国家大力发展“互联网+”的机遇，以加快脱贫攻坚、发展现代农业和新兴服务业为目标，深入实施电子商务进农村示范县项目，积极推动与淘宝、开犁等大型知名电商企业合作，搭建我县农产品网络销售渠道，打通销售“最后一公里”。支持和鼓励具备条件的大型商贸零售企业开办网上商城，推动线上交易与线下交易融合互动，促进传统服务业转型升级。二是加快发展商贸流通业。加快长岭镇、太平川镇、巨宝山镇等乡镇农贸批发市场升级改造，增强支撑和吸纳能力，繁荣农村商贸流通。支持云天化、尼普洛嘉恒等企业扩大生产规模，增强出口创汇能力。三是加快发展现代物流业。整合县内物流资源，引进域外电商平台物流企业和运营模式，加快物流信息服务平台和配送体系建设，满足“工业品下乡、农产品进城”双向流通需求。要结合长西铁路工程建设，加快编制长岭物流园区发展规划，着力建设集粮食、农资、医药、果蔬等要素于一体的综合物流园区，力争通过几年努力，把长岭物流园区打造成为东北西部区域性消费中心、物流中心和商品集散地。四是加快发展旅游业。依托龙凤湖湿地、腰井子羊草草原、三县堡黑泉眼水库等景点景区，大力发展生态观光、休闲垂钓、果蔬采摘等特色旅游，努力培育旅游消费新热点、新亮点。要把旅游和文化结合起来，深入挖掘南城子石刻群、公爷府、万福麟等历史古迹和人物，搜集十三泡、八宝湖等民间传说，谋划、开发一批具有长岭地域特色的旅游产品，增强旅游吸引力。要强化区域旅游合作，加大我县旅游宣传推介力度，提高知名度和影响力，促进我县旅游业尽快融入省、市大旅游格局。五是加快发展民营经济。认真贯彻落实省政府《关于进一步促进全省民营经济加快发展的实施意见》，进一步加快中小企业社会化服务体系建设，加大对科技型、创业型和劳动密集型中小企业的支持力度，积极推进全民创业，以创业带动就业，提升我县民营经济发展规模和水平。积极引进各类银行、担保公司、投资公司等现代金融业态，组建集融资、债券发行、中小企业担保、农业物权担保于一体的长岭县金融控股发展平台，完备我县融资担保功能，为县域经济建设、中小企业发展提供强有力支撑。强化软环境综合整治，加大对“不作为、慢作为、乱作为”等破坏软环境行为的查处力度，为企业营造宽松的发展环境。2017年，全县民营企业、主营业务收入、从业人员要分别达到3.8万户、624亿元、20.3万人，比上年分别增长8%、9%和8%。
(六)突出源头治理，着力在生态环境改善上取得新成效。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，执行最严格的环境保护制度，强化生态环境监管和问责，严禁高污染、高耗能项目落户我县，决不能以破坏和牺牲环境为代价换取一时的经济发展,坚决杜绝“吃祖宗饭、断子孙路”的现象发生。严格落实“林地清理停耕还林”三年行动计划，加强林业资源管护，严厉打击滥砍盗伐、毁林开荒等破坏森林资源行为。2017年，要完成11356公顷造林任务。严格实施水污染防治行动计划，加强饮用水源地保护。综合防治农业面源污染，推进畜禽生态化养殖、废弃物资源化利用。扎实推进秸秆禁烧与综合利用工作，减少大气污染。取缔改造燃煤锅炉，推动镇内所有独立供热单位全部实施集中供热。在太平川、巨宝山等重点镇积极推进集中供热和给排水工程。启动长岭污水厂二期和太平川污水厂建设。推进龙凤湖和腰井子羊草草原两个省级自然保护区晋升为国家级自然保护区。
（七）突出民生改善，着力在推进共享发展上取得新成效。“民之所望、政之所向”。坚持共享发展理念，围绕群众关切，解决好事关群众切身利益的民生问题，让改革发展成果最大限度惠及百姓。2017年，要重点抓好以下民生工程：
1、道路交通工程：加快长西铁路工程建设；完成长太高速可研、立项等前期手续，争取启动征地拆迁工作；国道牙四公路长岭过境段建成通车；硬化村屯道路150公里，完成国道203线望宝桥至双辽交汇处23公里和县级公路前七号到新安镇段20.3公里改造任务。
2、安居保障工程：力争改造棚户区10万平方米以上，建设廉租房160套8000平方米，完成4000户农村危房改造任务。
3、广场建设工程：完成县城新和谐广场选址和规划设计；在国道203线与南二环交汇处建设岭南环岛；结合棚户区改造，在老城区规划建设1-2个标准化休闲广场；建设农村文化小广场32个。
4、校舍改造工程：改造农村薄弱校68所，改扩建校舍2.5万平方米，硬化校园12万平方米；完成县第一幼儿园、第三小学异地重建工程。
5、电网改造工程：完成500千伏输变电站及配套牵引站、开关站建设；新建3座66千伏变电站，购置安装612台变压器，改造农村10千伏电路712千米。
6、医疗保障工程:改扩建乡镇卫生院业务用房12所11860平方米；完成县结核病防治所、传染病医院共计4000平方米业务用房建设；完成县中医院及医养一体化项目选址，力争开工建设。
7、饮水安全工程：完成哈达山“引松入长”可研、立项等前期手续和规划设计工作，争取开工建设；实施农村安全饮水工程21处，解决1.4万人饮水安全问题。
8、健康养老工程：推动县社会福利服务中心二期投入使用；完成救灾物资储备库建设，新建5个农村居家养老大院和1所民办医养结合养老院。
9、交通控制工程：投资4100万元，完成县城核心区域交通信号、电子警察、无信号交叉监控等工程建设；在城镇主要街道路口和治安卡口安装高清视频监控探头100个；在城镇交通路口、重要路段、繁华商圈及重点小区安装WIFI上网安全管控系统各类设备500台，加快农村视频监控系统建设。
10、电商推进工程：完成县域电子商务运营服务中心建设，筹划建立线上长岭馆、线下体验馆，建设186个村级电商服务站，覆盖80%以上行政村；实施1000个以上电商主体培训和孵化，完成1.2万人培训任务。
同时，大力发展文化事业，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共服务均等化。强化城乡教育均衡协调发展，通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。科学规划中医药事业发展，增强中医药服务能力。加快推进城乡社会保障体系建设，提升社会保障水平。积极实施就业援助，大力开发就业岗位，全面推进就业再就业工作。完善计划生育服务管理，全面落实“二孩”政策。积极发展残疾人、红十字、社会福利、法律援助事业，妥善解决好城乡困难群众生产生活问题。强化安全生产监管，完善社会矛盾多元调处工作机制，突出解决好信访问题，严厉打击各种违法犯罪活动，巩固“平安长岭”建设成果。统筹推进国有林场、供销合作社等重点领域和关键环节改革，加快政务服务“一张网”建设，不断激发社会活力。加强区域合作，主动融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊、哈长城市群建设，积极构建长岭全方位对外开放新格局。
三、加强政府自身建设
全面推进长岭科学发展、和谐发展、跨越发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们要适应新常态，顺应人民群众新期待，以更加亲民的态度、更加务实的作风，夙夜在公，勤政为民，努力建设负责任、敢担当、有作为，让人民满意的政府。
（一）要强化法治意识。自觉接受县人大的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，严格按照法定权限和工作程序，履行职责，行使权力，做到法无授权不可为、法定职责必须为。要深入推进“七五”普法工作，强化法治宣传教育，不断提高各级干部法治意识和依法行政能力。
（二）要强化创新意识。政府系统各级干部都要进一步转变观念，积极适应科技进步、经济发展、社会转型的要求，把创新融入政府各项工作，以前瞻的思维谋划未来，以创新的理念引领发展，以改革的手段破解难题，不断提升政府统筹协调、把握全局、科学发展的能力，推动政府工作取得新成效。
（三）要强化执行意识。政府系统各级干部都要从大局着眼、小事入手，弘扬“立即行动、马上就办”的工作理念，进一步强化责任意识，对政府确定的事情，定了就要干，干就要干好，决不允许“打折扣、搞变通、做选择”，更不允许搞“上有政策、下有对策”，确保工作落实到位，政策执行到位，不断提升政府的执行力和公信力。
（四）要强化担当意识。政府系统各级干部都要增强忠诚敬业的政治担当、振兴发展的责任担当、造福民生的使命担当，始终保持一种昂扬向上、奋发有为的创业激情和工作劲头，见硬不躲、见难不避、见险不退。要健全激励机制和容错纠错机制，给敢于担当者撑腰鼓劲，让敢于担当、实干奉献成为广大公务人员的自觉行动和共同追求。
（五）要强化廉政意识。要认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律各项规定，扎实推进教育、监督、惩处并重的惩防体系建设，让权力在阳光下运行。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》，严格执行《中国共产党纪律处分条例》，做到正确用权、谨慎用权、干净用权。
各位代表!潮平岸阔催人进，风正扬帆当有为。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，以蓬勃向上、克难攻坚的进取精神，以勇往直前、奋力跨越的昂扬斗志，以使命在肩、时不我待的强烈责任，不忘初心，继续前进，为建设“实力、绿色、活力、美丽、幸福”的新长岭而努力奋斗！