——2017年2月22日在大关县第十六届人民代表大会第一次会议上 县长  巫运松 各位代表： 现在，我代表第十五届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、十五届县人民政府工作回顾 过去四年，是大关发展历程中极不平凡的四年。面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的发展任务和频发深重的自然灾害，我们在中央、省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚决贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全县各族人民，全力以赴打基础、强后劲，兴产业、增实力，聚合力、攻扶贫，抓整治、优环境，保民生、谋福祉，创平安、构和谐，转作风、提效能，全县经济社会持续健康有序发展，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 四年来，我们主要做了以下工作： ——合力稳增长、促发展，综合实力有新提升。 始终把经济发展作为第一要务，积极稳妥应对经济下行、转型升级等各项挑战，定向施策、精准发力，全力促进经济平稳增长。2016年，全县生产总值达30.03亿元，年均增长9.7%；地方一般公共预算收入完成1.14亿元，年均增长6.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达21540元、7695元，年均分别增长11.2%、13.6%；累计完成规模以上固定资产投资139.44亿元，是过去五年的3.7倍。  ——全力调结构、强支撑，产业发展有新突破。 始终把产业发展作为重要支撑，着力培育壮大特色产业，不断优化产业结构，三次产业结构由27:29:44调整为23:31:46。特色农业后劲增强。实施农业产业发展三年行动计划，累计发展竹子、核桃、果蔬、中药材、茶叶等特色产业30.74万亩，收入占到农村居民人均可支配收入的20%。新型农业经营主体快速成长，种养殖大户发展到320户，“两社一会”发展到227个，农业龙头企业发展到12家。累计收购烟叶14.15万担、创税3754万元。2016年末，农业总产值达10.11亿元，年均增长11.6%。工业经济逆势前行。规划建成工业园区，收储工业用地2000余亩，入园企业达到33家。昆钢嘉华、大鹏硅业等一批企业建成投产，累计完成工业固定资产投资19亿元。2016年末，实现工业总产值12.05亿元。第三产业蓬勃发展。罗汉坝景区建设快速推进，黄连河景区升级改造完成投资3.65亿元，黄连河生态园建成营业，旅游综合收入年均增长23.87%。电子商务蓬勃兴起，交通运输、金融保险、商贸流通、餐饮住宿等行业健康发展。 ——致力夯基础、强管理，发展环境有新改善。 始终把城乡建设作为投资重点，坚持规划引领，着力完善市政功能、改变城乡落后面貌，努力推动城乡环境提档升级。城镇建设不断加快。整合资金1亿余元，实施县城道路、污水管网、巷道、公厕等项目，建成污水处理厂，完成黄连河景区公路、双马公路和县城街道绿化亮化。开展县城综合秩序整治，县城秩序持续好转，成功创建省级卫生县城并通过复评。投资6148万元，完成8个集镇“四个一”标准化建设。建成美丽乡村11个、新农村示范点57个。城乡一体化进程明显加快，城镇化率从21.8%提高到34.17%。基础设施不断改善。麻昭高速公路建成通车，建制村道路硬化加速推进，新增公路里程833公里，行政村公路硬化率达74.5%，村组公路通路率达96%。太华水库、广东坝水库建设顺利推进，完成了一批病险水库除险加固和“五小水利”工程，有效解决9.2万人饮水安全问题，灌溉水有效利用系数从29.5%提高到35.5%。城乡电网改造率达92%，供电保障能力明显提升。广播电视、移动通信、互联网等设施更加完善，行政村宽带网络、4G网络覆盖率达95%。生态建设不断强化。全面推进产业转型升级，关闭淘汰一批煤矿、非煤矿山和高耗能企业。投资4264万元用于环境保护和生态建设，推广沼气池、太阳能等清洁能源，治理石漠化9.2万亩、水土流失154平方公里，造林绿化30.64万亩，森林覆盖率从34.6%提高到36.6%，被列为国家重点生态功能区县，顺利通过省级县域生态环境质量考核。    ——倾力筑网络、兜底线，民生福祉有新增进。 始终把保障和改善民生作为根本取向，织牢民生保障网，让人民群众共享改革发展成果，获得更多幸福感。扶贫开发强势推进。投入专项扶贫资金1.73亿元，财政配套资金4000余万元，发放各类扶贫惠农贷款2.3亿元，实施整乡推进项目3个、整村推进项目75个、专项安居720户、雨露计划2092人，贫困村组基础设施不断改善，公共服务水平不断提升，贫困群众增收致富渠道不断拓宽，5.2万贫困人口脱贫，贫困发生率从43.14%下降到23.12%。教育事业全面进步。坚持教育优先发展，累计投资3.01亿元，新建、改扩建校舍24万平方米，全面消除中小学校D级危房，全面落实“两免一补”、营养餐改善等政策，教育均衡发展稳步推进。文卫事业健康发展。“全面两孩”政策有序实施，县中医院迁建、疾控中心业务用房建设有序推进，改扩建7个乡镇卫生院和57所村卫生室，医疗卫生服务水平明显提高。“两馆一站”免费开放，新建村级文化活动场所57个，实施广播电视“村村通、户户通”9173户。保障体系逐步完善。城镇基本医疗保险、新农合参保覆盖率分别达95%和97%。累计新增城镇就业8635人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡低保、各类生活补助等标准逐年提高，累计发放各类救助资金6.1亿元。实施农危改、棚户区改造等1.05万户，群众居住条件明显改善。防灾减灾扎实有效。积极应对“9·07”地震、“7·18”洪灾、“8·02”山体滑坡等自然灾害，受灾群众得到妥善安置，受灾企业有序复产，灾后重建任务全面完成。平安建设深入推进。高度重视民族宗教工作，民族团结、宗教和顺局面进一步巩固。安全生产形势持续平稳，四年来未发生较大以上安全生产事故。加强社会治理创新，信访维稳工作扎实有效，群众安全感测评位居省、市前列，连续四年被评为“省级平安先进县”。 ——竭力抓改革、促开放，发展活力有新释放。 始终把改革创新作为动力源泉，主动适应新形势、新常态，深化改革，扩大开放，不断优化发展环境。深化政府机构改革，全面完成市场监管、卫生计生管理体制改革，政府职能进一步转变。推进行政审批制度改革，承接、调整和取消行政审批44项，全面取消非行政审批事项。农村综合改革力度不断加大，农村土地承包经营确权登记颁证有序推进，农村信用体系建设经验在全市推广。加快推进财政预算管理体制改革，“营改增”不断扩面，“三公”经费公开、国库集中支付和公务卡应用改革全面推开。稳步推进殡葬、公务用车、教育卫生、户籍制度等重点领域改革，改革红利加速释放。全面推进商事制度改革，全面落实“先照后证”，巩固扩大“五证合一、一照一码”改革成果。创新文化体制改革，传统媒体与新兴媒体融合发展得到省、市肯定。加大对外开放力度，招商引资签约项目59个，协议引进资金107亿元，到位资金69亿元。 ——着力转作风、提效能，自身建设有新成果。  始终把提升效能作为有力抓手，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，全力抓好主体责任和监督责任落实，着力规范权力运行，严格执行“中央八项规定”，加强廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，开展专项纪律检查，厉行转作风、纠“四风”，重点查处群众身边腐败案件26件，良好的政治生态进一步巩固，党风廉政建设和反腐败工作成效进一步惠及全县人民。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，政府执行力、公信力显著增强，法治政府建设稳步推进。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，累计办理人大代表建议406件、答复率100%，解决或基本解决314件、占77.3%，办理政协委员提案329件、答复率100%。推进政务服务体系建设，9个乡镇、84个村（社区）政务服务实现全覆盖，县级政务服务中心受理各类事项13.6万件，办结率100%。累计公开政府信息2.4万条，充分保障群众知情权、监督权。人防、妇女儿童、残疾人、老龄、史志、档案、气象、外事侨务、红十字等工作取得长足进步。 刚刚过去的2016年，我们坚决贯彻落实县十三次党代会精神，沉心静气打基础，坚定不移抓发展，全心全意保民生，尽心竭力保稳定，全县经济社会平稳健康发展，全县生产总值、城镇和农村常住居民人均可支配收入同比分别增长1.1%、9.1%、10.2%。一是脱贫攻坚首战告捷。坚持“六搬五近”，30个易地扶贫搬迁安置点累计完成投资1.97亿元，发放贷款1.24亿元、无偿补助资金 1594.8万元，民房建设、公共设施建设、产业培育快速有序推进，搬迁群众陆续搬进新居，广东中山对口帮扶搬迁示范点开工建设，顺利迎接全省产业扶贫暨易地扶贫搬迁现场观摩点评。完成玉碗镇整乡推进项目，启动吉利镇、寿山镇整乡推进项目。完成农村危房改造2500户，贫困群众居住条件明显改善。整合部门资金4亿元、扶贫专项资金8500万元，发放小额贴息贷款9000万元、产业扶贫贷款1805万元，实现精准扶贫到村到户，1个贫困乡镇、15个贫困村、1.5万贫困人口顺利脱贫，代表全市接受并顺利通过省级第三方评估。二是产业培育持续发力。县财政投入引导资金500万元，激活民间资本，撬动信贷投资，翠贡茶叶、琦鑫黄牛、华曦牧业、益康百草、乌撒牧业等项目初见成效。提供兜底式、保姆式服务，帮助企业释放产能、促产扩销，昆钢水泥、大鹏硅业等企业运行良好，天达电石、鑫河电力及时复产，明磊二期和大鹏硅业二期建设有序推进。启动黄连河4A旅游景区创建，成功举办首届罗汉坝民族风情文化旅游节，现代服务业健康发展。三是投资拉动成效明显。组建项目融资办，储备包装项目30个，进入省、市基金项目库8个，争取到位项目3个。建立重大项目领导挂钩、跟踪协调服务、定期督查督办、倒逼管理等制度，太华水库大坝封顶，国道213线改造即将完成，规模以上固定资产投资项目新开工60个、竣工19个，完成投资25.6亿元。四是综合秩序显著改善。深入开展县城“四城同创”和“四治三改一拆两增”行动，新增9个临时停车场，取缔县城道路临时停车泊位，规范县城三轮车出行，加密城市公交网络，组建县城出租车公司，满足群众出行需求。实行县城卫生网格化管理，有效整治“脏、乱、差”现象。强力推进“两违”清理整治，大力实施“七改三清”，城乡面貌焕然一新。五是民生事业加快发展。启动“全面改薄”工程，县第二高中动工建设。启动“三医”联动，卫生服务水平稳步提升。认真落实各项社会保障政策，城乡居民养老保险实现全覆盖，新增城镇就业2300人。开展“背篼图书馆、小康路上一个都不能少”文化演出等文化惠民活动。市场监管、安全生产、信访维稳、社管综治等工作扎实有效。 各位代表，过去四年取得的成绩来之不易，得益于上级党委政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和鼎力支持，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县各族人民的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻我县部队官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与大关经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 回顾四年来的工作，我们积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。我们深切体会到要同步建成小康，必须坚持转变作风，敢于破旧立新、解放思想，积极破解发展难题，推进政府职能转变，提高办事效率，用好的政风带动社风、民风持续好转。必须坚持改革创新，唯有深化改革、大胆创新、敢闯敢试，才能有效破解土地、资金、人才等要素制约，突破体制机制障碍，增添发展新活力、释放发展新动能。必须坚持固本强基，始终坚持发展第一要务，坚定不移地走特色产业道路，大力实施“五网”建设，有效破解产业培育、基础建设、公共服务等瓶颈，千方百计打牢发展基础。必须坚持民生为本，以脱贫攻坚总揽全局，加快发展各项事业，满足民生需求，把大关的事情办好，才能让人民群众得到更多实惠。必须坚持敢于担当，真抓实干，勇于尽责，敢于负责，保持奋发有为的精气神，凝聚干事创业的正能量，才能把大关各项事业不断推向前进。 各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，2016年全县生产总值增幅差预定目标7.4个百分点，工业总产值和增加值增幅分别差预定目标39.8个百分点、33.2个百分点，固定资产投资增幅差预定目标35.1个百分点，主要原因有3个方面：一是天达电石受电价、市场等影响，9月才复产，电石产量同比下降50.5%；明磊实业受融资影响，快餐盒产量同比下降53.6%；大鹏硅业受矿源、运输影响，石英砂产量同比下降39.8%。二是新引进工业项目尚未建成，缺乏增量，后劲不足。三是受麻昭高速公路投资基数影响，2016年无类似重大项目，导致投资增长乏力。同时，全县经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：基础设施薄弱，历史欠账大；产业支撑乏力，经济总量小、结构不优、质量不高、效益不好；骨干财源培植不足，财政收支矛盾突出；贫困人口多，贫困面大、程度深，脱贫任务艰巨；自然灾害频发，生态环境脆弱；一些干部职工思想解放程度不够，担当精神不足，谋划工作的办法不多，推动发展的能力有待提升。这些困难和问题，我们将在今后的工作中逐一破解。 二、未来五年工作展望 今后五年，是我县决战脱贫、同步小康的攻坚期，也是调速换挡、转型升级的关键期，更是实现绿色崛起、赶超跨越的机遇期，面临的机遇前所未有，挑战也前所未有。从国内来看，我国经济长期向好的基本面没有改变，新常态下转型路径日益明晰，供给侧结构性改革纵深推进，脱贫攻坚战全面打响，减税降费政策继续实施，创新驱动发展前景广阔，各项改革深入推进，经济发展打开新空间，新动力、新优势正在逐步积蓄。从省市来看，习近平总书记对云南发展“三个定位”和省委、省政府“五网”设施建设大会战、“八大产业”发展等重大战略政策叠加，市委、市政府“六大战略”全面实施，拓展了发展空间，提供了广阔舞台，更有利于我们借势借力发展。从自身来看，近年来，我们凝心聚力、专注发展的思想认识高度统一，追赶跨越、奋力崛起的发展态势已经形成，干事创业、真抓实干的发展氛围日益浓厚，发展基础不断夯实，经济增长后劲不断增强，这些都是我们坚定发展信心、抢抓发展机遇、补齐发展短板、创造竞争优势，在新一轮发展中乘势而上、抢占先机的强劲动力。 未来五年的发展思路是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话以及省委、市委、县委系列重要会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，以脱贫攻坚为统领，充分发挥交通、矿产、生物、人文“四大优势”，坚定不移推进产业培育、城乡建设、教育兴县、生态文明“四大战略”，全力发展新型硅矿工业、高原特色农业、养生休闲旅游业、现代服务业“四大产业”，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。 未来5年经济社会发展预期目标是：生产总值年均增长9%；规模以上固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长10%；地方一般公共预算收入年均增长5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10.9%、12.9%。 （一）坚持精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。 坚定不移以脱贫攻坚为统领，把脱贫摘帽作为“一号工程”，把全面小康作为根本目标，聚焦发力，集中攻坚，确保2019年脱贫摘帽、2020同步全面建成小康社会。实施“五+N个一批”工程，因地制宜发展有市场、有潜力、有效益的特色产业，力争每个贫困村培育1—2项主导产业，每户贫困户有1条以上致富门路，实现贫困户短能脱贫、长能致富；坚持“六搬五近”，实施易地搬迁2928户，加强后续产业发展，确保搬得出、稳得住、能发展；加大生态综合补偿力度，提高贫困人口生态建设参与度和受益水平；落实建档立卡贫困户经济困难的学生免除学前教育、普通高中教育费用政策，让每一个孩子都有学上，阻断贫困代际传递；加大贫困户劳动力培训力度，引导农村劳动力转移就业，确保贫困户户均有1名技能型劳动力，带动全家脱贫；扫除保障救助盲区，将符合政策兜底对象全部纳入保障范围、托住底线，实现应保尽保、应助尽助。以贫困村为主战场，实施硬化路、自来水、动力电、安全房、卫生室、学校、网络、活动场所等项目建设，补齐基础设施短板，改善人居环境。层层压实脱贫责任，做到领导工作实、任务责任实、资金保障实、督查验收实、贫困退出实。坚持政府引领、社会协同发力，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。 （二）坚持壮大产业，提升经济发展支撑力。 坚定不移推进产业培育战略，坚持产业富民导向，加大政策扶持、资金支持和技术帮扶力度，不断发展壮大优势特色产业。着力发展特色农业。坚守耕地红线和粮食安全底线，杜绝土地撂荒，稳定粮食生产。巩固发展茶、竹、药、蔬、畜等特色种养业，扶持壮大产业规模，建设特色基地，发展精深加工，打造一批“特而专、精而美、土而优”的特色农产品种养基地。推进农村土地有序流转，适度发展农业规模经营，培育一批能人大户、龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，到2021年力争新发展龙头企业20家、示范合作社30家、家庭农场30家以上。推进“互联网+”现代农业、“生态+”现代农业，注入智慧农业、信息农业元素，推广农产品电子商务，提升农业的生态、健康价值。力争到2021年实现农业总产值15.1亿元、年均增长8%以上。着力发展绿色工业。坚持走生态化发展道路，发挥生态农产品、硅矿资源和交通区位优势，推进以硅石精深加工为龙头，农产品加工、环保产品制造等优势产业齐头并进，新型建材、生物工程、新能源等新兴产业协同发展的工业化进程。力争到2021年实现工业总产值40亿元以上、年均增长23.9%以上。着力发展新型服务业。加强旅游要素配置，构建黄连河、罗汉坝、青龙洞、三江口景区为重点的“四片一线”发展新格局，大力开发乡村旅游、农家自助游、自驾游等特色旅游产品，逐步丰富旅游产业链，着力打造“山水大关·养生天堂”品牌，力争到2021年实现旅游综合收入30亿元以上。培育壮大以政府引导、市场运作、企业主体、多元投资运作的现代物流业。实施“互联网+”工程，推进电子商务在农业、餐饮、娱乐、快递等行业领域广泛应用，促进多产业融合发展。 （三）坚持城乡统筹，加快城乡一体化进程。 坚定不移推进城乡建设战略，围绕构建城乡一体化发展格局，以补齐短板、联网配套、改造升级为方向，持续拓宽发展空间，全力打造城乡协调发展、人居环境持续改善的城镇化体系。补齐基础短板。全力配合渝昆高铁、大永高速公路建设，争取实施县城至麻昭、麻柳湾至彝良等高速公路，推进县乡公路升级改造，实现所有建制村通硬化路，形成以高速公路为骨干、国省道路为支撑、县乡公路为脉络的交通网络。集中实施太华水库、广东坝水库、海坝水库、中坪水库等水源工程，加快重点流域治理、山洪灾害防治、中低产田地改造等农田水利工程建设，全面巩固提升农村饮水安全，力争到2021年灌溉水有效利用系数达40%以上。优化升级农村电网，协调发展输配电网，力争建成麻柳湾、喇叭溪、寿山等一批水电站，形成安全、优质、稳定的城乡供电网络。实施城市百兆光纤、光网乡村工程，加快推进“三网融合”、大数据平台建设，实现农村通讯网络全覆盖。打造宜居城乡。高度重视县城容量受限及安全隐患等问题，积极谋划县城发展空间拓展及安全避让工作。优化城乡布局，构建县、乡、村规划全覆盖，总规、控规相衔接，地上、地下相统一的城乡空间规划，实现“多规合一”、“一张蓝图”管控。坚持“做优县城、做特乡镇、做美乡村”，深入开展县城“四城同创”和城乡“四治三改一拆两增”专项行动，不断完善城乡的疏导功能、消费功能、服务功能和管理功能，让县城和集镇更整洁、更宜居，让居民生活更方便、更舒心；因地制宜打造各具特色的风光小镇，培育打造中心村、特色村、易地安置新村和民族村寨，依山就势建设宜居、宜游的美丽乡村；全面实施农村“七改三清”整治行动，切实改善农村人居环境。力争2021年城镇化率达45%以上。 （四）坚持改善民生，不断增进民生福祉。 坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，全力把人民的期盼变成生活的现实，让人民群众共享发展成果。坚定不移推进教育兴县战略，坚持教育优先发展，调优中小学校布局，完成县城第二高中建设和翠华中学、吉利中学迁建，优化教育资源配置，全面提升义务教育均衡发展水平，持续推进普通高中规模化发展，积极构建现代职业教育体系，全面提升教育质量和水平。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生服务基础设施建设，深入推进公立医院综合改革，实现城乡居民基本医疗卫生服务全覆盖。加快实施乡镇、村级文化广场及综合文化服务中心项目，提升公共文化服务水平。持续完善城乡低保、农村五保供养、特困救济、残疾人补贴等社会救助体系，建立农村留守儿童、妇女、老人和特殊困难群体关爱服务网络，促进养老服务业健康发展。推进“大众创业、万众创新”，多方扩大社会就业。强化社会治安综合管控，加强安全生产监管，健全防灾减灾应急体系，促进民族宗教和睦和顺，全力维护社会和谐稳定。 （五）坚持生态优先，开创绿色发展新局面。 坚定不移推进生态文明战略，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持环保优先、绿色发展，把生态文明建设融入到经济社会发展的各方面、全过程，促进经济、人口、资源、环境的协调发展。保护青山绿水。实施新一轮造林绿化、退耕还林、封山育林工程，改造低效林35万亩以上。加强水土流失、石漠化综合治理，全面禁止天然林采伐，确保森林覆盖率达42%以上。划定县乡饮用水水源保护区，落实县、乡、村三级“河长制”，抓好罗汉坝、梭锅坝、出水源等重要水源地保护和治理，实现河畅、水清、岸绿、景美。发展循环经济。积极探索“种、养、加”一体化农业发展模式，构建“畜-沼-果（蔬）”生态循环链；加快实施能源化工、食品加工等工业项目，建成农畜产品精深加工、新能源综合开发利用等循环经济链。实施综合整治。实行最严格的环境保护制度，严格落实生态环境损害责任追究制，坚决严厉打击各类环境违法违规行为。加大工业污染源整治力度，严控污染物排放，完善城乡垃圾一体化综合处理和城乡污水处理设施，大力推进农村面源污染治理和农业废弃物综合利用，规范矿山开采管理，推进绿色殡葬改革，全面改善大气、水和土壤环境质量，争取实施一批污染治理项目，提升城乡环境质量。 三、2017年主要工作 2017年是党的十九大召开之年，是新一届政府的开局之年，更是为决战脱贫、同步小康打好基础的关键之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委第十次党代会、市委四届二次全会及县委十三届二次全会的部署和要求，坚持稳中求进总基调，推进供给侧结构性改革，深入实施“四大战略”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民安居乐业，以优异的成绩迎接党的十九大召开。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：实现全县生产总值32.88亿元，增长9%；完成规模以上固定资产投资31亿元，增长20%；完成地方一般公共预算收入1.2亿元，增长5%；完成社会消费品零售总额8.7亿元，增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达23370元、8540元，分别增长8.5%、11%；人口自然增长率控制在8‰以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；单位生产总值能耗控制在市下达范围内。 围绕上述目标任务，重点抓好以下8项工作： （一）精准高效促脱贫。围绕今年计划脱贫1个乡镇、12个贫困村、1.1万贫困人口目标，整合涉农资金5亿元以上，发放贷款2.7亿元、无偿补助资金1.7亿元以上，精准落实重点项目和资金跟进计划，快速推进寿山、吉利整乡推进项目，全面完成51个易地搬迁集中安置点和广东省中山市扶贫协作示范点建设，实施农村危房改造9700户，实施水、电、路、通讯、文化活动场所、村卫生室等基础设施建设，着力解决增收基础薄弱、基础设施滞后、公共服务不足等难点问题。因地制宜发展特色产业，推广“企业+合作社（基地）+贫困户”模式，鼓励发展专业合作组织50个，通过带资入股、土地流转、订单农业等方式，实现贫困户劳务、土地、分红多重受益。落实好教育、医疗、社会保障兜底等脱贫措施。进一步压实脱贫攻坚责任，建立完善脱贫攻坚督查考核和责任追究办法，充分发挥结对帮扶干部作用，完善贫困监测和退出机制，确保脱贫攻坚取得实效。注重扶持政策的连续性，加强脱贫农户的跟踪管理，确保脱贫群众不返贫。 （二）统筹城乡优环境。高标准提质。按照打造“精品、旅游、宜居”山水绿城的要求，深入开展县城“四城同创”和城乡“四治三改一拆两增”专项行动，新建翠屏路、黄连河中路和龙洞公园，改造县城南入口段和黄连河大道，实施重要路段和节点绿化亮化，改造维修公交站台、隔离护栏、排水井等市政设施，提质改造老旧小区和背街小巷，新建污水管网15千米，提高县城品位。严要求管理。继续完善各类专项规划，抓好建制镇重点地段控规编制，启动县域空间“多规合一”工作，着力构建“纵向到底、横向到边、覆盖城乡”的规划体系。牢固树立“三分建七分管”的理念，严格规划执行，力争拆除违章建筑8500平方米，整改32万平方米。理顺县城综合管理体制，强化环境卫生整治、交通秩序整顿，提高城市净化、美化水平，巩固省级卫生县城创建成果。建精品乡村。健全集镇及美丽村庄规划、建设、投入、管理和推进机制，加快集镇新区建设，推进玉碗、上高桥、寿山、吉利、天星集镇储备用地开发，不断拓展集镇发展空间。以农村“七改三清”为抓手，加快完善乡镇集镇道路、市场、排水等基础设施，强化集镇交通、市场、卫生等管理，抓好17个自然村村容村貌整治。坚持因地制宜，尊重农民意愿，新建美丽乡村示范点10个。深入推进农村清洁工程，扩大农村垃圾处理的覆盖范围，逐步实现农村垃圾城乡一体化处理。 （三）全力以赴兴产业。促进农业增收。坚持因地制宜、长短结合，走高原特色农业发展路子，更加重农强农，扎实推进农业供给侧结构性改革。以打造绿色健康品牌为目标，突出抓好茶、竹、药、蔬、畜五大农业产业发展，新种植各类农特产业作物5万亩以上，畜禽出栏131万头（匹、只）以上，水产养殖面积达1.18万亩，建设示范基地3个以上、休闲农业示范点3个以上。加快推进上高桥高原特色农业加工聚集区建设，强化龙头企业示范带动，加大扶持力度，培育壮大翠贡茶叶、华曦牧业、乌撒牧业、琦鑫黄牛等农业龙头企业。加快农业标准化设施建设，依法推进土地经营权有序流转，积极培育种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体8户以上。推动烟叶产业稳步发展，种植烤烟1.11万亩，收购烟叶3万担。加快发展“互联网+农业”，推进电子商务进农村，不断提升农产品商品化率。力争实现农业总产值10.76亿元、增长6.5%以上。促进工业增效。以园区为载体推动工业集聚发展，编制硅产业发展规划，集中优势资源，完善配套设施，吸引更多优质企业入园，实现园区产值8亿元以上。大力实施企业成长工程，力争建成大鹏硅业二期、明磊实业二期，镍和锡新材料、国丰硅铁等项目落地建设，云计算产业中心项目、蒸压加气混凝土砌块项目建成投产。全面落实“一企一策”要求，加强重点企业运行监测调度，完善领导干部挂点服务企业机制，全力保障生产要素供应，协调解决生产经营中的实际困难和问题，促进昆钢水泥、天达电石等企业促产扩销，力争完成水泥100万吨、石英砂10万吨、发电量5亿度、售电量7亿度、快餐盒9500吨，实现工业总产值15.6亿元、增长30%以上。促进三产增活。大力推进黄连河4A景区和罗汉坝3A景区创建，打造大关旅游产业名片；紧扣“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，积极研发特色旅游产品，深度挖掘地方名优小吃，精心编排传统演艺节目，加快旅游服务设施建设，提升游客留驻能力，增加旅游产业收入；推进“互联网+旅游”，利用微博、微信、电商平台等新媒体，做好旅游营销策划；力争全年接待游客186万人次，实现旅游综合收入11.76亿元。大力发展商贸物流业和电子商务产业，扶持培育“两个10万元”微型企业50户，推动房地产、住宿餐饮等行业健康发展，实现社会消费品零售总额8.7亿元以上。 （四）持续发力增投资。认真落实中央政策，加强前期论证和项目储备，精心谋划一批符合国家产业导向的项目，建立完善重大项目储备库，力争60个项目列入上级投资计划。严格执行“月通报、季督查、半年总结、年度考核”制度和项目基本建设程序，严格落实项目网上审批、并联审批、县级领导联系等制度，严控超计划、超投资建设行为，不断加强政府投资项目监管。强化项目跟踪稽查稽办，实行倒逼管理，支持服务好大永高速、渝昆高铁建设，启动关阳·山水间、第二高中、罗汉坝景区基础设施建设等44个项目，有序推进广东坝水库、寿山电站、乌撒牧业等10个续建项目，全面建成2016年乡村公路硬化、县城二级汽车客运站等7个项目，确保年内太华水库、广东坝水库主体枢纽完工，国道213线改造6月底前全面竣工。大力拓宽融资渠道，搭建融资平台，努力向上争资、向外引资、向下聚资，协调争取国开行、浦发行基金，深入推进农发行、云建投战略合作，保障重点项目建设资金。围绕特色农副产品精深加工、企业产业链条延伸、优势资源开发等重点，强化项目策划、包装推介，实行“一个产业、一名县领导、一支队伍”，提高项目引进的成功率、履约率，力争全年签约项目15个、协议引资25亿元以上。 （五）持之以恒惠民生。全面推进第二高中建设、薄弱学校改造和吉利中学、翠华中学迁建，大力引进优秀校长和骨干教师，加强教师队伍师德师风建设，健全完善考核奖励机制，强化中小学教育管理，深入整治教育领域乱象，优化城乡教育资源配置，促进教育均衡和教育质量提高，稳步提升入学率、巩固率，确保通过国家义务教育均衡发展考核验收。继续深化医药卫生体制改革，实现“三医”联动，积极争取实施县医院扩容提质，完成县中医院、疾控中心建设，完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络，加强城乡居民基本医疗保险运行监管，建立分级诊疗制度，提升卫生计生服务水平。健全就业创业服务体系，新增城镇就业2500人，农村劳动力培训1.1万人次、转移就业10万人次。提升社会保险覆盖面，确保“五险”参保人数达19万人。完善城乡低保、医疗救助、优抚保障等专项救助制度，健全农村留守妇女儿童和老人关爱服务体系，支持发展残疾人事业。推进保障性住房建设，加大公共租赁住房供应，解决群众住房困难问题。实施文化惠民工程，深入开展文化扶贫下乡活动，促进城乡公共文化服务均等化。 （六）坚定不移强生态。树牢绿色发展理念，前移治理关口，全面完成年度节能减排目标任务。加强生态红线、耕地红线保护，优化重点生态功能区规划，建立健全自然资源有偿使用和生态补偿制度，大力发展林下经济，让人民群众共享生态红利。加大生态保护和造林绿化力度，实施森林抚育1万亩、封山育林2.37万亩、低效林改造1万亩、退耕还林1.5万亩，推进高速公路、213国道沿线和城镇面山绿化。加强水资源管理和饮用水源地保护，对重点行业、企业污水排放实施严格监控，严防水污染事故发生。加大环境执法力度，严肃查处环境违法案件。以石粉尘、建筑扬尘、工业废气、餐饮油烟等专项整治为重点，深化大气污染防治。倡导绿色低碳、文明健康的生活方式，推动形成勤俭节约的社会风尚。 （七）积极稳妥推改革。聚焦供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务。深化殡葬改革，加速推进殡改基础设施建设。深化行政审批制度改革，全面推进“三务三办”、“双随机、一公开”监管机制，运营好审批中介服务超市，全面推行“网上行权”，最大限度利企利民。深化商事制度改革，推行“多证合一”、“证照分离”。深化投融资体制改革，推动与云建投、农发行战略合作落地见效。统筹推进财税体制改革，落实“营改增”等减税政策，优化财政收支，强化财政保障能力。深化农村综合改革，稳步推进农村集体产权、宅基地制度等改革和土地承包经营权确权登记颁证工作，完善集体林权制度。深入推进农村金融改革，扩大“三农”信贷投入，巩固农村信用体系建设成果。深化医药卫生体制改革，全力推进县级公立医院综合改革。积极推进公务用车、不动产登记、生态文明、职称评定等制度改革。规范政府举债行为，加强金融风险防控，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 （八）千方百计保稳定。深化平安大关建设，开展“平安细胞”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，深入开展第四轮禁毒防艾人民战争，完善畅通有序的诉求表达和矛盾调处制度，提高矛盾纠纷化解能力，努力提升群众幸福感和满意度。加强民主法治建设，全面开展“七五”普法，加强律师行业管理，做好法律援助，推进社会公平正义。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，狠抓道路交通、非煤矿山、建筑施工、消防等重点行业领域安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强应急救援体系建设，提升防灾、减灾、救灾工作水平。认真落实党的民族宗教政策，不断巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。 四、依法履职，勤勉尽责，努力建设为民务实清廉政府 新时期、新常态、新任务，对政府工作提出了新要求，我们将狠抓自身建设，改进工作作风，创优发展环境，压实工作责任，努力打造人民满意政府。 （一）坚持解放思想，始终为民执政。严守政治纪律，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威，坚决执行县委决策部署，做政治上的明白人。深入推进新一轮解放思想大讨论，破除“落后心态”，突破“大山重围”，冲破“小农思想”，增强“开放意识”，提高战略思维、创新思维能力。始终把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，将群众满意作为政府施策的最高标准，全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，积极回应群众关切，切实帮助群众解决实际问题，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。 （二）坚持法治思维，始终依法行政。提高运用法治思维和法治方式推动改革、促进发展、维护稳定的能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。严格行政执法，改进执法方式，提高执法水平。扩大政府信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。 （三）坚持转变作风，始终优化环境。开展“优化发展环境年”活动，正确处理照章办事与简化程序的关系，既要严格把关，更要热情服务，只要有利于发展就坚决落实到位，只要政策没有禁止就坚决放行到位。坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，推行“一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”等高效便民服务机制，提高政府服务能力。坚决整治不作为、慢作为、乱作为和自由散漫、作风漂浮等问题，严厉打击对影响发展环境、破坏大关形象的人和事，坚决做到发现一起，查处一起。进一步加大对重点工程和企业周边环境治理力度，坚决打击欺行霸市、欺生排外、敲诈勒索、强买强卖等违法行为，切实为企业发展和重点工程扫除障碍、保驾护航。 （四）坚持压实责任，始终主动作为。开展“压实责任年”活动，始终将勇于担责、敢于破题作为做好政府工作的首要条件，对政府各项工作定责任、定时间、定进度、定要求，实行倒逼管理、倒逼督查，保证事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，层层传导责任和压力，从根本上扭转一些干部职工不尽责、不尽职、不负责的状况。建立周碰头、月调度工作推进机制，定期向县委、人大报告工作和向政协通报情况，完善重点工作督查和考核奖惩制度，推动各项工作高效落实。坚持以上率下，带头真抓实干，在难题面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成。 （五）坚持从严治政，始终廉洁行政。把党风廉政建设和反腐败工作贯穿于政府自身建设及履职尽责始终，依纪依规行政，层层压实主体责任和监督责任。着力规范行政权力运行，减少行政审批，织密扎牢制度笼子，建立预防腐败清单制度，抓实廉政风险防控，充分发挥行政监察和审计监督作用，从源头上防治腐败。实践运用“四种形态”，强化干部廉政教育提醒，严格执行中央八项规定精神，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明、人民满意的政府。 各位代表！站在新的历史起点，承载新的发展重任，我们信心百倍、豪情满怀！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，凝心聚力、真抓实干，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗！ 名词解释五位一体：党的十八大报告提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。四个全面：是以习近平同志为总书记的党中央治国理政战略思想的重要内容，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。五大发展：是我国“十三五”时期的新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。三个定位：习近平总书记2015年考察云南，提出的云南今后在我国发展格局中的战略定位，即成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，八大产业：省委、省政府出台《关于着力推进重点产业发展的若干意见》，确定发展生物医药和大健康、旅游文化、信息、现代物流、高原特色现代农业、新材料、先进装备制造和食品与消费品制造等8大重点产业。六大战略：指昭通市委、市政府确定的“十三五时”期的“脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明”六大战略。五+N个一批：五个一批指国家提出的发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“+N”是指省、市、县各级根据地方实际增加的脱贫措施。两个10万元：指云南省对符合政策的中小微型企业，投资规模达到10万元以上且实际货币投资7万元以上的，每户给予3万元补助，有关银行给予10万元以下银行贷款支持。先照后证：即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。五证合一、一照一码：“五证合一”指将原来的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、合为加载统一社会信用代码的营业执照。“一照”指五证合为一张营业执照。“一码”指营业执照上加载的由工商部门直接核发的统一的社会信用代码。六搬五近：指大关县易地扶贫搬迁工作坚持的原则，即高搬矮、远搬近、寒搬暖、散搬聚、危搬安、差搬好和近村委会、近学校、近卫生室、近乡村公路、近城镇。四城同创：指大关县巩固省级卫生县城创建成果、创建省级园林县城、巩固省级平安县城创建成果、创建省级文明县城。四治三改一拆两增：四治，即：治乱、治脏、治污、治堵；三改，即：改造提升城市设施、改造棚户区、改造提升老旧小区；一拆，即：以拆除违法违章建筑为重点，拆除不符合城市规划和因城市建设需要拆除的建筑物、构筑物；两增，即：增加绿化面积、增加公共服务设施。七改三清：即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶,清洁水源、清洁田园、清洁家园。全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。“三医”联动：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，简称医疗、医保、医药的改革联动。五网：指路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施。四个一：指集镇建设标准，即：一套集镇风貌改造设计方案并完成风貌改造、一条标准化水泥街道、一个卫生厕所、一个农贸市场。三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网互联互通、资源共享。河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图。三去一降一补：是国家供给侧结构性改革提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。三务三办：即县务镇办、镇务村办、村务组办，将服务的触角延伸至家门口，使群众在家门口就能享受优质、便捷的服务。双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。营改增：指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，目的是减少重复征税，有利于企业降低税负。四种形态：指监督执纪“四种形态”，第一种：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种：党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种：对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种：而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。三公经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。