政府工作报告
——2017年2月23日在永善县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长 傅再胜
各位代表：
我代表第十五届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去四年工作回顾
第十五届县人民政府任期的四年，是永善经济社会发展最快的时期。在县委的坚强领导下，县人民政府团结依靠全县各族人民，开拓创新，真抓实干，扎实开展基础设施建设三年大会战和产业建设三年行动计划，圆满完成“十二五”目标，启动实施“十三五”规划，经济社会持续健康发展，各项事业取得显著成效。
——综合实力明显提升。四年来，我们成功应对经济下行压力持续加大、“两站”库区移民搬迁安置、三次地震灾害袭击等重重考验，保持了经济良好发展态势。地区生产总值从2012年的40.17亿元增加到2016年74.45亿元，年均增长18.3%；人均生产总值从10311元增加到18000元，年均增长17.3%；地方公共财政一般预算收入从2.24亿元增加到6.57亿元，年均增长30.9%；地方公共财政一般预算支出从16.71亿元增加到30.12亿元，年均增长15.9%；社会消费品零售总额从8.25亿元增加到12.96亿元，年均增长12%；城乡常住居民人均可支配收入分别从14346元和4683元增加到21795元和7840元，年均分别增长11%和13.7 %。县域综合实力在全省位次明显提升，2013年、2014年连续被评为全省县域经济科学发展先进县。
——基础设施大干快上。地方规模以上固定资产投资年均增长26.9%，累计完成投资93.37亿元。硬化建制村公路67条，建成通乡油路6条，乡乡通油路目标全面实现，昭永公路、国道“213”永善段升级改造提速，全县通车里程从2012年的2480公里增加到2016年的4815公里。在建骨干水源工程5 个、库容5732万方，建成田间渠道827.4公里和各类水利工程18124件，病险水库除险加固、农村人饮和“五小水利”等建设加快，农村自来水供水率达92.6%，耕地有效灌溉率达39.3 %。电网结构进一步优化，一批输变电工程相继投用，农村户表改造率达98%。通信网络不断改善，实现移动电话、3G网络村村通。
——产业规模不断壮大。高原特色农业发展加快，花椒、核桃、魔芋、砂仁、脐橙、枇杷等优势产业面积与效益实现“双增”，粮食生产稳定增长，农林牧渔业增加值达到13.98亿元，年均增长6.2%。工业经济发展迅速，溪洛渡水电站、伍寨风电、细沙山野菜加工厂等一批重点工业项目先后建成投产，工业增加值达到34.85亿元、年均增长74.3%，清洁能源增加值占全县地区生产总值的44%。旅游、商贸、物流、金融等现代服务业健康发展，成功举办两届房地产交易会，第三产业实现增加值20.42亿元，年均增长6.9%。
——城乡面貌持续改观。累计投入建设资金13.05亿元，以县城为龙头、集镇为支撑的城镇化进程加快。县城片区建设有序推进，新建、改造城区道路21条和广场3个，实施县城绿化5.4万平方米，污水处理、垃圾清运、亮化美化等市政设施逐步完善，城市管理水平不断提高，成功创建省级卫生县城。整合投入资金12.1亿元，12个乡镇集镇主体建设改造结束。完成向家坝、溪洛渡水电站移民42242人搬迁安置，建成11个移民安置点。美丽宜居乡村建设稳步开展，农村环境整治初见成效，打造美丽村庄88个和民族村寨18个。
——社会事业长足进步。累计投入民生领域资金96.3亿元。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，制定完善了脱贫、摘帽、出列的时间表、作战图，签订责任书，定下军令状，全面打响脱贫攻坚战，6.6万人实现脱贫。面对三次地震灾害，我们沉着应对、共克时艰、重建家园，实行“九包九到位”，落实“后续五包”，取得抢险救援的重大胜利和恢复重建的决定性成效，灾区“重建并脱贫”的目标正在变为现实。新建改建学校75所，新增校舍面积26.5万平方米，溪洛渡高级中学投入使用，明志高级中学启动建设，教师队伍建设得到加强，各类教育协调发展，高中毛入学率达57.1%，比2012年增加21个百分点。实施乡村医疗卫生项目建设66个，新增业务用房3.49万平方米，县乡医疗服务体系逐步健全。计生工作有序推进，成功创建国家级计划生育优质服务先进县。精神文明建设、文化体育活动深入开展，广播电视综合覆盖率达96%。生态建设、环境保护持续加强，节能减排任务完成。新增城镇就业1.27万人。城乡居民养老保险参保率为95.2%，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗参保率分别为95%和96.1%。城乡住房建设改造力度加大，24189户家庭改善了居住条件。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，安全生产形势总体平稳。民族宗教、红十字会、妇女儿童、老龄慈善、统计审计、防灾减灾、科普气象、档案县志、国防及后备力量建设等工作取得新成效。
——改革开放纵深推进。政府机构改革基本完成，事业单位分类改革稳步推进。行政体制改革不断深化，取消县级审批项目113项。供给侧结构性改革和公务用车制度改革有序推进，财税、金融、投融资等改革积极开展，财政预算逐步规范，组建了扶贫投资管理有限公司，搭建了脱贫攻坚融资平台。“先照后证”“五证合一”“一照一码”等商事登记制度改革积极推进，创建乡镇农村信用体系试点4个。农村综合改革稳步推进，教育、文化、卫生等改革有序开展。坚持外出招商，拓展区域合作，一批国企和民企纷纷投资永善，累计到位市外资金86.9亿元。
——民主法治明显加强。坚决执行县委的决议和决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理人大代表建议513件、政协委员提案486件。政府议事规则、政务公开平台不断完善，行政权力运行更加规范透明。建立政府法律顾问制度，规范性文件备案审查全覆盖。社会治安防控、矛盾纠纷调处、禁毒防艾持续加强，“平安永善”“法治永善”扎实推进，2016年被评为“2011—2015全国法治宣传教育先进县”。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格践行“三严三实” 和“忠诚干净担当”，全面开展 “两学一做”学习教育和新一轮解放思想大讨论，“四风”问题得到有力整治，“三公”经费、会议、文件大幅下降，政府系统作风持续好转。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断健全惩防体系，加强行政行为监督和案件查办，处分违纪干部166人，问责科级干部96人。
各位代表，刚刚过去的2016年，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，稳增长、抓脱贫、打基础、促发展，全县生产总值增长5.8%，地方公共财政预算收入增长48.1%，地方规模以上固定资产投资增长30.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.1%和10.1%，完成年初确定的经济社会主要发展目标。
（一）脱贫攻坚扎实开展。坚持规划引领，狠抓资源整合，层层压实责任，发挥群众主体作用，务基镇、水竹乡和全县36个村（社区）92个特困自然村2.22万贫困人口有望脱贫出列。整合投入精准扶贫资金11.45亿元，基本建成易迁点42个，完成农村危房改造10827户，新建和改建贫困村组公路288.2公里，启动产业扶贫项目14个，扶持村级集体经济57个。务基、马楠、青胜、码口整乡推进抓紧实施。深入开展“挂包帮”“转走访”，加强与中央和省市帮扶单位沟通衔接，广东省中山市扶贫协作民胜村水星坝示范点建设进展顺利。
（二）地方投资稳定增长。大永高速公路前期工作有序开展，县城至桧溪公路改造可研通过评审，毛大油路、二丫公路建成通车，硬化建制村公路157.4公里、在建243.4公里。双河、白云、天星坝水库启动建设，富庆、米贴水库前期工作抓紧开展，渠系建设、高效节水、农村集中式供水等项目有序推开。电力、通信建设力度加大，改造农村电网户表 1.5万户，新建通信基站360个。
（三）产业建设稳步推进。编制完成沿金沙江生态特色农业发展规划，新增特色农业5.8万亩，提质增效4万亩，生猪、肉牛标准化养殖规模逐步扩大。完成地方工业投资1.02亿元，实现规模以上工业增加值33.67亿元、同比增长6.5%，高岭土精深加工项目进展顺利，细沙工业园区C区基础设施建设基本完成。溪洛渡明子山景区建设加快，旅游文化开发拉开序幕。城乡物价保持稳定，实现社会消费品零售总额12.96亿元，同比增长12%。实现非公经济增加值17.42亿元，同比增长7.5%。
（四）灾后重建有力有序。永善 “4·05”地震灾后恢复重建完成，顺利通过市级检查验收。“8·03”“8·17”地震灾后重建规划通过中期调整，62个重建项目已竣工58个，县中医医院迁建、粮食储备仓库和码口撮鱼堰即将完工，政务服务中心即将开工，教育、卫生、水利、应急等重建项目相继建成投入使用。县城东部滑坡等地质灾害防治工程陆续启动，1872户搬迁避让项目抓紧实施。
（五）民生事业协调发展。大力推进教育改革与发展，实行学校教育工作综合考评，教育项目建设和教师调配不断规范，高寒边远地区教师生活补助落实到位，教育教学质量持续提升，顺利通过省政府教育督导评估。医疗卫生体制改革深入推进，完成县乡卫生计生资源整合，基本公共服务能力稳步提高。扎实开展提升城乡人居环境五年行动计划和县城“四城同创”，启动省级生态文明县创建，着力加强城乡人居环境整治。文化科技、食品药品、社会救助、养老保障、就业等社会事业大力发展，各项惠民政策全面落实。殡葬改革顺利推进。安全生产专项整治深入开展，法制宣传、平安创建、矛盾排查、纠纷调处等各项工作扎实推进，群众安全感和满意度提高。
各位代表！回顾第十五届县人民政府的工作，我们努力拼搏，奋起直追，战胜了各种艰难险阻，取得了新的发展业绩，得益于省、市的关心厚爱，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的倾力支持，得益于全县干部群众的艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向积极参政议政的人大代表、政协委员，向所有关心和支持永善发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回首四年的历程，我们更加深切地体会到：必须坚持发展第一要务，立足永善实际，抓住主要矛盾，理清发展思路，发展为先、实干为上；必须强化抢抓机遇的意识，以重大项目建设为抓手，超常规抓项目、争投资、重招商、打基础，赢得先机、争取主动；必须坚持培育骨干产业，加快结构调整，转变发展方式，着力培育农特、能源、矿冶、服务等骨干产业，锲而不舍、久久为功；必须坚持改善民生事业，围绕根本宗旨，加大民生投入，统筹城乡发展，解决好事关群众的切身利益问题，民之所望、施政所向；必须坚持优化发展环境，深化改革开放，解放思想束缚，消除发展阻碍，创优政务、法治、营商、人文等发展环境，集聚要素、释放活力。这既是我们开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少差距。特色农业规模小，县属工业实力弱，第三产业发展慢，产业接续不够，县域经济持续增长的动力不足，仍是今后较长时期的主要问题；贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；道路交通、农田水利、电力通信等基础设施仍较薄弱，瓶颈制约依然突出；城镇化水平低，功能设施不配套，管理不到位，城乡人居环境有待提升；教育发展滞后，卫生、文化等公共服务总量不足，社会保障机制还不够完善；生态环境敏感脆弱，各类灾害易发多发；财源结构单一，刚性支出增多，财政收支矛盾尖锐；面对加快发展的迫切要求，少数干部专业素养不够，抓工作不深不细，执行能力不强，担当精神缺乏，政府自身建设仍有差距，行政效能还需提升。针对以上问题，新一届政府将以负责的态度，采取有力的措施，在今后的工作中切实加以解决。
二、今后五年目标任务
新一届县人民政府任期的五年，既是永善打赢脱贫攻坚、建成小康社会的决胜期，也是加快经济社会发展的黄金期。随着“一带一路”、长江经济带等国家大战略的实施，西部大开发、脱贫攻坚的纵深推进，为我们加快发展迎来了大战略带动和大政策支持；随着全省“五网”建设、金沙江经济带和全市“六大战略”的推进，为我们改善发展条件、培育骨干产业注入了强大动力；随着全县基础设施持续改善，产业发展步伐加快，发展共识形成统一，为我们加快发展提供了有力支撑。未来的五年大有作为，永善的明天更加美好。我们要坚定目标不动摇，抢抓机遇不懈怠，奋发进取不停步，埋头苦干不折腾，推动全县经济社会持续协调健康发展，确保全面建成小康社会目标如期实现。
今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省第十次党代会和市第四次党代会精神，按照县第十二次党代会提出的“12446”发展思路，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，坚定不移抓脱贫，持之以恒打基础，坚持不懈兴产业，尽心竭力惠民生，千方百计促和谐，努力把永善建设成为清洁能源基地、特色农业重点县、长江上游生态屏障和新兴旅游目的地。
今后五年经济社会发展的主要预期目标建议为：到2021年，地方生产总值年均增长5%左右，地方公共财政预算收入年均增长3%以上，地方规模以上固定资产投资年均增长12 %以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%以上和10%以上。
围绕上述目标，要突出抓好六项重点工作。
（一）决战脱贫攻坚，建成小康社会。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，围绕“两不愁、三保障”目标，严格按照脱贫出列标准，深入开展“六个精准到户”和“五+N个一批”行动计划，抓好到乡到村到户到人精准脱贫措施落实。突出安居工程、产业培育、基础设施和素质提升，抓好易地扶贫搬迁、农村危房改造、就业培训转移、特色产业培育等扶贫项目建设。抓住中央、省、市挂钩帮扶部门和广东中山市东西部协作帮扶机遇，强化各项帮扶规划的落实，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫纵深发展。按照脱贫攻坚时间表，落实县级领导挂乡、部门（企业）挂村、干部包户和驻村帮扶制度，深入开展“挂包帮”“转走访”，发挥群众主体作用，确保到2019年实现10个贫困乡镇90个贫困村摘帽出列，11.62万贫困人口脱贫，到2020年全面建成小康社会。
（二）狠抓项目建设，打牢发展基础。推进以综合交通为重点的基础设施建设，着力改善发展条件。建成大永高速公路，加快国省干道和县乡公路升级改造，全面完成建制村公路硬化，实施村组道路硬化1500公里以上；积极争取永善通用机场项目规划建设；以溪洛渡水电站翻坝运输为重点，全力配合抓好“两站”库区航道整治，构建“一线一港七码头一转运”水运网。建成大板厂、双河、营盘、白云、天星坝水库，开工建设富庆、米贴、大同水库，加快灌区配套、田间渠系和农村人饮提质增效工程建设步伐，到2021年水库库容达9000万方以上，耕地有效灌溉率达50%以上。实施城乡电网升级改造工程，建成一批输变电工程，提高城乡供电保障能力。深入实施“宽带永善”“互联网+”行动计划，促进“三网”融合发展，提高农村信息化水平，促进信息综合开发利用。
（三）培育支柱产业，壮大经济实力。坚持质量兴县，推进规模化、标准化、特色化和品牌化发展，增强县域经济竞争力。打造沿金沙江生态特色农业产业带，大力开展农业示范园区建设，做强做精以花椒、砂仁为重点的特色香料，做大做优以脐橙、枇杷为重点的特色水果，做特做好以魔芋、杂粮为重点的特色作物，稳步有序发展山林药材、山地畜牧和水产养殖。巩固提升电力、矿冶和建筑建材业，加快培育高岭土、石膏、磷矿、彩花石等工矿企业，大力发展农副产品加工业，发挥工业园区集聚效应，加快工业强县进程。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业，提速发展新兴服务业，培育发展一批限额以上企业。把旅游产业摆在更加重要的位置，强势推进旅游产业发展，构建“一城三片两带八区”旅游布局，以高峡平湖、马楠云上草原、棋盘山自然风光等为重点，打造“壮美永善·欢乐金江”旅游品牌。
（四）统筹城乡发展，提升人居环境。按照“干净、方便、有序、安全、活力”的要求，扎实开展“四城同创”，着力提升城乡人居环境。坚持规划引领，注重建管同步，推进县城“三大”片区建设，有序拓展县城发展空间，配套完善市政功能和绿地生态系统，加强棚户区、老旧小区改造，广泛开展爱国卫生活动，提高群众幸福指数，巩固提升省级卫生、平安县城创建成果，确保到2020年成功创建省级园林县城，2021年成功创建省级文明县城。巩固提升乡镇集镇建设改造成果，突出抓好“一水两污”、环卫设施、绿化亮化等功能完善，提升乡镇集镇品味，打造一批特色产业集镇、旅游集镇和商贸集镇。坚持把美丽宜居乡村建设与易地扶贫搬迁、乡村旅游、移民后扶、民族团结示范区建设相结合，建成一批具有区域特色、产业支撑和乡风文明的美丽村庄。扎实开展城乡人居环境行动，推进城乡“四治三改一拆两增”，大力实施农村“七改三清”，强化日常教育，推动移风易俗，力争到2019年城乡人居环境明显改善。
（五）改善民生事业，促进社会和谐。优化教育资源配置，着力推进教育基础设施建设，全面加强师德师风建设，强化教育教学管理，不断扩大学前教育和普通高中教育规模，提升职业教育质量，统筹推进义务教育、特殊教育和民族教育，促进教育均衡发展。到2021年，力争实现乡镇公办幼儿园全覆盖、学前一年毛入园（班）率达95%、九年义务教育巩固率达93%、高中阶段毛入学率达86.5%。大力实施文化惠民工程，建成一批基本公共文化体育设施，提升广播电视综合覆盖率，鼓励和支持文艺创作，挖掘和保护传统文化，提高文物和非遗资源利用水平，推进全民健身计划，不断满足人民群众基本文化体育需要。优化配置卫生资源，加快实施重点卫生基础项目，健全完善卫生服务体系，推进县级公立医院综合改革，扶持中医药事业发展，提升城乡医疗卫生服务水平。落实计划生育基本国策，巩固和加强基层基础工作。建立完善市场监管体系，加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。进一步提高城乡医疗、养老保险和最低生活保障水平，加快发展社会福利事业，不断扩大社会保障覆盖面。加强国防动员的后备力量建设。全面推进殡葬改革，推行绿色生态安葬。创建省级生态文明县，大力实施生态环境综合治理，强化生态环境监管执法，严格环境准入，狠抓污染减排，筑牢长江上游重要生态屏障。
（六）坚持改革开放，创优发展环境。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，持续推进行政、经济、社会、文化、生态文明等体制改革，确保各项改革落到实处，增强社会发展活力。抓住国家“一带一路”、长江经济带建设契机，将永善置身于全国、全省和全市的发展来谋划，坚持“请进来、走出去”，不断提升招商引资和开放合作水平，促进全县经济持续增长。深化法治政府建设，依法履行政府职能，改进社会治理方式，健全完善决策机制，严格规范行政执法，提高政府服务和保障发展的能力。
三、2017年主要工作
2017年是新一届政府履职的第一年，面临的压力更大、任务更重。必须深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议和省市党代会精神，按照县委十二届三次全会的总体部署，坚持稳中求进总基调，突出脱贫攻坚，打牢发展基础，培育特色产业，提升城乡环境，强化民生保障，努力推进全县经济平稳发展、社会安定和谐。
2017年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值力争增长4%以上，地方规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长 12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%，人口自然增长率控制在8.2‰以内，完成上级下达的年度脱贫攻坚目标任务和节能减排任务。重点抓好八项工作。
（一）精准发力，强势推进脱贫攻坚
今年，实现伍寨、马楠、青胜、码口4个乡镇，44个村（社区）脱贫出列，确保3.2万名贫困人口脱贫。
抓项目建设。抓紧42个易迁安置点扫尾，新启动一批易迁安置点建设，完成易地扶贫搬迁安置任务。加强与广东省中山市的沟通联系，完成民胜村水星坝扶贫协作示范点建设。完成青胜、码口整乡推进和马楠整乡推进提升改造。坚持把农村危房改造与整乡整村推进、美丽宜居乡村建设相结合，完成9000户以上农村危房改造。以贫困村基础设施为重点，加强村组道路等基础设施建设管理，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件。抓好特色种植、畜禽养殖等脱贫致富产业，加强创业就业技能培训，增强群众的自我发展能力。
抓资源整合。认真落实目标、任务、资金和权责“四到县”制度，加强扶贫资金管理，提高资金使用效益。扎实推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作，加强涉农项目资金整合，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，集中财力支持精准脱贫。
抓扶贫合力。严格落实“挂包帮”“转走访”制度，发挥挂钩帮扶部门优势，争取资金、改善设施、发展产业，合力推进脱贫攻坚。完善落实片区督导机制，强化驻村帮扶队员管理，确保各项扶贫措施落实。广泛动员和引导社会力量参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫工作格局。
抓思想教育。抓好扶贫政策宣传，加强脱贫攻坚先进事迹报道，培育和践行社会主义核心价值观，改变群众“等靠要”和相互攀比思想，进一步激发群众的主体意识，建立自力更生、奋发进取的精神家园，主动创造美好生活。
（二）狠抓投资，加快建设基础设施
推进综合交通建设。积极配合做好大永高速公路前期工作，力争年内开工。优化施工组织，加快建设进度，完成昭永公路、国道213线永善段和大兴月亮湾跨江大桥建设，督促加快黄码公路控制性工程建设，启动县城至水竹三漩涡公路改造和中寨隧道建设，全面扫尾建制村公路硬化，实施一批村组道路硬化和生命防护工程。配合抓好向家坝库区航道整治和综合养护基地建设，力争溪洛渡水电站翻坝转运纳入规划。加快通用机场前期工作。
突出水源工程建设。完成大板厂、营盘水库主体工程，实现双河、白云水库大坝封顶，加快天星坝水库建设，力争富庆水库项目落地，积极推进黄华米贴、细沙大同水库前期工作。确保务基锦屏水厂建成投用，抓好马楠水厂建设前期工作，治理干支渠45公里，建成高效节水灌溉5000亩，新建“五小水利”1500件，不断提升城乡居民饮水质量。
加强电力通信建设。实施城乡电网升级改造，完成35千伏务基输变电工程，新建和改造农村输电线路160.2公里、配变压器73台，扫尾县城电网和农村户表改造，力争启动一批乡镇供电所建设，提高城乡供电保障服务能力。推进光纤到户、宽带提速和高清数字电视入户工程，新建一批通讯光缆和基站，扩大光纤宽带、4G网络和有线电视覆盖范围。
突出重点，扶持培育特色产业
加速农业发展步伐。打造沿金沙江生态特色农业产业带，尽快启动和推进务基白胜–青龙、黄华金寨、大兴河口–老街、码口下坝等农业示范园区建设，大力发展休闲观光农业。加强耕地保护，改进占补平衡，推进土地整治和中低产田地改造，稳定粮食种植面积76万亩以上。坚持因地制宜和规模适度，突出优势农产业提质改造、科技应用和种植管护，新植经济林果和作物3万亩、提质增效5万亩，打造核桃、花椒提质增效千亩示范样板1-2个。积极发展高原山地牧业，扶持培育生猪、肉牛、肉羊为重点的规模化养殖。做好渔业发展规划，稳步有序发展特色水产养殖。加强农产品流通体系建设，培育发展农业专业合作社，加强“三品一标”的申报认证工作，统一农业品牌，加强市场营销，提高组织化程度，推动现代农业发展。
提升工业发展水平。加强重点企业跟踪服务和运行监测，继续落实县级领导联系重点企业制度，确保中国长江电力股份有限公司溪洛渡水力发电厂、大唐永善风电有限责任公司等重点企业正常运营，鼓励支持云南菜人家食品有限公司等龙头企业扩产促销。狠抓工业项目建设，加快推进高岭土精细加工项目建设，力争蒸压加气混凝土砌块项目建成投产，着力发展新型建筑材料。加大金沙矿产资源勘查，尽快启动磷矿开发。抓好工业园区配套建设和公共设施管理，落实园区优惠政策，健全园区管理机制，引进有实力的企业入园发展。
激发三产发展活力。编制完善重点乡村旅游发展规划，加强项目包装和宣传推介，吸引外来投资和社会资本，推进旅游项目开发建设和配套设施完善。抓好溪洛渡明子等乡村旅游建设，培育发展2-3家星级农家乐。落实“贷免扶补”、金融担保、投资融资等政策措施，推动大众创业、万众创新，切实推进农村电子商务，巩固发展商贸、餐饮、住宿、运输等传统服务业，加速发展金融、物流、信息、保险等现代服务业，着力培育发展一批餐饮、住宿、零售、批发等限额以上企业。落实商品房去库存政策措施，促进房地产市场平稳发展。建立完善县乡农村流通配送体系，促进城乡消费需求持续增长。
（四）多措并举，提升城乡集镇品质
扎实推进县城建设。以“四城同创”为目标，推行“多规合一”，切实抓好城市交通、综合管网、绿地系统等专项规划的协调统一，完善县城空间布局，维护规划权威，加强县城规划、建设和管理。抓好县城新区建设和旧城区改造，稳步推进房地产开发，加快县委党校迁建，实施好棚户区改造。抓好南部、西部和西北片区市政道路建设，建成粮坊北路、农业局东侧联道、明通路支线等连接道，抓好振兴大街、玉金路、校园路等亮化升级和地下管网改造，启动云帆广场、溪洛渡市政广场建设，规划建设县城公厕和停车场。推进县城东部滑坡治理，实施大瀑沟流域生态综合治理，抓好县城面山和重要节点绿化。
着力打造美丽乡村。结合乡镇集镇资源禀赋和区位优势，进一步做好集镇、村庄的系统规划和功能定位，配套完善基础设施和公共服务，着力打造大兴、黄华、桧溪、茂林等特色集镇，稳步推进乡镇和村（社区）“一水两污”、生活垃圾收运设施和公厕建设。坚持因地制宜、依山就势、错落有致，结合易迁安置、移民新村、民族村寨建设，打造一批美丽乡村、宜居新村和旅游特色村。
提升人居环境质量。协作联动、同向发力，深入推进提升城乡人居环境行动，实施城乡“四治三改一拆两增”、农村“七改三清”和“十进活动”，持续开展农村环境卫生、大操大办、民居建设秩序、路域环境“四大专项治理”，切实改善人民群众的居住环境。按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的要求，加强违法违规建筑排查整治，坚决遏制新增违法违规建筑。建立完善城乡环境管理长效机制，提高群众文明素质，鼓励企业和群众参与城乡建设、管理，实现城乡共治共管、共建共享。
（五）加大投入，统筹发展社会事业
坚持教育优先发展。推进中小学、幼儿园布局调整，抓好改薄、校安等项目建设，加快明志高级中学、溪洛渡高级中学三期工程建设进度，建成示范小学分校和县城2所幼儿园，扩建水竹乡九年一贯制学校，统筹推进其他乡镇幼儿园和中小学校舍建设。严格落实“控辍保学”责任，均衡发展义务教育，扩大学前教育、高中教育和职业教育办学规模，大力发展民族教育、特殊教育，支持和规范民办教育。积极争取溪洛渡职业技术学校和公共实训基地建设，提升职业教育办学能力和水平。实施好学生营养改善计划，关心贫困家庭和留守儿童学习生活。持续推进教育综合改革，强化学校教育教学综合考核评价，全面加强师德师风建设，狠抓平安校园、文化校园建设，严格落实高寒边远地区教师津补贴政策，提高各级各类教育教学质量。
抓好文体卫生事业。启动建设永善县体育中心，提升改造老年体育活动中心，承办好全市第十七届老年人运动会，完成“户户通”、“村村通”工程建设任务。完成县中医医院迁建并投入使用，启动永善县第二人民医院和妇幼保健计划生育服务中心建设，继续抓好乡镇卫生院标准化建设，完善基层医疗卫生服务体系。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加强食品药品监管和农产品质量检验检测，保障群众饮食用药安全。
加强保障体系建设。落实创业就业政策，加强劳动力技能培训和转移，积极争取乡镇就业和社会保障综合服务中心建设。抓实参保扩面、待遇核发等关键环节，提高社会保险覆盖面。建成桧溪、黄华、大兴、莲峰、马楠片区敬老院，提高“五保”老人集中供养率。加强城乡低保和保障性住房动态监管，完善和落实社会救助制度，保障困难群众基本生产生活。深入推进殡葬制度改革，建成溪洛渡公益性公墓，积极推行节地生态安葬。完成县政务服务中心主体工程建设，抓紧教育、卫生、水利等重建项目扫尾，确保地震灾后恢复重建任务圆满完成。
扎实抓好移民工作。完成务基青龙移民安置点房建和市政工程，做好集体财产分配。加强与三峡公司、成勘院的对接协调，配合做好溪洛渡水电站滑坡影响区安置规划编制，抓好移民工程项目设计变更、竣工验收和审计结算。以农田水利、基础设施、产业建设、技能培训和社会事业为重点，加强移民后扶项目争取和实施，促进移民地区后续发展。
强化生态建设保护。扎实开展生态文明县创建，完成黄华、桧溪、务基、马楠、青胜省级生态文明乡镇创建任务。持续开展“七彩云南·永善保护行动计划”，深入推进“森林永善”建设，大力实施天然林保护、封山育林、退耕还林还草、水土保持、石漠化综合治理等生态工程，狠抓县城绿化、城镇面山绿化和交通干线绿化，完成营造林2万亩、退耕还林1万亩、退耕还草4万亩、退牧还草3万亩，义务植树115万株。落实最严格的生态环境违法责任追究制度，加强环境监管执法，严控生态保护区、敏感区取土采石，切实抓好农村面源污染综合治理，着力整治环境突出问题。
加强国防动员和后备力量建设，扎实做好消防和人民防空工作。全面贯彻党的民族、宗教政策，促进各民族共同繁荣进步。抓好第三次全国农业普查。关心工青妇工作和残疾人事业，统筹推进红十字会、科技、审计、档案、县志、老龄、气象等工作，促进各项社会事业全面发展。
（六）综合施策，着力抓好社会治理
加强安全生产监督管理。坚守发展不能牺牲安全这条红线，始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立完善安全生产综合防范体系和长效机制，常态化开展安全生产大宣传、大检查、大整治，全力抓好“打非治违”工作。严格落实企业的主体责任和行业部门的监管责任，深化道路交通、水运、学校、食品药品、烟花爆竹、特种设备、危化品、非煤矿山、建筑工地、森林防火等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。
加强社会治安综合治理。建立完善立体化社会治安防控体系，加强社会大面管控，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，严防暴力恐怖活动，深入推进禁毒防艾人民战争，巩固提升“法治永善”“平安永善”创建成果，不断提升公众安全感和满意度。落实重大事项社会稳定风险评估机制，健全基层社会服务网格化管理体系，从源头上预防和减少社会矛盾。落实挂牌和领导包案制度，大力化解信访积案。依法规范信访秩序，引导群众合理反映利益诉求，坚决打击非法上访、闹访和缠访行为。重视舆情处置，及时回应和解决群众合理诉求。
加强防灾减灾能力建设。建立完善应急处置体系，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，妥善应对和处置各类突发事件。加强预警能力建设，落实群测群防和紧急避险机制，保护人民群众生命财产安全。积极开展学校、医院、集镇等重点区域的应急综合演练，加强防震减灾、地质灾害等知识的宣传普及，提高人民群众防范和自救能力。
（七）深化改革，激发经济发展活力
持续推进改革。严格落实中央和省市各项改革部署，加快推进关键性改革，逐步破除体制机制弊端，推动各项改革落到实处。坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续深化行政审批制度改革，不断简化审批事项、优化审批流程、缩短审批时限，提高审批效率。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，不断优化经济结构，提升发展质量效益，增强经济发展活力，做大县域经济总量。加大财政支出优化整合力度，加快预算执行进度。深化税收征管体制改革，规范非税收入征管，提高财政收入质量。继续深化投融资体制改革，积极探索政府和社会资本合作模式（PPP）。深入推进社会信用体系建设。深化户籍制度改革，推动居住证制度全覆盖。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实施好城乡建设用地增减挂钩项目，助力脱贫攻坚。继续深化农村、教育、卫生、社保等领域改革。
扩大对外开放。主动服务和融入国家、省、市发展战略，加强与沿海发达地区、周边县区的交流合作，突出农特加工、矿冶开发、旅游文化、现代服务等重点领域，深化项目前期工作，创优投资发展环境，大力开展产业招商、项目招商，引进一批大企业、好项目落地永善，确保全年到位市外资金增长12%以上。积极盘活财政存量资金和国有闲置资产，加强与农发行、国开行、浦发银行等机构的信贷融资，鼓励支持社会资本参与基础建设、产业发展和社会事业，多渠道解决发展投入不足的问题。
（八）依法行政，加强政府自身建设
推进民主法治建设。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。深入实施“七五”普法和“五五” 依法治县规划，提升全民法治意识，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展，维护社会稳定。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保政府决策民主科学、公开透明。完善政府法律服务体系，全面落实执法责任，加强行政执法监督。
打造为民清廉政府。在政府系统深入开展新一轮解放思想大讨论，破除“落后心态”、突破“大山重围”、冲破“小农思想”、增强“开放意识”、增强“党性修养”，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供思想保证和精神动力。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习氛围，切实提高政府系统领导干部的政治素质和业务能力。加强政务公开，严格执行“三重一大”制度，及时回应社会关切，着力打造阳光政府。优化政务服务，扩大行政审批制度改革成果，推进“双随机、一公开”工作，动态调整权责清单并向社会公开。树立“立即干、马上办”的思想，对承诺的实事和议定的工作，逐项落实责任部门，量化目标任务，确定完成时限，确保各项工作一抓到底、抓出成效。强化政务督查和效能监察，加大整治庸懒散拖力度，层层传导压力，确保政令畅通、政策落地。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设，着力营造风清气正、廉洁奉公的干事氛围。从源头上加强监管，从制度上规范行政，强化行政监察和审计监督，狠抓重要领域、重点部门、重大资金、重要资源和关键环节的监督管理，坚决查处发生在群众身边的腐败案件，树立为民清廉政府形象。
各位代表！发展重任在肩，竞争态势逼人，人民期盼殷切。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，不忘初心、继续前行，敢于担当、真抓实干，为加快永善经济社会发展、同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
《政府工作报告》背景资料
一、关于九包九到位
指包宣传引导、资金筹措、地基选择、材料准备、技术指导、质量监管、建设进度、施工安全、资料完善“九包”；做到选址、基槽开挖、下基础、设抗震柱及浇筑地脚圈梁、墙体支砌、楼层支模扎筋、楼层打板或盖瓦、门窗安装及室内外装修、搬入新居“九到位”。
二、关于后续五包
指包后续工程、环境整治、操家理务、房前屋后绿化、指导还贷。
三、关于先照后证
指从事前置许可经营项目的市场主体，先到市场监督管理部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理有关许可证明文件后开展经营活动。
四、关于五证合一
是营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证这五证合一
五、关于一照一码
指通过“一口受理、信息共享、结果互认”，将由五个部门（工商、税务、质监、社保、统计）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由市场监督管理部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由20天缩短至3天以内。
六、关于永善县金沙江流域库区生态特色农业发展规划
永善县金沙江流域库区生态特色农业发展规划是2016年县委、县政府聘请四川省农业科学院、四川比尔投资咨询有限公司结合永善实际，在青胜、桧溪、黄华、码口等沿金沙江9个乡镇，海拔1600米以下非淹没区域制定的农业发展规划。规划按照“三年打基础，五年见成效，十年大提升”的要求，将永善建成全国一流优质香料基地、云南特色农业产业重点县、金沙江流域优质脐橙基地。
七、关于提升城乡人居环境五年行动计划
2016年8月8日，中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016～2020年）》。以建设“七彩云南、宜居胜境、美丽家园”为主题，以城乡规划为引领，以提升居民生活品质为核心，坚持政府主导、社会参与，城乡并重、属地管理，以更高的标准、更大的力度、更硬的措施，在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积的“四治三改一拆一增”行动，在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，努力建设生态宜居、美丽幸福家园，让人民生活更健康、更美好。
八、关于县城“四城同创”
指创建卫生县城：2016年，继续巩固创建成果，2017年，顺利通过省级卫生县城验收；创建园林县城：2018年，达到省级园林县城创建标准，通过市级验收，2020年，创建省级园林县城；创建平安县城：2016年，继续巩固创建成果，到2019年完成巩固提升工作；创建文明县城：2018年，达到省级文明县城创建标准，由市级组织验收，2021年，创建省级文明县城。
九、关于全省五网建设
全省五网建设是指集全省之力在更高层次、更广范围、更大空间发挥路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等五大基础设施网络对云南经济社会发展的带动和支撑作用。
十、关于全市六大战略
全市六大战略是指全面实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明建设六大战略。
十一、关于“12446”发展思路
县第十二次党代会提出：紧紧围绕全面建成小康社会这一目标，着力抓住国家大战略带动、大政策支持两大机遇，打牢交通、水利、电力、信息四大基础，培育特色农业、清洁能源、矿冶加工、现代服务四大产业，突出精准扶贫、城镇带动、教育兴县、生态文明、深化改革、依法治理六大重点，奋力闯出一条加快发展的新路子，推动永善经济社会持续协调健康发展。
十二、关于六个精准到户
六个精准到户是指扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。
十三、关于五+N个一批
五+N个一批是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，等。
十四、关于构建“一线一港七码头一转运”水运网
指努力构建金沙江航线，打造溪洛渡港，建设码口（姜家田坝）、鲁机、大兴、黄坪、黄华（朝阳坝）、青龙、桧溪（曹家坝）七个码头，建设溪洛渡翻坝转运码头。
十五、关于宽带永善
宽带是指能够每秒提供超过2M比特的数据传输技术。宽带永善即县城、乡镇、行政村宽带全覆盖。
十六、关于“互联网+”行动计划
由国家发改委牵头、工信部参与制定的计划。李克强总理在2015年两会的政府工作报告中，提出要“制定互联网+ 行动计划”的要求，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。结合昭通市政府与云南省电信公司签订的战略合作框架，合作加快“互联网+”四大领域九大应用，即： “互联网+现代农业”、“互联网+工业交通”、“互联网+新兴服务业”、“互联网+企业运营”四大领域和“互联网+现代农业”、“互联网+电子商务”、“互联网+智慧交通”、“互联网+旅游”、“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+政务”、“互联网+智慧家庭”、“互联网+中小企业”九大应用。
十七、关于三网及三网融合
三网指电信网、广播电视网、互联网。三网融合指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。
十八、关于一城三片两带八区旅游布局
一城：溪洛渡电站休闲旅游城；三片：中部、北部、南部旅游片区。两带：溪洛渡金江峡谷旅游带；高山民族文化生态旅游带。八区： 1.桧溪古镇文化休闲旅游区；2.三江口森林生态旅游区；3.务基欢乐休闲度假旅游区；4.黄华金江养生休闲度假区；5.云上草原生态文化旅游区；6.莲峰古城文化休闲旅游区；7.大码溶洞文化休闲度假区。8.茂林派格兹湿地文化旅游区。
十九、关于县城“三大”片区
指县城西部、南部和西北片区。
二十、关于三品一标
无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志统称“三品一标”。
二十一、关于“贷免扶补”
指从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。
二十二、关于“多规合一”
以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
二十三、关于城乡“四治三改一拆两增”
“四治”：治乱、治脏、治污、治堵；“三改”：改造提升县城基础设施、改造棚户区、改造提升老旧小区；“一拆”：依法拆除违法违规建筑；“两增”：增加县城绿化、增加公共服务设施。
二十四、关于农村“七改三清”
“七改”：改路—改造农村道路，改房—改造农村民房，改水—改造农村饮水，改电—改造农村用电，改圈—改造农村牲畜养殖圈舍，改厕—改造农村厕所，改灶—改造农村炉灶；“三清”：清洁水源、清洁田园、清洁家园。
二十五、关于“十进活动”
指提升城乡人居环境行动中：进机关和企事业单位、 进学校、进医院、进军营、进厂矿、进社区、进工地、进农村、进景区、进公共服务场所。
二十六、关于“三去一降一补”
指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
二十七、社会资本合作模式（PPP）
指公共部门与私人部门为提供公共服务(主要是公用性基础设施建设)而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。
二十八、关于“三重一大”制度
指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
二十九、关于推进“双随机、一公开”工作
指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
——2017年2月23日在永善县第十六届人民代表大会第一次会议上
县长 傅再胜
各位代表：
我代表第十五届县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去四年工作回顾
第十五届县人民政府任期的四年，是永善经济社会发展最快的时期。在县委的坚强领导下，县人民政府团结依靠全县各族人民，开拓创新，真抓实干，扎实开展基础设施建设三年大会战和产业建设三年行动计划，圆满完成“十二五”目标，启动实施“十三五”规划，经济社会持续健康发展，各项事业取得显著成效。
——综合实力明显提升。四年来，我们成功应对经济下行压力持续加大、“两站”库区移民搬迁安置、三次地震灾害袭击等重重考验，保持了经济良好发展态势。地区生产总值从2012年的40.17亿元增加到2016年74.45亿元，年均增长18.3%；人均生产总值从10311元增加到18000元，年均增长17.3%；地方公共财政一般预算收入从2.24亿元增加到6.57亿元，年均增长30.9%；地方公共财政一般预算支出从16.71亿元增加到30.12亿元，年均增长15.9%；社会消费品零售总额从8.25亿元增加到12.96亿元，年均增长12%；城乡常住居民人均可支配收入分别从14346元和4683元增加到21795元和7840元，年均分别增长11%和13.7 %。县域综合实力在全省位次明显提升，2013年、2014年连续被评为全省县域经济科学发展先进县。
——基础设施大干快上。地方规模以上固定资产投资年均增长26.9%，累计完成投资93.37亿元。硬化建制村公路67条，建成通乡油路6条，乡乡通油路目标全面实现，昭永公路、国道“213”永善段升级改造提速，全县通车里程从2012年的2480公里增加到2016年的4815公里。在建骨干水源工程5 个、库容5732万方，建成田间渠道827.4公里和各类水利工程18124件，病险水库除险加固、农村人饮和“五小水利”等建设加快，农村自来水供水率达92.6%，耕地有效灌溉率达39.3 %。电网结构进一步优化，一批输变电工程相继投用，农村户表改造率达98%。通信网络不断改善，实现移动电话、3G网络村村通。
——产业规模不断壮大。高原特色农业发展加快，花椒、核桃、魔芋、砂仁、脐橙、枇杷等优势产业面积与效益实现“双增”，粮食生产稳定增长，农林牧渔业增加值达到13.98亿元，年均增长6.2%。工业经济发展迅速，溪洛渡水电站、伍寨风电、细沙山野菜加工厂等一批重点工业项目先后建成投产，工业增加值达到34.85亿元、年均增长74.3%，清洁能源增加值占全县地区生产总值的44%。旅游、商贸、物流、金融等现代服务业健康发展，成功举办两届房地产交易会，第三产业实现增加值20.42亿元，年均增长6.9%。
——城乡面貌持续改观。累计投入建设资金13.05亿元，以县城为龙头、集镇为支撑的城镇化进程加快。县城片区建设有序推进，新建、改造城区道路21条和广场3个，实施县城绿化5.4万平方米，污水处理、垃圾清运、亮化美化等市政设施逐步完善，城市管理水平不断提高，成功创建省级卫生县城。整合投入资金12.1亿元，12个乡镇集镇主体建设改造结束。完成向家坝、溪洛渡水电站移民42242人搬迁安置，建成11个移民安置点。美丽宜居乡村建设稳步开展，农村环境整治初见成效，打造美丽村庄88个和民族村寨18个。
——社会事业长足进步。累计投入民生领域资金96.3亿元。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，制定完善了脱贫、摘帽、出列的时间表、作战图，签订责任书，定下军令状，全面打响脱贫攻坚战，6.6万人实现脱贫。面对三次地震灾害，我们沉着应对、共克时艰、重建家园，实行“九包九到位”，落实“后续五包”，取得抢险救援的重大胜利和恢复重建的决定性成效，灾区“重建并脱贫”的目标正在变为现实。新建改建学校75所，新增校舍面积26.5万平方米，溪洛渡高级中学投入使用，明志高级中学启动建设，教师队伍建设得到加强，各类教育协调发展，高中毛入学率达57.1%，比2012年增加21个百分点。实施乡村医疗卫生项目建设66个，新增业务用房3.49万平方米，县乡医疗服务体系逐步健全。计生工作有序推进，成功创建国家级计划生育优质服务先进县。精神文明建设、文化体育活动深入开展，广播电视综合覆盖率达96%。生态建设、环境保护持续加强，节能减排任务完成。新增城镇就业1.27万人。城乡居民养老保险参保率为95.2%，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗参保率分别为95%和96.1%。城乡住房建设改造力度加大，24189户家庭改善了居住条件。坚持党政同责、一岗双责、失职追责，安全生产形势总体平稳。民族宗教、红十字会、妇女儿童、老龄慈善、统计审计、防灾减灾、科普气象、档案县志、国防及后备力量建设等工作取得新成效。
——改革开放纵深推进。政府机构改革基本完成，事业单位分类改革稳步推进。行政体制改革不断深化，取消县级审批项目113项。供给侧结构性改革和公务用车制度改革有序推进，财税、金融、投融资等改革积极开展，财政预算逐步规范，组建了扶贫投资管理有限公司，搭建了脱贫攻坚融资平台。“先照后证”“五证合一”“一照一码”等商事登记制度改革积极推进，创建乡镇农村信用体系试点4个。农村综合改革稳步推进，教育、文化、卫生等改革有序开展。坚持外出招商，拓展区域合作，一批国企和民企纷纷投资永善，累计到位市外资金86.9亿元。
——民主法治明显加强。坚决执行县委的决议和决定，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计办理人大代表建议513件、政协委员提案486件。政府议事规则、政务公开平台不断完善，行政权力运行更加规范透明。建立政府法律顾问制度，规范性文件备案审查全覆盖。社会治安防控、矛盾纠纷调处、禁毒防艾持续加强，“平安永善”“法治永善”扎实推进，2016年被评为“2011—2015全国法治宣传教育先进县”。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格践行“三严三实” 和“忠诚干净担当”，全面开展 “两学一做”学习教育和新一轮解放思想大讨论，“四风”问题得到有力整治，“三公”经费、会议、文件大幅下降，政府系统作风持续好转。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断健全惩防体系，加强行政行为监督和案件查办，处分违纪干部166人，问责科级干部96人。
各位代表，刚刚过去的2016年，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，稳增长、抓脱贫、打基础、促发展，全县生产总值增长5.8%，地方公共财政预算收入增长48.1%，地方规模以上固定资产投资增长30.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.1%和10.1%，完成年初确定的经济社会主要发展目标。
（一）脱贫攻坚扎实开展。坚持规划引领，狠抓资源整合，层层压实责任，发挥群众主体作用，务基镇、水竹乡和全县36个村（社区）92个特困自然村2.22万贫困人口有望脱贫出列。整合投入精准扶贫资金11.45亿元，基本建成易迁点42个，完成农村危房改造10827户，新建和改建贫困村组公路288.2公里，启动产业扶贫项目14个，扶持村级集体经济57个。务基、马楠、青胜、码口整乡推进抓紧实施。深入开展“挂包帮”“转走访”，加强与中央和省市帮扶单位沟通衔接，广东省中山市扶贫协作民胜村水星坝示范点建设进展顺利。
（二）地方投资稳定增长。大永高速公路前期工作有序开展，县城至桧溪公路改造可研通过评审，毛大油路、二丫公路建成通车，硬化建制村公路157.4公里、在建243.4公里。双河、白云、天星坝水库启动建设，富庆、米贴水库前期工作抓紧开展，渠系建设、高效节水、农村集中式供水等项目有序推开。电力、通信建设力度加大，改造农村电网户表 1.5万户，新建通信基站360个。
（三）产业建设稳步推进。编制完成沿金沙江生态特色农业发展规划，新增特色农业5.8万亩，提质增效4万亩，生猪、肉牛标准化养殖规模逐步扩大。完成地方工业投资1.02亿元，实现规模以上工业增加值33.67亿元、同比增长6.5%，高岭土精深加工项目进展顺利，细沙工业园区C区基础设施建设基本完成。溪洛渡明子山景区建设加快，旅游文化开发拉开序幕。城乡物价保持稳定，实现社会消费品零售总额12.96亿元，同比增长12%。实现非公经济增加值17.42亿元，同比增长7.5%。
（四）灾后重建有力有序。永善 “4·05”地震灾后恢复重建完成，顺利通过市级检查验收。“8·03”“8·17”地震灾后重建规划通过中期调整，62个重建项目已竣工58个，县中医医院迁建、粮食储备仓库和码口撮鱼堰即将完工，政务服务中心即将开工，教育、卫生、水利、应急等重建项目相继建成投入使用。县城东部滑坡等地质灾害防治工程陆续启动，1872户搬迁避让项目抓紧实施。
（五）民生事业协调发展。大力推进教育改革与发展，实行学校教育工作综合考评，教育项目建设和教师调配不断规范，高寒边远地区教师生活补助落实到位，教育教学质量持续提升，顺利通过省政府教育督导评估。医疗卫生体制改革深入推进，完成县乡卫生计生资源整合，基本公共服务能力稳步提高。扎实开展提升城乡人居环境五年行动计划和县城“四城同创”，启动省级生态文明县创建，着力加强城乡人居环境整治。文化科技、食品药品、社会救助、养老保障、就业等社会事业大力发展，各项惠民政策全面落实。殡葬改革顺利推进。安全生产专项整治深入开展，法制宣传、平安创建、矛盾排查、纠纷调处等各项工作扎实推进，群众安全感和满意度提高。
各位代表！回顾第十五届县人民政府的工作，我们努力拼搏，奋起直追，战胜了各种艰难险阻，取得了新的发展业绩，得益于省、市的关心厚爱，得益于县委的正确领导和县人大、县政协的倾力支持，得益于全县干部群众的艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向积极参政议政的人大代表、政协委员，向所有关心和支持永善发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回首四年的历程，我们更加深切地体会到：必须坚持发展第一要务，立足永善实际，抓住主要矛盾，理清发展思路，发展为先、实干为上；必须强化抢抓机遇的意识，以重大项目建设为抓手，超常规抓项目、争投资、重招商、打基础，赢得先机、争取主动；必须坚持培育骨干产业，加快结构调整，转变发展方式，着力培育农特、能源、矿冶、服务等骨干产业，锲而不舍、久久为功；必须坚持改善民生事业，围绕根本宗旨，加大民生投入，统筹城乡发展，解决好事关群众的切身利益问题，民之所望、施政所向；必须坚持优化发展环境，深化改革开放，解放思想束缚，消除发展阻碍，创优政务、法治、营商、人文等发展环境，集聚要素、释放活力。这既是我们开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在不少差距。特色农业规模小，县属工业实力弱，第三产业发展慢，产业接续不够，县域经济持续增长的动力不足，仍是今后较长时期的主要问题；贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨；道路交通、农田水利、电力通信等基础设施仍较薄弱，瓶颈制约依然突出；城镇化水平低，功能设施不配套，管理不到位，城乡人居环境有待提升；教育发展滞后，卫生、文化等公共服务总量不足，社会保障机制还不够完善；生态环境敏感脆弱，各类灾害易发多发；财源结构单一，刚性支出增多，财政收支矛盾尖锐；面对加快发展的迫切要求，少数干部专业素养不够，抓工作不深不细，执行能力不强，担当精神缺乏，政府自身建设仍有差距，行政效能还需提升。针对以上问题，新一届政府将以负责的态度，采取有力的措施，在今后的工作中切实加以解决。
二、今后五年目标任务
新一届县人民政府任期的五年，既是永善打赢脱贫攻坚、建成小康社会的决胜期，也是加快经济社会发展的黄金期。随着“一带一路”、长江经济带等国家大战略的实施，西部大开发、脱贫攻坚的纵深推进，为我们加快发展迎来了大战略带动和大政策支持；随着全省“五网”建设、金沙江经济带和全市“六大战略”的推进，为我们改善发展条件、培育骨干产业注入了强大动力；随着全县基础设施持续改善，产业发展步伐加快，发展共识形成统一，为我们加快发展提供了有力支撑。未来的五年大有作为，永善的明天更加美好。我们要坚定目标不动摇，抢抓机遇不懈怠，奋发进取不停步，埋头苦干不折腾，推动全县经济社会持续协调健康发展，确保全面建成小康社会目标如期实现。
今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，省第十次党代会和市第四次党代会精神，按照县第十二次党代会提出的“12446”发展思路，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，坚定不移抓脱贫，持之以恒打基础，坚持不懈兴产业，尽心竭力惠民生，千方百计促和谐，努力把永善建设成为清洁能源基地、特色农业重点县、长江上游生态屏障和新兴旅游目的地。
今后五年经济社会发展的主要预期目标建议为：到2021年，地方生产总值年均增长5%左右，地方公共财政预算收入年均增长3%以上，地方规模以上固定资产投资年均增长12 %以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%以上和10%以上。
围绕上述目标，要突出抓好六项重点工作。
（一）决战脱贫攻坚，建成小康社会。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，围绕“两不愁、三保障”目标，严格按照脱贫出列标准，深入开展“六个精准到户”和“五+N个一批”行动计划，抓好到乡到村到户到人精准脱贫措施落实。突出安居工程、产业培育、基础设施和素质提升，抓好易地扶贫搬迁、农村危房改造、就业培训转移、特色产业培育等扶贫项目建设。抓住中央、省、市挂钩帮扶部门和广东中山市东西部协作帮扶机遇，强化各项帮扶规划的落实，推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫纵深发展。按照脱贫攻坚时间表，落实县级领导挂乡、部门（企业）挂村、干部包户和驻村帮扶制度，深入开展“挂包帮”“转走访”，发挥群众主体作用，确保到2019年实现10个贫困乡镇90个贫困村摘帽出列，11.62万贫困人口脱贫，到2020年全面建成小康社会。
（二）狠抓项目建设，打牢发展基础。推进以综合交通为重点的基础设施建设，着力改善发展条件。建成大永高速公路，加快国省干道和县乡公路升级改造，全面完成建制村公路硬化，实施村组道路硬化1500公里以上；积极争取永善通用机场项目规划建设；以溪洛渡水电站翻坝运输为重点，全力配合抓好“两站”库区航道整治，构建“一线一港七码头一转运”水运网。建成大板厂、双河、营盘、白云、天星坝水库，开工建设富庆、米贴、大同水库，加快灌区配套、田间渠系和农村人饮提质增效工程建设步伐，到2021年水库库容达9000万方以上，耕地有效灌溉率达50%以上。实施城乡电网升级改造工程，建成一批输变电工程，提高城乡供电保障能力。深入实施“宽带永善”“互联网+”行动计划，促进“三网”融合发展，提高农村信息化水平，促进信息综合开发利用。
（三）培育支柱产业，壮大经济实力。坚持质量兴县，推进规模化、标准化、特色化和品牌化发展，增强县域经济竞争力。打造沿金沙江生态特色农业产业带，大力开展农业示范园区建设，做强做精以花椒、砂仁为重点的特色香料，做大做优以脐橙、枇杷为重点的特色水果，做特做好以魔芋、杂粮为重点的特色作物，稳步有序发展山林药材、山地畜牧和水产养殖。巩固提升电力、矿冶和建筑建材业，加快培育高岭土、石膏、磷矿、彩花石等工矿企业，大力发展农副产品加工业，发挥工业园区集聚效应，加快工业强县进程。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，改造提升传统服务业，提速发展新兴服务业，培育发展一批限额以上企业。把旅游产业摆在更加重要的位置，强势推进旅游产业发展，构建“一城三片两带八区”旅游布局，以高峡平湖、马楠云上草原、棋盘山自然风光等为重点，打造“壮美永善·欢乐金江”旅游品牌。
（四）统筹城乡发展，提升人居环境。按照“干净、方便、有序、安全、活力”的要求，扎实开展“四城同创”，着力提升城乡人居环境。坚持规划引领，注重建管同步，推进县城“三大”片区建设，有序拓展县城发展空间，配套完善市政功能和绿地生态系统，加强棚户区、老旧小区改造，广泛开展爱国卫生活动，提高群众幸福指数，巩固提升省级卫生、平安县城创建成果，确保到2020年成功创建省级园林县城，2021年成功创建省级文明县城。巩固提升乡镇集镇建设改造成果，突出抓好“一水两污”、环卫设施、绿化亮化等功能完善，提升乡镇集镇品味，打造一批特色产业集镇、旅游集镇和商贸集镇。坚持把美丽宜居乡村建设与易地扶贫搬迁、乡村旅游、移民后扶、民族团结示范区建设相结合，建成一批具有区域特色、产业支撑和乡风文明的美丽村庄。扎实开展城乡人居环境行动，推进城乡“四治三改一拆两增”，大力实施农村“七改三清”，强化日常教育，推动移风易俗，力争到2019年城乡人居环境明显改善。
（五）改善民生事业，促进社会和谐。优化教育资源配置，着力推进教育基础设施建设，全面加强师德师风建设，强化教育教学管理，不断扩大学前教育和普通高中教育规模，提升职业教育质量，统筹推进义务教育、特殊教育和民族教育，促进教育均衡发展。到2021年，力争实现乡镇公办幼儿园全覆盖、学前一年毛入园（班）率达95%、九年义务教育巩固率达93%、高中阶段毛入学率达86.5%。大力实施文化惠民工程，建成一批基本公共文化体育设施，提升广播电视综合覆盖率，鼓励和支持文艺创作，挖掘和保护传统文化，提高文物和非遗资源利用水平，推进全民健身计划，不断满足人民群众基本文化体育需要。优化配置卫生资源，加快实施重点卫生基础项目，健全完善卫生服务体系，推进县级公立医院综合改革，扶持中医药事业发展，提升城乡医疗卫生服务水平。落实计划生育基本国策，巩固和加强基层基础工作。建立完善市场监管体系，加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。进一步提高城乡医疗、养老保险和最低生活保障水平，加快发展社会福利事业，不断扩大社会保障覆盖面。加强国防动员的后备力量建设。全面推进殡葬改革，推行绿色生态安葬。创建省级生态文明县，大力实施生态环境综合治理，强化生态环境监管执法，严格环境准入，狠抓污染减排，筑牢长江上游重要生态屏障。
（六）坚持改革开放，创优发展环境。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，持续推进行政、经济、社会、文化、生态文明等体制改革，确保各项改革落到实处，增强社会发展活力。抓住国家“一带一路”、长江经济带建设契机，将永善置身于全国、全省和全市的发展来谋划，坚持“请进来、走出去”，不断提升招商引资和开放合作水平，促进全县经济持续增长。深化法治政府建设，依法履行政府职能，改进社会治理方式，健全完善决策机制，严格规范行政执法，提高政府服务和保障发展的能力。
三、2017年主要工作
2017年是新一届政府履职的第一年，面临的压力更大、任务更重。必须深入贯彻落实党的十八届六中全会、中央经济工作会议和省市党代会精神，按照县委十二届三次全会的总体部署，坚持稳中求进总基调，突出脱贫攻坚，打牢发展基础，培育特色产业，提升城乡环境，强化民生保障，努力推进全县经济平稳发展、社会安定和谐。
2017年全县经济社会发展主要预期目标建议为：地方生产总值力争增长4%以上，地方规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长 12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和11%，人口自然增长率控制在8.2‰以内，完成上级下达的年度脱贫攻坚目标任务和节能减排任务。重点抓好八项工作。
（一）精准发力，强势推进脱贫攻坚
今年，实现伍寨、马楠、青胜、码口4个乡镇，44个村（社区）脱贫出列，确保3.2万名贫困人口脱贫。
抓项目建设。抓紧42个易迁安置点扫尾，新启动一批易迁安置点建设，完成易地扶贫搬迁安置任务。加强与广东省中山市的沟通联系，完成民胜村水星坝扶贫协作示范点建设。完成青胜、码口整乡推进和马楠整乡推进提升改造。坚持把农村危房改造与整乡整村推进、美丽宜居乡村建设相结合，完成9000户以上农村危房改造。以贫困村基础设施为重点，加强村组道路等基础设施建设管理，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件。抓好特色种植、畜禽养殖等脱贫致富产业，加强创业就业技能培训，增强群众的自我发展能力。
抓资源整合。认真落实目标、任务、资金和权责“四到县”制度，加强扶贫资金管理，提高资金使用效益。扎实推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点工作，加强涉农项目资金整合，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，集中财力支持精准脱贫。
抓扶贫合力。严格落实“挂包帮”“转走访”制度，发挥挂钩帮扶部门优势，争取资金、改善设施、发展产业，合力推进脱贫攻坚。完善落实片区督导机制，强化驻村帮扶队员管理，确保各项扶贫措施落实。广泛动员和引导社会力量参与扶贫，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫工作格局。
抓思想教育。抓好扶贫政策宣传，加强脱贫攻坚先进事迹报道，培育和践行社会主义核心价值观，改变群众“等靠要”和相互攀比思想，进一步激发群众的主体意识，建立自力更生、奋发进取的精神家园，主动创造美好生活。
（二）狠抓投资，加快建设基础设施
推进综合交通建设。积极配合做好大永高速公路前期工作，力争年内开工。优化施工组织，加快建设进度，完成昭永公路、国道213线永善段和大兴月亮湾跨江大桥建设，督促加快黄码公路控制性工程建设，启动县城至水竹三漩涡公路改造和中寨隧道建设，全面扫尾建制村公路硬化，实施一批村组道路硬化和生命防护工程。配合抓好向家坝库区航道整治和综合养护基地建设，力争溪洛渡水电站翻坝转运纳入规划。加快通用机场前期工作。
突出水源工程建设。完成大板厂、营盘水库主体工程，实现双河、白云水库大坝封顶，加快天星坝水库建设，力争富庆水库项目落地，积极推进黄华米贴、细沙大同水库前期工作。确保务基锦屏水厂建成投用，抓好马楠水厂建设前期工作，治理干支渠45公里，建成高效节水灌溉5000亩，新建“五小水利”1500件，不断提升城乡居民饮水质量。
加强电力通信建设。实施城乡电网升级改造，完成35千伏务基输变电工程，新建和改造农村输电线路160.2公里、配变压器73台，扫尾县城电网和农村户表改造，力争启动一批乡镇供电所建设，提高城乡供电保障服务能力。推进光纤到户、宽带提速和高清数字电视入户工程，新建一批通讯光缆和基站，扩大光纤宽带、4G网络和有线电视覆盖范围。
突出重点，扶持培育特色产业
加速农业发展步伐。打造沿金沙江生态特色农业产业带，尽快启动和推进务基白胜–青龙、黄华金寨、大兴河口–老街、码口下坝等农业示范园区建设，大力发展休闲观光农业。加强耕地保护，改进占补平衡，推进土地整治和中低产田地改造，稳定粮食种植面积76万亩以上。坚持因地制宜和规模适度，突出优势农产业提质改造、科技应用和种植管护，新植经济林果和作物3万亩、提质增效5万亩，打造核桃、花椒提质增效千亩示范样板1-2个。积极发展高原山地牧业，扶持培育生猪、肉牛、肉羊为重点的规模化养殖。做好渔业发展规划，稳步有序发展特色水产养殖。加强农产品流通体系建设，培育发展农业专业合作社，加强“三品一标”的申报认证工作，统一农业品牌，加强市场营销，提高组织化程度，推动现代农业发展。
提升工业发展水平。加强重点企业跟踪服务和运行监测，继续落实县级领导联系重点企业制度，确保中国长江电力股份有限公司溪洛渡水力发电厂、大唐永善风电有限责任公司等重点企业正常运营，鼓励支持云南菜人家食品有限公司等龙头企业扩产促销。狠抓工业项目建设，加快推进高岭土精细加工项目建设，力争蒸压加气混凝土砌块项目建成投产，着力发展新型建筑材料。加大金沙矿产资源勘查，尽快启动磷矿开发。抓好工业园区配套建设和公共设施管理，落实园区优惠政策，健全园区管理机制，引进有实力的企业入园发展。
激发三产发展活力。编制完善重点乡村旅游发展规划，加强项目包装和宣传推介，吸引外来投资和社会资本，推进旅游项目开发建设和配套设施完善。抓好溪洛渡明子等乡村旅游建设，培育发展2-3家星级农家乐。落实“贷免扶补”、金融担保、投资融资等政策措施，推动大众创业、万众创新，切实推进农村电子商务，巩固发展商贸、餐饮、住宿、运输等传统服务业，加速发展金融、物流、信息、保险等现代服务业，着力培育发展一批餐饮、住宿、零售、批发等限额以上企业。落实商品房去库存政策措施，促进房地产市场平稳发展。建立完善县乡农村流通配送体系，促进城乡消费需求持续增长。
（四）多措并举，提升城乡集镇品质
扎实推进县城建设。以“四城同创”为目标，推行“多规合一”，切实抓好城市交通、综合管网、绿地系统等专项规划的协调统一，完善县城空间布局，维护规划权威，加强县城规划、建设和管理。抓好县城新区建设和旧城区改造，稳步推进房地产开发，加快县委党校迁建，实施好棚户区改造。抓好南部、西部和西北片区市政道路建设，建成粮坊北路、农业局东侧联道、明通路支线等连接道，抓好振兴大街、玉金路、校园路等亮化升级和地下管网改造，启动云帆广场、溪洛渡市政广场建设，规划建设县城公厕和停车场。推进县城东部滑坡治理，实施大瀑沟流域生态综合治理，抓好县城面山和重要节点绿化。
着力打造美丽乡村。结合乡镇集镇资源禀赋和区位优势，进一步做好集镇、村庄的系统规划和功能定位，配套完善基础设施和公共服务，着力打造大兴、黄华、桧溪、茂林等特色集镇，稳步推进乡镇和村（社区）“一水两污”、生活垃圾收运设施和公厕建设。坚持因地制宜、依山就势、错落有致，结合易迁安置、移民新村、民族村寨建设，打造一批美丽乡村、宜居新村和旅游特色村。
提升人居环境质量。协作联动、同向发力，深入推进提升城乡人居环境行动，实施城乡“四治三改一拆两增”、农村“七改三清”和“十进活动”，持续开展农村环境卫生、大操大办、民居建设秩序、路域环境“四大专项治理”，切实改善人民群众的居住环境。按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的要求，加强违法违规建筑排查整治，坚决遏制新增违法违规建筑。建立完善城乡环境管理长效机制，提高群众文明素质，鼓励企业和群众参与城乡建设、管理，实现城乡共治共管、共建共享。
（五）加大投入，统筹发展社会事业
坚持教育优先发展。推进中小学、幼儿园布局调整，抓好改薄、校安等项目建设，加快明志高级中学、溪洛渡高级中学三期工程建设进度，建成示范小学分校和县城2所幼儿园，扩建水竹乡九年一贯制学校，统筹推进其他乡镇幼儿园和中小学校舍建设。严格落实“控辍保学”责任，均衡发展义务教育，扩大学前教育、高中教育和职业教育办学规模，大力发展民族教育、特殊教育，支持和规范民办教育。积极争取溪洛渡职业技术学校和公共实训基地建设，提升职业教育办学能力和水平。实施好学生营养改善计划，关心贫困家庭和留守儿童学习生活。持续推进教育综合改革，强化学校教育教学综合考核评价，全面加强师德师风建设，狠抓平安校园、文化校园建设，严格落实高寒边远地区教师津补贴政策，提高各级各类教育教学质量。
抓好文体卫生事业。启动建设永善县体育中心，提升改造老年体育活动中心，承办好全市第十七届老年人运动会，完成“户户通”、“村村通”工程建设任务。完成县中医医院迁建并投入使用，启动永善县第二人民医院和妇幼保健计划生育服务中心建设，继续抓好乡镇卫生院标准化建设，完善基层医疗卫生服务体系。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加强食品药品监管和农产品质量检验检测，保障群众饮食用药安全。
加强保障体系建设。落实创业就业政策，加强劳动力技能培训和转移，积极争取乡镇就业和社会保障综合服务中心建设。抓实参保扩面、待遇核发等关键环节，提高社会保险覆盖面。建成桧溪、黄华、大兴、莲峰、马楠片区敬老院，提高“五保”老人集中供养率。加强城乡低保和保障性住房动态监管，完善和落实社会救助制度，保障困难群众基本生产生活。深入推进殡葬制度改革，建成溪洛渡公益性公墓，积极推行节地生态安葬。完成县政务服务中心主体工程建设，抓紧教育、卫生、水利等重建项目扫尾，确保地震灾后恢复重建任务圆满完成。
扎实抓好移民工作。完成务基青龙移民安置点房建和市政工程，做好集体财产分配。加强与三峡公司、成勘院的对接协调，配合做好溪洛渡水电站滑坡影响区安置规划编制，抓好移民工程项目设计变更、竣工验收和审计结算。以农田水利、基础设施、产业建设、技能培训和社会事业为重点，加强移民后扶项目争取和实施，促进移民地区后续发展。
强化生态建设保护。扎实开展生态文明县创建，完成黄华、桧溪、务基、马楠、青胜省级生态文明乡镇创建任务。持续开展“七彩云南·永善保护行动计划”，深入推进“森林永善”建设，大力实施天然林保护、封山育林、退耕还林还草、水土保持、石漠化综合治理等生态工程，狠抓县城绿化、城镇面山绿化和交通干线绿化，完成营造林2万亩、退耕还林1万亩、退耕还草4万亩、退牧还草3万亩，义务植树115万株。落实最严格的生态环境违法责任追究制度，加强环境监管执法，严控生态保护区、敏感区取土采石，切实抓好农村面源污染综合治理，着力整治环境突出问题。
加强国防动员和后备力量建设，扎实做好消防和人民防空工作。全面贯彻党的民族、宗教政策，促进各民族共同繁荣进步。抓好第三次全国农业普查。关心工青妇工作和残疾人事业，统筹推进红十字会、科技、审计、档案、县志、老龄、气象等工作，促进各项社会事业全面发展。
（六）综合施策，着力抓好社会治理
加强安全生产监督管理。坚守发展不能牺牲安全这条红线，始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，建立完善安全生产综合防范体系和长效机制，常态化开展安全生产大宣传、大检查、大整治，全力抓好“打非治违”工作。严格落实企业的主体责任和行业部门的监管责任，深化道路交通、水运、学校、食品药品、烟花爆竹、特种设备、危化品、非煤矿山、建筑工地、森林防火等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。
加强社会治安综合治理。建立完善立体化社会治安防控体系，加强社会大面管控，严密防范和依法打击各类违法犯罪行为，严防暴力恐怖活动，深入推进禁毒防艾人民战争，巩固提升“法治永善”“平安永善”创建成果，不断提升公众安全感和满意度。落实重大事项社会稳定风险评估机制，健全基层社会服务网格化管理体系，从源头上预防和减少社会矛盾。落实挂牌和领导包案制度，大力化解信访积案。依法规范信访秩序，引导群众合理反映利益诉求，坚决打击非法上访、闹访和缠访行为。重视舆情处置，及时回应和解决群众合理诉求。
加强防灾减灾能力建设。建立完善应急处置体系，提高应急管理和防灾减灾救灾能力，妥善应对和处置各类突发事件。加强预警能力建设，落实群测群防和紧急避险机制，保护人民群众生命财产安全。积极开展学校、医院、集镇等重点区域的应急综合演练，加强防震减灾、地质灾害等知识的宣传普及，提高人民群众防范和自救能力。
（七）深化改革，激发经济发展活力
持续推进改革。严格落实中央和省市各项改革部署，加快推进关键性改革，逐步破除体制机制弊端，推动各项改革落到实处。坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续深化行政审批制度改革，不断简化审批事项、优化审批流程、缩短审批时限，提高审批效率。深化供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”，不断优化经济结构，提升发展质量效益，增强经济发展活力，做大县域经济总量。加大财政支出优化整合力度，加快预算执行进度。深化税收征管体制改革，规范非税收入征管，提高财政收入质量。继续深化投融资体制改革，积极探索政府和社会资本合作模式（PPP）。深入推进社会信用体系建设。深化户籍制度改革，推动居住证制度全覆盖。推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实施好城乡建设用地增减挂钩项目，助力脱贫攻坚。继续深化农村、教育、卫生、社保等领域改革。
扩大对外开放。主动服务和融入国家、省、市发展战略，加强与沿海发达地区、周边县区的交流合作，突出农特加工、矿冶开发、旅游文化、现代服务等重点领域，深化项目前期工作，创优投资发展环境，大力开展产业招商、项目招商，引进一批大企业、好项目落地永善，确保全年到位市外资金增长12%以上。积极盘活财政存量资金和国有闲置资产，加强与农发行、国开行、浦发银行等机构的信贷融资，鼓励支持社会资本参与基础建设、产业发展和社会事业，多渠道解决发展投入不足的问题。
（八）依法行政，加强政府自身建设
推进民主法治建设。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，高度重视社会监督和舆论监督。深入实施“七五”普法和“五五” 依法治县规划，提升全民法治意识，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展，维护社会稳定。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保政府决策民主科学、公开透明。完善政府法律服务体系，全面落实执法责任，加强行政执法监督。
打造为民清廉政府。在政府系统深入开展新一轮解放思想大讨论，破除“落后心态”、突破“大山重围”、冲破“小农思想”、增强“开放意识”、增强“党性修养”，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供思想保证和精神动力。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习氛围，切实提高政府系统领导干部的政治素质和业务能力。加强政务公开，严格执行“三重一大”制度，及时回应社会关切，着力打造阳光政府。优化政务服务，扩大行政审批制度改革成果，推进“双随机、一公开”工作，动态调整权责清单并向社会公开。树立“立即干、马上办”的思想，对承诺的实事和议定的工作，逐项落实责任部门，量化目标任务，确定完成时限，确保各项工作一抓到底、抓出成效。强化政务督查和效能监察，加大整治庸懒散拖力度，层层传导压力，确保政令畅通、政策落地。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统廉政建设，着力营造风清气正、廉洁奉公的干事氛围。从源头上加强监管，从制度上规范行政，强化行政监察和审计监督，狠抓重要领域、重点部门、重大资金、重要资源和关键环节的监督管理，坚决查处发生在群众身边的腐败案件，树立为民清廉政府形象。
各位代表！发展重任在肩，竞争态势逼人，人民期盼殷切。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县各族干部群众，不忘初心、继续前行，敢于担当、真抓实干，为加快永善经济社会发展、同步全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
《政府工作报告》背景资料
一、关于九包九到位
指包宣传引导、资金筹措、地基选择、材料准备、技术指导、质量监管、建设进度、施工安全、资料完善“九包”；做到选址、基槽开挖、下基础、设抗震柱及浇筑地脚圈梁、墙体支砌、楼层支模扎筋、楼层打板或盖瓦、门窗安装及室内外装修、搬入新居“九到位”。
二、关于后续五包
指包后续工程、环境整治、操家理务、房前屋后绿化、指导还贷。
三、关于先照后证
指从事前置许可经营项目的市场主体，先到市场监督管理部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理有关许可证明文件后开展经营活动。
四、关于五证合一
是营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证这五证合一
五、关于一照一码
指通过“一口受理、信息共享、结果互认”，将由五个部门（工商、税务、质监、社保、统计）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由市场监督管理部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由20天缩短至3天以内。
六、关于永善县金沙江流域库区生态特色农业发展规划
永善县金沙江流域库区生态特色农业发展规划是2016年县委、县政府聘请四川省农业科学院、四川比尔投资咨询有限公司结合永善实际，在青胜、桧溪、黄华、码口等沿金沙江9个乡镇，海拔1600米以下非淹没区域制定的农业发展规划。规划按照“三年打基础，五年见成效，十年大提升”的要求，将永善建成全国一流优质香料基地、云南特色农业产业重点县、金沙江流域优质脐橙基地。
七、关于提升城乡人居环境五年行动计划
2016年8月8日，中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016～2020年）》。以建设“七彩云南、宜居胜境、美丽家园”为主题，以城乡规划为引领，以提升居民生活品质为核心，坚持政府主导、社会参与，城乡并重、属地管理，以更高的标准、更大的力度、更硬的措施，在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积的“四治三改一拆一增”行动，在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，努力建设生态宜居、美丽幸福家园，让人民生活更健康、更美好。
八、关于县城“四城同创”
指创建卫生县城：2016年，继续巩固创建成果，2017年，顺利通过省级卫生县城验收；创建园林县城：2018年，达到省级园林县城创建标准，通过市级验收，2020年，创建省级园林县城；创建平安县城：2016年，继续巩固创建成果，到2019年完成巩固提升工作；创建文明县城：2018年，达到省级文明县城创建标准，由市级组织验收，2021年，创建省级文明县城。
九、关于全省五网建设
全省五网建设是指集全省之力在更高层次、更广范围、更大空间发挥路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等五大基础设施网络对云南经济社会发展的带动和支撑作用。
十、关于全市六大战略
全市六大战略是指全面实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭、生态文明建设六大战略。
十一、关于“12446”发展思路
县第十二次党代会提出：紧紧围绕全面建成小康社会这一目标，着力抓住国家大战略带动、大政策支持两大机遇，打牢交通、水利、电力、信息四大基础，培育特色农业、清洁能源、矿冶加工、现代服务四大产业，突出精准扶贫、城镇带动、教育兴县、生态文明、深化改革、依法治理六大重点，奋力闯出一条加快发展的新路子，推动永善经济社会持续协调健康发展。
十二、关于六个精准到户
六个精准到户是指扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。
十三、关于五+N个一批
五+N个一批是指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，等。
十四、关于构建“一线一港七码头一转运”水运网
指努力构建金沙江航线，打造溪洛渡港，建设码口（姜家田坝）、鲁机、大兴、黄坪、黄华（朝阳坝）、青龙、桧溪（曹家坝）七个码头，建设溪洛渡翻坝转运码头。
十五、关于宽带永善
宽带是指能够每秒提供超过2M比特的数据传输技术。宽带永善即县城、乡镇、行政村宽带全覆盖。
十六、关于“互联网+”行动计划
由国家发改委牵头、工信部参与制定的计划。李克强总理在2015年两会的政府工作报告中，提出要“制定互联网+ 行动计划”的要求，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。结合昭通市政府与云南省电信公司签订的战略合作框架，合作加快“互联网+”四大领域九大应用，即： “互联网+现代农业”、“互联网+工业交通”、“互联网+新兴服务业”、“互联网+企业运营”四大领域和“互联网+现代农业”、“互联网+电子商务”、“互联网+智慧交通”、“互联网+旅游”、“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+政务”、“互联网+智慧家庭”、“互联网+中小企业”九大应用。
十七、关于三网及三网融合
三网指电信网、广播电视网、互联网。三网融合指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。三网融合应用广泛，遍及智能交通、环境保护、政府工作、公共安全、平安家居等多个领域。以后的手机可以看电视、上网，电视可以打电话、上网，电脑也可以打电话、看电视。三者之间相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。
十八、关于一城三片两带八区旅游布局
一城：溪洛渡电站休闲旅游城；三片：中部、北部、南部旅游片区。两带：溪洛渡金江峡谷旅游带；高山民族文化生态旅游带。八区： 1.桧溪古镇文化休闲旅游区；2.三江口森林生态旅游区；3.务基欢乐休闲度假旅游区；4.黄华金江养生休闲度假区；5.云上草原生态文化旅游区；6.莲峰古城文化休闲旅游区；7.大码溶洞文化休闲度假区。8.茂林派格兹湿地文化旅游区。
十九、关于县城“三大”片区
指县城西部、南部和西北片区。
二十、关于三品一标
无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志统称“三品一标”。
二十一、关于“贷免扶补”
指从2009年起，各级人民政府和有关单位为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。
二十二、关于“多规合一”
以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。
二十三、关于城乡“四治三改一拆两增”
“四治”：治乱、治脏、治污、治堵；“三改”：改造提升县城基础设施、改造棚户区、改造提升老旧小区；“一拆”：依法拆除违法违规建筑；“两增”：增加县城绿化、增加公共服务设施。
二十四、关于农村“七改三清”
“七改”：改路—改造农村道路，改房—改造农村民房，改水—改造农村饮水，改电—改造农村用电，改圈—改造农村牲畜养殖圈舍，改厕—改造农村厕所，改灶—改造农村炉灶；“三清”：清洁水源、清洁田园、清洁家园。
二十五、关于“十进活动”
指提升城乡人居环境行动中：进机关和企事业单位、 进学校、进医院、进军营、进厂矿、进社区、进工地、进农村、进景区、进公共服务场所。
二十六、关于“三去一降一补”
指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
二十七、社会资本合作模式（PPP）
指公共部门与私人部门为提供公共服务(主要是公用性基础设施建设)而通过正式的协议建立起来的一种长期合作伙伴关系，其中公共部门与私人部门互相取长补短，共担风险、共享收益。
二十八、关于“三重一大”制度
指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。
二十九、关于推进“双随机、一公开”工作
指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
（云南省）2017年永善县人民政府工作报告（全文）
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