政  府  工  作  报  告

——2017年2月22日在镇雄县第十六届人民代表大会第一次会议上

县长   郑维江

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、县十五届人民政府工作回顾

县十五届人民政府履职的四年，是镇雄发展极不平凡的四年。面对经济下行、增速放缓、转型阵痛带来的风险和挑战，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，团结带领全县各族人民，千方百计稳增长、促改革、惠民生，多措并举抓关键、补短板、破难题，较好地完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康打下了坚实的基础。

——经济发展实现新突破。与2012年相比，全县生产总值从82.4亿元增加到102.17亿元，首次突破百亿大关。一般公共预算收入从5.1亿元增加到5.77亿元，支出从46.22亿元增加到72.39亿元，年均增长3.13%和11.87%。社会消费品零售总额从24.44亿元增加到39.68亿元，年均增长12.88%。城乡常住居民人均可支配收入分别从14313元、3737元增加到21756元和7959元，年均增长10.13%和14.54%。金融机构存贷款余额分别从107.36亿元、58.82亿元增加到199.66亿元和105.33亿元，年均增长16.8%和15.7%。累计争取上级转移支付197.8亿元，财政保障能力有效提升。2015年，在全省贫困县经济社会发展实绩年度考核中荣获A级，并被省委省政府表彰为县域经济发展进位县。

——城乡面貌发生新变化。四年累计完成规模以上固定资产投资385.86亿元，是前一个五年的1.9倍，年均增长25.68%。成贵高铁、镇毕高速、叙毕铁路、镇威高速等一批重大交通项目相继开工，出境二级公路全部打通，乡乡通油路目标全面实现，通村公路和村组公路建设加快推进，通行能力大幅提升。在建中型水库1座，除险加固水库12座，建成其他各类水利工程2.2万件，63.5万人的饮水安全得到解决，农田有效灌溉保证率达33.5%。建成220KV变电站1座、110KV变电站5座、35KV变电站19座，农网改造工程可望今年上半年全部完工，供电保障能力有效提高。新型城镇化不断推进，南部新区初具雏形，集镇建设步伐加快，新增城镇10.6平方公里。通讯网络快速发展，信息化水平明显提升。生态文明建设力度加大，完成退耕还林28.1万亩，森林覆盖率达29.4%，林木绿化率达68.2%，完成了上级下达的单位生产总值能耗下降和污染减排目标任务。

——产业建设实现新发展。三次产业结构由2012年的23.3∶47.9∶28.8调整为24.4∶33.7∶41.9，非公经济占GDP比重达43.03%。集中打造了“四大林产业”、粮烟、畜牧、马铃薯、果蔬、中药材等高原特色产业基地，滇龙公司成为全市首家中外合资企业。农林牧渔业总产值从31.46亿元增加到42.18亿元，年均增长6.32%。完成工业投资98.7亿元，规上工业企业增加到68家，规上工业总产值达43.9亿元、增加值达15.7亿元，工业园区成功申报为全省“10+50”重点园区培育对象。四年签约招商引资项目83个，到位资金373.9亿元，连续5年位居全市第一。商贸物流等服务业持续繁荣，电子商务等新兴产业快速发展，三产增加值达42.8亿元，年均增长8.06%。

——民生事业取得新成就。累计投入民生资金196.24亿元，占一般公共预算支出的85.67%。四年减少贫困人口18.45万人，贫困发生率由2012年的28.25%降到16.05%。教育基础设施不断改善，九年义务教育巩固率达75%，高中阶段毛入学率达62.85%，人均受教育年限提升到6.43年。卫生事业加快发展，分级诊疗和双向转诊制度有序实施，成功创建“省级药品安全示范县”“省级计生优质服务县”。城乡医保、大病保险、重特大疾病医疗救助和临时医疗救助四条保障线全面建立。新增城乡低保4.73万人。养老敬老工作获全国表彰。农村劳动力转移保持在40万人以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内。累计改造农村危房4.96万户，建成保障性住房1.48万套。广播电视覆盖率从2012年的91.2%提高到96.3%，公共文化服务持续强化，荣获“全国群众体育先进单位”称号。殡葬改革高位推动，火化区遗体火化和经营性公墓建设顺利推进。有效战胜果珠“1•11”山体滑坡等5次重特大自然灾害，灾后恢复重建全面完成。深入推进平安创建，严厉禁毒和整治外流贩毒，顺利实现国家煤矿安全重点县摘帽，安全生产形势总体稳定。国防、民宗、工青妇、红十字、外事侨务、气象、老龄、残疾人、档案、地方志、科技、供销、住房公积金等事业取得了新的成绩。

——自身建设展示新形象。深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉践行“三严三实”要求，扎实开展“两学一做”学习教育。全面落实中央省市和县委的各项决策部署，自觉接受县人大的工作监督和县政协的民主监督，累计办结人大代表意见建议153件、议案5件，政协委员提案270件。法治政府、效能政府、服务政府、廉洁政府建设全面推进，县政府法律顾问制度全面建立，县乡两级权责清单全面实施，政务服务“三单两制一网”顺利推进。县政府工作机制、议事决策机制有效落实，重点项目准入、大额度资金安排和人事调配程序不断规范，政府信息和政务公开工作扎实开展，督查督办、审计监督、财政效益评价不断强化。公车改革圆满完成。坚决把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，政府系统纠风治乱不断加强，反腐败工作持续推进，政风行风持续好转。

各位代表，刚刚过去的2016年，我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，全力加快发展步伐，全县生产总值同比增长11.5%，其中一产增加值增长5.9%，二产增加值增长15.3%，三产增加值增长11.8%。规模以上固定资产投资增长25.7%，达到128亿元。一般公共预算收入增长4.7%、支出增长22.5%。社会消费品零售总额增长13%。城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.8%，实现了“十三五”良好开局。

（一）聚力攻坚战贫困。坚持“六个精准”，围绕“四抓四解决”，实施“六大工程”，整合资金45亿余元投入精准扶贫，圆满完成2个乡镇57个村5.2万人脱贫出列任务。芒部松林、以古岩洞脚、雨河乐利、坡头德隆等示范点建设成效明显，与东莞、中山扶贫协作易地搬迁示范点项目正式启动，53个易地搬迁点建设顺利推进。按照缺什么补什么的原则，年度出列的57个村基础设施、基础产业、民生保障全面改善。基础设施上：完成11.93万人饮水安全巩固提升、3.13万户农网改造任务；硬化通村公路390公里、新修维修村组公路1049.4公里、硬化户间道路185.2万㎡；改造农村危房11216户，兜底建成252套特困供养对象“爱心家园”和740户特困安居工程。基础产业上：组建专业合作社821个，规划57个村产业项目并陆续启动建设，实施技能培训4.42万人，安排贫困劳动力就地就近就业4万名。民生保障上：建成39个村级文化活动广场，16所村级学校建设基本完工，补齐缺口医生197名、床位133张。与此同时，还成功争取到上海市儿童医院对口帮扶镇雄，实施特困人员和无劳力人口兜底救助，启动卡内贫困户就医“3+1”救助。建立贫困生教育帮扶基金，卡内贫困户子女14年免费教育政策有序实施。

（二）抢抓机遇打基础。抓住中央专项建设（债券）基金和省“五网”建设“五年大会战”机遇，全面推进交通、水利、电力、通讯等基础设施建设。成贵高铁、镇毕高速加快推进，镇牛公路建设、镇彝公路提级改造即将完工，叙毕铁路、镇威高速、鸡鸣三省大桥开工建设，镇雄机场、镇赫高速、镇七高速和泸昭高速镇雄段、宜昭高速镇雄段、环县城至果珠火车站一级公路等项目前期工作扎实开展，完成交通基础设施投资28.8亿元。胡家山水库下闸蓄水、渠系工程正常推进，移民安置点开工建设，红石桥水库引水入城工程即将完工，坝口河水库建设即将启动，鱼洞山洪沟治理、坪上河堤修复工程全面完工，山洪灾害非工程措施预警平台建成投入使用。农网改造新安装户表11.97万户，新增10KV线路1483.9公里，新增低压线路4826.5公里，新增变压器1820台。移动4G网络和电信光宽带覆盖到建制村，在全市率先实现“光网城市”目标。

（三）注重实效抓产业。积极应对结构调整新要求，稳妥务实推进产业建设。一产上，完成粮食总产51万吨；收购烟叶12万担，实现产值1.58亿元。“四大林产业”、天麻、蔬菜、魔芋、水果、中药材等特色农业取得新的发展，滇龙公司“云栗”品牌市场影响力不断扩大，农垦集团马铃薯生产线投入运营。畜牧产业持续壮大，福建佑康生猪养殖加工项目成功签约，完成畜牧业总产值29亿元，同比增长14.6%。全县农业龙头企业发展到25家、家庭农场达50个。二产上，稳妥推进煤炭产业转型升级，圆满完成114万吨煤炭去产能任务，生产原煤295.5万吨、洗选煤179.2万吨。完成火力发电18.3亿度、水力发电3.59亿度。大火地园区基础设施不断完善，入园企业达到11家，园区工业总产值、增加值分别达到25.9亿元和7.2亿元，同比增长21.6%和8.3%。三产上，成功申报全国电子商务进农村综合示范县，与阿里巴巴集团签订了电商发展战略合作协议，“互联网+”领域快速拓展，全县电商企业达1400余家，交易金额7.5亿元，同比增长46%。房地产业有序发展，全年交易房产21.8万㎡，交易金额8.74亿元。五德天坑溶洞群入选“最云南•新发现”2016云南十大特色旅游新地标，为旅游产业发展增添了新的活力。

（四）加大投入兴城镇。投入城镇建设资金16.6亿元，全面启动“四城同创”，大力实施城乡“四治三改一拆两增”和村庄“七改三清”行动，城乡人居环境明显提升。南部新区核心区征地拆迁目标圆满实现，拆迁房屋1235户15.6万㎡，累计征地1.1万亩。市政干道基本建成，新区其他项目加快实施。打通了乌峰路延长线等5条断头路，五一路连槐树路建设加快推进，南大街风貌改造全面完成。赤水源大道、龙腾大道、朝阳路等路段完成整体改造，主次街道黑化、背街背巷硬化基本实现全覆盖，改扩建公厕11座。拆除棚户区、公产房2.85万㎡，货币化安置群众800户。强制拆除新老城区、西环路违章建筑15.6万㎡。县城“五大秩序”整治力度持续加大，建成4个临时停车场，新开通县城至塘房、泼机公交车。路域环境整治深入开展，公路沿线绿化、农村“四旁”绿化扎实推进。芒部古镇打造加快实施，泼机、以勒、塘房、雨河、五德等集镇新区开发有序推进，镇毕、镇凤、镇威公路沿线5191户民房风貌改造全面完成。

（五）真抓实干惠民生。与省建投集团合作开展教育专项工程建设总承包，投资3亿元的33个学校80个项目开工建设，投资6500万元新建86所学校围墙和大门，“三校”建设快速推进，D级危房校舍全面消除。云师大附属镇雄中学如期招生办学，县第五小学建成招生。城区划片招生稳妥实施，“大班额”问题初步缓解。新招聘中小学教师569人。九年级学业水平测试优等生比例名列全市前茅，高考总上线率达90.75%。县医院妇儿分院投入运营，城南医院即将交付使用，县妇幼保健院建设即将完工，县第二人民医院启动建设，10个乡镇卫生院、18个村卫生室建设全面完成。新农合参合率达97.4%。“全面二孩”政策稳步实施，符合政策生育率达90.54%。全民参保登记有序推进，“五险”参保人数达87.36万人，新农保参保率达97.37%。社会救助工作获得省政府表彰。完成2463套公租房配租，部分低收入群体住房难题得到解决。就业创业扶持政策有效落实，新增城镇就业3998人。推行企业工资集体协商和农民工工资保证金制度，清缴拖欠农民工工资1578.8万元。县图书馆改扩建即将完工，文体事业持续发展。

各位代表，四年的奋斗凝聚艰辛，四年的变化有目共睹，四年的成绩来之不易。这是省市坚强领导、深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和全县人民，向上级驻镇单位、武警和消防官兵，向所有关心支持镇雄发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的差距和不足：一是脱贫任务还很艰巨，全县还有23.05万贫困人口。二是发展水平还不高，发展速度慢、人均水平低等问题还十分突出。三是产业结构还不优，农业大而不强，工业基础薄弱，三产支撑不足。四是担当作为还不够，少数干部规矩意识、敬畏意识不强，庸政、懒政、怠政等问题还不同程度存在，不敢为、不愿为、不能为的问题还带有一定普遍性。我们必须正视问题，下决心解决问题，不辜负人民的重托。

二、县十六届人民政府履职目标

未来五年，是镇雄加快发展的机遇期、脱贫攻坚的决战期、决胜小康的攻坚期。根据县第十二次党代会的总体部署，县十六届人民政府的履职使命是：坚持以脱贫攻坚统揽全局，深入推进“六大战略”，全面建成小康社会。

主要奋斗目标是：到2021年，全县生产总值年均增长10%以上，力争突破200亿元；一般公共预算收入年均增长5%以上，规模以上固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、11%以上。

各位代表，实现上述目标，我们必须卯足干劲，苦干实干，围绕“六大战略”，集中精力打好“六大攻坚战”：

——打好精准扶贫精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和一号民生工程，立足“两不愁、三保障”，坚持“六个精准”，实施“九个一批”，大力推进精准扶贫精准脱贫，确保2019年脱贫摘帽、2020年巩固提升，坚决打赢这场攻坚战。到2020年，农村安全用水普及率达到90%以上，农网用电稳定可靠，建制村公路全部硬化，农村危房全面消除，村级公共文化设施全部覆盖；农民专业合作社发展壮大，村级集体经济实力大幅提升，贫困人口脱贫内生动力明显增强；推进特困家庭子女教育帮扶，逐步实现农村群众子女入学全部享受14年免费教育政策，出列村义务教育阶段入学率达100%；卡内贫困户就医“3+1”救助全面实施；特困人员应救尽救、应养尽养，无劳力和低收入家庭实现社保兜底脱贫。

——打好基础设施建设攻坚战。把基础设施建设作为加快发展的主抓手和硬支撑，全力打好以综合交通为主的“五网”建设大会战。交通方面，实现成贵高铁2019年建成通车，叙毕铁路镇雄段2022年建成通车，争取丽攀昭毕遵铁路过境设站；确保镇毕高速2017年建成通车，力争完成宜昭高速镇雄段、宜毕高速镇威段、昭泸高速镇雄段、镇赫高速、镇七高速、环县城至果珠火车站一级公路等项目建设；提级改造国省干道330公里，完成建制村公路硬化，建设村组公路5151公里；建成镇雄机场并投入使用。到2021年，建成贯穿南北、连接东西、通达川黔、连通乡村、高效便捷的“1223366”综合交通网络。水利方面，完成胡家山水库、坝口河水库建设，开工建设苏木水库，启动安尔水库和坪上水库前期工作，修建一批小型水库，巩固提升43万人饮水安全，抓好中小河流治理和抗旱应急水源工程建设，补齐农田水利短板，县城供水普及率达98%以上，农田有效灌溉率达到40%。能源方面，实施新一轮农网改造升级工程，建成塘房220KV、亨地110KV变电站，新增35KV变电站6座，实施1296个中低压项目建设，全面提高城乡供电保障能力；普及使用天然气，支持煤层气、页岩气开发，积极发展沼气和太阳能。通讯方面，加快5G网络、宽带乡村和基础网络工程建设，建立覆盖城乡的信息服务体系。

——打好产业发展攻坚战。坚持稳一优二兴三，持续优化产业结构。改造提升传统农业。坚持规模化、生态化、特色化发展，抓好粮烟、畜禽、林产及特色经作，支持龙头企业发展，推进农业供给侧改革，促进农业“接二连三”，力争把镇雄打造成全省高原特色农业强县，实现一产增加值年均增长5.5%以上。做大做强新型工业。完成煤炭转型升级，支持华电镇雄电厂释放产能；加大园区产业择优招引力度，支持园区企业精深加工和全产业链发展，着力将园区建设成为产业集聚、服务配套、功能融合的百亿省级重点园区。确保二产增加值年均增长19.3%。实现民营经济占GDP比重达到50%以上。加快发展第三产业。建成县城电商物流产业园和以勒物流园区，完善乡村电商物流体系，力争2018年建成省级电商示范基地。力争将镇雄打造成集红色生态、观光度假、科考研发为一体的川滇黔旅游目的地和集散地。推进劳务输出梯度开发，保持年度农村劳动力转移就业50万人以上。实现三产增加值年均增长8%以上。

——打好城乡人居环境提升攻坚战。坚持产城融合、景城一体、城乡统筹，加快新型城镇化步伐。到2021年，实现城镇建成区达65平方公里、常住人口城镇化率达45%以上。大力提升规划建设水平。抓好县城、集镇、易地搬迁、公路沿线村庄“控规改管”，全面完成南部新区、赤水源大道、龙井路延长线开发，促进新老城区融合发展。有序打造一批经济强镇、县域重镇、旅游名镇、易地搬迁精品点和美丽村庄，推动公共服务向农村延伸。深入推进“四城同创”暨城乡人居环境提升行动，按照干净、方便、有序、安全、活力的要求，大力实施“四治三改一拆两增”行动，全面完善城区路网、地下管网和“一水两污”设施，规划建设城市公园、停车场和公共厕所，大力实施绿化亮化美化净化工程，积极建设“智慧城市”“海绵城市”。确保2017年创建为省级卫生城市、2018年创建为省级平安城市和省级文明城市、2020年创建为省级园林城市。建立覆盖城乡的“两违”清理整治机制，持续深化路域环境整治，深入推进村庄“七改三清”行动，确保一年有改观、两年上台阶、三年见成效。大力推进农业转移人口市民化。实现“撤县设市”目标。

——打好社会事业发展攻坚战。全面改善办学条件，全面普及学前教育，促进义务教育基本均衡，基本普及高中阶段教育，稳步发展民族教育和特殊教育，大力发展职业教育。到2021年，学前1年入园（班）率达到95%以上，学前三年入园率达65%以上，九年义务教育巩固率达93%以上，高中阶段毛入学率达86.5%以上，少数民族学生入学率达98%以上，特殊教育入学率达95%以上，职教学生就业率基本达100%，人均受教育年限达到10.2年以上。建成镇雄中等职业技术学校，推动云师大附属镇雄中学升级为省级重点中学，完成2—3所一级三等完中申报晋级。加强医疗基础设施建设，推动优质医疗资源向农村下移，新建1所三级甲等医院并引进知名医疗机构合作办医，招商建成以勒二级综合医院并投入运营。加强疾病预防控制，提高医疗服务水平。重视中医药事业发展，深化县级公立医院综合改革，加强民营医院监管服务。到2020年，实现人人享有基本医疗服务目标，全县每千人医院床位数达到全省平均水平。健全计生服务体系，提高生殖健康、妇幼保健服务水平，维护合法理性的生育秩序。深入实施人才战略，大力培育和引进重点领域紧缺人才。推进全民参保登记，实现“五险”全覆盖。健全防灾减灾、社会救助、养老服务三大体系。推进文化惠民、科普惠民，建成乌蒙回旋战纪念馆、县城体育馆和“两阁一塔”。推进广播电视城乡联网，提高广播电视综合覆盖率。

——打好生态建设攻坚战。坚持生态建设与城乡建设齐头并进、绿色发展与环境保护同步实施，到2020年，实现80%以上的乡镇创建为省级生态乡镇，完成省级生态县创建。实施生态治理，强化天然林保护，完成新一轮退耕还林还草工程，开展植树造林和封山育林，推进城镇绿化、城市面山绿化、公路绿化和农村“四旁”绿化，实现森林覆盖率达40%以上，林木绿化率达72.6%。加强地灾防治，实施裸露山体和矿区生态修复治理，完成水土流失治理250平方公里，石漠化治理53平方公里。加强环境综合治理，实行最严格的水资源保护、环境保护和耕地保护制度，落实“河长”负责制，强化基本农田保护。建成27个乡镇污水处理项目、22个垃圾填埋项目、44个村庄垃圾焚烧和卫生处置项目，推动城镇生活污水和垃圾处理设施全覆盖。培育发展绿色生态产业，加大重点行业和企业节能减排，落实产业转移、招商引资项目环保刚性约束制度。

三、2017年的主要工作

2017年是本届政府的开局之年。面对决战脱贫、决胜小康的艰巨任务，我们要全面贯彻省第十次党代会、省十二届人大五次会议、市委四届二次全会、市四届人大一次会议和县委十二届二次全会精神，抓住关键、破题破局，敢于担当、善谋善为，不折不扣完成既定目标，保持经济社会持续健康发展。

全年发展的主要目标建议为：生产总值增长11%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，一般公共预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和12%以上，完成上级下达的单位生产总值能耗下降和污染减排目标任务。

（一）全力以赴抓扶贫。举全县之力、集各方之智推进脱贫攻坚，完成3个乡镇22个贫困村出列任务，稳定脱贫46368人。剔除不精准对象。实行卡内贫困户滚动脱贫和动态管理，确保贫困人口漏评率低于1%，错评率、错退率低于2%。打牢脱贫基础。以脱贫出列村为主战场，筹资1000万元巩固提升11.6万人饮水安全；全面完成农网改造工程；全面完成建制村公路硬化，新修村组公路95公里、硬化村组公路1000公里、硬化连户路159万㎡；实施3147户贫困户危房改造、1280户维修加固和1305户老区特困安居工程建设，建成“爱心家园”624户；建设11个易地搬迁点，搬迁595户2233人。培育增收产业。筹资5000万元扶持脱贫出列村农民专业合作社和村级集体经济发展，优先安排实施涉农产业和退耕还林还草项目，抓好贫困户技能培训，推荐贫困户就近就地就业，聘请生态护林员1414名，实现生态护林工资性收入1100万元。补齐社会事业短板。抓好脱贫出列村学校和幼儿园建设，强化贫困生义务教育保障，确保贫困户适龄儿童100%入学，实现学前三年毛入园率达35%以上、学前一年达80%以上。推进脱贫出列村村级卫生室达标建设。落实好贫困户就医“3+1”救助政策。光纤网络全部接到村委会、学校和卫生室，新建村级公共文化活动场所33个。抓好特困人员和无劳力人口兜底救助，实现农村合作医疗参保率达100%、贫困户应参加新农保成员参保率达100%。强化工作保障。实行专项督查、考核验收、约谈问责、审计督查和组织处理等制度，确保脱贫攻坚工作抓好抓实抓具体。保持脱贫人口、出列乡村扶贫政策的稳定性和连续性，促进稳定脱贫。加强贫困户感恩教育，引导群众自力更生、自我发展。

（二）千方百计扩投资。围绕规模以上固定资产投资增长20%、达到153.6亿元目标，扎实开展抓项目增投资专项行动。全力抓项目。抢抓政策“窗口期”，积极争取国家专项建设基金、脱贫债券支持，确保年度“六大战略”项目布局基本完成。抓好土地收储、用地报批和征地拆迁，强化项目要素保障。建立县级领导和部门“一把手”联系服务项目机制，逐月落实推进任务。开展问责倒逼、定期协调和现场观摩，推进项目顺利实施。大力改善和保障项目施工环境，依法打击强揽工程、非法阻工、非法牟利、寻衅滋事等行为。全年力争开工10个以上项目，推进55个项目前期工作，做好PPP项目策划包装。全力抓招商。加强与东莞、中山的扶贫协作，深化与镇雄籍在外知名人士、相关商会、中介机构的合作，实施情感招商、会展招商，力争在脱贫攻坚、重点产业、园区经济、社会事业等方面有更多项目落地镇雄。采取PPP模式推进城镇地下综合管廊、停车场、“一水两污”等项目建设。狠抓招商项目合同履约率、资金到位率和项目开工率，实现签约项目10个以上，协议引资100亿元以上，到位市外资金100亿元以上。

（三）坚定不移打基础。深入推进“五网”建设“五年大会战”，下大力气抓好基础设施建设。掀起交通建设高潮。加快成贵高铁进度，抓好叙毕铁路镇雄段、宜毕高速镇威段征地拆迁和工程建设。确保镇毕高速年内建成通车，力争开工建设镇雄机场、镇赫高速、镇彝高速、镇七高速和环县城至果珠火车站一级公路，加快中赤高速等项目前期工作，完成镇牛公路建设和镇彝公路提级改造。筑牢水利基础设施。开工建设坝口河水库，加快胡家山水库渠系和环库公路建设，实现胡家山水库、红石桥水库稳定向县城供水，加快苏木水库前期工作，推进“小农水”及“五小”水利工程建设。做好移民后期扶持。抓好电网改造提升。开工建设500KV荣兴变电站、220KV塘房变电站，改扩建35KV变电站3座、新建35KV变电站2座，新增10KV线路105.26公里，改造低压线路558.5公里，新增变压器352台，全面完成农村电网改造任务。完善通讯网络基础。推进网络覆盖及光宽带建设，打通乡村通讯网络“最后一公里”。

（四）创新思路兴产业。调整产业发展方向和重点，推动产业转型和优化升级。农业抓增效。适度调减粮食播种面积，突出抓好高产创建，确保粮食产量增长1%以上。大力发展加工型马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、烤烟等特色作物，种植加工型马铃薯7000亩、商品蔬菜2万亩、中药材1万亩、烤烟3.7万亩，收购烟叶10万担。大力发展畜禽标准化规模养殖，实现畜牧产值增长8%以上。扎实推进“四大林产业”和果蔬产业提质增效，完成4万亩核桃、3万亩竹子、1万亩板栗、1万亩木漆提质改造。以发展农民专业合作社为重点，大力培育新型经营主体，建成县级示范社20个以上、龙头企业6个以上。有序发展园区农业、基地农业和循环农业，启动亨地农业示范园建设。推进农产品精深加工，延伸农业产业链条，提高农产品附加值。抓好农产品“三品一标”认证，推动农产品“触电上网”，提升镇雄农产品知名度。工业挖潜力。制定“一企一策”帮扶计划，抓好工业稳增长政策措施落实。鼓励非煤企业升规纳统，对企业实行“升规不加税”优惠政策，并给予每户升规企业5万元奖励，新增规上企业5家以上。推进煤炭产业转型升级，完成5对煤矿复工生产、30对煤矿复工建设，生产原煤400万吨、洗选煤250万吨。支持华电镇雄电厂释放产能，启动余热供暖项目建设，力争2018年向县城及周边集镇供暖。力争启动大火地园区二期标准化厂房、安置小区和1条市政道路建设，推动园区产业扩产增效，实现园区工业总产值28亿元、增加值7.8亿元。完成水泥生产110万吨，实现建筑业增加值17.54亿元以上。三产激活力。启动县城电商物流园区建设，推动九龙商会综合商贸城项目尽快落地，完成以勒物流园区规划并力争启动建设，建成农村电商服务站点200个，完成电商交易额15亿元以上。引导商业银行网点向农村延伸，深化政银企合作，提升金融服务实体经济能力。抓好五德天坑溶洞群等旅游资源宣传推介，促进旅游业有序发展。

（五）建管并重抓提升。围绕“四城同创”和提升城乡人居环境年度目标，坚持问题导向，突出工作重点，着力补齐短板，全面提升城乡人居环境。强势推进“两违”整治。开展县城规划区拆违专项行动，力争3月底全面拆除镇毕路、镇赫路、西环路等主通道违章建筑，同步推开集镇规划区、二级公路沿线和河道拆违，实现一抓到底，全年拆除违章建筑20万㎡以上。全面提升县城品位。推进南部新区24条市政道路建设，建成公租房连新村小区、御景湾连景观大道、景观大道连职业学校等7条市政道路，完成赤水源大道、东西正街等7条道路改造提升。启动“一阁一塔”城市主题公园建设，提升改造凤翅山森林公园，规划建设德政广场、太阳历广场、第二桥头公园和龙井水体公园，建成城市规划馆，完成县城苗圃基地建设。建成2个大型地下停车场，规划次干道路和背街背巷停车泊位。建成4个城郊大型洗车场，实现县城东西南北入口洗车入城。启动五谷庙、赤水源大道城市综合体建设。全面拆除公产房，抓好东西正街、新街、龙井等片区棚户区改造，完成5000户棚户区改造任务。全力实现县城“创卫”目标。逐步实施老街道雨污分流、排水系统清淤、管线入地和人行道修复。启动垃圾发电项目前期工作，开展地埋式垃圾收转站建设试点，建成10个公厕，完成废品收购站点外迁设置。高频次推进城区环卫保洁，强力整治城区煤灰堆、垃圾堆、餐馆煤炉等污染源和乱摆乱停乱放现象，强化施工和渣土车辆环卫达标通行管理，推动治脏治乱治堵常态化。推进“五大秩序”整治，抓好城乡人居环境“十进”活动，强化“门前三包”和部门包街创卫责任落实，大力提升市民素质。全面启动乡镇集镇提升规划。抓好集镇地下管网、“两污”设施、绿化亮化等专项规划和配套设计，力争启动7个以上集镇改造提升。全面启动村庄规划。完成交通干道沿线等重点区域150个村庄规划，同步启动村委会驻地规划，推进乡村“控规改管”全覆盖，建成20个以上美丽村庄，完成6个以上“七改三清”示范点建设。全面启动城乡“两污”治理。建成赤水源、雨河等6个乡镇垃圾处理设施和49个村级垃圾收运站点。

（六）不遗余力惠民生。继续加大投入，惠民利民安民，推动民生事业持续发展。民生保障上：认真落实贷免扶补、“两个10万元”等创业就业扶持政策，开发公益性岗位600个，新增城镇就业4000人。深入实施技能培训和转移就业专项行动，完成技能培训2万人次以上、转移就业50.3万人，实现务工收入100亿元以上。实施新的城乡居民医保制度，抓好新农保筹资，推进机关事业单位养老保险制度改革，扩大“五险”参保覆盖面。强化城乡低保动态管理，健全社会救助“一门受理、协同办理”机制，关爱特殊困难群众，保障残疾人和妇女儿童合法权益。建成大火地园区公租房，继续抓好县城公租房配租，推进“两房”并轨运营。继续实行企业工资集体协商和农民工工资保证金制度，保障农民工合法权益。社会事业上：推进“三校”建设，完成353个“全面改薄”、137个校舍维修改造项目建设，改善县一中办学条件，建设27所幼儿园，改造195所学校厕所、围墙和大门。推动云师大附属镇雄中学品牌化办学。确保九年级学业水平测试保持全市前列，高考应届一本上线递增5%以上。抓好“控辍保学”，继续实施划片招生，逐步解决“大班额”“择校热”难题。建立教师队伍工作激励机制，实施50岁以上在岗教师免费体检。强化师德师风建设。全面建成城南医院并投入运营，加快县第二人民医院建设，启动县中医院、县中医院分院和县疾控中心建设，建成1个卫生院、25个村卫生室。推进分级诊疗和双向转诊，提高医疗服务水平。稳妥实施全面二孩政策，严控政策外多孩生育，确保符合政策生育率控制在90%以上。抓好县城体育场馆、文化馆和文化惠民演出中心前期工作，开放县城图书馆，建成县档案馆。完成第三次农业普查。继续强势推进殡葬改革，力争建成县城经营性公墓和殡仪服务中心并投入使用，在农村公益性公墓建设或划地集中安葬上取得突破。抓好外事侨务、红十字、科技、地方志等工作。社会治理上：推进“七五”普法宣传教育，打造办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治环境。积极化解信访积案，依法规范信访秩序，加大缠访闹访、以访压法、以访谋利、封门堵路等行为现场处置和打击力度，促进社会和谐。加强社会治安防控体系建设，严打“盗抢骗”等违法犯罪，增强群众安全感。打好第四轮禁毒防艾人民战争，摘掉“全国外流贩毒通报警示县”帽子。加强网络监管，提高热点问题快速反应和突发事件应急处置能力。全方位加强安全生产，全面落实安全生产主体责任，严格执行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，推进隐患排查治理、重点领域专项整治和“打非治违”常态化、长效化，促进安全生产持续稳定好转。加强食品药品监管，严厉打击制假售假行为，保障群众饮食用药安全。做好防震减灾、气象水文、地灾防治等工作。加强国防、双拥、民宗、反邪防邪、人民防空等工作。

（七）持之以恒抓生态。抓住国家启动长江经济带重大生态修复工程机遇，推进山水林田路综合治理。深化路域环境整治。拿出猛药去疴决心，保持整治强劲势头，突出抓好日常整治、专项整治和重点整治，健全长效机制。不折不扣落实公路沿线洗煤场、转运场、砂石料场等污染源整治标准，严厉打击乱修乱建、乱堆乱放、乱抛乱撒和侵占路产路权等行为，全面消除脏乱差现象，着力打造新路域，建设新环境。抓好“森林镇雄”建设。推进县城绿化、县城面山绿化和乡镇集镇绿化，加快园林城创建步伐。大力提高公路绿化成活率，实施2581公里公路绿化补植补种，新增农村“四旁”绿化120万株。加强生态建设，完成退耕还林造林14万亩、退耕还草3万亩。改造中低产田地2.9万亩，实施土地整治项目5个。实施小流域治理。启动母享湾沟河治理，完成五德大营河、林口娃飞河治理工程。抓好山洪沟治理和矿山生态修复治理，提升防灾减灾能力。强化环境保护。深入整改环保综合督查存在的问题，强化饮用水源、流域水系、医疗机构、垃圾填埋等方面的执法监管，全面清理整治河道污染源。抓好机动车环保尾气检测和城区环境质量监测，整治工业企业污染，集中治理农业环境突出问题，抓好采石场粉尘防治。推广清洁能源。加快县城天然气管网及配套设施建设，实施县城客运“新能源汽车”推广应用工程，发展农村太阳能1654套、节柴灶2609个。

四、全面加强政府自身建设

脱贫攻坚的重任、加快发展的使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将加快建设法治政府、效能政府、服务政府和廉洁政府，增强政府执行力和公信力，不断提升政府形象。

（一）建设法治政府。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。规范重大行政决策程序，规范行政执法行为，健全行政复议和纠错问责机制，做到法定职责必须为，法无授权不可为。坚决落实县委决策部署，主动接受县人大、县政协监督，自觉接受社会各界监督，抓好政府信息和政务公开，让权力在阳光下运行。

（二）建设效能政府。加强目标绩效管理，实行任务清单、责任清单制度，建立工作落实反馈和通报机制，强化过程跟踪、督查督办、“两比两看”和绩效考评，加大治庸治懒治散力度，盯人盯事盯结果、快办即办限时办，决不允许因“为官不易”就“为官不为”，确保既定的目标、制定的政策、部署的任务马上办、立即干、干则成。

（三）建设服务政府。扎实开展“优化发展环境年”行动，打造务实高效的政务环境和发展环境。建立重大投资项目引进、立项审批、落地建设全程跟踪代办服务制度，推行项目选择规划、用地、环评、水保、林地使用合并审查，大力整治设置关口、推诿扯皮、吃拿卡要等反面典型。实施“互联网+政务服务”，实现县乡政府行政事务“一张网”。建立县领导挂钩联系民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系。发挥好企业投诉中心作用。继续清理整顿部门涉企收费，凡不合法、不合理收费一律取消。清理对企业名目繁多的检查评比，加大涉企服务专项纪律检查、明察暗访和督查督办力度，严厉惩处乱检查、乱收费、乱罚款、以罚代管等行为。

（四）建设廉洁政府。增强“四个意识”，对党绝对忠诚。履行好党风廉政建设主体责任，严格贯彻执行党政纪条规，巩固提升“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育成果，持续整治“四风”问题。加强公共资源和资金监管，强化行政监察和审计监督，在依法用权、规范用权、秉公用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律，维护好为民务实清廉的良好形象。

各位代表，镇雄脱贫攻坚责任重大、加快发展势在必行、同步小康时不我待！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以开局就是决战、起步就是冲刺的激情，以敢拼敢干敢担当、不负良心不负党的作风，使出“洪荒之力”，负重进取、排难前行，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康这场历史大考中，向全县人民交上一份满意的答卷！