政府工作报告—— 2016年1月27日在西林县第十一届人民代表大会第八次会议上(县人民政府县长 欧阳可爽) 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十二五”经济社会发展回顾 （一）“十二五”期间主要成就。 “十二五”以来，县人民政府在市委、市人民政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“生态、富民、文明”发展目标，着力加快生态农业、生态工业、生态城镇、生态旅游、生态文化建设，圆满完成了“十二五”既定目标任务。 ——综合实力明显增强。“十二五”以来，全县GDP总量由12.20亿元增长到20.37亿元，年均增长10.23%；全社会固定资产投资累计达103亿元，比“十一五”末翻一番；城镇居民人均可支配收入达21067元，年均增长9.96%；农村居民人均纯收入达6131元，年均增长15.58%；财政收入达1.6787亿元，年均增长10.29%；社会消费品零售总额达5.79亿元，年均增长14.56%。 ——发展质量进一步优化。三次产业结构由“十一五”末的41.5:25.1:33.5调整为42.7:19.2:38.1。汇浤工贸公司、嘉华木业、澳林木业等企业完成扩建投产，建成并投产正光贸易公司、京桂古道茶业、王子山有机茶业、大西南松香厂、邦邦锑业等一批农、林、矿产品加工企业，其中汇浤工贸公司产品远销欧日市场，实现西林县出口贸易“零”的突破。新增规模以上企业3家，规模以上企业累计达8家，产值超亿元企业2家，全县工业总产值完成6.17亿元，增加值1.97亿元，分别比“十一五”末增长28%、10.05%。全县规模以上万元工业增加值能耗、万元GDP能耗等主要污染物排放总量控制在区、市控制指标范围内。 ——固定资产投资保持平稳较快增长。“十二五”期间，共规划实施8大类575个建设项目，完成固定资产投资94.89亿元，年均增长17.86%。规划重点推进重大项目共217个，总投资406.64亿元，实际推进建设项目181个，完成投资73.3亿元。重点抓好工业、交通、城建、水利、教育、文化、旅游、卫生、生态等项目建设,固定资产投资有效拉动经济增长。 ——生态农业优势逐渐显现。农林牧渔业总产值由“十一五”末的8.44亿元增加到14.1亿元，增长67.07%，年均增长10.82%。严守耕地红线，粮食等主要作物稳产增收，现代农业产业化水平不断提升。优质水果、有机茶叶、特色养殖等农业产业进一步发展壮大，其中水果种植面积达15.8万亩，产量达6.6万吨，产值超3亿元；茶叶达11.83万亩，全县获得有机农产品生产基地认证面积达6415亩，无公害农产品生产基地认证面积达14.6万亩。 ——城乡面貌日新月异。“十二五”期间我县基本完成鲤城新区建设和旧城区改造工作，福宁佳苑、旺盛中央家园、阳光小区等住宅小区建成入住。完成鲤城新区路网、人行道、绿化、美化，以及环城路、火亮山桥、驮娘江桥、驮娘江花贡河蓄水堰、全民健身活动中心等公共基础设施建设。完成“十二五”污水管网31.65公里建设任务，老城区水、电、路、通讯等配套设施日趋完善，市容市貌明显改观，成功创建“广西园林城市”和“广西卫生县城”。县城区面积扩展到3.5平方公里，城镇化率达36.5%，比“十一五”末提高 6.5 个百分点。小城镇建设迈出新步伐，完成那劳撤乡建镇，各乡（镇）政府所在地实现硬化、绿化和亮化。 ——生态文化旅游基础不断夯实。制定出台全县旅游规划和旅游产业扶持政策。深入挖掘句町古国、岑氏家族“一门三总督”等历史文化资源，按国家4A级旅游景区标准实施那劳宫保府古建筑群提升工程，完成句町文化园、驮娘江生态文化风情旅游带建设工作，“那劳岑氏家族建筑群”于2013年入选国家级重点文物保护单位。先后举办了三届句町文化艺术节，两届体育运动会，“千团万场”群众文艺汇演以及岑氏“一门三总督”学术研讨会、桂滇黔三省区句町故地民族文化展演等系列活动，创作优秀文艺作品100余件，春牛舞、壮族山歌、那劳土戏、唱娅王、“欧贵婚俗”被列入自治区非物质文化遗产名录。“十二五”期间，全县接待旅游总人数达194万人次，同比增长8%，旅游服务业综合收入16.54亿元，同比增长16%。 ——民生保障普遍提高。累计投入10亿元实施农村义务教育薄弱学校改造等教育项目，积极落实学生营养改善计划、学生资助、乡村教师生活补助、校长岗位奖励等政策，切实加强“控辍保学”工作，学前教育毛入学率、九年义务教育巩固率、高中毛入学率有效提高。建成廉租房等保障性住房1250套 9.17万平方米，解决城区无房户的住房问题；实施危房和茅草、树皮房改造9971户，有效改善农村危房户的居住环境。深化医药卫生体制改革，乡（镇）医疗机构、县级公立医院全部实行基本药物零差率销售，新建县人民医院业务综合楼、120急救中心，启动建设县中医院整体搬迁、县妇幼保健院业务楼等项目，县、乡、村医疗卫生服务体系不断完善，基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。计生工作成效显著，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”。城乡居民社会养老保险等社会保障基本实现全覆盖，社会救助实现应保尽保。着力开展精准扶贫，扶贫攻坚取得阶段性成果，“十二五”期间累计减少贫困人口43100人，减贫率30.5%，贫困村农村居民人均纯收入达5400元以上，成为广西扶贫产业示范县。 ——社会更加和谐稳定。深入推进“平安建设”、“法治建设”，积极实施司法体制改革，强化矛盾纠纷排查化解，妥善解决群众合理诉求。深化桂、滇、黔三省（区）接边地区维稳协作机制，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，人民群众安全感和满意度在全区排名前列。强化安全监管，有效遏制重特大安全事故发生。连续9年被自治区授予 “平安县”称号。 “十二五”期间：我县提前实现“村村通水泥路”；清洁乡村工作被推荐为重点验收的一类县，渭归、那宾等8个村荣获自治区级生态村；那岩古木寨被国家住建部、文化部、财政部列入第一批“中国传统村落”名录，被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”；古障镇、那劳镇列入全国重点镇；西林民族高中被评为自治区示范性高中，首次有本县高中考生考取北京大学；创建“全国生态文明示范工程试点县”通过国家中期考核，创建“全国有机农业示范基地”、驮娘江国家湿地公园通过国家级专家实地评估考核；“西林沙糖桔”、“西林麻鸭”、“西林姜晶”通过国家地理标志保护产品认证；先后获得“中国沙糖桔之乡”、“全国重点产茶县”、“全国十大生态产茶县”、“中国桫椤之乡”、“广西休闲渔业示范基地”等称号。 （二）2015年工作回顾。 2015年是全面深化改革的关键之年，我们坚持“稳中求进”的工作总基调，努力破解稳增长难题，扎实推进各项工作，经济社会发展平稳向好，实现了“十二五”规划顺利收官。 ——坚持生态品牌战略，“三农”工作扎实推进。启动西林县驮娘江（西林沙糖桔）现代农业核心示范区和驮娘江百里水果长廊建设，全县新种水果3万亩，实施低产茶园改造5000亩，建设有机茶示范基地1800亩。田七、铁皮石斛、化橘红、猫豆等中草药产业和网箱养鱼、麻鸭、牛、羊、蜜蜂等养殖业规模进一步扩大。“西林火姜”国家地理标志产品保护申请通过国家质检总局初审。新增农业产业化龙头企业4家，合作社33家，全县生态农业产业化、标准化、品牌化进一步提升。 ——坚持抓大壮小扶微，生态工业基础不断夯实。桂水西林发电公司和西林汇浤工贸公司产值实现新高，分别达到1.59亿元和1.19亿元。西林京桂古道茶业公司产值达2100万元，实现“上规入统”目标；西林京桂古道茶业公司、王子山有机茶业有限公司生产的茶叶在第十一届“中茶杯”全国名优茶评比中荣获一等奖。成功引进西林沙糖桔、生姜综合开发等产业项目，全年招商引资到位资金5.31亿元，利用全口径外资101万美元，超额完成市下达目标任务。 ——坚持规划和建设并重，城乡建设协调并进。启动县城总体规划和县城控制性详细规划修编。完成新红至八洋环城二级路建设，鲤城新区路网及配套设施不断完善，龙御尚城、御景水岸、江滨花园、时代广场等房地产业加快发展。收储土地并获得用地指标536亩，为项目落地解决用地难题。小城镇建设步伐加快，完成八达、那劳、古障三个镇268户棚户区改造，乡镇城镇所在地绿化、美化、亮化进一步提高，那劳、古障两个扶贫移民安置新区有序推进。 ——坚持夯实文化旅游基础，有效拉动第三产业发展。启动驮娘江国家湿地公园申报和“中国桫椤之乡”九龙山国家生态公园项目前期工作。那劳宫保府景区风雨桥、游客接待中心、景区停车场和核心区的美化、亮化、绿化及景区内道路等项目建设基本完成，驮娘江沿线8个景观台建成开放。成功举办第五届沙糖桔产业-茶叶产业文化活动展示周和第四届野外钓鱼大赛，全年接待旅游总人数54.11万人次。 ——坚持精准扶贫，治贫减贫效果明显。扎实开展新一轮贫困户精准识别工作，顺利完成全县22129户贫困户的入户评估评分和11068户4.7万人以及41个贫困村信息录入。投资 1200万元注册成立西林县福林融资担保有限公司，对贫困户产业发展贷款给予担保和贴息，解决贫困群众融资难问题。整合各部门资金2500万元实施7个贫困村整村脱贫攻坚工程，修建屯级路25条80公里，兑现产业扶持直补到户资金1100多万元，帮扶群众12000多人，全县实现减贫1900户8000人。 ——坚持绿色发展，生态文明建设不断加强。围绕创建全国生态文明示范工程试点县目标，全年植树造林5.45万亩，建成农村沼气池600座，改造旧病池400座。启用环境监测站，开展驮娘江、万峰湖等重点水域和重点行业领域环保专项综合整治。深入开展“生态乡村”工程，完成235个村屯绿化和78处农村饮水安全工程。 ——坚持协调发展，社会事业全面进步。落实乡村教师生活补助、校长岗位奖励等政策。开工建设民族实验小学、鲤城新区幼儿园和那劳镇等5个乡（镇）中心幼儿园等项目。稳步开展县级公立医院综合改革工作。积极参与“桂西北五县春节联欢晚会”，成功举办第四届全民体育运动会。改造农村危房1600户。新增就业再就业857人，转移农村劳动力2976人。投入2184万元进行移民村屯建设，移民基础设施进一步改善，惠及移民群众达960户4200人。社会保障和社会救济充分发挥兜底作用，对全县困难群众、五保户、困难优抚对象的基本生活做到应保尽保。 ——坚持依法行政，政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”教育，扎实推进作风建设。强化行政监察和审计监督，积极推进政府采购和工程招投标。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大代表建议129件、政协委员提案48件。加强政府系统党风廉政建设，严格查处各类违法违纪案件，有效解决了一批涉及群众切身利益的突出问题。 国防动员、民兵预备役、消防、宗教、外事、侨务、保密、科技、农机、供销、商务、气象、水文、档案、地方志、应急管理、防震减灾、法律援助等工作得到加强，工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会等群团组织在经济社会发展中的作用进一步发挥。 各位代表，五年的成绩来之不易，这些成绩的取得是市委、市人民政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县上下众志成城、拼搏奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和社会各界，向关心支持西林建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我县经济总量偏小、财政收支矛盾突出、产业结构不合理、经济发展质量不高、交通落后、人才匮乏、融资难等制约因素依然存在，这些问题将是我们今后发展的最大阻力，我们一定要高度重视，在今后的工作中努力加以解决。 二、“十三五”经济社会发展战略部署和总体目标 今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县迎接新一轮区域竞争、实现追赶超越的攻坚时期。西林将迎来国家和自治区多种战略、规划、政策叠加的重大机遇，在战略层面，国家实施“四个全面”战略布局、“一带一路”战略、创新驱动发展战略和脱贫攻坚战；在规划层面，国家实施《左右江革命老区振兴规划》、《珠江-西江经济带发展规划》、《桂滇黔石漠化片区区域与扶贫攻坚规划》；在政策层面，国家进一步加大对西部革命老区、贫困地区的政策扶持力度。因此，我们必须准确把握新常态下的经济发展规律，科学谋划，攻坚克难，精准发力，力求稳中求进，奋力实现赶超发展、与全市全区全国同步实现全面建成小康社会的宏伟目标！ （一）“十三五”规划总体思路。 按照县委的总体部署，结合西林“十三五”规划目标要求，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央“四个全面”战略布署和自治区“两个建成”战略决策，坚持发展第一要务，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣脱贫奔康主线，紧紧围绕“生态立县”目标，加快建设“生态富民文明县”，主动适应经济发展新常态，加快生态农业、生态工业、生态城镇、生态旅游、生态文化发展进程，切实保障和改善民生，促进经济平稳健康发展，确保如期实现“两个建成”目标。 “十三五”主要发展目标：到2020年，地区生产总值实现29.93亿元，年均增长8%；财政收入实现2.35亿元，年均增长7%；固定资产投资累计完成170亿元，年均增长10%；社会消费品零售总额达9.32亿元，年均增长10%；城乡居民收入达小康水平，城镇居民人均可支配收入超3万元,年均增长8.5%；农村居民人均纯收入超1万元，年均增长12%。 ——立足生态根本，发展生态产业链。以全国生态文明示范工程试点县和自治区级重点生态功能区为基点，围绕“生态立县”的总体目标，加快发展茶叶、水果、油茶和特色养殖主导产业的标准化、规模化、组织化、集约化建设，构建地方特色产业标准化体系，建成现代农业集成示范片和示范区，打造西林“地理、生态、特色”农业品牌，全力打造“全国有机农业示范基地”，积极争取西林自治区级重点生态功能区升格为国家级重点生态功能区。 ——依托资源优势，加快发展生态工业。大力发展新能源电力发电、林产品深加工、农副产品深加工、冶炼建材和中草药加工等重点产业，全力打造沙糖桔、有机茶、有机蔬菜、麻鸭、姜晶、水产品等西林地道特色名牌产品，围绕西林生态农业，加快生态工业发展。 ——坚持因地制宜，加快建设生态城镇。实施城乡联动战略，完善城镇基础设施，创建国家园林城市和国家卫生县城；以“一城四镇”为重点加快小城镇建设，将西林历史、民族、生态文化元素融入城建中，打造驮娘江流域岸绿水清的百里生态廊道、宜居宜业古色古香的特色沿江城镇、乡村带和“山青水乡古城”的生态城镇。 ——突出特色资源优势，打造生态文化旅游。深入挖掘句町古国、岑氏“一门三总督”历史文化、原生态民族文化和生态环境旅游资源, 打造那劳宫保府国家4A级旅游景区、“全国野外休闲垂钓基地”，创建驮娘江国家湿地公园，启动万峰湖生态旅游区、“中国桫椤之乡”九龙山国家生态公园规划建设，大力发展生态文化旅游业，把西林打造成为集历史、民族、生态、农业于一体的全国休闲农业与乡村旅游示范县。 （二）2016年工作目标和任务。 2016年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的首战之年。全县经济和社会发展的主要目标是： 地区生产总值增长8%；固定资产投资增长10%；财政收入增长7%；规模以上工业总产值增长12%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均纯收入增长12%；城镇化率达38%；万元GDP能耗降低率2%；城镇登记失业率控制在3%以内；全县人口自然增长率控制在12‰以内；贫困人口脱贫7000人，减贫率24.22%。 为实现上述目标，要重点抓好十个方面工作确保稳增长。 1.大力提升实体经济发展水平。坚持创新驱动，综合施策，推动产业升级，增加有效供给，为发展提供坚实支撑。一是提升生态工业产业。以培植骨干龙头企业为重点，着力提升传统产业，重点扶持京桂古道茶业、王子山有机茶业、汇浤工贸、西蒙农业、友丰农业、澳林木业、邦邦锑业等一批茶叶、水果、木材、冶炼加工企业；着力扶持和培育商贸流通、交通运输、建筑建材、民族工艺等一批民营企业；积极落实电价、税收等优惠政策，切实减轻企业负担，不断提高其经营效益，力争邦邦锑业实现“上规入统”目标。二是提升生态农业产业。全力推进西林县驮娘江（西林沙糖桔）现代农业核心示范区和驮娘江百里水果长廊建设，力争在驮娘江两岸建设10000亩的标准化水果长廊，全年新种水果20000亩；以柑橘黄龙病防控为抓手，以古障、西平为重点，开展全县水果低产园改造，力争全县柑橘果园黄化率控制在3%以内；引导茶农与京桂古道茶业公司、王子山有机茶业有限公司等龙头企业联营打造一批有机生态茶园；落实牛羊产业扶持政策，引进和扶持一批种草养牛羊骨干企业和农民专业合作社；以“三品一标”为载体加强品牌建设，以“西林沙糖桔”、“西林麻鸭”、“西林姜晶”荣获“国家地理标志保护产品”为契机，申报创建国家地理标志产品保护示范区，加快发展标准化、产业化、品牌化的生态有机农业，逐步打造以水果、茶叶、姜晶、麻鸭、石斛为主的一系列有机、生态、绿色产品；实施“互联网+”行动计划，推动电子商务企业与农产品加工企业、专业合作社、种养大户对接，重点抓好水果等营销，拓宽全县农产品销售渠道。三是夯实服务业基础。深入挖掘西林历史、原生态民族文化和生态环境旅游资源，集中力量提升那劳宫保府旅游景区档次，争创国家4A级景区；进一步完善“广西野外休闲渔业示范基地”鲁维村、新丰村、驮娘江旅游带、万峰湖旅游基础设施；启动驮娘江国家湿地公园前期工作；在驮娘江沿线挖掘、打造一批适宜采风、摄影、民俗体验的景观点，为发展生态旅游打下良好基础。 2.挖掘潜力扩大有效投资。抓住投资品价格较低的有利时机，增加基础设施和公共服务投资，切实提高投资的精准性，努力增加有效投资。一是积极争取项目投资。全力做好“十三五”规划和左右江革命老区振兴规划项目对接和承接工作，千方百计争取项目投资，扩大投资总量。以促发展、保耕地为抓手，抓好项目用地征收和报批工作，确保全县发展建设用地。二是发挥政府投资的杠杆撬动作用，引导和带动社会资本加大投入。科学统筹财政资金，优化财政支出结构，进一步盘活存量，集中资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，集中财力办大事，提高资金使用效益；理顺项目规划、设计、招投标前期工作和资金拔付存在的矛盾和问题，加快政府投资项目建设和专项资金使用进度。创新资本运营方法模式，灵活运用PPP等新型融资模式，引进民间资金参与房地产开发、公共基础设施建设，撬动更多社会资本参与经济社会建设。结合百色市建设国家政策性金融扶贫实验示范区工作，加大农村金融改革力度，多渠道破解融资难题，减轻财政投资压力，扩大投资总量拉动经济总体增长。 3.着力推进基础设施和重大项目建设。一是全力做好“十三五”规划和左右江革命老区振兴规划项目对接和承接工作，争取项目资金扩大投资。二是继续做好田林-西林（桂滇界）高速公路、西林-西平-那佐-富宁二级公路、那劳-隆林介庭二级路、那劳-足别三级路、万峰湖生态保护与旅游开发等一批项目的前期工作。三是开工建设兴义-隆林—西林二级路、民高体艺中心、八达镇初级中学、龙英水库扩容、县城乡镇污水管网等一批工程。四是续建县城—八大河二级路、者夯—堂上三级公路、民族实验小学、中医院等一批项目；五是竣工母鲁－足别三级路、鲤城新区农副产品批发市场、民高扩建工程、中心粮库等一批工程。六是统筹推进农业、林业、扶贫、教育、卫生等一批社会民生项目。 4.深入推进新型城镇化，提高城市工作水平。一是抓好规划设计等工作。启动以县城为核心，那劳、古障为重点的乡土特色规划设计工作。二是加强城镇基础设施建设。县城重点推进工会旧址、国地税旧址、农机旧址房地产项目和鲤城新区D地块民生项目的建设进度，加快推进污水管网、城西水厂、市政道路等市政基础设施建设；乡镇以那劳镇、古障镇两个中心集镇为重点，分期分批推进乡镇小城镇建设；村屯以那劳那来、普合新丰、古障那友为重点打造一批小康示范村屯。三是提高城市工作水平。重视城市秩序和安全维护，切实加强城市公共管理，着力解决城区道路拥堵、违章占道、乱丢乱贴等市容秩序问题，切实改善人居环境。通过以建设和管理为抓手，以中心城镇为核心，着力提高新型城镇化发展质量和水平，确保城镇化率达38%以上。 5.打好精准脱贫攻坚开幕战。按照“2017年实现县脱贫摘帽、2019年贫困村脱贫出列”目标，全面完成精准识别建档立卡，认真组织实施好脱贫攻坚“六大工程”，力争全县贫困村居民人均纯收入达6200元以上，减少贫人口7000人。一是实施整村脱贫扶持工程。整合资金4000万元，攻坚实施2016年度那卡村等8个贫困村的基础设施项目；筹集资金建设50条151.6公里屯级道路，努力向“屯屯通水泥路”目标迈近。二是实施产业到户扶持工程。投入1050万元，配套补助扶贫产业，鼓励“公司+贫困户”模式，对年度经验收脱贫的农户实行“以奖代补”。三是实施教育扶贫工程。全面推行贫困户子女12年免费教育，对贫困家庭学生助学全覆盖，对建档立卡贫困子女2500人进行全程帮扶（从入学至毕业），对贫困户免费开展农民实用技术培训、初级技工培训和普通农民培训；实施“雨露计划”，对建档立卡扶贫对象就读于中职、高职、本科院校的学生和参加技能培训的青壮年劳动力进行资助。四是实施扶贫移民工程。采取统建或补助方式进行扶贫移民，鼓励居住在生态环境恶劣、贫困程度深、地质灾害易发区域及20户以下村屯进行易地搬迁。强力推进县城、那劳、古障、者夯、马蚌等扶贫移民小区建设，计划扶贫移民搬迁1307户5521人，其中搬迁建档立卡贫困户1222户5175人，同步搬迁85户346人。五是实施金融扶贫工程。充分利用我县金融担保公司1200万元担保资金的杆杠作用，切实解决贫困农户产业发展的资金困难，稳步实现贫困农户增收脱贫。六是加大扶贫干部队伍建设，实施扶贫力量提升工程。 6.加强生态环境建设。一是扎实推进全国生态文明示范工程试点县建设。全力抓好珠防林、退耕还林、公益林、水源林管护、小流域水土保持综合治理、石漠化治理等生态修复治理工程，确保森林覆盖率等27个约束性和预期性指标达到最终目标任务，确保我县生态文明示范工程试点县通过国家终期评估验收，为西林争取升格为国家级重点生态功能区和创建全国生态文明示范县打下良好基础。二是坚持开发与保护并重，切实做好森林保护工作。加强规划引导，抓好森林资源管护，划定生态保护红线，确定生态公益林、水源林、用材林、经济林及水果发展规划与空间布局规划。继续加大植树造林力度，推进油茶产业发展，抓好良种杉木示范基地建设，强力推进退耕还林荒山配套造林、珠江防护林造林、石漠化综合治理造林、国家木材战略储备建设项目造林、中央造林财政补贴项目造林，巩固造林和退耕还林成果，完成造林4万亩以上。三是加大污染防治力度和节能减排降耗工作。与兴义、罗平等市（县）合作，积极争取国家环保部尽快审批实施《万峰湖生态环境保护实施方案》。加强空气、水质等各项指标监测，实施乡镇生活污水处理基础设施建设工程，抓好工业污染，畜禽养殖污染，农业面源污染和渔业污染的防护工作，确保化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标完成排放任务。四是持续开展“生态乡村”活动。力争90%的村庄垃圾实现有效处理，村屯绿化达标率65%以上，建成一批自治区级绿化示范村屯。 7.积极推进结构性改革。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，抓住关键环节，改善和创新供给。一是稳步推进行政体制改革。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，提升“一办三中心”和“农事村办”站点网络办公系统服务水平，促进简政放权、放管结合、优化服务；完善政府重大事项集体决策、专家论证、社会参与相结合的决策机制，增强公共政策透明度和公众参与度；制定和完善权力清单、责任清单和负面清单，稳妥推进事业单位分类改革，完善事业单位管理体制和运行机制。二是深化经济体制改革。深化金融体制改革，重点推进农村金融改革，深化投融资体制改革；完善政府投资项目决策咨询、管理、审计及建设责任制度，完善民间资本参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设制度；深化财税体制改革，深化国税、地税征管改革，落实国家增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等重大改革举措；全面实施不动产统一登记工作，深化国企改革和商事登记改革。三是统筹其他领域改革。深化农村综合改革，推进农村产权确权、交易制度改革，完善农村土地承包经营权流转机制，依法推动土地经营权规范有序流转；推进城乡统筹综合改革，统筹推进科技、文化、教育、医药卫生、社会保障、食品药品安全、安全生产监管体制、收入分配制度、政府购买服务等改革；稳步推进供销合作社、国有林场改革和小型水利管理体制改革。 8.进一步增强开放带动作用。一是进一步促进外贸稳增长。深入实施加工贸易倍增计划，鼓励汇浤工贸有限公司扩能增产，支持推动茶叶、铁皮石斛加工企业发展出口业务。二是推进开放平台建设。充分发挥西林地处桂、滇、黔三省区交界的区位优势，积极谋划文化、旅游、交通、产业等区域合作，推进西林-广南县共建跨省区生态产业合作示范园区和文山-广南（珠街）-西林经济带规划工作，推动与云南省罗平县、贵州省兴义市、安龙县和隆林县三省区五县市共同保护和开发万峰湖。三是加大招商引资力度。坚持主体招商、产业招商、专业招商、区域协作招商，积极参加中国—东盟博览会、广州博览会等经贸交流活动，力争招商引资工作有新突破。 9.做好财政金融工作。一是强化财政收入组织工作。增强收入均衡入库，突出重点税种、重点行业、重点企业税款征收，确保应收尽收。二是培植壮大税源。扶持骨干企业进一步做大做强，积极引进支撑县域经济发展的重大产业项目，千方百计打造新的税源增长点。三是加大力度兑现专款。加快项目前期工作和项目建设进度，加快项目资金拔付进度，发挥项目投资对经济增长的拉动作用。四是加大盘活财政存量资金。进一步加强支出预算执行管理，盘活财政存量资金，调整存量资金解决重点民生项目。五是加大金融改革力度。积极搭建“政、银、企、担”融资对接平台，有效缓解融资难问题；推行政府与社会资本合作（PPP）模式，不断拓宽新的融资渠道，为县域经济发展提供更加充足的财力保障。 10.提高公共服务能力，着力改善民生。一是全面推进教育事业发展。加快推进民族实验小学、八达镇初级中学等教育项目建设，努力解决“大班额”和“大通铺”问题；切实做好“控辍保学”工作，巩固九年义务教育；深入实施教师增量提质工程，切实提高教育教学水平；推进学前教育全面发展，实施普通高中能力基础建设，改善职校办学条件，切实推进义务教育均衡发展。二是加快医疗卫生计生事业发展。启动创建“国家卫生县城”工作；加快县中医院、妇幼保健院业务楼等项目建设进度；积极推进县级公立医院综合改革；积极引进人才加强医疗队伍建设；认真落实两孩政策和计划生育家庭奖励扶持政策，强化出生人口性别比综合治理，健全健康服务体系。三是繁荣发展文化和体育广电事业。积极申报宫保府“三防”项目、村级公共文化服务活动中心、有线广播电视县乡联网工程等建设项目；启动西林博物馆、数字电影院项目；实施非遗展厅建设，推进欧贵婚俗、壮族山歌、唱娅王、春牛舞、那劳土戏等5个传承基地建设；认真备战全市第四届体育运动会；筹备第五届句町文化艺术节、第六届沙糖桔产业-茶叶产业文化活动展示周、第五届“驮娘江杯”野外钓鱼大赛，进一步提高服务业增加值占GDP的比重。四是加强社会保障工作。推进“五险”扩面工作，扩大门诊医疗救助病种和救助人员范围；认真做好城乡最低生活保障等民政工作；加强就业再就业工作，确保城镇登记失业率控制在目标范围内；加强廉租房、公租房等保障性住房建设，解决112户低收入家庭住房困难问题；加强残疾人关怀救助，争取残疾人托养服务纳入国家“阳光家园计划”。五是加强和创新社会治理。启动创建“民族团结进步示范区”工作；扎实开展“三大纠纷”大调处活动，落实乡（镇）、部门和领导包案责任制；严格落实安全生产责任制，积极开展道路交通、消防、建筑施工、木材加工企业、食品药品安全等重点领域安全监管和专项整治；加强社会治安综合治理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，保持社会和谐稳定，确保人民安居乐业，社会安定有序。 全面加强国防动员、民兵预备役、宗教、外事、侨务、保密、科技、农机、供销、商务、消防、气象、水文、档案、地方志、应急管理、防震减灾、法律援助、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、科协、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，促进经济社会全面协调发展。 三、进一步提升政府自身建设水平 实施好“十三五”规划，全面完成今年经济社会发展的各项任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须切实加强政府自身建设，不断提高执政能力。 （一）切实转变政府职能。坚持放权简政，深化行政审批制度改革，清理和缩减行政审批收费项目，继续将行政审批权限向乡（镇）下放。坚持依法行政，按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，强化城乡建设、安全生产、社会治安、食品药品安全等领域的行政执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督，主动、高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。 （二）加强作风效能建设。认真履行“一岗双责”， 扎实开展懒政怠政问题专项整治活动，切实加强机关作风效能建设。加强对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严格落实政府投资项目审计制度；健全绩效考评和行政问责制度，加大对重点工作、重要事项、重大项目、民生工程及群众诉求的督导落实力度，确保政令畅通，确保每一项政府决策都落到实处。 （三）加强党风廉政建设。巩固和深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，认真贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实“八项规定”和“约法三章”， 严格控制“三公”经费支出，积极推进机关公务用车制度改革，严防“四风”反弹，努力打造风清气正、务实高效的勤廉政府。 各位代表，新一轮发展扬帆在途，新一年工作重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，众志成城，开拓进取，为加快西林与全国、全区、全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！