2015年政府工作报告     刚刚过去的2015年，面对经济增速换挡、下行压力叠加的严峻形势，市人民政府在上级党委政府和市委的坚强领导下，围绕市委“12345”总体工作思路，主动适应新常态，深入开展“三严三实”专题教育，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，逐步扭转了经济低迷的困难局面，经济社会实现稳步发展。     一、2015年工作回顾一年来，我们做了以下工作：（一）经济形势稳中趋好。面对经济下行压力，我们坚决贯彻落实上级各项重大决策部署，抢抓机遇、迎难而上，有力扭转经济下滑势头，促进全市经济回升向好。据统计，全年地区生产总值110.67亿元，同比增长3.11%；完成固定资产投资58.27亿元，同比增长27.23 %。农林牧渔业总产值63.76亿元，增长1.38%；规模以上工业总产值46.58亿元，下降7.27%；社会消费品零售总额44.83亿元，增长9.05%；财政收入6.59亿元，下降17.62%；城镇居民人均可支配收入24114元，增长6.3%；农村居民人均纯收入8172元，增长7.1%。（二）产业结构优化升级。一是工业经济形势趋暖回升。坚决实施“工业强市”战略，以实现工业园区新突破为抓手，积极应对工业经济下滑、市场持续低迷的严峻形势，桑蚕茧丝绸加工、甘蔗综合利用、生物质化工三大循环经济产业产值分别达15.16亿元、11.56亿元、8.11亿元，占规模以上工业总产值的74.7%，广西广维化工公司被认定为自治区级工业循环经济先进企业。工业经济发展后劲增强。中电国际热电（冷）联产、冠华印染、广驰新型水泥等重大项目前期工作扎实推进，五和博澳桑蚕循环经济健康产业链、壮歌真丝服装等项目开工建设，东莞欣绿医疗器械加工、海力特新能源等项目即将建成投产。宜州市茧丝绸产业孵化器通过自治区级认定，成为广西唯一一家茧丝绸专业孵化器，入驻园区企业达17家，总投资达5.3亿元。园区公共设施不断完善。顺天路、欣荣北路及延长线、叶茂原机床厂等道路竣工通行，城西排洪渠项目稳步推进，完成200亩工业储备用地任务。园区服务环境持续改善。进一步深化市四家班子领导、部门联系与服务企业制度，做好企业水、电、用工等生产要素的服务保障工作，主动协调解决企业与周边村屯的矛盾纠纷，确保企业正常生产。二是农业产业稳步推进。粮食生产保持稳定，播种面积71.22万亩，产量22.18万吨。投入甘蔗生产扶持资金3409.51万元，新建“双高”糖料蔗基地33个，“双高”基地面积发展到2.21万亩，居河池市首位，预计2015/2016年榨季原料蔗产量达90万吨。桑蚕产业进一步壮大，食用菌生产8500.65万棒，桑园面积达33.3万亩，鲜茧产量达5.5万吨，桑园面积、鲜茧产量连续10年保持全国县域第一。水产畜牧业发展迅速，果、蔬等特色产业加快发展，成功举办宜州市首届葡萄节，刘三姐生态高效葡萄（核心）示范区通过河池市验收挂牌。林业产业持续扩大，核桃面积达12.55万亩，林下经济产值3.8亿元。农业产业化和机械化步伐加快，河池市市级以上农产品加工重点龙头企业发展到17家，农民专业合作社由147个发展到232个，家庭农场由6家发展到16家；机耕作业面积79.51万亩，列为全区2015年农机深松整地作业补助试点县（市）。三是现代服务业发展势头强劲。旅游业提质升级。以创建广西特色旅游名县为抓手，完成了《宜州市旅游业发展总体规划》、《怀远镇旅游总体规划》等16个旅游规划的编制评审工作。投入5716万元，完成刘三姐故里景区、会仙山景区二期工程、冯京公园游客服务中心、小龙村游客集散中心等一批旅游基础设施项目建设；投入2000万元，完成怀远古镇修复工程一、二期工程，三期工程正在有序推进。全面启动广西宜州刘三姐故乡风情旅游区、龙江生态文化旅游区、宜州市旅游集散中心等项目前期工作。与中国远见集团达成战略合作，提升旅游对外开放合作水平。会仙山景区评为4A级景区，西竺寺、拉浪生态休闲区评为3A级景区，东正国际大酒店评为4星级酒店，巨人龙珠山庄评为4星级乡村旅游区，下枧河生态旅游区评为广西生态旅游示范区。成功举办第六届广西宜州刘三姐文化旅游节，“三姐故里•歌海宜州”旅游形象主题鲜明，城市文化品质进一步提升。创新旅游营销机制，引进专业旅游管理团队经营刘三姐故里景区，景区节假日接待游客同比增长300%以上。2015年，共接待游客288.6万人次，同比增长25.31%；旅游总收入37.47亿元，同比增长48.32%。其中外汇收入455.81万美元，同比增长16.62%。荣获“中国长寿之乡”“全国十佳生态休闲旅游城市”“中国十佳乡村旅游示范城市”“中国最美自驾游目的地”等多项荣誉称号。商贸流通业蓬勃发展。全市各类商业网点达3.5万个，营业面积超60万平方米，商贸流通从业人员总数达5.5万人。新兴服务业健康发展。宜州市农贸购物中心、宜州市东盟国际茧丝绸交易中心等重大项目前期工作稳步推进，引进苏宁易购、美团网、京东商城等国内知名互联网企业，阿里巴巴农村淘宝启动招募工作，完成“一带一路”茧丝绸产品跨境电商交易平台架构规划，开展宜州电商产业孵化园初步规划。2015年，全市共有金融机构27家，银行类金融机构网点74个，保险机构12家，全市银行业金融机构各项存款余额127.87亿元，贷款余额81.95亿元，分别同比增长5.9%和10.25%，金融机构齐全度居河池市首位。（三）城乡建设取得新成效。城乡路网日趋完善。全面完成桂茂路延长线、泉溪巷、江滨路等工程建设，三元路、西屏路、石别至北山二级公路、三岔经洛东至宜州二级公路开工建设，高家堡路等十条道路前期工作有序开展；实施城区道路及人行道维修工程、城中东路沥青路面改造工程。投入约1.81亿元，完成34条352公里通村水泥路建设,解决45个村委近15万群众行路难问题，基本实现全市村村通水泥路目标。公共基础设施进一步改善。完成中国第一村民委员会——合寨村自治文化展示馆、自治文化公园建设及冯京公园绿化改造提升工程。大力提升电网供电能力，投入8862万元完成89个电网项目建设。投入888万元完成7个城区市政公厕、金宜大道和刘三姐大道街道名牌及部分路段路灯改造安装工程。农田水利建设力度不断加大，完成水利固定资产投资1.65亿元，除险加固六坡等5座水库，东小江等3处中小河流治理工程开工建设，启动德胜镇老街饮水工程，实施农村饮水安全工程77处，解决农村5.42万人饮水安全问题，列为广西水生态文明城市建设试点城市。完成高标准农田示范项目洛东项目区建设，开工建设安马项目区。刘三姐镇六妹屯和五石冲屯等新农村项目建设扎实推进。城镇化水平不断提升。房地产健康发展，完成投资6.36亿元，较上一年增长4.18亿元。风貌改造取得新进展，刘三姐大道、城中东路仿古街立面改造顺利完工。怀远镇、德胜镇百镇建设示范工程项目稳步推进；福龙瑶族乡自治区少数民族乡建设试点开工建设。北山镇列入自治区第三批百镇建设示范工程项目。我市成功申报2016年度自治区新型城镇化示范县建设项目。市容市貌不断改观。开展市容市貌综合整治行动，大力整治城区机动车辆乱停乱放行为，依法拆除“两违”项目65个，拆除违法建筑面积2.78万平方米，清退违法占地面积7.47万平方米（约112亩），市容市貌及旅游景点环境得到明显改善。（四）开发扶贫取得新进展。“整乡推进”福龙示范区建设稳步推进，筹措资金1.19亿元，投入示范区水、电、路、住房等基础设施建设，发展核桃、桑蚕、花椒等扶贫产业。扶贫生态移民工程完成投资3000万元，开工建设住房150户。贫困村基础设施持续改善，新建贫困村屯砂石路6条6.5 公里，硬化道路46条41.35公里。发放大中型水库移民后期扶持资金1226.08万元，投入专项扶持资金891万元，实施库区基础设施项目13个，完成石别镇横山屯、阳耀屯、三旺屯、德胜镇吉新屯等4个水库移民新村建设任务。开展“千企助百村”活动，推行“54321”干部帮扶贫困户工作机制，1800余名干部与4588户贫困户结成帮扶对象。开展新一轮精准识别，完成入户调查评估44637户，全市减贫人口1.4万人。（五）改革开放实现新突破。继续深化行政审批制度改革，全年清减行政审批事项326项，减幅57.2%，推行并联审批制度，项目审批时限整体压缩60%。加快实施权力清单制度，完成部门权力清单、责任清单和负面清单编制审核。完成全市497个事业单位类别划分工作，对市卫生计生、文广新体局等部门进行重组，组建市旅发委、综合执法局。完成三岔镇 “四所合一”改革试点工作。启动4家县级公立医院改革，公车改革、户籍制度改革有序推进。商事制度改革加快推进，全面实施“三证合一”“一照一码”企业登记模式，全市新增企业815 家，极大地激发了市场主体创业的活力和动力。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。加快对外开放步伐，赴台湾、上海、重庆、浙江、安徽等地考察工业项目，举行旅游形象推介活动。加大招商引资力度，在第十二届中国东盟博览会等签约项目10个，项目计划总投资达29.2亿元。（六）生态环境进一步改善。大力推进城乡污水处理与污水管网建设，市第二污水处理厂及德胜镇、怀远镇污水处理厂已基本完成厂区和配套管网建设，城区污水管网工程建成14.1公里，污水直排口基本得到有效治理。市环保监测站通过计量认证复审，并得到自治区人社厅和环保厅授予集体二等功。加强主要污染物减排工作，开展减排企业执法检查，共检查企业68家，责令整改企业13家，确保污染防治设施正常运行，完成上级下达的目标任务。深入实施“绿满宜州”工程。绿化村屯642个（其中示范村屯42个），植树造林2.76万亩，义务植树50万株，森林覆盖率达56.8%。扎实开展农村1000人以上集中式饮用水水源划定和农村环境综合整治工作。今年以来,我市环境质量总体处于良好状态。（七）民生保障水平得到新提高。着力保障和改善民生，社会事业各项工作亮点纷呈。教育投入持续加大。投入5335万元，新建、改扩建12所农村中小学校舍。2014年度总投资1320万元建设教师公共租赁房项目全部完工，2015年总投资1518万元建设教师公共租赁房全部开工建设。发放乡村教师生活补助441.12万元，教师待遇进一步提高。社会保障范围持续扩大。完成全市“五险”参保人数及基金征缴金额任务，发放城乡低保金4000万元，建成15个农村幸福院及16个示范性老年协会，全市23个定点医疗机构全面实施优抚对象医疗救助一站式结算。就业形势稳定。城镇新增就业人数3123人，农村劳动力转移就业新增人数8719人次，城镇登记失业率控制在3.03%以内。卫生计生事业健康发展。有序推进公立医院改革，新农合参合率达97%，基本公共卫生服务经费年人均标准达40元。各项卫生计生任务指标全面完成。食品药品监督能力不断加强，开展辖区内“四品一械”全覆盖检查，完成8个乡镇站所规范化建设。文体事业蓬勃开展，宜州籍残疾运动员彭秋萍在全国第九届残疾人运动会暨第六届奥林匹克运动会上三破世界纪录，组团参加河池市第五届运动会获得优异成绩，我市通过“广西书法之乡”验收，荣获“中华诗词之乡”荣誉称号。保障性住房和农村危房改造建设任务顺利完成。城镇保障性住房新开工建设1363套，基本建成622套，分配入住1031套，完成农村危房改造4600户，完成棚户区改造新开工建设174套。社会秩序和谐稳定。深化“一村一警”警务工作模式和农村社会治安“三色”防控体系建设，实施“天网”工程，加大社会治安综合整治力度，社会公众安全感稳步提升。扎实开展禁毒专项整治活动，有效遏制毒品蔓延态势。安全生产形势得到有效控制，无重特大安全生产事故发生。综治信访维稳工作成效明显，人民群众安居乐业。（八）政府行政效能进一步提升。深入开展“三严三实”专题教育，全面落实中央八项规定。严格落实党风廉政建设责任制，严厉查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，2015年，市纪检监察部门立案调查案件55件，给予党政纪处分56人，挽回经济损失1434万元。强化行政效能及执行力督查，不断完善绩效考核机制。启动政府电子政务办公系统，进一步优化行政审批及政府办文办事流程。深化政务公开，市政务服务中心受理各类审批事项按时办结率99.54%，群众满意率99.98%。“六五”普法工作顺利通过河池市检查验收，法治政府建设不断加强。全面推行“党领民办·群众自治”工作模式，积极推进基层民主自治体制机制改革，中国第一个村民委员会——合寨村成立35周年庆祝活动成功举办。加强应急保障机制建设，健全食品药品监督管理体制。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真做好人大代表建议、政协提案办理工作，全年共办理市人大代表建议77件、政协委员提案79件，办复率达到100%。一年来，各项事业取得全面进步。统计、新闻出版、外事、接待、档案、双拥、机关事务管理、机要保密、供销、地震、气象、区划、地方志、供电、供水、消防、工商、税务、质监、通讯、邮政、烟草、盐务、海事、保险、民族、宗教、民语、妇女儿童、老龄、残疾人、侨务、对台事务等工作都取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。民兵预备役、国防动员建设取得新成效，驻宜部队官兵在经济建设中作出了重要贡献。2015年是“十二五”的收官之年。“十二五”期间，我们走过了极不平凡的历程，战胜了各种艰难险阻，全市呈现经济稳健运行、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。节能减排、森林覆盖率、城镇保障性安居工程等约束性指标全面完成目标任务；地区生产总值、固定资产投资等预期性指标保持平稳增长。各位代表，回顾过去的工作，我们深深感到成绩来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果，是历届班子打下良好基础的结果，是人大、政协及社会各界积极帮助、大力支持的结果，是全市人民群策群力、共克时艰的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向中央、自治区、河池市驻宜单位和驻宜部队，向关心支持我市发展的社会各界朋友以及老领导老干部，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，后发展欠发达仍是宜州最基本的市情，经济发展面临诸多问题和困难：经济下行压力大，财政收支矛盾突出；投资增长乏力，产业转型升级和动能转换困难；一些重点领域和关键环节改革推进缓慢，改革利益分配不均引发的社会不稳定因素仍有存在；一些部门思想不够解放，干部执行力有待提高。对于这些问题，我们将集思广益、真抓实干加以解决。    二、2016年工作任务今年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，做好今年的工作，对于“十三五”开好局、起好步，推动全市经济社会平稳健康发展具有重要意义。科学认识形势，准确把握走势，是我们做好工作的前提基础。当前，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态。我们必须把思想认识和行动统一到中央的科学判断和决策部署上来，既要全面理解、准确把握新常态下怎么看、怎么抓的要求，又要结合实际，与时俱进抓好各项工作，勇于担当引领新常态，攻坚克难实现新作为。我们要牢牢把握好五大发展理念，坚持从实际出发，科学谋划宜州发展。政府工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局、自治区“两个建成”战略部署、河池市“一城三区”发展定位及市委“12345”工作思路（即坚持“一个基调”：稳中求进、提质发展；用好“两个抓手”：深化“三严三实”专题教育和开展“五大工程巩固年”活动；主攻工业增量提质、精准脱贫攻坚、旅游产业提升“三大工程”，努力营造抓落实重实干、抓建设促发展、抓责任敢担当、抓纪律树新风的“四种风气”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明五位一体“五个建设”和党的建设），推动全市经济社会创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，加快建设幸福新宜州，奋力追赶全国全区同步全面建成小康社会。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%，财政收入增长6%，固定资产投资增长15%，规模以上工业总产值、增加值分别增长8%和6.6%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长7%和9%，失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数控制在3.5%以内。完成全年工作目标任务，主要抓好以下十一个方面工作：（一）扎实开展脱贫攻坚，推动实现共享发展。认真贯彻落实中央、自治区和河池市扶贫工作会议精神，坚决打赢精准脱贫攻坚战，加快贫困群众脱贫步伐。着眼精准识别、精准施策、精准管理“三个精准”，切实做到对贫困人口的精细化管理、对扶贫资源的精确化配置、对贫困农户的精准化扶持，实施好产业发展、转移就业、移民搬迁、生态补偿、教育扶智、医疗救助、社保兜底“七个一批”脱贫攻坚，力争全年减贫人口1.6万人以上，贫困人口数下降到4.1万人左右。继续提升扶贫基础。加大贫困村道路、危房改造、农村饮水安全等基础设施建设和扶贫产业开发力度，新建屯级路水泥路22条20.5公里以上，全面完成福龙乡扶贫生态移民搬迁横山安置区建设，力争新建1—2个移民搬迁安置点，计划搬迁838户2986人（其中贫困人口2680人）。持续推进整乡整村开发扶贫。全面完成福龙瑶族乡开发扶贫“整乡推进”示范建设目标任务，祥贝乡作为第二批“整乡推进”试点，全面实施64个贫困村“整村推进”工作。（二）综合施策精准发力，促进工业经济增量提质。积极打造生态产业园区，加快实施产城互动试点园区建设。强力打造生态产业园。“多轮驱动”促进产业发展，以蚕桑茧资源综合开发和利用为切入点，将以加工为主的传统产业向高附加值产业结构转变，形成桑蚕茧丝绸生态产业集群。结合现有资源，将产品向下游延伸，加快精细化工的技术开发和产业化发展，打造生物质化工生产基地。加快蔗渣循环经济发展，提高甘蔗综合利用水平。不断夯实工业发展基础。开工建设龙达茧丝公司桑蚕茧丝绸深加工、宏翔公司年产240万米真丝绸、广驰水泥等项目；加快推进银利来茧丝公司服装、东莞欣绿医疗器械科技公司医疗器械加工等续建项目；实现浙江海力特新能源公司节能灯具生产、北京五和博澳医药公司桑枝药材基地及桑树资源综合开发等项目竣工投产。着力拓展园区承载能力。开展《广西宜州经济开发区产城互动规划》、《广西宜州经济开发区“一区多园”总体规划》等规划编制工作，加快城西宜畔排洪渠项目建设。利用区位优势，打造洛东新型工业化城镇，加快洛东工业集中区建设。启动供水工程、茂源路等项目建设，新增工业用地储备200亩以上，开展综合服务区前期工作。加大企业培育力度。深入了解企业发展情况，积极协调解决工业电价高、融资成本高、原料成本高等问题，确保企业满负荷生产。培育强优企业，鼓励企业做大做强，通过整合提升，引导生产要素向优势企业集中，培育新的支柱产业和龙头企业。（三）加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平。以转变农业发展方式为主线，积极培育新型农业经营主体，大力发展特色优势产业，提高农业质量效益。保障粮食安全。落实粮食安全责任，确保粮食种植面积和粮食总产量分别稳定在70万亩和 21万吨以上。巩固提升蔗桑产业。加快甘蔗集约化经营步伐，新增“双高”糖料蔗基地1.2万亩，创建甘蔗生产全程机械化示范面积3500亩以上，实现2016/2017榨季进厂原料蔗95万吨以上。加快优质原料茧基地建设，规范原料茧收购秩序，提高鲜茧质量，促进桑蚕产业增量提质，确保桑园面积在33万亩、鲜茧产量5.6万吨、食用菌生产8500万棒以上。加快发展特色种养业。大力发展生态养殖业，力争年内肉类、水产品总产量分别达2.83万吨、1.65万吨以上；大力发展林下经济，新种植核桃3万亩，确保林下经济达3.8亿元以上。加大特色果业提升工程建设力度，重点创建“一年两熟”鲜食葡萄、蓝莓、桑葚等特色水果示范基地，水果产量达8.3万吨以上。提升农业集约化水平。持续扩大刘三姐生态高效葡萄（核心）示范区规模，力争新建1个现代特色农业（核心）示范区，每个乡镇创建一个具有当地特色的现代农业示范区。大力培育新型农业经营主体，新增河池市级以上农产品加工龙头企业1家、农民专业合作社20个、家庭农场6家以上。实施机耕作业面积72万亩以上，农作物耕种收综合机械化水平47%以上。加强农业科技培训，强化农业综合执法，提升农资配送、遥感监测、气象服务“三农”能力。（四）持续推进创建广西特色旅游名县，不断提高旅游业发展水平。突出抓好旅游规划编制工作。启动申报创建“国家全域旅游示范区”工作，按照国家全域旅游示范区创建要素和标准，组织编制好宜州市旅游业发展“十三五”规划及相关专项规划。加快推进重点旅游项目建设。推进龙江生态文化旅游区、板栗林生态休闲旅游区、宜州市旅游集散中心、自行车休闲绿道、怀远古镇古街修复工程、广西宜州拉浪生态休闲区自驾车旅游营地、宜州下枧河流域乡村旅游扶贫重点村屯等重点项目建设。创新旅游营销机制与模式。积极引入旅游产业市场化运营机制，指导筹备成立宜州市旅游行业协会和旅游市场主体企业，整合宜州特色旅游线路，挖掘旅游消费市场潜力，提升旅游产业综合效益。重点打造特色旅游产品品牌。进一步加强创A、创星等品牌创建工作，大力宣传推介“三姐故里·歌海宜州”和“一座会唱歌的城市”的中国优秀旅游城市新形象，精心策划推出“三姐故里·歌海宜州”民俗风情游精品线路，开发一系列独具宜州特色的旅游商品精品，办好广西宜州第七届刘三姐文化旅游节，利用微信电商平台打造宜州智慧旅游，建立宜州旅游网上营销商务平台，进一步提高宜州旅游市场消费品质和水平。加强旅游生态环境综合整治。重点整治城区环境卫生、交通秩序，清理龙江河、下枧河流域旅游景区河道网箱养鱼及河道内拦网渔具，拆除临江河风景区河道两旁“两违”设施，重点解决“脏、乱、差”问题。加快推进旅游产业要素全面提质升级，积极探索和实践国家全域旅游发展模式，成功实现创建广西特色旅游名县。（五）加快发展现代服务业，促进产业结构优化升级。完善市场服务功能。进一步加快宜州市东盟国际茧丝绸交易中心和宜州市综合农贸市场建设，积极推动二手车市场、再生资源回收市场、工程机械市场等专业市场前期工作。加快农村市场体系建设，完善面向农村的新型商贸流通体系，推进乡镇政府所在地的农贸市场改造升级，提升我市商贸整体发展水平。加大投入，不断完善茧丝绸产业孵化器公共服务功能，年内引进入孵企业10家以上。着力推进电子商务发展。积极发展农村电子商务，重点推进阿里巴巴农村淘宝宜州市级服务中心和各村服务站建设，改善农村电子商务配送及综合服务。积极申报全国“电子商务进农村”综合示范县工作，加快推进宜州电子商务创业孵化园建设，争创“国家电子商务示范县（市）”。加快特色文化产业发展，深入挖掘、开发和利用宜州丰富的历史名人、山歌、彩调、长寿、美食、丝绸等历史人文资源，打造一批特色文化产业品牌。加快现代金融业发展。增加社会融资总量，年内新增贷款6亿元以上，确保重点工程项目资金需求。加大信贷金融扶贫合作与创新力度，试点开展小额贷款担保保险项目；开展政银企联谊活动，新增银行网点1家以上。推动企业上市，向自治区推荐重点上市后备企业1家。加强金融监管和农村信用体系建设，严厉打击非法集资行为，营造良好金融环境。加强信息化建设。年内力争行政村通宽带率达90%以上，市中心城区光网覆盖率达95%以上，4G用户普及率达45%以上。（六）加快城市建设步伐，努力提升新型城镇化水平。科学编制城乡规划。配合河池市完成《宜州市城市总体规划》（2013--2030）编制工作，开展地下综合管网普查，实施地下综合管网和城区绿化专项规划，启动石别镇、北牙瑶族乡控制性详细规划编制，完成石别镇清潭村清潭街传统村落保护性规划编制。持续完善城区路网。重点实施城区外环路网和南北向连接路网建设，加快高家堡路、龙溪路、中山大道西段等城区主干道建设，实施公园西路、龙岗路、福龙路等城区次干道和支路建设。提升公共设施服务水平。实施城北水厂改扩建工程，加快城区电网改造、城西燃气站及城区污水管网建设。改造市民文化公园、宜山公园和中山公园，对城区解放路、龙江路等主要街道及市博物馆、展示中心、体育馆等景观建筑进行美化亮化。深入开展市容市貌综合整治，严厉打击“两违”现象。推进城镇基础设施建设。完成怀远镇百镇建设示范工程项目建设，继续推进德胜镇百镇建设示范工程项目，启动实施北山镇百镇建设示范工程项目，加快推进福龙瑶族乡自治区少数民族乡建设试点和北牙瑶族乡民族乡项目建设。积极争取上级资金支持，建设刘三姐镇、祥贝乡、北山镇污水处理工程和11个乡镇垃圾中转站。启动国家园林城市创建工作，不断改善城市宜居环境。（七）加快推进基础设施建设，强化薄弱环节补齐短板。加强交通路网建设。配合做好贵阳至南宁客运专线宜州段及融水至河池高速公路宜州段各项前期工作，加快推进宜州经北牙至龙头、德胜至高明二级公路前期工作。加大城南高速互通立交桥征地力度，确保项目开工建设。全力推进宜罗与宜忻二级公路南北连线道路、三岔经洛东至宜州及石别至北山二级公路建设，力争早日通车运行。加强水利设施建设。开展龙江河水环境整治工程、河湖连通工程前期工作，重点推进小农水重点县项目、六坡中型灌区节水改造项目、土桥水库除险加固工程等水利项目建设，加快推进龙头河整治二期、奇庚河河道整治等中小河治理工程建设，全面完成高标准农田示范项目安马项目区建设。新增和恢复灌溉面积1.15万亩，改善灌溉面积2.6万亩。加强能源保障，加快实施中电国际热电（冷）联产、CNG加气站及城区天燃气管道工程，计划投入2.5亿元对城区电网、农村电网进行新一轮改造升级，不断改善能源结构。（八）深化改革扩大开放，增强经济发展动力和活力。进一步实施权力清单制度，全面完成对部门权力清单、责任清单和负面清单审定确认。加快推进行政审批制度改革，加大投资项目在线审批监管平台政务外网操作建设力度，进一步推进项目建设并联审批及“代办制”，提升审批效率。不断优化整合行政资源，加快推进乡镇“四所合一”改革。稳步推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程。推进农村金融改革试点和“农村金融创新示范县（市）”创建工作。认真总结农村土地承包经营权确权登记颁证试点经验，力争完成德胜、怀远、安马、同德、祥贝等5个乡镇土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进气象现代化建设，加快气象站搬迁工作。启动供销合作社综合改革，加强农资流通网络建设，探索构建“基层供销合作社+村级组织+农民合作社”等农村基层经营服务组织。深化商事制度改革，加强事中事后监管，推进市场主体信用信息公示。扩大进出口总量，培育对外贸易经营主体，引导和推动茧丝绸、农副产品、农业机械产品、化工产品、木材产品自营出口。充分利用中国—东盟博览会、刘三姐文化旅游节等平台，引进一批投资体量大、综合效益好的重大项目，争取引进内资22.85亿元，增长6%以上，外资1000万美元以上。（九）加强生态环境建设，促进经济社会可持续发展。围绕节能减排工作，严把项目准入关，加大源头控制力度和协调引导力度，严厉查处违法排污行为，千方百计完成主要污染物总量控制及减排任务。深入开展环境综合整治，集中力量整治饮用水源保护区内的各类环境违法行为，开展危害群众健康和影响可持续发展的重点行业整治行动，促进绿色生态发展。实施造林绿化工程，植树造林2.2万亩以上，实施村屯绿化956个，其中绿化示范屯42个，面上村屯绿化914个。（十）着力保障和改善民生，让人民有更多的获得感。坚持以民生工程为切入点，深入推进民生保障工程和开发扶贫工程，着力保障和改善民生。优先发展教育。紧紧围绕宜州市教育振兴行动计划，扎实推进教育振兴行动和八大工程建设。进一步发展学前教育，力争与自治区同步实现县域义务教育均衡发展目标。推进现代职业教育发展，实现在校生达到3500人的办学规模。关心支持特殊教育，“三残”儿童入学率达85%以上。加大投入力度，开工建设西屏实验中学、西屏实验小学,完成市二幼改扩建工程，完成市高中学生宿舍楼、市一中图书综合楼建设，建成市职业教育中心综合培训大楼并投入使用。提高教师队伍待遇水平，完成县级培训任务及上级下达的“国培计划”“区培计划”培训任务，投入500万元资金提高乡村教师生活补助。实施教育信息化发展工程，10所乡镇级以上义务教育阶段学校实现10兆以上宽带接入，为10所规模较大的村级小学配备多媒体终端设备。促进文化强市。精心组织“我的中国梦”作品创作、广西宜州第七届刘三姐文化旅游节大型文化品牌创建活动，打造具有地方特色的文学艺术精品，不断提高宜州刘三姐故乡的对外知名度。加强文化基础设施建设，完善覆盖城乡的公共文化服务设施网络体系。加强社会保障。强力推进社会保险扩面征缴工作，完成上级下达的“五险”各项任务指标。落实各项社会救助政策，全面开展以城乡低保、医疗救助、生活救助和五保供养等为主要内容的社会救助工作。落实优抚安置各项政策，为符合条件的特困定救、农村低保、五保及优抚对象出资参加新型农村合作医疗。拓宽就业渠道。安置城镇下岗失业人员再就业500人以上，就业困难人员再就业300人以上，城镇新增就业人员2850人以上。完善就业服务网络建设，推进8个乡镇基层就业和社会保障服务设施项目建设。提升卫生计生服务水平。全面推进医疗卫生综合改革，提升新农合参合率。加快推进市中医院社区服务中心业务用房、宜山民营医院改造工程项目建设，完成乡镇卫生院公租房建设，加快市妇幼保健院搬迁。全面完成人口计生各项工作指标，稳妥实施全面两孩政策。2016年，市人民政府将继续为群众办好10件实事，深入实施十项惠民工程。一是社保惠民工程。基本养老保险参保率达90%以上，基本医疗保险全覆盖，失业保险、工伤保险、生育保险覆盖率达80%以上，城乡低保对象月人均补差水平分别达到280元和125元以上。二是卫生惠民工程。新型农村合作医疗参合率达97%，新农合“一卡通”实现全覆盖，及时实施大病保险理赔工作；实施防艾攻坚工程和“一免二补”幸福工程；基本公共卫生服务人均经费、儿童一类疫苗报告接种率达到上级指标；健全医疗卫生服务网络。三是教育惠民工程。继续实施义务教育均衡发展工程、学前教育壮大发展工程、教育扶贫富民工程。四是强基惠民工程。续建2015年41.7公里通村水泥路；新开工河道治理工程2处，续建4处，建成河堤及护岸工程9.35公里，解决2万人以上的农村居民安全饮水问题。五是安居惠民工程。新建城镇保障性住房460套，基本建成762套，完成分配入住896套；计划发放廉租住房补贴200户；完成农村危房改造约2400户；推进5处棚户区改造项目建设进度。六是土地整治惠民工程。完成34.45公顷“旱改水”提质改造工程。七是农补惠民工程。及时兑现农资综合补贴、农机具购置补贴、农作物良种补贴等国家强农惠农政策。八是生态惠民工程。实施2万亩退耕还林工程，抓好216.25万亩生态公益林管护，按时兑现3163.25万元森林生态效益补助资金。九是文体惠民工程。完善基层文化设施，新增村级公共服务中心21个、村村通无线广播台站1个、建成2个数字农家书屋；市图书馆、文化馆竣工投入使用；完成自治区下达的乡镇、村级农民体育健身工程建设任务。十是计生惠民工程。保持出生人口性别比、人口自然增长率在正常值范围；实现农村计划生育家庭奖励扶助制度、特别扶助制度、长效节育措施奖励制度政策兑现率100%。（十一）扎实推进社会治理创新，全力维护社会和谐稳定。深入推进平安宜州建设，强化社会治安综合治理各项措施，巩固提高“一村一警”农村警务模式。健全打、防、管、控一体化运作的社会治安防控体系，实现网格化管理全覆盖，加强综治信息化数据录入工作。扎实推进宜州法治建设，促进人民调解规范化建设，不断提高矛盾纠纷调解率，加强社区矫正和安置帮教工作，扩大法律援助覆盖面。持续深入开展“社会治安综合治理大行动”工作，严厉打击人民群众反映强烈的社会治安突出问题。有效防范和化解影响社会稳定问题。建成“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”联合接访平台，全面推进信访工作法治化建设。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，狠抓安全生产责任制落实，加强安全生产制度建设，预防和杜绝安全生产事故发生。强化食品药品监管能力建设，全面推进乡镇食药监管理规范化建设，严厉打击食品药品违法犯罪行为。统筹抓好国防建设与地方经济建设，不断巩固和发展双拥共建成果。认真贯彻落实民族政策，推动各民族和睦相处、和谐发展。三、加强政府自身建设，提升服务水平发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，努力建设法治政府、诚信政府、廉洁政府。（一）建设法治政府。认真贯彻落实依法治国要求，牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策符合最大多数人的利益。全面推行法律顾问制度，完善政府法律服务体系。强化执法责任落实，严格规范行政执法。加强政务公开，及时回应社会关切。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督。（二）建设诚信政府。严格履行向社会作出的承诺，把政府履约纳入政府绩效考核评价体系，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容。提高政府执行力和操作力，承诺的事一件一件落实，决定的事一件一件办好，说到做到，重信守诺。加强政府工作人员诚信教育和管理，强化政务督查和效能监察，确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。（三）建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，以制度管权管人管事。加大民生投入，把更多财力用于推动发展、改善民生，政府自觉过紧日子，让群众过上舒心体面的好日子!（四）加强干部队伍作风建设。完成既定目标任务，关键在于抓落实。各单位、各部门要着力提高抓落实的能力，进一步强化督促检查，坚决整治“吃拿卡要”、慵懒散、乱作为、不作为、慢作为等现象，促进各项工作提质增效。大力弘扬“逢山开路、遇水搭桥”的河池精神，牢记工作职责、树立进取精神、强化责任担当、狠抓任务落实，全力推动各项工作上档进位。各位代表！时代赋予重托，奋斗成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，解放思想，求真务实，敢于担当，主动作为，为实现“十三五”良好开局，建设幸福新宜州而努力奋斗！                             宜州市人民政府                            2016年2月20日