政  府  工  作  报  告　　--2016年1月17日在赤峰市元宝山区第八届人民代表大会第五次会议上　　元宝山区人民政府区长　刘万东　　各位代表：　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《元宝山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席会议的同志们提出意见。　　“十二五”工作回顾　　“十二五”时期是我区全面建成小康社会进程中极为重要的五年。五年来，我们既经历了经济持续增长、基础设施不断完善、社会事业长足发展的上升期，也经受了经济持续下行、矛盾凸显、爬坡迈坎的困难期。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，区政府团结带领全区人民，认真贯彻落实上级党委、政府和区委的各项决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，大力实施“一转三化双增”战略，全面建设“四区三基地两城一中心”，实现了“十二五”发展圆满收官，开创了各项事业发展的新局面。　　综合实力持续攀升。预计2015年末，全区地区生产总值实现243亿元，是“十一五”期末的1.6倍，年均增长9.5%。其中，第一产业增加值22亿元，年均增长5.4%；第二产业增加值117亿元，年均增长9.7%；第三产业增加值104亿元，年均增长9.6%。公共财政预算收入12亿元，是“十一五”期末的1.7倍，年均增长12.1%。五年全社会固定资产投资突破700亿元，达到787.6亿元，是“十一五”期间的2.8倍，年均增长15.8%。社会消费品零售总额82亿元，是“十一五”期末的1.9倍，年均增长13.9%。城镇常住居民人均可支配收入达到27900元，农村常住居民人均可支配收入达到15100元，分别比“十一五”期末增加12584元和7090元。　　经济转型取得初步成效。三次产业结构由2010年的7.7:59.3:33调整为9.0:48.2:42.8。非资源型产业增加值比重由“十一五”期末的15.8%提高到22%，对地方财政的贡献率由“十一五”期末的20.4%提高到38.7%。新型工业化稳步发展。能源、化工、绿色食品加工、机械加工制造四大优势特色产业呈现规模化、集群化发展态势，国电集团重组元电公司，兰达集团重组草原兴发，贵州开磷集团重组瑞阳化工并实施搬迁，国电化工、伊品生物等重大项目建成投产，大地云天、普因医药等优势项目落地实施，润邦结冷胶、盛森硅业、环球锰业、华阔铝业、河套酒业、大牧场肉食品、大北农饲料形成现实生产能力。大力实施企业“退城入园”，开工建设了绿色农畜产品加工园区，引导26家企业入驻。初步形成了“一区四园”的工业发展布局。开发试验区被认定为自治区级高新技术产业开发区和自治区承接产业转移示范区，绿色农畜产品加工园区被列为自治区级农牧业产业化示范园区。全区累计招商引进项目121个，引进资金280亿元。至2015年，全区规模以上工业企业达到55家，全部工业增加值完成103亿元，年均增长9.4%。农业现代化加快推进。“菜、乳、肉”主导产业取得突破性进展，建成千亩以上设施农业园区23个、标准化养殖小区73个，新增设施农业面积5万亩，奶牛存栏4.1万头，肉鸡、生猪、肉羊、肉牛饲养量分别达到50万只、20.8万口、19万只和6.2万头。和润、康绿源、温氏公司等年销售收入500万元以上农牧业龙头企业达到46家，“大牧场”被认定为中国驰名商标。我区被认定为国家首批农业产业化示范基地。五年累计投资4.5亿元，实施河道整治、农业综合开发、土地治理、扶贫开发、节水灌溉等项目，农业基础条件得到进一步改善。现代服务业提档升级。开工建设了宝山国际商业广场、宝山仕家商务区、平庄一级客运站、平庄和元宝山汽车文化城等一批现代服务业集聚区，五年新增市场建筑面积9.8万平方米，5000平方米以上大型商业网点达到11家。赛欧亚、田野餐桌、恒伟冷链等现代物流蓬勃发展。宝山信息科技大厦建成并投入使用，中关村海淀园赤峰分园科技孵化器落户我区。成功发行七年期10亿元债券。包商银行和内蒙古股权交易中心在我区设立分支机构。成立赤峰市首家农村商业银行。小额贷款公司和担保公司达到9家，累计发放贷款25.5亿元。驻区金融机构存款余额达154.9亿元，贷款余额达134.5亿元，分别比“十一五”期末增长55.6%和192%，元宝山区首次成为信贷资金净流入区。　　城乡一体化加快融合。遵循城市总体规划，编制了元宝山区村庄布局规划、元宝山区“十个全覆盖”工程专项规划和62个行政村村庄建设规划。五年累计投资6.8亿元，对平庄和元宝山两个中心城区的服务功能进行了完善，新建改造街路8条10.9公里，给排水管网6.4公里，配套实施供水、污水处理、公厕、垃圾收集等公共设施78处。开工建设御龙湾、时代家园等住宅小区和向阳村、南荒村、王家店村、新景村等农民新居，房地产开发面积342万平方米，中心城区建成区面积达到30平方公里，城区人口达24万人，城镇化率达到73%。我区被列为国家独立工矿区改造搬迁试点、国家新型城镇化综合试点和自治区美丽乡村重点推进旗县，元宝山镇被评为国家绿色低碳小城镇，美丽河镇列入国家重点镇和“一村一品”示范镇，长胜村新农村建设经验被全市推广。启动建设古山国家森林公园。实施重点区域绿化造林3.5万亩，创建国家森林城市工作通过验收，我区被评为全国绿化模范单位。矿山地质环境恢复治理面积2.5万亩。大力开展城乡环境综合整治，万元GDP能耗下降22%。开工建设平元一级路，赤朝高速公路、赤锦铁路元宝山段建成通车，全面完成区内客运班线公交化改造。促成赤峰至京沈高铁喀左站铁路项目在平庄设站。　　民生状况进一步改善。五年用于民生的支出达到73.4亿元，占地方公共财政预算支出的73%。累计投资7.6亿元，在全区66个行政村实施了“十个全覆盖”工程，共改造危房2400户，硬化街巷601公里，村村通广播电视7430户，村村响66个，校舍建设及安全改造1.3万平方米，建设标准化卫生室21个、村文化活动室66个、便民连锁超市22个。积极开展创业型城市建设，累计新增城镇就业1.5万人。启动实施城乡居民养老保险和被征地农民参加城镇职工养老保险工作，城乡居民基本养老保险参保6.7万人，城镇居民基本医疗保险参保5.5万人，新农合参合14.9万人。城镇低保月标准和农村低保年标准分别提高200元和2195元，累计支出低保金6.1亿元。区综合福利中心投入使用。投入7106万元，为农村常住户发放取暖用煤补贴。棚户区改造40.7万平方米，旧小区节能改造84.8万平方米，供应保障性住房1229户，安置采煤沉陷区居民4482户。　　社会事业全面发展。优先发展教育事业，推行12年免费教育，新建、改扩建中小学6所、幼儿园10所，办学条件显著改善。教育教学质量稳步提高，高考本科上线率、重点院校录取率、万人口升学率稳居自治区和赤峰市前列。我区被命名为全国艺术教育实验区。着力推进科技创新，再次进入全国科技进步先进县行列。国家可持续发展实验区和国家知识产权强县工程顺利通过验收，赤峰国家农业科技园区落户我区，累计争取科技项目资金7400万元。基层文化服务体系进一步健全，建成了镇村综合文化活动站室、农家书屋等一批公共文化设施。群众体育和竞技体育协调发展，首批25家体育场馆全部对社会公众开放，成功举办了5届广场文化艺术节和全民健身运动会。投资840万元，建设区综合档案馆，我区被列为自治区首家全国社会主义新农村建设档案工作示范区。城乡医疗卫生服务体系逐步完善，投入5234万元进行基础建设和设备更新，基本医疗及公共卫生服务实现全覆盖。落实单独两孩政策。爱国卫生事业稳步推进，国家卫生城荣誉得到巩固。平煤公司家属委员会全部移交地方管理。深化政府机构改革，政府工作部门由26个整合为22个。调整行政区划，恢复小五家乡。　　精神文明和民主法制建设不断加强。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，创建全国文明城市取得阶段性成果。主动向区人大及其常委会报告工作，向区政协常委会通报情况，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理区人大代表建议、意见393件，区政协委员提案524件。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，推动决策科学化、民主化。深入开展基层民主法制建设，村民自治水平不断提高，“六五”普法全面完成，依法治区工作取得新成效。　　社会大局和谐稳定。深化社区网格化管理，组建全市首家社区警务派出所，建立常态化社会面管控机制。推行党委政府联合接访新机制，畅通群众诉求渠道，集中解决了一批群众反映强烈的突出问题。健全应急管理体系，注重实战演练，处置突发公共事件能力不断增强。严厉打击各类刑事犯罪活动，“平安宝山”建设进一步巩固。强化安全生产综合监管，严格落实企业主体责任，安全生产形势持续平稳。国防建设、双拥共建、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄事业、残疾人、红十字、慈善、地方志等各项工作都取得了新成绩。　　在推进经济社会发展的同时，我们切实加强政府自身建设，政府公信力和执行力明显提升。以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动为契机，认真执行中央八项规定和加强作风建设各项要求，坚决整治“四风”问题，政府系统作风明显转变。收缴拍卖违规公务用车39辆，清理腾退办公用房21741平方米。实施政府采购项目1245个，节约资金9296万元。废止和宣布失效2000年以来“红头文件”40件，精简行政审批事项74项，依法确认行政许可131项。行政监察、审计监督和政务公开力度加大，出台了财政支出审批、国有资产处置、机关差旅费支出、公共资源交易等一系列管理制度，区直部门和开发试验区“三公经费”全面公开。严格落实廉政准则，反腐倡廉工作得到进一步加强。　　各位代表，过去五年我们付出了艰辛努力，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是全区上下群策群力、务实拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心、支持、参与元宝山区建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：受市场、成本等多重因素影响，企业生产经营普遍困难，整体经济下行压力持续加大；产业结构不合理，产业链条短、产品结构单一的问题还未根本解决，调结构、促转型的任务十分艰巨；财政收支矛盾突出，项目建设资金短缺，投资增长难度加大；项目建设用水、用地、能耗、环境容量的约束日益突出；新老矛盾问题叠加，社会治理面临新挑战，信访、维稳压力较大；政府职能转变、效能提升需要进一步加强，公务人员苦干实干、创新拼搏、担当奉献的作风和精神需要进一步强化。对此，我们将采取更加扎实有效的措施认真加以解决。　　“十三五”发展目标和工作重点　　“十三五”时期，是元宝山区全面建成小康社会的决胜期，也是高质量实现经济转型发展的关键期。展望未来五年，我区经济社会发展既面临可以大有作为的战略机遇，也面临诸多矛盾交织叠加的严峻挑战，总体上机遇大于挑战。国家加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，深入实施“一带一路”、京津冀协同发展和振兴东北等老工业基地战略，加大对西部大开发和边疆民族地区发展的支持力度，为我区厚植发展提供了难得机遇。自治区建设草原丝绸之路经济带、“锡赤通”经济带和蒙东能源基地，对东部盟市多领域发展给予差别化政策，为我区承接产业转移、优化要素配置和培育新的增长点提供了政策保障。经过多年的发展，我区的发展基础不断夯实，综合承载能力大幅提升，区位、资源优势和人力资源潜力加快释放。同时也要看到，我区仍属于欠发达地区的不发达地区，经济下行压力加大，综合困难指数上升，各方面承受的压力更大，一些重大民生工程任务艰巨。只要我们团结一心，和衷共济，就一定能够激发一切活力、凝聚起加快发展的强大力量；只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实。今后五年政府工作的总体思路是：坚持以党的十八届五中全会、自治区党委九届十四次全委会议和市委六届七次全委会议精神为指导，认真落实中央“四个全面”战略布局和自治区、赤峰市重大决策部署，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以富民强区为目标，以提高经济发展的质量和效益为中心，以转方式、调结构、增总量为重点，加快新型工业化、信息化、农业现代化、城镇化和城乡一体化进程，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力形成经济新动力、发展新方式、产业新体系、城乡新格局，进一步提升区域经济综合实力、经济社会可持续发展能力和人民群众的幸福指数，打造活力宝山、美丽宝山，力争在全市率先建成全面小康社会。　　主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%，公共财政预算收入年均增长7%，全社会固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长9%左右，城镇登记失业率控制在4.1%以内。　　一、以创新发展为动力，推动地区经济再上新台阶　　把创新摆在发展全局的核心位置，转变经济发展方式，构建产业新体系，培育发展新动力，拓展发展新空间，提高发展质量和效益，增强三次产业的生机和活力，形成创新驱动发展格局。　　构建现代工业经济新体系。推动煤炭企业深度整合重组，打通电力外送通道，赢取售电侧改革政策，释放电力生产能力，促进煤电用一体发展，打造环渤海经济区及京津冀地区能源输出基地。依托煤化工、生物化工良好基础，发展精细化工，延伸产业链条，打造蒙东新型化工基地。立足绿色，壮大绿色农畜产品加工园区企业规模，促进肉食品、蔬菜、杂粮、饲料等产业增量提质，培育国字号、蒙字号产品，打造草原绿色食品加工基地。围绕产业发展需求，配套发展大型煤机设备、煤化工设备、节能环保设备、铜产品深加工制造业，推进机电设备、农牧业机械、钢结构加工业改造升级，打造符合地方特色的机械加工制造基地。高标准规划建设24平方公里铜产业园，吸引实力企业入驻，形成年产百万吨铜冶炼加工生产能力，打造重要的铜产业基地。强化企业调度，切实解决融资等企业发展中的实际难题，力争促成10家以上企业上市。　　走精品农业发展道路。加快农牧业结构调整，优化种植业结构，推动农林牧结合、种养加一体、三次产业融合发展。壮大“菜、果、乳、肉”优势产业，推动农业生产经营向专业化、标准化、规模化、集约化发展，打造国家现代农业示范园区。健全从田野到餐桌的产业链和农畜产品质量安全全过程监管体系。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，依法推进农村土地经营权有序流转，健全企业与农民利益连接机制，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展。　　大力发展现代服务业。围绕全产业链整合优化，发展仓储物流、节能环保、服务外包、广告创意和品牌策划等业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。把握消费个性化、多样化特征，发展远程诊疗、智慧社区、健康养老、家政服务和体育健身等业态，推动生活性服务业向精细和高品质转变。引导企业广泛运用互联网、物联网等信息技术，发展智慧物流、信息服务、电子商务等高端服务业。立足平庄、元宝山两大商圈，重点建设集购物、娱乐、休闲、餐饮等功能于一体的商务综合体，打造区域性商贸中心。积极发展对外贸易，培育壮大生物制药等新兴出口产业，提高羊绒等劳动密集型产业产品出口质量、档次和附加值。充分挖掘传统文化、矿山地质、民族风情、果蔬采摘、农家乐等旅游资源，促进文化、生态旅游融合发展。　　二、以协调发展为主线，构建均衡发展新格局　　坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明并重，拓展发展空间，提升地区软实力，增强发展后劲和整体性。　　统筹城乡发展。以建设宜居、宜业城市为目标，立足平庄、元宝山中心城区，继续完善市政基础设施和公共服务设施，加强城区综合治理，全面提升城市品质和内涵，推进以人为本的新型城镇化。以工业园区为依托，以五家、美丽河、风水沟为重点，结合特色产业打造特色城镇，倡导绿色、低碳、节约、清洁的健康生产生活方式，推动产城融合发展。以“十个全覆盖”为抓手，促进基础设施和基本公共服务向农村延伸，同步开展“乡风文明行动”，全面改善农村生产生活条件、产业发展状况和群众精神面貌，让人民群众生活的更便利、更舒心、更美好。　　建设“文明宝山”。以“中国梦”为主题，深入开展群众性精神文明创建活动，增强公民国家意识、法治意识和责任意识。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设，提高公民文明素质水平。完善诚信建设制度化长效机制，强化诚信信息征集发布和诚信联合惩戒，全面树立诚信价值观。　　三、以绿色发展为保障，构筑生态文明新家园　　把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，发展绿色经济，推进绿色转型，建设资源节约型、环境友好型美丽宝山。　　全面落实最严格的水资源管理制度，科学配置水资源，运用价格和税收手段管控生产生活用水。切实转变用水方式，大力发展节水型农业，促进工业污水处理回用，提高疏干水、再生水利用率，倡导居民、企业节约用水。加强土地利用规划管控，强化建设用地管制，坚守耕地保护红线。坚持节约用地，实现城镇低效用地再开发和工矿废弃地治理再利用，最大限度发挥土地利用效益。深入开展节能减排，完善再生资源回收体系，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出能耗。加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治计划，促进工业污染源全面达标排放。加强农业面源污染治理，确保城镇生活垃圾处理设施全覆盖。加大治河造林力度，扎实推进老哈河治理和京津风沙源二期治理工程，做好重点区域绿化，切实改善生态环境，全区森林覆盖率提高到34.2%以上，人均公共绿地面积达21.6平方米以上。　　四、以开放发展为本，开创合作共赢新局面　　构建开放型经济新体制，拓展开放型经济新空间，坚持引进来和走出去并重、引资和引智并举，全方位扩大开放。　　深入贯彻“一带一路”、新一轮东北振兴及京津冀协同发展战略，积极承接先进地区产业、资本、技术转移，促进项目、人才、市场、信息等各类要素大开放、大融入。深化京蒙合作和对口帮扶，积极争取帮扶政策和技术资金支持。主动参与周边地区的开发合作交流，推动产业互补、基础互通、信息共享、开发共建。优化企业发展环境和营运模式，增强企业盈利能力。搭建“互联网+”开发共享平台，促进信息化与经济发展各领域深度融合。持续推进简政放权，全面推行电子政务和网上办事。依法公布政府权力清单、负面清单和责任清单。完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制，合理控制举债规模。加强政府投资项目和国有资产监管，激发国有经济发展活力。在生态保护、基础建设等领域探索PPP运营模式，着力破解融资难题。明晰镇乡街财权、事权，健全镇乡街和园区间协调合作机制，实施差异化考核。　　五、以共享发展为目的，顺应人民生活新期待　　坚持保障和改善民生，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，维护社会公平正义，确保城乡居民共享改革发展成果。　　以大众创业、万众创新拓展就业空间，以服务业、新兴产业加快发展扩大就业容量，用改革的办法搭建更优创业平台，用市场的力量创造更多就业机会。优化教育资源配置，加快发展学前教育，推进义务教育均衡发展，提升高中阶段教育水平。采取合作办学、委托培养等方式，大力发展职业教育。落实立德树人根本任务，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。鼓励社会力量和民间资本兴办教育。积极发展文化产业，谋划培育新兴文化业态。加快文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，推动基本公共文化服务均等化。大力发展体育事业，积极倡导全民健身。深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗和公共卫生体制。整合地企医疗资源，提高诊疗水平。完善城乡医疗保障体系，推进大病医疗保险救助制度和待遇支付方式改革，降低群众医疗支付费用。坚持精准扶贫、精准脱贫，落实脱贫工作责任制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局，率先在全市实现贫困人口稳定脱贫。实施全民参保计划，建立更加公平更可持续的社会保障制度。健全以城乡低保为主要内容，以五保供养、灾害救助、医疗救助为辅助，与慈善事业相衔接的社会救助体系。深入推进保障性住房建设，切实保障困难群众基本生活。　　2016年政府工作的主要任务　　今年是“十三五”规划的开局之年，做好各项工作具有十分重要的意义。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现260亿元，增长7%。公共财政预算收入完成12.8亿元，增长6%。全社会固定资产投资完成194.5亿元，增长13%。社会消费品零售总额完成90亿元，增长10%。城镇常住居民人均可支配收入达到30400元，农村常住居民人均可支配收入达到16610元，分别增长9%和10%。城镇登记失业率控制在3.9%以内。实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作：　　一、全力推动工业经济转型发展　　强化项目建设。健全项目调度机制，破解用电、土地、环保等要素制约，确保项目建设顺利推进。全年拟安排投资1000万元以上工业项目45个，计划总投资146.3亿元。加快大地云天、普因医药、科为博酶制剂、德昱生物质发电、四海同心、新草原兴发、大牧场等续建项目建设进度，确保年内试产投产。开工建设瑞阳化工二期、温氏公司饲料厂、维聪乳业、中凯食品、鑫岩杂粮等新建项目，确保年内投料试车。做好元电四期2×100万千瓦发电机组、米高集团年产10万吨钾肥、赤峰云铜年产50万吨及赤峰金剑铜业年产20万吨精铜等谋划项目前期服务，力争项目平稳落地。力促新福地氟业、中润生物、联谊气体等配套项目建成投产，提升产业关联度。建设伊品生物20万吨味精、10万吨合成氨项目，实施大地云天二期和年产40万吨钛白粉项目，全力打造生物化工和煤磷化工投资过百亿、产值过百亿企业。　　夯实园区平台。投资15亿元，启动建设24平方公里铜产业园，实施主干路网及配套管网设施一期工程。开工建设2×35万千瓦自备电厂，实施马林220千伏一次变，筹备建设66千伏输变电工程，提高开发试验区电力保障能力。加快干哥俩、天源生态、恒远工贸等企业“退城入园”进度，提高绿色农畜产品加工园区集中度。理顺园区管理体制，引导资金、技术、人才等生产要素向园区集聚，提升园区承载能力。打造开发试验区科技孵化平台，扶持企业开展创新研发，提高核心竞争力。推动专业化协作配套，扩大大用户直供电覆盖面，有效降低企业生产成本。　　二、加快推进农业现代化　　积极发展精品农业。建设精品基地，坚持扩量与提质并举，做实大北海、锦绣山、万泰永、五家房身等集中连片设施蔬菜和林果基地，推进“菜”产业基地规模化；依托伊利乳业，改造升级奶牛养殖小区，推进“乳”产业基地标准化；稳步实施温氏公司生猪、新草原兴发、风水沟和五家肉羊养殖项目，推进“肉”产业基地专业化。打造精品园区，强化赤峰国家农业科技园区和绿色农畜产品加工园区建设，充分发挥载体和平台作用，提升承载能力。培育精品龙头，坚持引进、扶持、重组、整合多措并举，形成辐射带动能力强、利益联结机制好的产业化龙头企业，切实提高市场竞争力。年内新增设施农业8000亩，奶牛存栏稳定在4.1万头，肉产量达到4万吨。完善生产经营体系。推动田野餐桌引联重组，充分发挥和润农业等龙头企业带动作用。加快新品种选育、新技术引进和推广，增强农业科技攻关和自主创新能力。推进五家镇设施农业电商平台建设，拓宽农产品销售渠道。大力发展节水、集约、高效农业，实施节水增粮项目和建昌营灌区节水改造工程。深化土地整治、农业综合开发、测土配方施肥，提高耕地质量和种植效益。依法推进土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。探索农民通过土地入股等形式参与规模化、产业化经营，分享产业链条上的增值收益。扩大农业保险覆盖面，提高农业抗风险能力。强化重大动植物疫病防控，推进专业化统防统治。加强农畜产品生产源头治理和产销全程监管，健全质量可追溯体系，确保农畜产品安全。　　三、加快发展现代服务业　　提升产业层次。把握实体业态消费潮流，继续引进高端服务企业和知名商业品牌，加快发展现代品牌店、综合体验店、规模连锁、网络电商等新型商贸业态，推动传统商贸业上档升级。推进宝山仕家金色家年华、宝山国际商业广场等城市综合体建设，加快产业集聚。推动电子商务创业园和电子商务公共服务平台建设，打造新的经济增长点。提高建材市场、向阳市场和新发地市场货物集散能力，拓展市场影响力，构建各具特色的专业市场群。实施开发试验区润阳物流、辽顺物流等现代物流项目建设，提升配套服务能力。强化金融监管，优化金融发展环境，加大金融支持地方经济发展力度，推进玉龙村镇银行组建进程。　　繁荣大众消费。引进先进人才技术、管理方式和经营模式，提高餐饮、酒店业服务档次。支持世元购物中心、爱购超市、购易城等企业发展壮大，满足群众消费需求。大力发展养老托老、家政保洁、社区医疗等便民服务。着力建设小五家文化生态旅游区，积极发展农家乐、设施农业观光游和民族风情游，完善旅游服务功能。　　四、提高新型城镇化水平　　完善城市内涵。坚持规划引领，参与修编赤峰市城市总体规划，完成小五家乡总体规划。建立健全城市管理长效机制，依法依规治城管城，开展交通秩序、经营秩序、环境保洁、违章搭建等专项整治，早市、夜市及马路市场向新建便民市场集中。因地制宜改扩建公共停车场，解决城区停车难题。切实加强物业企业监管，推进物业服务标准化、规范化、市场化。全面落实“门前三包”制度，倡导全民参与文明城市创建。　　提升城市品质。投资1.5亿元，实施内环西路南延跨河桥、内环南路东延工程，打通城区外环路；升级改造大黑山垃圾厂及城区给排水、供热管网，增设垃圾压缩站、垃圾箱等公共环卫设施。开工建设文化馆、图书馆、博物馆、全民健身中心和青少年活动中心，增强城区综合服务能力。加快古山国家森林公园、楼子店河景观园建设进度，规划设计西露天矿山地质公园，打造高品位城市景观。实施金河湾二期、古山新苑、西美家园等煤矿棚户区改造项目，完成旧小区节能改造10万平方米。全面启动平庄高铁及叶赤、京通电气化改造建设工程，建设高铁连接线和高铁站。建成平元一级路，打造贯通南北经济通道、绿色通道。　　五、着力推进生态文明建设　　扎实开展“环境综合整治年”行动。坚决整治环境污染，实施大气、水污染防治行动计划，推进多污染物综合防治。加大环境执法监管力度，全力推进燃煤炉具改造，集中力量开展城乡结合部、区内主要干线公路、煤炭市场等环境综合整治工作。推动农村生活垃圾规范化处理，农药、化肥减量使用。做好工业污染物总量减排工作，确保工业污染源全面达标排放。投资9524万元，开展平庄矿区矿山地质环境治理示范工程。实施老哈河治理和京津风沙源二期治理工程。坚持植树造林和封山育林，完成重点区域绿化1.1万亩。加大社区、公园和城市绿化带规划建设力度，打造300米见绿、500米见园城市绿化景观。推动生态环境可持续发展，加快光伏发电项目建设进度。开展节能减排，稳步淘汰落后产能。　　六、全面深化改革开放　　深化行政执法体制和行政审批制度改革，全面落实权力清单制度，规范权力运行，提高行政效能。施行“三证合一”和电子化登记管理，建立社会信用信息互联互通、交换共享的大数据平台。贯彻新预算法，确立全口径预算体系。完善公共资源交易平台，探索开展电子招标、网上采购等现代政务服务。优化产权保护制度，全面落实不动产登记。落实户籍制度改革政策，促进有稳定住所和就业的农村转移人口有序市民化。稳步推进公立医院改革。全面完成公务用车改革任务。坚持本地企业和外埠企业发展并重，优化投资环境，实现资源、资本、人才优势互通互补。推行PPP运营模式，鼓励社会资本投向农牧业、水利、生态环保、市政、交通、社会事业等领域。强化选商引资，立足重点开发主体功能区，围绕优势产业和发展重点，着力选引一批经济体量大、税收贡献好、资源消耗少、带动能力强的项目。强化产业链招商，瞄准行业龙头企业，引进和发展上下游配套项目。抢抓赤峰市“国家承接发达地区产业转移示范区”机遇，主动承接京津冀和其他发达地区产业转移。　　七、突出抓好民生改善　　落实创业扶持政策，在市场准入、税费减免、信贷融资、资金补贴等方面提供支持，鼓励高校毕业生、复转军人和返乡农民工自主创业。突出抓好城镇困难群体、特殊群体就业工作，动态消除城镇“零就业家庭”，年内城镇新增就业3000人。继续扩大社会保险覆盖面，稳步推进被征地农民参加养老保险工作。按上级要求，启动实施机关事业单位养老保险工作。适时提高城乡最低生活保障标准，确保动态管理下的应保尽保。不断提升新农合保障水平，政策范围内门诊和住院费用报销比例分别提至50%和75%以上。稳步开展保障性住房分配工作，安置棚户区居民1389户，分配公租房216户。投资8000万元，多渠道开展产业扶贫、金融扶贫、移民搬迁扶贫、教育扶贫、医疗扶贫和社会扶贫，扶持24个贫困村、3000人稳定脱贫。　　深入实施农村“十个全覆盖”工程，分类推进行政村提质升级，自然村全部覆盖。投资3.8亿元，年内实施街巷硬化811公里，危房改造1127户，实施校舍安全改造工程2处。同步开展土墙土房改造、村庄净化管护。积极探索建管结合体制机制，巩固环境卫生整治成果。　　八、提高社会事业发展水平　　推进国家可持续发展实验区、国家科技进步先进县等创新平台和创新载体建设，年内申报10项以上国家和自治区科技项目。全面推进素质教育，加强师德行风建设，稳步提升教育教学水平。投资1900万元，新建建昌营村幼儿园，加固改造马蹄营子小学校舍，完成元宝山小学等3个薄弱学校改造及标准化建设项目。加大文体基础设施建设力度，实施兴隆庄森林公园山地自行车赛道项目，建设室内五人制足球馆和室外足球场。加强基层公共文化服务体系建设，全面完成无线地面数字电视覆盖。办好第十七届广场文化艺术节和第八届全民健身运动会。投资3400万元，开工建设区妇幼保健计生服务中心，建成元宝山镇、风水沟镇卫生院。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。深入开展民族团结进步创建活动。大力发展红十字、慈善事业，重视老年人、妇女儿童、青年和残疾人工作，做好双拥、档案、地方志等工作。　　九、加强和创新社会治理　　继续深化“平安宝山”建设，加强社会治安综合治理，保持严打高压态势，预防和打击各类违法犯罪行为。推进司法行政工作下沉，多元化解矛盾纠纷。推行“谁执法谁普法”责任制。启动“七五”普法工作。坚持用法制思维和方式解决信访问题，引导群众依法理性维权，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。强化重大决策和建设项目社会稳定风险评估。支持社会组织参与社会治理和维护社会稳定，更好地发挥群团组织在社会治理中的作用。建设应急联动指挥平台，提高对各类事故灾害处置的能力和效率。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化企业主体责任，狠抓安全生产和道路交通、建筑、消防、食品药品等行业及人员密集场所安全管理，加大安全隐患排查和专项整治力度，坚决遏制各类重特大事故发生。　　十、全面加强政府自身建设　　面对新形势、新任务，我们将把为民作为首要职责，把务实作为基本取向，把清廉作为根本准则，努力建设法治政府、服务政府和清廉政府。　　一要履职为民。始终做到严守政治纪律、政治规矩，坚决贯彻执行区委作出的决策决定，切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来。坚持问题导向、底线思维，务实重干、突出重点、统筹兼顾做好各项工作。以盯住不放的精神狠抓工作落实，用心想事、主动干事、努力成事，着力解决一批群众关注的热点难点问题，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。　　二要实干担当。政府全体成员要发扬“敢于担当”的精神，把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上。坚持雷厉风行干事业，认真研究破解制约元宝山区发展瓶颈的新思路、新举措。同时严格绩效管理，建立健全目标责任制和责任追究制，突出奖优罚劣，追责问责，推动政府工作提速提效，不断增强政府公信力。　　三要依法行政。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，遵守法律、执行法律。严格按照法定权限和程序履行职责，认真执行向人大及其常委会报告和向政协通报制度，主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，以及公众监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。严格执行“三重一大”制度，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序，全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。　　四要廉洁从政。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，把制度的笼子扎得更紧一些。严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节，强化财政资金绩效管理，从严控制公务经费使用。坚决贯彻“三严三实”要求，持之以恒整治“四风”。健全行政监察和审计监督机制，强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察，努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。　　各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！站在新的历史起点上，责任重大，使命光荣，让我们在区委的坚强领导下，抢抓机遇、开拓创新，锐意进取、埋头苦干，为打造活力宝山、美丽宝山，率先在全市全面建成小康社会而努力奋斗！