政府工作报告　　——2016年1月21日在乌海市海勃湾区第九届人民代表大会第四次会议上　　海勃湾区人民政府区长 胡雪峰 　　各位代表：　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。　　一、“十二五”时期和2015年工作情况　　“十二五”时期，面对严峻复杂的经济形势，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列讲话特别是考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，贯彻实施我市“一个中心，两个转型”发展战略，全区经济社会保持了平稳健康发展。　　“十二五”时期是产业结构调整加快、经济实力显著增强的五年。三次产业比重由“十一五”末的0.9:60.1:39调整为0.7:51.3:48；预计地区生产总值比“十一五”末增加111.3亿元，年均增长12.6%；公共财政预算收入是“十一五”末的2.5倍，年均增长20.5%；社会消费品零售总额达到“十一五”末的1.92倍，年均增长13.9%；全社会固定资产投资累计完成860亿元，是“十一五”期间的2.9倍，全面完成“十二五”目标任务。工业转型发展成效显著，预计工业增加值比“十一五”末增长91.4%。煤焦化基地建设初具规模，焦炭产能达到630万吨。一批产业延伸项目建成投产，煤焦油深加工能力达到30万吨，煤气制LNG、高岭土填料、沥青等主要工业产品达30多种。以装备制造、医药研发、资源再利用、综合加工等为代表的非煤产业快速发展，非煤产业增加值占工业增加值比重不断提高。海勃湾工业园被列入国家循环化改造示范试点园区。第三产业增加值占GDP比重提高了9个百分点，年均增长10.7%。万达广场、红星美凯龙、月星家居等国内一线商业品牌入驻，通用时代广场、格兰云天酒店等商贸项目建成开业。金融业对财政贡献率由“十一五”末的8.2%提高到21%，银行业金融机构由10家增加到14家。旅游业发展步伐加快，蒙根花温泉及冰雪世界景区投运，金沙湾被评为国家沙漠公园试点和4A级旅游景区，龙游湾湿地列为国家级湿地公园试点。现代农业产业加快发展，预计第一产业增加值是“十一五”末的1.5倍。葡萄产业发展壮大，葡萄种植面积是“十一五”末的1.4倍，“汉森”商标成为中国驰名商标。　　“十二五”时期是基础设施建设加快、城市综合服务功能不断完善的五年。结合乌海湖的形成，加快城市建设和环境提升，五年累计投资11.5亿元，是“十一五”期间的3倍。旧城改造稳步推进，完成房屋征收面积73万平方米，实施既有建筑节能改造90万平方米。万达华府、恒大绿洲等一批精品住宅小区相继建成，新增建筑面积743万平方米。城市基础设施建设全面加强，新建改造车站路、建设路、千里山街等道路80公里，人均拥有道路面积由“十一五”末的11.5平方米增加到16.3平方米。城乡一体化水平不断提升，城镇化率达93.7%，位居自治区第1位。“十个全覆盖”工程稳步推进，农区面貌发生巨大变化。大力实施保障性安居工程，完成投资68亿元，开工建设保障性住房25000多套，基本建成19000套。实施标准化学校建设和薄弱学校改造19所，新建、改扩建幼儿园8所，新建区中医院，教育、文化、卫生等公共基础设施达到自治区先进水平。改造人民公园等6个公园广场，形成了“10分钟城市休闲圈”。广电、通信、互联网综合覆盖率达100%。　　“十二五”时期是生态建设力度加大、环境质量持续改善的五年。累计投入绿化资金25亿元，深入实施天然林保护、三北防护林、京津冀风沙源治理等国家林业重点工程。建设提升机场路等园林绿化景观工程，建成主题公园、休闲广场、景观绿地50余个，人均拥有绿地面积达到22.2平方米，绿地率达到42.6%，建成区绿化覆盖率达到45.6%，我区被评为自治区重点区域绿化先进单位。加强大气污染防治，实施主要污染物减排、焦化行业提标改造、矿区环境综合整治等工程，空气质量明显改善。实施淘汰落后产能项目17个，单位GDP能耗比“十一五”末下降16.3%。水资源利用效率进一步提高，万元工业增加值用水量比“十一五”末下降32%。　　“十二五”时期是社会事业全面进步、民生福祉明显改善的五年。预计城镇居民和农区居民人均可支配收入均是“十一五”末的1.7倍，年均分别增长11.5%和10.9%。民生和社会事业年均支出占财政支出总额的85%以上。城镇新增就业1.4万人，城镇登记失业率低于自治区控制目标。建成运营创业孵化基地3个。实施“人才强区”工程，累计引进各类专业人才1700名。社会保障体系逐步健全，低保、计生、困难人员补助等主要民生指标居自治区前列。公立幼儿园从“十一五”末的4所增至11所，幼儿“入园难”问题基本解决。新增文体活动场所36处，社区文化艺术节获评“全国最具地方特色文化创新节庆”。公立医院改革成为自治区试点，药品实现“零差率”销售。畅通蔬菜直销渠道，群众“吃菜难、吃菜贵”问题逐步缓解。民主法制和社会管理不断加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。　　2015年是“十二五”收官之年，也是“四个全面”战略布局起步实施之年。一年来，我们积极适应经济发展新常态，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，深入实施“六城联创”“十个全覆盖”和环境综合整治三项重点工作，经济社会保持平稳健康发展。预计地区生产总值完成260.4亿元，增长7.9%；公共财政预算收入完成27.9亿元，增长9%；全社会固定资产投资完成193亿元，增长13%；社会消费品零售总额完成116.4亿元，增长8%；城镇居民和农区居民人均可支配收入分别达到34765元和15929元，分别增长8%和9%。　　（一）深化改革抓创新，发展动力活力持续增强　　着力提高政府行政效能。整合工商、质监、食药监管职能，成立市场监督管理局，形成统一监管的市场管理新格局。整合行政执法、市场监管、环卫、市政、路灯、公用事务、卫生监督等力量，结合数字城管平台，形成统一指挥、部门联动的“大城管”格局。整合成立农牧林水局、卫生和计划生育局，相关工作由多头管理向集中管理转变，全面完成政府机构改革。完成“三证合一”登记制度改革，工商登记实现“先照后证”。建立权力清单制度，公布区本级31个部门行政权力3062项。实现行政审批和便民服务“一站式”集中办理。加大政府购买社会服务力度，投入8500余万元，购买环卫、市政、政府物业、安监评估、部分社区医疗、流浪狗治理等社会服务6项。　　认真落实上级改革任务。积极承接“扩权强县”下放权限33项，已直报自治区审批项目12批次、54个，精简项目审批程序，区级自行备案、审批、核准项目107个，梳理上报第二批扩权强县审批事项7个。完成行政审批制度改革，取消全部非行政许可审批，清理行政审批事项32项，保留行政许可事项86项，减幅27%。稳步推进财政体制改革，财政支出继续向公共服务倾斜，全年民生支出21.5亿元，占总支出90%。利用京东网采购、建立协议企业库等方式，节约采购资金350万元。　　加快推进重点领域改革。在自治区率先启动公立医院综合改革，取消药品加成，调整医疗服务价格，让利患者268万元，居民就医用药负担进一步减轻。实施中小学“名校创建”“阳光分班”和幼儿园公开摇号等教育改革，促进教育均衡发展。推行食品集中生产安全管理改革，清理关停居民区所有食品加工作坊，按规模分类入驻综合加工园、金裕市场或街路相对集中区域。实施药品统一配送改革，确保居民用药安全。　　创新投融资方式。充分发挥财政资金的引导和放大作用，推进政府与社会资本合作，储备了总投资344亿元的PPP项目51个，已有48个项目纳入财政部PPP项目综合信息平台，其中7个项目列入国家PPP项目库、4个项目列入自治区PPP项目库。目前环卫保洁PPP项目已投入运营，城中水系等6个PPP项目开工建设，城市棚改、地下管廊等多个项目正在洽谈。推进本地企业资本市场融资，黄河能源、京海电厂、天宇投资3家企业已签订“新三板”上市协议；引进上海、内蒙古2个股权交易中心，爱玩旅游公司在上海股权托管交易中心成功挂牌，亨通装备制造等5家企业进入中心孵化，瑞德燃气等17家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。设立产业扶持、企业转续贷、小微企业帮扶、产品推广、物业扶持共5支基金，总规模达6.5亿元。统筹整合全区各类国有资产，做大城投公司和农投公司，资本运作能力显著提升。　　大力实施创新驱动。把科技创新作为产业转型升级的根本动力，安排科技专项经费2100多万元，争取自治区级以上科技项目8项，取得自治区、市级科技成果14项，促成多家企业与科研院所进行项目合作，获得授权专利38件，企业科技创新能力明显增强。宝化万辰获得自治区重大科技专项支持，海勃湾工业园、网讯乌海分公司被认定为自治区首批众创空间试点。　　（二）稳定增长保运行，经济保持平稳健康发展　　全力落实稳增长政策措施。坚决落实上级各项政策措施和决策部署，及时出台了拓宽融资、援企稳岗、减免涉企收费和扶持中小微企业等56项具体措施，帮助企业渡过难关。准确把握上级政策和投资导向，争取上级产业扶持资金2.7亿元。清理11项行政事业性收费，减免、缓收涉企费用200多万元，基本实现了法规之外无收费。协调争取电力优惠政策，千里山焦化等3家企业进入电力多边交易范围，有效降低生产成本。　　千方百计帮扶企业运营。在自治区率先设立“零利率”转续贷基金，帮助20家企业转续贷19.6亿元，为企业节约成本2900万元。加强银企对接，帮助90余户企业贷款24.6亿元。安排1.3亿元清理138户企业“三角债”，企业资金压力得到缓解。设立1亿元产业发展扶持引导资金，推动产业结构调整和升级。与包商银行开展战略合作，建立5亿元小微企业帮扶基金。成立200万元稳增长促转型研究中心智库基金，帮助企业转型发展。建立100万元本地产品宣传基金，帮助企业拓销稳产。采取抵押项目地产、房产等方式帮助7个呆死楼盘复工，有效化解一批居民回迁问题。建立500万元物业扶持基金，扶持本地物业企业做大做强。　　想方设法促投资稳增长。9个自治区级重大项目中8个开复工，22个市级重点建设项目综合开复工率达到85%。非公经济持续健康发展，预计非公经济增加值完成186亿元，增长9%，非公经济对固定资产投资贡献率达64%。提高招商引资的针对性，预计全年引进资金115亿元。　　（三）调优结构促转型，经济发展质量效益明显提升　　工业结构持续优化。积极引导焦化企业寻求新的发展路径，产能过剩行业延链升级取得重大突破，源通、华信焦炉煤气制LNG项目基本建成，贝特瑞炭微球、中宏工业乙醇、亿腾色素炭黑稳步推进。新型工业产业格局初步成型，装备制造产业园向纵深发展，中钰镁轮毂项目获国家发改委批复并开工建设，瑞格工贸、金运法兰盘项目基本建成；医药健康产业园破题发展，雅泰生物医药产业项目主体建成，即将引进6家药企入驻；城市资源循环利用产业园起步发展，北控垃圾再利用项目落地，亨东再生资源项目主体建成；综合加工园日渐壮大，新增7个项目入驻，综合加工企业入园达130余户。　　现代服务业快速发展。把服务业作为推动支柱产业多元化的战略重点，三产增加值占比较2014年提高3.2个百分点，预计第三产业增加值完成125亿元，增长10.5%，第三产业税收和就业分别占全区总量的57%和73.1%，三次产业重心由工业向服务业倾斜。金融业税收贡献率达到21%，光大银行、中信银行营业部设立，国开行、浦发银行信贷业务启动开展，鄂尔多斯银行正式营业，全区金融机构存贷款余额达395亿元和446亿元，分别增长1%和8.4%。旅游业焕发新活力，蒙根花温泉及冰雪世界建成运营，金沙湾旅游项目更趋丰富，全年接待游客120万人次、增长15.7%。制定出台划行归市扶持政策，万达广场、金鼎国际等商业综合体推进顺利，浙商国际商贸城、月星家居等专业市场建成运营，服务业固定资产投资占到全区总量61%。知名电商和本土电商并肩发展，支付宝服务窗、赶集网和天健煤化交易、G购网等42家电商企业入驻我区，全区注册电商企业达134家。　　特色农业加快发展。提升农区产业化经营水平，完成农业产业发展规划编制，引入资金6.2亿元，实施蒙根花休闲农庄、山林智能温室等6个产业项目。发挥农业合作社带动作用，农业专业合作组织达25个。引导农户发展垂钓、采摘、农家乐等休闲观光农业。经济作物种植面积进一步扩大，葡萄和蔬菜种植分别达1.4万亩和5000亩。农业科技支撑继续加强，与中国科学院植物研究所共建试验示范基地，开展本地植物开发利用等产学研合作。（四）统筹城乡发展，加快城乡一体化进程　　“十个全覆盖”工程稳步推进。投入5.9亿元，分三个阶段实施“十个全覆盖”工程。第一阶段所有行政村及自然村“十个全覆盖”工程基本完成。改造危房2900户；新建道路35.6公里、硬化街巷31.8万平方米；完成海北新城饮水安全工程，解决1.2万农区居民安全饮水问题；新建改造卫生室6个、文化活动室11个、连锁超市13家；改造农电线路140公里、更新电视通讯1780户；建成农区学校塑胶操场和标准化餐厅；养老保险、医保参保率分别达52%和94%。第二阶段“十个全覆盖”工程全面提标扩面。农区公交服务、路灯管理、燃气供应、医疗卫生、学前教育、园林绿化、环卫保洁、社会保障8个公共服务逐步实现城乡一体化。公交线路覆盖全部行政村；安装30公里风光互补路灯，覆盖农区所有主干路；铺设天然气管网30公里，采暖管网14公里，安装太阳能2200余户；按城区标准新建2所乡村幼儿园；全范围整治农区垃圾场、大坑，新增建成广场和绿地近10万平方米；引进专业上市公司全面负责城乡环卫，新增环卫设施400余处，建成污水处理站4座，新建和改造公厕45个。将“十个全覆盖”思路做法向城乡结合部延伸，新建道路41公里、硬化巷道21万平方米，新建改造标准化卫生室4处、文化活动室6处，养老保险和医保参保率分别达到50%和90%。第三阶段农区长效管理机制逐步完善。建立农民劳动技能和家庭产出等信息档案，精准帮扶农民致富。制定环卫保洁、村规民约等9大类、51项、585条制度措施，农区管理规范有序。实施农区“网格化”管理机制，村卫生员、文化员等“七大员”陆续培训上岗。派遣环卫、综合执法、园林分支机构进驻五村六社区，推动“十个全覆盖”工程深入开展。　　文明城市创建成效显著。围绕“创城”工作，启动实施街路改造、道路铺装、城中水系、垃圾清理、市场整治、老旧小区改造、棚户区改造“七大工程”。街路环境焕然一新，新建城市道路3公里，启动车站路建设工程，打通清泉街等3条断头路，选用优质烧结砖铺装黄河街等9条街路人行道20万平方米，铺设各类管网30公里，增设路灯235套。水生态文明城雏形初现，启动城中水系工程建设，陆续新建公园3个、人工湖6处。开展城乡垃圾集中清理，清理垃圾25万吨。市场环境明显改观，实施19个集贸市场的基础设施、环境卫生等6方面集中整治。大力改善老旧小区环境，完成149个老旧住宅小区绿化、硬化、监控、环卫等综合提质改造。努力推进居住环境提质，抢抓国家扶持棚改机遇，启动实施了海北物流园、甘德尔河北岸治理等14个城市棚户区改造工程，惠及居民7200户；海达社区平房区硬化、排水、环卫等4项综合改造工程已全面完成。　　城市管理水平跨越提升。完善数字城管信息平台，实现临街商铺、广场、公园、路灯等动态数字化管理全覆盖。结合街路整治，重整盲道及道牙，新增停车位2万余个，增加城区街道洒水频次，开放沿街单位厕所35处，加大流浪狗管理力度，有效提升城市舒适度。成功与北京桑德开展环卫合作，新增400多台扫路车、压缩车等环卫专用车辆设备，机械化清扫率由7%提升至80%，环卫作业向农区和园区延伸，市场化运作促提环卫效率大提升。　　（五）突出重点抓治理，生态环境进一步改善　　环境治理力度不断加大。关停取缔未经审批擅自建设小企业12家，淘汰燃煤小锅炉40台。狠抓节能减排，组织实施减排项目22个，预计削减二氧化硫3400余吨，氮氧化物1600余吨。加快实施焦化行业提标改造，2家焦化企业达标运行。依法淘汰落后产能项目3个，削减炼铁、水泥等落后产能155万吨。全面推进矿区环境综合治理，梳理出8大类1350个环境问题推进整改，完成夭斯图无主渣山等123个环境问题整治。　　生态建设扎实推进。圆满完成国家园林城市验收。投入3100万元，完成4条街路、6个公园、3个小区绿化提质，启动实施沿包兰铁路南北2个葡萄主题公园建设，新增绿地面积25万平方米。实施110国道两侧和农区绿化造林2110亩。摩尔沟和千里沟河道治理、神华水权转换等工程完工，自治区“四个千万亩”节水灌溉工程下达我区的2410亩任务已全部完成，全国水生态文明城市试点建设通过国家中期评估。全面落实最严格水资源管理制度，用水总量、用水效率、水功能区纳污三项“红线指标”全部达到自治区控制标准。　　（六）提升公共服务水平，民生福祉明显加强　　民生保障不断强化。在经济下行、财政压力加大的情况下，我们最大限度压缩政府一般性支出，竭尽所能保障民生和社会事业支出。开发公益性岗位320个，发放创业担保贷款1850万元，新增就业和再就业3600人，累计发放就业补贴资金2800万元。城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内。社会保障体系不断完善，城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险参保率持续提高。最低生活保障标准提高到585元，为低保对象发放最低生活保障金2700多万元，为困难群众发放教育救助、医疗救助、地震救灾等各类帮困救助金580万元。棚改货币化安置成果初现，购买1080套市场存量商品房安置棚户区居民，新建7200套棚改住房，开工率达100%。积极发展养老业，新增2家社会养老机构。免费为65岁以上老年人注射流感疫苗。扶贫包联工程实现贫困人口全覆盖，贫困人口信息全部纳入动态管理，累计帮助800多户困难群众解决了就业、社保等实际问题。　　社会事业全面进步。办学硬件条件进一步提高，投入8000余万元，启动新建滨河二幼等5所幼儿园并已建成2所，和平街、光明路小学风雨操场投入使用。所有中小学、幼儿园健康饮水系统全部建成，更新配备多媒体等数字化教学设备。师资队伍进一步加强，与南京师大等高校深入开展联合办学，累计培训教师2800人次。区中医院内部装修基本完成，区属医疗资源规划整合方案形成，将着重发展公立医院服务态度、社区卫生、应急服务、康复医疗四个方面，与市属医疗机构实现错位发展。文体事业蓬勃发展，启动城市书吧项目，文化产业园前期工作进展顺利。建成书法活动室32个、书法活动基地20个。建设文体协会孵化基地，分类引导146个社会组织进驻，实行文体社团星级管理、补助奖励，扶持发展壮大。成功举办社区文化艺术节、葡萄文化旅游节等活动。加强新地遗址及周边墓葬群保护，纳入北部生态旅游基地规划。更加注重人才引进，建立我区经济发展和安全生产专家智库，聘请20余位专家问诊把脉经济和安全工作。面向高等院校、社会公开招聘教师、医生、护士182人，积极帮助企业引进专业人才500余人。　　社会管理成效显著。整合社区资源，优化配置40个社区（村），提高社区干部待遇，全面推广延伸“五步工作法”，服务居民能力显著提升。启动智慧小区试点，物业服务管理不断优化。社区民生服务平台不断完善，所有社区民生数据实现实时采集。建立涵盖各行业的“大安全”台账，梳理138项历史遗存的各类安全隐患，严格执行“党政同责”“一岗双责”，目前整改完成93条。整顿350余家食品加工作坊，清理关停无证作坊160家，引导112户食品加工企业入驻园区规范生产，配套建成园区质量检测中心，实现50家药店药品统一配送。城区重点部位场所、新建小区技防安装率达到100%。支持国防建设，加强人民武装工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作，监察、审计工作得到加强，民族宗教、妇女儿童、计划生育、双拥、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。　　一年来，我们自觉接受区人大和区政协的监督，按时办结人大代表建议115件、政协提案107件。广泛征求和吸纳各民主党派、社会各界对政府工作的意见建议。加快推进依法治区，坚持推行政府法律顾问制度，实现区、镇（办）、社区（村）法律顾问全覆盖。进一步深化政务公开，区级预决算和“三公”经费支出全部向社会公开。扎实开展“三严三实”专题教育活动。严控“三公”经费支出，全年压缩“三公”经费14.3%。　　各位代表，回顾“十二五”，我们直面困难，勇于担当，有效应对经济下行的巨大压力，实现了经济稳中有进，民生持续改善。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协加强监督、全力支持的结果，是全区广大干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众和所有关心支持海勃湾建设发展各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！　　过去的一年，我区经济社会各项事业取得了较好成绩，但与预期仍有一定差距，我们必须清醒地认识到：当前及今后一段时期，国内外经济形势复杂严峻，受工业化进程及“三期叠加”等因素的影响,以煤为主的传统支柱产业发展放缓,产能过剩问题严重；新兴产业仍处于起步发展阶段,经济拉动作用尚未充分发挥；服务业总量和质量仍显不足，项目储备和固定资产投资偏弱；财政收入增长支撑不够，经济增长后劲乏力；环境容量和土地矿产资源等问题更加凸显；城市、园区、农区基础设施还不完善；民生工作还存在薄弱环节，精神文化生活依然欠缺；安全生产、环境保护、食品药品安全面临着更高的标准和要求。今后，我们要以更为强烈的转型紧迫感和关键时期不进则退的危机感，坚定不移地推动经济和城市转型，努力打造区域中心城区。　　二、“十三五”发展思路和2016年工作安排　　“十三五”是我区全面深化改革、推进转型发展的攻坚阶段，是全面融入经济发展新常态的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”我区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实自治区“8337”发展思路和我市“一个中心、两个转型”发展战略，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，全面建成小康社会，把海勃湾建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠。　　“十三五”时期我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%，达到383亿元，人均GDP超过1.7万美元；公共财政预算收入年均增长9%，超过42亿元；全社会固定资产投资五年累计达到1300亿元；社会消费品零售总额年均增长10%，达到188亿元；城镇和农区居民人均可支配收入分别达到51081元、24509元。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，地区综合实力和竞争力、区域辐射带动能力进一步提升。　　——推动创新发展。以经济体制、文化体制、社会体制和生态文明等改革为重点，大力推进事关经济社会发展全局的重大改革，充分激发经济发展活力和全社会的创造力。全面推进“扩权强县”试点工作，进一步降低行政成本，提高行政效率。继续深化行政审批制度和财政体制改革，强化政府公共服务职能。积极探索实施各项自主改革，为经济社会创新发展提供新动力。　　——统筹协调发展。严格限制煤焦、冶金、水泥、白灰等传统产业初级产品发展，做到只减不增，不断推进传统产业延链补链和转型升级。更加注重单位面积工业用地投资强度、产业水平、能耗水耗和排放强度，更加重视产业引导、扶持牵引，鼓励停产及低效能企业的绿色退出，倒逼产业结构优化调整。重点围绕一支产业扶持资金，依托科技和产业两个孵化基地，大力发展装备制造、生物制药、循环利用、综合加工四个产业版块。　　——坚持绿色发展。限制污染严重的工业初级产品产量，强化全社会能源、资源节约和生态环境保护意识，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅提高绿色经济发展水平。加大绿色投资，促进绿色增长，努力实现经济社会与人口资源环境协调发展。紧紧围绕乌海湖的开发建设，充分发挥我区山、水、沙漠等环境特色优势，构建山水园林为一体的水上新城。　　——全面开放发展。围绕区域中心城区定位，以提高服务业发展质量和效益为核心，大力发展辐射我市及周边7个工业园区、1500亿工业产值的各类生产性服务业，提升发展覆盖周边80万人口的生活性服务业。以创城、十覆盖、区域环境治理和国家支持棚改为契机，构建布局合理、结构优化、功能完善、吸引力和辐射力较强的服务业体系，打造独具建设风格的区域中心城区。　　——促进共享发展。以创业带动就业，鼓励现代服务业发展，促进更加充分、更高质量的就业。提标扩面各类保障机制，构建更加完善、更高标准的社会保障体系。全面加强中小学软硬件和标准化幼儿园建设，深入推进教育均衡发展。启用中医院项目实施城乡一体化医改，全面提升城乡医疗水平。坚定不移推进保障房建设，满足城乡困难家庭基本住房需求。切实维护和促进社会公平，抓好人民群众关心的社会治安、食品药品、安全生产等问题，积极预防和妥善处理群体性、突发性事件，创造和谐稳定的社会环境。各位代表，全面小康的蓝图已经绘就，决胜“十三五”的目标已经明确，关键在于落实。2016年，我们将认真贯彻区委七届六次全委会精神，加大经济结构调整力度，更加注重解决民生问题，全面提高经济运行质量，改善城市人居环境，努力推动经济社会协调发展，为顺利实施“十三五”规划开好局、起好步。　　2016年，我们的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共财政预算收入增长9.8%；全社会固定资产投资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农区居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长10%；节能减排指标达到自治区要求。　　实现上述目标，我们将着力做好以下六个方面工作：　　（一）加快产业转型步伐，提升经济发展质量和效益　　紧紧围绕自治区关于乌海及周边区域环境综合治理和区域一体化发展战略，深入调整优化工业结构，与周边旗县区形成错位发展。　　延链补链力促传统产业转型升级。推动源通、华信焦炉煤气制LNG，华油天然气新建焦炭制气，中宏工业乙醇、华电重工蒽油加氢等煤焦化下游项目顺利实施。大力发展煤矸石、粉煤灰等固体废弃物制新型建材产业。重点引进延链、补链项目，推动传统产业向精细化、高端化方向发展。　　依托四园大力发展四大产业版块。发挥陕汽龙头带动和装备制造产业园承载作用，推动中钰镁轮毂、瑞格工贸、金运法兰盘等汽车配套企业达产见效，推动装备制造业纵深发展。建成雅泰生物制药产业园，力争再引入10家左右医药研发、生产企业，大力发展生物医药、医疗器械研发等高科技产业。依托亨东再生资源产业园、北控垃圾发电、餐厨垃圾清理、工业危废处理等项目建设，建立规范的城市废旧物资回收利用体系。进一步完善综合加工园基础设施，扶持引导食品、服装、五金、机械、电器、环保产业、仓储物流等城市服务综合加工业快速发展。　　（二）完善服务强化承载，建设功能全面区域中心城市　　以推进经济和城市转型为动力，以完善公共基础设施为载体，以提升服务业水平为保障，全力夯实区域中心城区地位。　　构建生产性服务中心。以产业转型升级需求为导向，推动生产性服务业快速发展，鼓励企业向产业链高端迈进。引导传统行业与“互联网+”相结合，促进煤炭、PVC等大宗商品网上交易，支持和培育一批电子商务企业做大做强。积极发展专业化大型物流企业，加快推进乌海北站物流园、金裕农产品交易市场二期等项目建设。结合乾龙、天物等区域物流信息平台建设，优化物流企业供应链管理服务，提高物流信息化水平。积极引入金融企业开设分支机构，不断壮大金融业，提高资本配置效率和金融服务品质。加强转续贷基金管理运营，举办银企对接会，帮助有实力企业挂牌上市，着力解决企业融资难题。　　打造生活性服务中心。以服务民生和满足消费需求为重点，不断丰富各层次商贸服务业态，推动万达广场、九龙国际等知名商厦开业运营，建成浙商国际商贸城等专业市场，发展品质化商贸服务业。把旅游作为服务业发展的重点，依托乌海湖、金沙湾、甘德尔山等景观优势，启动实施3条彩林带、10条特色建筑风情街、10大葡萄酒庄、100座木屋等旅游项目，全力打造85平方公里的北部农业生态休闲旅游基地，逐步建成黄河、沙漠、湿地、甘德尔山、新农村等多位一体的北疆特色小城。与浙江旅行社建立两地游客航空输送渠道，推动异地旅游交流合作。全力推动专业教育、文化创意、精神消费、金融理财、中介咨询、健身康复、护理养老等新兴服务业发展，不断满足乌海及周边居民日益丰富的各类服务需求。　　提高农区基础建设和产业发展水平。再投入2.6亿元，全面完成“十个全覆盖”工程各项任务。继续推进城市基础设施和公共服务向农区延伸。将地域特色、书法文化、民族特色等融入新农区建设，进一步提升乡风文明水平。全面深化城乡管理一体化，巩固好“十个全覆盖”建设成果，逐步建立适应城乡发展需求的管理体系。加快土地流转，整合零散地块，引导龙头企业发展农业产业化项目。积极引进精品羊肉、葡萄干、粮油、蔬菜等农产品深加工项目，探索发展大棚光伏产业，促进农业规模化、现代化发展。　　全力构建风格独具的特色城区。以经营城市的理念，积极引入社会资本参与城市建设和管理，重点引进中建等大型央企，开展PPP模式合作，实施城市建设“十大工程”，力争城市面貌有较大改观。一是全面启动城市棚户区改造,计划投入108亿元，改造城区现有18700户平房，新建、购买棚户区安置住房26100余套，着力推动棚改货币化安置，逐步消化存量商品房，提振房地产市场；二是开工建设贯通六大公园的城中水系和绿色廊道；三是铺油翻新主城区道路，配套完成所有人行道铺装；四是打通全部19条断头路；五是启动城区街路立面改造；六是进一步完善市政基础设施，建设2公里城市综合管廊，增设环卫保洁、垃圾处理等公用设施，新建一批立体智能停车场；七是打造智能化城市管理平台，让城市运营更高效；八是改造提升所有集贸市场；九是改善所有老旧小区居住环境；十是全面提升物业服务管理水平，推行物业菜单式、精细化、差异化管理模式，提高优质物业覆盖率。　　（三）狠抓生态建设不放松，建设美丽海勃湾　　坚决整治区域环境。认真执行新的环保法，突出抓好大气、水、土壤、重金属污染防治和主要污染物减排，大力推进矿区综合整治，实施既定的805个矿区环境问题治理，最大限度减少环境负债。继续淘汰落后产能，大力发展循环经济，提高煤矸石、煤泥、粉煤灰和城市中水综合利用水平。严把环保准入关，严格控制高污染、高排放、高耗水项目建设，对环保违规项目进行全面清理，切实保护好这块乌海“后花园”天蓝、地绿、水清的生态环境。　　加强生态环境建设。深入推进国家森林城市创建工作，大力实施京津冀风沙源治理、天然林保护等国家重点林业工程，加快构建环绕城区、工业园区、综合加工园及南部工矿区的4个生态绿化圈，开工建设110国道两侧及黄河东岸3条彩叶林带。城区内新建绿色时代广场，再增加40处街头绿地。加快全国水生态文明城市试点建设，投资13.4亿元，启动实施城中、城北、绕城“三大水系”工程，全面提升黄河水抽取利用能力。城中水系以绿廊、水廊、健身步道贯穿城区，打通城市脉络;城北水系以构建总面积34万平方米摩尔沟水系景观工程为重点，实现防洪与景观融合;绕城水系以串联建设金戈湖、翰墨湖、四海湖、凤鸣湖、天鹅湖，形成总水面50万平方米、总库容100万立方米人工湖库区。　　（四）深化改革创新，为转型发展提供持续动力　　紧紧围绕重点工作、重点项目、重点企业和群众关注的急、难、焦点等方面，实施体制改革和科技创新。　　加快重点领域改革。深化行政审批制度改革，继续减少行政审批事项和收费项目，承接和落实好下放的审批事项，推广联审联批、多证联办等审批方式。将社会可提供的事务性管理服务，全部纳入政府购买服务范围。整合执法资源，切实加强安全生产监管、环境保护查处、食品药品管理等方面执法工作。深化财税体制改革，强化预算约束和公开，优化收支结构。严格政府债务管理，建立规范的地方政府举债融资机制。完成公务用车制度改革、公务接待改革，降低行政运行成本，把更多的财力物力用在促发展、惠民生上。　　推进创新驱动发展。全力抓好自治区可持续发展实验区建设，建立科技重大专项项目库，积极争取国家、自治区科技项目资金，提升企业自主创新能力。加强院企合作，搭建科技创新平台，帮助有条件企业申报自治区级研发中心，进一步发挥产学研联合效能。努力打造创新创业新引擎，探索科技企业孵化器、创客空间、科技中介组织的创建及运行机制，推动经济转型升级。　　（五）共享发展谋幸福，保障民生根本　　坚持保障和改善民生。着力推进“大众创业、万众创新”工程，加强创业园建设，引导发展“互联网+”“创客”等新兴产业和创业模式，以创业带动就业。深入落实援企稳岗政策，减轻企业负担。提升社会保障水平，实施“全民参保登记计划”，建立社保扩面征缴与劳动用工备案联动机制，充分挖掘企业参保潜力。落实孤儿和“三无”人员供养政策，继续做好最低生活保障、医疗救助、临时救助工作。完善精准扶贫机制，实施“扶、转、救、保”分类扶贫，全面实现扶贫包联“两提高”“十保障”总体目标。不断强化食品药品安全工作，清理无证食品加工作坊，对临街食品加工商铺规范整顿，将居民区食品加工作坊全部引导进入园区，实现全面监管；力争实现药品统一配送和送药上门服务。　　统筹发展社会事业。优化教育资源配置，投入使用依林小学，建成六幼、滨河二幼等4所幼儿园。全面开展第二轮“名校创建”工作，加强名校、名师队伍建设。强化传统文化和书法特色教育，提升学生体育、艺术等特长教育，促进中小学生德智体全面发展。确保通过义务教育均衡发展评估验收。完善公共文化服务体系，新建城市书吧5个，推进文化产业园建设，吸引文化创意企业入驻发展。全面完成文体协会社团孵化基地入驻工作，规范、扶持文体社团。加快推进新地遗址及周边墓葬群文物保护和开发工作。谋划一批特色文体赛事，带动大众化文体活动发展。提升医疗服务水平，确保区中医院投入运营，组建以区中医院为主的区域医疗联合体，切实加强社区农村、康复、急救等医疗服务，与市级医疗机构错位发展。　　加强社会综合管理。以新建、租赁等方式全部解决社区办公活动场所，进一步提高社区服务能力和水平，夯实基层基础建设。完善法律援助和司法救助制度，畅通信访诉求渠道，维护群众合法权益。启动“七五”普法，构建立体化治安防控体系。完善应急体系，提高自然灾害和消防事故等公共突发事件应对能力，严防重特大事故发生。配合做好自治区成立70周年和建市40周年迎庆工作。切实做好监察、审计、民族宗教、计划生育、妇女儿童、人民武装、双拥、老龄、残疾人等工作。　　（六）加强政府自身建设，确保各项工作任务全面落实　　“十三五”规划为我们指明了今后的发展方向和工作重点，广大干部要始终把推动发展的责任扛在肩上，始终把广大群众的冷暖放在心头，用自己勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和扎实苦干的作风，树立政府的威信，赢得人民的信任。　　我们必须全面强化依法行政。坚决贯彻市委、市政府和区委的决策部署，更加自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议意见和政协委员提案。健全依法决策机制，促进科学决策，把专家论证、公众参与、民主协商、风险评估和合法性审查作为重大决策的必经程序，完善决策监督和责任追究制度。强化权力制约和监督，依法做好行政应诉工作。深入推进政务公开、决策公开、执行公开，主动接受媒体监督和社会监督，让权力在阳光下运行，着力打造法治政府。　　我们必须全力确保高效施政。强化抓重点、抓关键的政府工作机制，重大事项层层建立责任制，加强政府各部门建设，确保工作部署落地生根，办事快捷高效。完善各项指标体系和政府绩效考核办法，强化政务公开和督查问责，表彰奖励实绩突出的，约谈诫勉工作不力的，曝光追责不为乱为的，真正做到政令畅通，马上就办，办就办好。　　我们必须始终坚持廉洁从政。自觉践行“三严三实”要求，执行“三重一大”“三不直接分管”等制度，持续整治“四风”突出问题，戒除“慵、懒、散”。严格控制“三公”经费和部门预算，进一步细化并严格执行公务接待、办公用房、公车改革等制度规定。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督。加大督查问责及纪律审查力度，坚持有腐必反、有贪必肃，逐步形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，全力构建廉洁政府。　　各位代表，“十三五”新的征程已经开启。让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，全力推进改革发展稳定各项工作，坚定信心，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会而努力奋斗！