政 府 工 作 报 告 ——2016年9月23日在榆次区第十六届人民代表大会第一次会议上张  鹏 各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作报告，并就《榆次区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 2015年及“十二五”经济社会发展回顾 2015年是“十二五”规划收官之年，也是我区主动适应新常态，加快小康社会建设的重要一年。一年来，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现稳中向好、稳中有进态势。主要指标完成：地区生产总值208.8亿元，增长7.6%；规模以上工业  增加值51.9亿元，增长8.2%；固定资产投资总额269亿元，增长17.1%；一般公共预算收入11.9亿元，增长5%；社会消费品零售总额91.2亿元，增长5.8%；城镇居民人均可支配收入28935元，增长7.7%；农民人均可支配收入14684元，增长8.6%，主要指标增幅高于省市平均水平。重点抓了以下六个方面工作：一是全力以赴稳增长，项目建设强势推进。以精细化管理、全方位服务为抓手，突出“六位一体”工作机制，采取领导包项、并联审批、整合资源、金融扶持等措施，稳步推进项目建设，年度投资181.6亿元的56项重点工程，开复工54项，16项列入市级提质项目，项目储备、签约、落地、开工、建设、投产分别完成1680、421.9、144.1、149.3、171.7、116.7亿元，全部超额完成年度任务。国新和盛新能源、戴尔蒙德不锈钢精加工等20个项目实现竣工投产。着力引进一批产业链长、牵动力大、集群性强的项目，总投资超420亿元的华能、保利、云智慧、省二院等10项重大项目成功签约，单项投资全部在10亿元以上。二是持之以恒调结构，三次产业加快转型。工业方面，高端装备制造业蓬勃发展，迪奥普“工业级固定翼无人机”、海纳通讯“岛礁智能通信系统”、永有制冷“大型冷库自动制冷系统”、新思备“军用快速灭火防爆系统”等一批尖端装备陆续下线，抢占高端市场；全力支持企业发展，严格落实企业减负60条、工业稳增长19条、小微企业扶持13条，全区工业经济企稳回升，工业总产值达到210.7亿元，实现税收6.6亿元，规模企业达到79户。农业方面，全力加速都市休闲农业转型发展，粮食总产18万吨，新建设施蔬菜1万亩，新发展水果9000亩，肉蛋奶总产9.3万吨，农产品加工收入39亿元，启动了酿醋业资源整合。现代服务业方面，文化旅游持续升温，成功举办中国民间文化遗产抢救工程巡礼，全年游客接待894.8万人次；加快布局高端物流商贸，中储、太铁、沃尔玛等项目建设进展顺利，服务业增加值占比达59.3%，成为经济增长新引擎。三是坚定不移促改革，改革创新活力增强。始终把深化改革作为推进发展的动力源泉，全年共实施24项改革任务，“两清单、两张图”按期向社会公布，承接行政审批事项229项，取消38项，审批流程不断优化。不断深化财税和投融资机制改革，政府所有收支全部纳入预算，预决算信息全部依法公开；强化财政投资评审，审减预决算金额4610万元，压缩“三公”经费支出24.1% 。深化农村产权制度改革，区农村产权流转交易中心挂牌启用，269个村完成土地承包经营权确权登记调查摸底，210个村进行了公示公告；农村新型经营主体健康成长，培育新型职业农民1700人，全省新型职业农民培育现场会在我区召开，榆次“四位一体”模式全国推广。四是坚持不懈抓统筹，城乡建设步伐加快。继续深化市区一体理念，积极配合晋中大医院、万达广场、伊甸城、汇通南路等37项市政重点工程完成征地5202亩、拆迁7.95万平米；探索运用PPP模式，投资7000余万元新建18座人行过街天桥，有效缓解城区交通压力；北关、尧晨、电缆厂北宿舍、电子仪器厂等棚户区改造项目加快实施；完成农村危房改造150户，配合分配经适房2584户、廉租房590户、货币补贴1699户；继续实施“气化榆次”，中压管网覆盖新增张庆、修文等6乡57村；顺利完成37.8公里乡村道路提质完善工程，源东线、S216连接线建成通车；乡村清洁工程长效管理机制基本建立，272个村保洁人员配备率100%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别削减3.6%、31.97%、10.45%、21.5%，超额完成考核任务；完成造林绿化4.97万亩，治理水土流失1.5万亩，城乡人居环境持续改善。五是千方百计惠民生，社会事业全面发展。七成以上财力用于民生，发展成果最大程度惠及群众。加快教育均衡发展，完成榆次九中(蕴华街中学)、羊毫街小学，启动工业园区学校和经纬幼儿园建设，高考二本达线1358人，较上年增加214人，榆次二中高考取得历史性突破，3人达清华、北大录取线，全市高考前20名中独占6人。深化医疗卫生体制改革，组建区乡医联体，实施逐级帮扶，新农合参合率达99.82%，生育服务证模式全省推广。食药体制改革全面完成，人民群众饮食、用药安全得到有效保障。扎实开展群众文化、体育活动，不断满足大众精神文化和健康需求。城镇新增就业人数8425人，转移农村劳动力4635人，城镇登记失业率控制在 1%以内，创业就业机制日趋完善。城镇职工基本养老保险、医疗保险、居民养老保险参保人数分别达到13.4、18.79、18.9万人。全面落实优抚优待、救助保障政策，城乡低保、农村五保应保尽保。六是不遗余力强服务，自身建设明显加强。努力提升依法行政水平，依法接受人大法律监督和政协民主监督，积极支持各民主党派、工商联和无党派人士参政议政，认真办理人大代表建议意见51件、政协提案88件，办结率100%。认真贯彻中央“八项规定”精神，积极推进公车改革，公款吃喝、铺张浪费等不正之风得到有效遏制，政府会议、文件和公务接待活动分别减少30.8%、22.1%和66.7%。严格落实两个责任，强化效能监察和审计监督，惩治预防腐败体系更加稳固。扎实推进矛盾排查化解和社会治安综合治理工作，人民群众安全感和满意度有效提升。各位代表，2015年各项目标任务的圆满完成，标志着“十二五”规划的顺利收官。回顾过去的五年，我们克服了诸多困难，抢抓了各种机遇，战胜了严峻挑战，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，经济社会发展取得了全面进步。五年来，我们致力区域经济协调发展，综合实力迈上新台阶。经济发展提速增效，6项主要经济指标5项位列全市第一，地区生产总值年均增长10.1%，比省、市分别高2.2、0.9个百分点，总量占全市比重超1/5；一般公共预算收入年均增长18.9%，总量由第四跃居全市第一；规模以上工业增加值年均增长14.7%，传统产业新型化率达到78.5%，较“十一五”末提高9.9个百分点；全社会固定资产投资累计完成951.2亿元，是“十一五”的2.6倍，年均增长达23.4%；社会消费品零售总额年均增长13.1%，总量稳居全市第一；农村居民收入增速连续跑赢城镇居民收入增速，收入比由2.23缩小为1.97。五年来，我们致力调整优化经济结构，产业发展取得新进展。累计实施重点工程190项，完成投资681.96亿元，太重榆液、太钢万邦、民营液压园等140项影响深远的项目达产达效。工业集约化程度提高，累计投入5.3亿元，完善园区基础设施，园区新入园企业135户，总数达278户，完成工业总产值722.9亿元，是“十一五”的4.5倍。“粮菜果牧苗” 现代农业体系扩规升级，都市休闲农业“一带三区”战略布局全面推进。文化旅游繁荣发展，旅游总收入累计达338亿元，是“十一五”的3.6倍；新增各类商贸流通企业930户，商业营业面积突破120万平米，是“十一五”末的1.7倍，现代服务业架构更趋完善。三产比由8.4：36：55.6调整为9.3：31.4：59.3。五年来，我们致力稳步推进改革创新，发展活力得到新加强。以转型综改区建设为统领，落实中央和省市改革部署，发展内生动力持续增强。人社、商粮、文体、发改、卫计、食药等管理体制、机构改革全面完成，机构编制和财政供养人员只减不增。“两单两图”按时公布，全区行政审批事项减少1/2，审批时间缩短1/3，行政体制运行更加顺畅；土地确权和基本农田划定工作取得阶段性成果；公务用车改革基本完成。“一院、两站、两中心、四平台”技术创新驱动器相继落成，全区各类公共服务平台达到32个；全区专利申请总量1512件，有效发明专利拥有量达103件；高新技术产业产值占比，较“十一五”提高了7个百分点。五年来，我们致力统筹城乡一体发展，城乡发展呈现新面貌。持续加大太原晋中同城化、市区一体化、城乡统筹力度。山西科技创新城启动建设，省高校新校区建成投用，配合北部新城、龙城高速、潇河公园、迎宾街东延、羊毫街片区改造等107项省市重点工程，累计完成征地5万亩、拆迁144.7万平米，拆除“两违”建筑52万平米；投资131.42亿元，启动小南庄、直隶庄、尧晨、电缆厂等30项城中村、园中村和棚户区改造，累计新建63.6万平米；张胡、牛村、伽西等新农村建设圆满完成；植树造林、城乡路网、“气化榆次”、乡村清洁、人居环境改善持续推进，城乡面貌明显改观。全区城镇化率达到74.98%，五年提高3.3个百分点。五年来，我们致力协调推进社会事业，民生改善迈出新步伐。民生事业累计支出69.1亿元，占财政支出近七成。均衡教育全面发展，完成校舍安全工程、学前教育三年行动计划，推进城区学校布局调整，投资6.23亿元，新改扩建学校33所、幼儿园38所，建筑面积25.5万平米，小学适龄儿童入学率、巩固率和初中适龄人口入学率均达100%，高中入学率97%；构建完善分级诊疗和基本公共卫生服务体系，新农合参合率稳定在99%以上；文化事业全面繁荣，《终极大冒险》先后荣获华表、金鸡和五个一工程奖；大力扶持创业创新，累计新增就业人数4.6万人次，转移农村劳动力3.4万人次，五险一金覆盖率逐年提高；城乡低保标准持续提升，分别达到5580元/年、2775元/年，年均增幅达10%以上，农村五保应保尽保，社会保障基本实现全覆盖。同时，审计、档案、民族宗教、外侨、对台、地震、妇女儿童、扶贫、老龄、爱国卫生、地方志、残联、气象、人防、红十字会、街道社区、消防、武装和双拥等各项工作都取得了新成绩。五年来，我们致力不断提高执政能力，政府自身建设得到新加强。认真开展党的群众路线教育实践、学习讨论落实和“三严三实”专题教育；扎实开展廉洁政府建设，严格落实“两个责任”，一批不作为、慢作为的领导干部被问责，一批群众反映强烈的突出问题得到解决，行政服务效能显著增强；严格贯彻“八项规定”精神，坚决整治“四风”， “三公”经费累计压缩49.4 %。依法接受区人大法律监督、区政协民主监督和群众评议监督，切实加强与各民主党派、社会各界联系，累计办理人大代表意见建议389件，政协委员提案637件，办结率100%。法治政府建设有序推进，全面推行“六权治本”，“六五”普法成效显著。不断强化社会治理，健全应急反应机制，安全生产形势持续稳定，信访工作全面加强。各位代表！五年来我区先后荣获国家现代农业示范区、国家级农业科技园区、中国休闲农业与乡村旅游示范区、全国基层中医药工作先进单位、全国慢性病防控示范区、全国计生基层群众自治示范县、全国义务教育发展基本均衡县，液压集群被列入国家首批创新型产业集群试点和液压液力气动密封产业集群示范基地，工业园区获评全国模范劳动关系和谐工业园区，东阳镇入选全国重点镇、东长寿村被评为全国文明乡村等12个“国字号”品牌、国家级荣誉和百余项省市奖项。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于全区人民的共同拼搏，得益于社会各界的支持帮助。在此，我代表区人民政府，向广大工人、农民、知识分子和广大干部，向在经济建设中作出贡献的驻榆部队、武警官兵和政法干警，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员以及社会各界人士，向所有关心帮助榆次发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回首过去的五年，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切体会到，必须坚持党的领导、上下同心、共谋发展不动摇；必须坚持解放思想、抢抓机遇、改革创新不动摇；必须坚持项目拉动、转型升级、产业强区不动摇；必须坚持以人为本、保障民生、和谐发展不动摇；必须坚持依法行政、勤政廉洁、为民服务不动摇；必须坚持勇于担当、敢于负责、勤勉敬业不动摇。只有这样，才能凝聚加快发展的强大合力，才能始终保持正确的前进方向，抢占发展的制高点，谱写发展的新篇章！看到成绩的同时我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在着不少困难和问题，特别是落实区委提出的“勇当全市排头兵，挺进全省前十强”目标，需要我们在新产业、大项目上出真招、使狠劲；同时，我们还面临经济下行压力加大、创新驱动能力不强、城乡发展不平衡、社会治理有待提升、发展环境有待优化等现实难题；部分党员干部精神不振、信心不足，不敢为、不愿为的问题也比较突出。面对区域经济你追我赶、激烈竞争的态势，犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退，我们只能以奋勇争先、分秒必争的精神，一步一个脚印，一年一个台阶，以扎扎实实的工作推动各项目标任务的顺利完成。  “十三五”经济社会发展主要目标任务 “十三五”时期，是我区发挥优势实现进位赶超的关键期，是破解难题加快转型升级的攻坚期，是补齐短板全面建成小康社会的决胜期。贯彻“五大发展”理念，加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略，全省“一个指引、两手硬” 治晋理政系列重大思路和转型综改区建设纵深推进，为我区借势发展、融合发展、开放发展拓展了新空间；全市确立“苦干三年，挺进全省第一方阵”目标，紧抓太原晋中同城化、实质推进108廊带区域一体化，为全区稳增长、调结构、防风险、惠民生增强了动力和活力；我区业已形成的结构合理、产业多元、区位优越等综合优势，以及全面深化改革破解深层次体制机制障碍，为我区加快发展打下了坚实基础，提供了有力保障。根据区委《关于制定榆次区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府认真研究并听取各方面意见，制定了《榆次区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经大会批准，区政府将逐年分解实施并报告执行情况。“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，认真践行“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，深入贯彻落实省委治晋理政的重大思路和市委“全面挺进全省第一方阵”的战略部署，坚持以人民为中心，以发展为根本，以改革为动力，着力实施“创新驱动、产业强区、生态升值、开放融城、文化兴区”五大战略，攻坚克难勇当全市排头兵，争先进位挺进全省前十强，团结带领全区人民全面建成小康社会，努力把榆次打造成为经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新榆次。综合考虑区委提出的“勇当全市排头兵，挺进全省前十强”目标，确定了我区“十三五”经济社会发展的主要目标是：——综合实力持续增强。提高发展平衡性、包容性、可持续性。到2020年，GDP、工业增加值、一般预算收入、固定资产投资、城镇和农村居民收入的六个硬性指标以及幸福指数、发展环境、区域影响力三个软实力指标综合达到全省前十强，区域竞争力显著增强。——转型发展取得突破。优化经济发展结构，以农业“一带三区”、工业“一园区三基地”、现代服务业文化旅游商贸物流为基本框架，加快新产业新业态不断成长，提升产业发展水平，形成三次产业融合发展的新格局。——城镇化水平稳步提升。依托太原晋中同城化、市区一体化建设，加快基础设施建设，推进城乡统筹，加强“典型集镇”、城中村改造及新农村建设，城镇化率达到80%。——城乡环境更加宜居。生态环境明显改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量持续降低，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，成为全省高标准的宜居宜业典型示范。——居民生活显著改善。就业渠道和居民增收空间不断拓宽，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，人民群众生活质量、居住环境显著改善。——社会建设明显加强。教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全，人民群众思想道德、科学文化和健康素质不断提高，社会管理及民主法制更加完善，和谐稳定的局面更加巩固，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。实现这些目标，我们将紧紧围绕项目建设和民生改善两件大事，准确把握战略定位，充分放大比较优势，强化执行，苦干实干。主要工作是：着力实施“五大战略”，加快推进“五区建设”。实施创新驱动战略，把榆次建成更具综合竞争力的科技引领创新区。创新是推动经济社会发展的引擎。牢固树立创新理念，通过科技创新、产业创新、管理创新、服务创新，加快推进科技引领创新区建设步伐。充分利用科创城、大学城等资源优势，发挥企业创新的主体地位，鼓励支持大众创业、万众创新，激发全区创新活力，不断提升全区经济综合实力和区域竞争力。形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的开放型创新体系，建成全市最优、辐射全省的创新高地，区域创新能力得到全面提升。实施产业强区战略，把榆次建成更具辐射带动力的三次产业融合示范区。产业是强区富民之本，推动要素集聚、三次产业有机融合，是构建现代产业体系的必由之路。着力培育和发展都市农业、新型工业、现代服务业、电子商务、文化创意等新的经济增长点，加强“互联网+”在各行业的运用，打造新产业新业态，着力扶持一批起点高、竞争力强、带动面广的重点行业和企业。实施生态升值战略，把榆次建成更具品位吸引力的宜居宜业生态区。生态文明、绿色发展是提升城市品位、推动经济永续发展的必然要求。大力发展绿色经济，倡导低碳生活方式，加大环境治理力度，推进美丽榆次建设；坚持以人为中心，更加重视土地利用、产业发展和生态保护相互兼容，不断优化城乡建设布局，健全公共服务体系，完善基础功能配套，实现经济效益、社会效益和生态效益有机统一。实施开放融城战略，把榆次建成更具合作影响力的区域协同发展先行区。榆次独特的地理位置，决定了必须走开放融城的路子，把区位优势转化为发展优势。主动融入太原和晋中发展框架，按照“同城建设、错位发展”的原则，以基础设施建设为切入点，努力形成互通共享的经济圈、旅游圈、生态圈和城市圈；要积极与京津冀、环渤海经济圈及“一带一路”战略对接，提高招商引资质量，拓展发展空间；要充分发挥108经济廊带的龙头带动作用，深化与周边县市区域合作，努力把我区打造成为全省对外开放新高地、协同发展先行区。形成区域联动、互融互补发展格局，重点领域和关键环节改革取得实质性突破，全面深化改革走在前列。实施文化兴区战略，把榆次建成更具人文凝聚力的文明和谐幸福区。文化是区域发展综合软实力的重要体现。坚持用先进文化引导人，用先进思想教育人，用先进精神激励人，大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展丰富多彩的道德实践和文明创建活动，加强社会诚信体系建设，加强法治文化建设，在全社会形成“守法尚德”的社会风气。加强国防动员和后备力量建设，营造浓厚的国防双拥文化氛围，在全社会形成拥政爱民、拥军优属的自觉行动。逐步加大文化旅游、教育、卫生、社会保障投入力度，坚持把改善民生放在优先发展的战略位置，筑牢民生保障网底，不断提升保障质量和水平，让群众生活更加幸福，让社会发展更加和谐。社会管理趋于完善，民主法制更加健全，可以内化为精神力量的价值观、制度机制、市民素质、区域影响力等软实力走在全市前列。各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。尽管前进的道路上充满艰辛与坎坷，但历史的使命和人民的期待给了我们奋勇前行的无穷动力。我们坚信，有区委的坚强领导，有人大政协的监督支持，在全区人民的共同努力下，我区全面建成小康社会的宏伟蓝图一定能够顺利实现！关于2016年工作 按照年初省、市各项工作部署和区委十二届六次全会、全区经济工作会安排，确定了今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值223亿元，增长7.5%；规模以上工业增加值43.7亿元，增长5%；全社会固定资产投资315亿元，增长17%；一般公共预算收入12.05亿元，增长1.65%；社会消费品零售总额97.6亿元，增长7%；城镇常住居民人均可支配收入30960元，增长7%；农村常住居民人均可支配收入15859元，增长8%。按照这一目标，今年以来我们着力补齐短板发挥优势，前三季度全区经济发展速度和质量均有所提升，各项指标绝对量在全市排位靠前，增幅持平或高于全市平均水平。预计完成：地区生产总值154.6亿元，增长7.5%；一般公共预算收入9.15亿元，增长1.65%；规模工业增加值29.42亿元，增长5%；全社会固定资产投资201亿元，增长17%；社会消费品零售总额67.3亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入23210元，增长7%；农村居民人均可支配收入10135元，增长8%。下一步，我们将牢固树立“事在人为”的理念，苦干一百天，确保全年各项目标任务圆满完成。重点抓好八方面工作：（一）全力加快项目建设，提升增长后劲。继续举全区之力，做好项目储备、签约、落地、开工、建设、投产各个环节工作，为经济持续加速发展增添后劲。积极加快项目建设。坚持把项目建设作为拉动投资、改善民生的强大引擎，围绕总投资964.4亿元、年度计划投资190.7亿元的56项重点工程，坚持重点项目区级领导联系、主管部门负责等各项制度，对重大项目成立专门工作班子，排定时间表，实行挂图作战，全程跟踪、协调服务，推动项目加快落地、提速建设，重点推进中储物流、省二院等项目开工建设；加快推进保利壹号公馆、红星美凯龙、聂店智慧谷等项目，确保建设进度；全力推进银河电子、尚品天香等项目，力争尽早建成投产。努力破解要素制约。全力缓解资金用地难题，进一步深化政银企合作，争取各类金融机构、融资平台对重点项目、重点企业的扶持力度；充分借鉴德御、金粮、斯普瑞等企业成功上市经验，帮扶有条件企业完成股权融资，积极推动企业充分利用多层次资本市场，拓宽企业融资渠道。全力争取项目建设用地年度计划指标，今年争取增减挂钩周转指标500亩，确保新增建设用地占补平衡；建立闲置低效用地企业退出机制，设置以投资强度、产出水平、亩产税收等指标为基础的考量体系，切实提升土地资源的调控和保障能力，提高土地集约利用率，缓解土地制约。全力做好招商引资。坚持“服务本土企业就是最好的招商”，旗帜鲜明的支持本土企业发展壮大，理直气壮帮助他们解决问题，营造优质生存环境，引深本土企业与外部企业战略合作，做活“以商招商”；依托全区产业发展整体布局，按照国家供给侧改革要求和去产能、补短板“目录”，谋划一批符合国家、省、市产业发展方向，能够进入综改试验、科技创新城、108廊带一体化“篮子”的优质项目；以巨燕广场为中心，建立榆次“众创空间”，建设高科技企业孵化器，打造云计算、云存储和大数据中心，延伸拓展“互联网+”技术应用，吸引优质企业和投资者加入，力争全年新引进亿元项目20个、签约项目投资250亿元。着力完善园区功能。坚持把园区作为项目建设主载体，加快实施榆次工业园区二期工程，启动33平方公里扩区规划；牢牢把握山西科技创新城建设和高校新校区投用契机，整合提升行业技术和科研平台，完善金融、法律、人力资源等配套服务，整体提升园区综合服务能力；加大园区基础设施建设力度，完善2号、7号、10号路及综合服务区、永安热力集中供汽管网等硬件配套设施建设进度，促进各类优质生产要素向园区集聚，把园区打造成全省创新驱动、转型升级的精品示范园区。（二）全力推动工业转型，优化产业结构。大力实施创新驱动发展战略，强化企业服务，加快工业转型升级步伐，着力把工业总量做大、结构做优、实力做强。培育支柱产业。全面落实我区《加快民营经济发展行动计划》，着力培育骨干企业为支撑的战略性新兴产业“五大板块”。充分发挥32个各类创新平台及行业协会作用，加速机电液一体化系统研发，扶持方盛液压“城市轨道列车液压制动系统”、海洋液压“天然气自动化无杆抽采装备”和高行液压“高铁轨道板智能生产线”快速市场化，打造高端装备制造板块；以东湖、娃哈哈、德御坊、海玉食品为龙头，加快老陈壹号、梁汾醋业等项目进度，完善怀仁村醋文化产业园，打造特色食品板块；以国新和盛年产20万吨碳四深加工项目为龙头，加快推进瑞辉葡萄糖酸钙项目建设，推动三维与山西路桥资产重组，打造新兴化工板块；扶持神头光伏20MW分布式发电、远景能源200MW风力发电，推动华能电力2×350MW热电联产和瑞光热电2×350MW二期建设进度，打造多元化电气板块；以建设年吞吐量3000万吨的太铁物流、年吞吐量2000万吨的修文铁路物流和年吞吐量250万吨的中储物流为主体，加快晋鸿格里冷链物流和嘉禾永欣理货机生产系统等配套项目，打造华北物流枢纽板块。提升传统产业。以去产能、强技改为抓手，促进传统优势企业转型升级。制定出台煤矿考核评价和淘汰办法，引导煤矿企业淘汰过剩产能，提升竞争实力；完成斯普瑞智能金属成型、海玉食品质检等技改项目，扶持经纬纺机棉纺数字化智能装备技改和贝斯特1600锭环锭细纱机超长车技改，实施恒顺醋业食醋生产线扩容、娃哈哈乳制品三期建设，实现企业转型升级；继续加大扶持力度，培育高新技术企业3家，创中国驰名商标1件、省著名商标10件，增强企业核心竞争力。强化服务帮扶。开展区领导领衔、一企一策精准解困“暖企行动”，整合优化省市区各项支持政策，设立产业扶持基金、技术创新基金、企业应急周转金和奖励资金，重点支持实体经济发展与产业转型升级；有效运用现有研发服务平台，加快科研成果市场化进程，鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，力争规模以上工业企业研发机构全覆盖；继续强化企业家队伍建设和人才引进，千方百计关爱支持企业家，创造条件引进培育各类经营管理和技术人才，强化企业智力支撑；落实省市“万名干部入企服务”工作，帮扶企业解决生产经营、研发设计、成果转化、信息金融、电子商务、品牌建设等方面的问题，激活企业发展动力。（三）全力发展都市农业，激活三农活力。加速国家现代农业示范区建设，推进农村三产融合，保障农业稳定增产、农民持续增收、农村和谐稳定。拓宽增收渠道。以生态农业为切入点，持续推进“一带三区”布局优化，加速生产型向服务型农业转变，发动、带动、促动农民群众转变生产经营方式；发展适度规模经营，建设“现代农业、休闲农业、乡村旅游”为一体的生态休闲功能区；充分调动乡村积极性，找准各自定位，广开门路引进投资，建设一批适合各自条件的休闲、旅游、养老项目；发挥省农科院和丰润泽院士工作站示范带动作用，强化新品种、新技术、新装备引进推广，加速农业科技成果转化，力促农业提质增效。 加速产业转型。优化全区农业产业布局，深入推进国家现代农业示范区建设。提升机械化水平，适度减少大田玉米面积，强化龙头企业带动，发展优质杂粮和饲草小麦、玉米，促进“粮经饲”三元种植结构调整；提升蔬菜设施化水平，优化种植结构，新改建温室大棚5000亩；提升果品优质化水平，推进10万亩新红星基地建设，新建果园3000亩，改造低产干果5000亩，新建红枣防雨棚1000亩，建设一批冷藏库和选果线；提升养殖规模化和标准化水平，肉蛋奶总产达到10万吨；扶持中药材产业，发挥国泰中药带动作用，新发展中药种植5000亩；依托金粮、德御等龙头企业，提升农产品加工转化水平，加工销售收入保持40亿元以上。强化基础设施。加快推进北田、庄子国家现代农业试点项目、乌金山万亩农综项目、董榆线1.5万亩荒山绿化、40公里林区道路硬化、1.5万亩水土流失治理工程实施进度；重点实施好潇河河道综合治理和中郝片区高效节水工程；努力做好运煤专线、源东线南延、乌金山环湖路和“四好农村路”示范工程，助力休闲农业发展，改善农业基础条件，促进农民增收。全力完成2016年度农村人居环境四大工程，切实优化生产生活条件。（四）全力壮大现代服务业，加速发展转型。大力发展以文化旅游、商贸物流为引领的第三产业，推动现代服务业发展提速、比重提高、水平提升。推进文化旅游融合发展。抢抓全省打造文化旅游战略性支柱产业机遇，强化“旅游业+”概念，深化榆次旅游文化内涵，围绕榆次老城、常家庄园、乌金山森林公园、后沟古村“四篇文章”和源东线、乌金山旅游专线沿线景点，完善旅游设施，打造特色旅游线路和产品；加快国际电影汇展中心建设，推进相立村、小寨村古村落保护开发，加速田家湾湿地公园、云泉峡谷漂流、百草坡房车基地、李宁滑雪场以及小西沟乡村文化旅游小镇等新建景区建设进度，形成一体化、特色化、全域化文化旅游发展格局。加快高端服务体系建设。以打造陆港经济为主线，依托太铁、中储等现代物流企业，运用物联网等先进信息技术，重点引进和发展各类仓储、加工、配送、中转现代物流企业；抢抓山西科技创新城建设机遇，布局商务会展、金融保险、中介咨询等高附加值服务企业入驻，加快北大培文、首创令德等优质学校建设；推进沃尔玛、华颐摩尔等商业综合体建设进度，推动高端商贸业发展；推进电子商务发展，鼓励食品、餐饮、零售、住宿等传统企业与电商合作开展网上营销，以电子商务众创园为示范，扶持本地电商发展壮大，实现传统商贸流通业向现代化转变。（五）全力统筹城乡一体，加快新型城镇化。进一步完善城乡基础设施，改善人民居住环境，增强城乡综合承载力，全面提升城乡一体化和新型城镇化建设水平。配合市区城建重点工程。强化“市区共建，造福榆次”理念，加大统筹协调力度，切实保障群众利益，做好宣传引导，坚持依法、公平、和谐拆迁，积极配合完成东南外环快速化改造、龙湖街东延、锦纶北路北延、晋中太原城际轨道、北部新城高中等市政重点工程的征拆任务，保障工程顺利推进。加快城中村棚户区改造。按照“政府主导、市场运作、规划引领、统筹推进”的原则，进一步提升规划建设水平，创新投融资机制，加快审批速度，做好拆迁补偿，今年重点实施王湖、小东关、安宁、寇村整村改造项目。同时有序推进北关、南沟、聂村、荣村、郭家堡等城中村改造和铁路标准件厂、电缆厂北宿舍等棚户区改造。完善中心集镇服务功能。围绕基础设施建设和公共服务配套，组织实施一批以道路畅通、供水供热、排水防涝、美化亮化为重点的综合功能配套工程，不断加强城镇综合承载能力，提升城镇综合品位，充分发挥中心集镇服务群众、集聚人口、辐射带动区域经济发展的主导作用，推进新型城镇化建设。提升新农村建设水平。以改善农村人居环境为切入点，以建设美丽乡村为目标，突出规划引领，加快危房改造，规范村民建房；加大垃圾处理、排污改造、卫生改厕和生态绿化，有效整治村容街貌；深入“气化榆次”建设，推动天然气入户，改善村民生产生活条件。结合区位、资源、功能定位和自然历史条件，集中力量建设一批产业带动、休闲观光、旅游度假等特色鲜明新农村。（六）全力深化改革创新，增强发展动力。把改革创新作为第一动力，破除各种体制机制弊端，汇聚正能量，释放新红利。加快政府职能转变。继续深化行政审批制度改革，积极推进部门并联审批、网上审批，简化审批程序，缩短审批时间；建立健全“两单两图”动态管理机制，真正实现“清单之外无权力、法无授权不可为、法定职责必须为”，规范行政权力运行；认真落实机关事业单位养老保险制度改革措施，完善企业职工基本养老保险，积极推进公务员职务和职级并行制度。深化财税和投融资体制改革。改进预算管理，规范中期财政规划，建立跨年度预算平衡机制，完善偿债准备金制度，推进预决算公开；健全预算评审机制，实行预算绩效评价，提高公共资金使用效益；加大各类结余资金清理，盘活财政存量资金；严控政府性债务，建立健全年度收支计划、风险预警、约谈等动态监控和考核问责机制；破除政策壁垒，鼓励引导社会资本参与生态环保、农业水利、交通和社会事业等领域项目建设、运营和管理。深化农村产权制度改革。基本完成全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作；有效运行农村产权流转交易中心，完善运作机制；推广“四位一体”的新型职业农民培育模式，开展1000名新型职业农民精准培育，构建全区都市农业发展的中坚力量；以打造示范社、组建联合社为依托，完成3个省级、5个市级、8个区级示范社培养，创建3个市级示范家庭农场，扶持、培育、引导各类农业经营主体向职业化发展。（七）全力保障改善民生，建设和谐榆次。把改善民生作为第一责任，充分把握群众期盼，倾听群众呼声，群众希望我们做什么我们就做什么，不断提升全区人民的幸福指数。做好扶贫攻坚。全力实施精准扶贫，完成五年扶贫脱贫计划制定；落实帮扶措施，建立“六帮一”精准扶贫机制，坚持“精准滴灌”，因地因户施策，统筹整合涉农政策、资金和项目向相对贫困村、贫困户倾斜；对于具备产业潜力的开展产业扶贫，对于条件不好的采取职业教育、易地搬迁等办法实施多样扶贫；强化金融保险扶持，发放亚行贷款扶贫资金和中国扶贫基金小额贷款项目2000万元低息贷款；今年区财政将安排200万元扶贫开发资金，改造完善相对贫困村基础设施，使农村相对贫困人口收入增幅高于全区农民收入增幅。优化公共服务。立足优化教育布局，年内开工建设工业园区学校和榆次实验小学；实施“名师名校长培养工程”，提升教育教学质量，筹建高标准职业技术学校，加强技能人才培养。推进健康榆次建设，稳妥实施公立医院改革，加快分级诊疗体系建设，推动优质医疗资源下沉，实施家庭签约服务，切实提高群众就医健康的获得感和满意度。落实“全面二孩”生育政策，探索卫生计生融合发展新模式。广泛开展全民文化娱乐和健身活动，启动“乡村文化记忆工程”试点，加强文物和非物质文化遗产保护，落实好彩票公益金资助工程。扎实开展食品安全城市创建，继续加强食品安全可追溯体系建设。强化民生保障。全力拓宽就业渠道，充分发挥“晋商杯”创业大赛示范效应，激发大学生创业热情，以创业带动就业；全年新增城镇就业5600人，创业就业1150人，转移农村劳动力3200人；提高社会保障水平，稳步推进五险统一征缴和社保“一卡通”，参加基本养老保险32.7万人、城镇基本医疗保险18.8万人，发放社保卡38.2万张，进一步扩大社保覆盖面。继续提高城乡低保、农村五保标准；积极承接晋中市养老服务业综改试点任务，规范审批一批民营养老机构，新建一批农村和城市社区老年人日间照料中心，探索“医养结合”，全面推动养老业发展。保护生态环境。巩固省级林业生态区建设成果，实施108廊带、市城区周边绿化提档和东南部荒山绿化，启动国有林场改革划定生态保护区，完成造林绿化3.01万亩，做好森林防火，使生态环境进一步优化。以大气污染综合治理和水污染治理为重点，开展燃煤锅炉、扬尘污染、工业和生活污水等专项治理，强化环境监管、风险防控，确保环境安全。维护安全稳定。牢固树立安全发展理念，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必管”要求，进一步强化安全生产责任、隐患排查治理、事故预防控制体系建设，扎实开展“打非治违”行动，努力实现全区安全生产形势稳定好转。突出风险隐患源头治理，深化社会稳定风险评估，创新信访和矛盾化解机制，完善社会治安防控体系，健全应急管理处置机制，推进“平安交通”建设，加强超限超载治理，切实维护社会稳定。同时，认真做好武装、双拥、消防、街道社区、外侨、民族宗教、对台、地震、老龄、人防、气象、档案、地方志、残疾人、爱国卫生、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等群团组织发挥更大作用。（八）全力转变政府职能，加强自身建设。以对人民负责、为人民干事、受人民监督、让人民信任为目标，努力建设人民满意政府。强化法治思维。坚持把宪法和法律作为政府工作的根本准则，推动尊法学法用法守法成为常态、依法全面履行职能职责成为常态、用法治思维推进改革发展成为常态；依法接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，加强对政府内部权力的制约，防止权力滥用；处理好有效市场和有为政府的关系，严格执行“三重一大”决策制度，重大决策深入论证、公开征求意见；加大财政预算、重大项目、公共资源等重点领域信息公开力度，做到决策公开、服务公开、结果公开，让政府权力在阳光下运行。强化责任担当。面对区域经济比拼发展和区委赶超进位要求，全区的党员干部都要强化敢担当的意识，坚持“实在实干实绩”的工作导向，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、出现过失敢担责；培养敢担当底气，把学习作为工作需要和政治责任，培养创造性解决问题的素质和能力，学会运用战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维、法治思维来解决问题；完善敢担当的机制，旗帜鲜明地支持、保护担当者，真正做到为敢担当的人担当，为敢负责的人负责，引导广大党员干部勇于担当、敢于负责。创优发展环境。着力构建“亲”“清”政商关系，引导干部积极作为、靠前服务，引导企业守法经营、洁身自好，创造公平竞争环境；主动协调解决企业生产经营过程中遇到的各种问题，帮助企业开足马力生产，大力整治吃拿卡要等反面典型，创造高效服务环境；开辟重大项目、重点企业政务服务“快速通道”，落实专人跟踪服务，优化审批流程，缩短办理时限，创造优质政务环境；严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等违法行为，保障工程建设进度，创造安全施工环境。强化廉洁履职。把党风廉政建设作为经济社会发展的制度保障，树立围绕发展抓廉政、抓好廉政促发展的理念，夯实“一岗双责” 主体责任，以廉政建设助推经济社会发展；进一步健全审计监督、廉政监察和效能监察机制，严肃查处各种违纪违法行为，着力解决群众身边的腐败问题；加强政府绩效管理，深化“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，严惩懒政怠政、失职渎职；持之以恒地落实中央“八项规定”精神，坚决整治“四风”，严格控制会议和文件数量，强化“三公”经费管理，不断降低行政成本。各位代表，新常态蕴含新机遇，新作为推动新发展。让我们在区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区广大干部群众，振奋精神，真抓实干，锐意进取，为“勇当全市排头兵，挺进全省前十强”和全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！ 词　语　释　义 1. 六位一体（P2）：2013年，山西省提出的按照“五年五万亿、再造一个新山西”的部署，建立项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进机制。2. 四位一体（P3）：即培训、认证、服务、扶持为一体的职业农民培育体系。3. 一带三区（P6）：“一带”就是大潇河流域生态带，“三区”一是乌金山农耕特色观光农业区，二是东南丘陵蔬果特色休闲农业区，三是108沿线现代科技创新农业区。4. 一院、两站、两中心、四平台（P7）：一院即榆次液压机械设计研究院；两站即方盛液压院士工作站、丰润泽蔬菜院士工作站；两中心即经纬和太重榆液国家级企业技术中心；四平台即山西省电液控制技术中心、机械工程博士后流动站、山西生态绿化产业技术创新战略联盟、密封圈硕士工作站。5. 两违（P7）：即违法用地、违法建设。6. 一个指引、两手硬（P10）：“一个指引”是以习近平总书记系列重要讲话精神为指引；“两手硬”，一是要按照全面从严治党的要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这一手要硬；二是自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这一手也要硬。7. 四好农村路（P21）：交通运输部提出的，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。8. 两单两图（P23）：即权力清单、责任清单，行政职权运行流程图、廉政风险防控图。9. 六帮一精准扶贫（P24）：即一位区四套班子领导+一个涉农部门+一个下乡包村单位+一家结对企业+一名乡镇主要领导+一个小康村，共同帮助1个相对贫困村。10. 乡村文化记忆工程（P25）：我省于2015年5月启动了“乡村文化记忆工程”，从全省遴选出112个乡镇作为首批试点，通过资源调查、分类整理、建立档案等途径，保护和展示乡村的文化记录、文化场所、文化实物等文化资源和记忆。11. 三管三必管（P26）：即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。12. 三重一大（P27）：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。