——2015年12月16日在花山区第一届 人民代表大会第四次会议上  代区长 王 平  各位代表：  　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。  　　一、2015年工作回顾  　　即将过去的2015年，是经济下行压力持续加大的一年，是“五城同创”任务异常繁重的一年，也是全区上下攻坚克难、负重前行、工作全面推进的一年。一年来，区政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区人民，主动适应经济发展新常态，全力以赴推动经济社会发展，较好地完成了区一届人大三次会议确定的目标任务，在建设“四个花山”征程上迈出了坚实的步伐。  预计，全区实现地区生产总值280亿元，同比增长8%；财政收入18.16亿元，增长0.24%，其中税收收入增长5.5%；固定资产投资281亿元，增长12%；社会消费品零售总额146亿元，增长12%；实际利用外资2.9亿美元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入突破4万元，增长8%；农村居民人均可支配收入突破2万元，增长9%。  　　（一）经济平稳较快发展  　　产业转型步伐加快。完成规模以上工业增加值36亿元。山鹰纸业为全区工业经济增长作出了重要贡献，80万吨造纸项目全面达产，首个国家级博士后科研站获准设立。新增国家高新技术企业6家、高新技术产品22个、科技“小巨人”企业2家，实现高新技术产业增加值35亿元。软件园入驻企业总数突破200家，产值超60亿元，其中百助科技产值突破亿元，增长近3倍；成功举办2015第二届中国（马鞍山）互联网大会，获批“安徽省青年创业园”，师专软件与互联网学院、市农商行中德普惠金融学院同时进驻。新增限上商贸企业16家，金鹰百货开业运营，大华广场核心商圈地位更加巩固。房地产业平稳发展。濮塘小镇百亩荷塘等景点催生休闲旅游热，森林公园获批3A级旅游景区，乡村旅游节、李白国际户外节、长三角城市自行车越野邀请赛等活动精彩纷呈，创建首批“省级旅游度假区”通过省旅游局初评。小黄洲一轮承包清退稳步推进，苏李葡萄、濮塘草莓品牌知名度进一步提升。  　　项目建设扎实推进。新开工项目19个，续建126个，竣工13个，完成重点项目投资116.3亿元。秀山新区功能配套逐步完善，五担岗路全线通车，恒山路、软件路加快建设，红东路、汇秀路、站南路开工新建。秀山实验小学建成开学，秀山公交专线开通运行，4个公共自行车租赁点建成使用，新区展示厅升级改造即将完成。濮塘休闲度假区建设稳步推进，海信体育馆、运动员中心主体工程完工，森林公园路网、山地单车公园、大坝花廊、小镇改造、旅游大道管线工程建设进度加快。金色新天地全面完工，四季青服装城、华海城市广场顺利推进。山鹰热电厂脱硫脱硝项目竣工，天顺港集装箱新堆场投入使用。中心城区前进路等7条市政道路加快建设。强化土地要素保障，完成石塘二期等重点征迁项目19个，交地1349亩，拆迁面积20万平方米。  　　招商引资成效明显。建立健全六项机制，加强统筹协调，工作推进更加有力有效。进一步明晰载体产业发展导向，推行定向精准招商，外出招商、展会招商、以商引商取得新突破。全年新签约项目56个，其中亿元以上项目22个。华拓金服实现当年签约、当年开工、当年运营，东华金云进入设备安装调试，创客+文化创意产业园开工建设，奇瑞房车露营基地、皖江信息产业园、安徽祥云、乐在科技、广和慧云等项目签约落地。  　　服务企业深入开展。成立12个专业服务小组，推动重点企业走访全覆盖。帮助企业解决困难问题200多个，申报专项资金项目233个，兑现奖扶政策资金5400万元。成功举办银政企对接会，设立中小企业创投基金，开展小微企业“微金融”服务，推行政银担“4321”新型合作模式。实施“151”企业上市行动计划，2家企业分别在“新三板”、“新四板”挂牌上市，15家企业列入上市重点培育对象。“益寿文摘”被授予“中国驰名商标”，“口袋鸭”成为“省著名商标”。  　　（二）城乡面貌明显改观  　　“五城同创”扎实开展。加强全区统筹，健全责任体系，强化督查问效，实行区、街道、社区（村）三级联动，保障必要的人力、物力、财力投入，全力开展“五城同创”迎检。占道经营等“五项顽疾”综合治理、夜市排挡专项整治、“僵尸车”专项治理扎实开展，集贸市场管理和建设得到加强，一批重难点问题整治成效显现。拆违控违步入良性轨道，实现新增违建为零。开展“问需于民、创建为民”活动，群众对文明创建满意度不断提高。通过全区人民共同努力，顺利通过“国家卫生城市”、“全国双拥模范城”复审，“全国文明城市”、“国家环境保护模范城市”、“国家公共文化服务标准化建设试点城市”迎检工作取得阶段性成果。  　　生态建设进一步加强。加大环保监管执法工作力度，以沿江地区突出环境问题专项整治为重点，依法关停污染企业18家，淘汰改造燃煤锅炉102台，秸秆禁烧实现“零火点”。开展“三线三边”环境整治，完成宁马高速东侧绿化工程，推动马濮路沿线村庄整治。实施农村清洁工程，开展农村生活垃圾专项治理，“城中村”环境卫生状况得到改善。提前完成省下达的森林增长工程任务，霍里街道被命名为“省级生态乡镇”。  　　文明程度继续提升。培育和践行社会主义核心价值观，主题教育、志愿服务活动广泛开展。新风社区被授予“全国文明单位”称号，周老师平安志愿服务队成为“全国首批志愿服务示范团队”，杨慧生入选“全国优秀文化志愿者”，金家庄街道“爱心家园”志愿服务项目获选全国“邻里守望”优秀实践成果奖。全区推荐产生“中国好人”19人，涌现出“五星级”志愿者25名。  　　（三）改革创新深入推进  　　行政管理体制改革力度加大。顺利完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变。深入推进行政审批制度改革，区政务服务中心建成使用，公布运行政府部门、街道权力清单和责任清单，政府信息公开工作在全省县区测评中位列前茅。商事制度改革不断深化。着眼于推动产城一体发展，完成秀山新区建设指挥部和软件园管委会机构整合。实行濮塘休闲度假区管委会、森林公园建设指挥部、小镇改造指挥部“三合一”，将濮塘、黄里、双板、凤山四个村整建制委托管委会管理，与市文旅集团合资成立濮塘文旅投资发展公司，申报设立濮塘建制镇，管理体制和运行机制更加顺畅。落实公务员职务与职级并行制度，公务用车制度改革稳步推进。  　　其它领域改革持续深化。健全投融资体制，创新融资方式，融资渠道明显拓宽。成功发行我市县区首笔一般企业债券，融资10亿元；全年融资到账35亿元，综合融资成本控制在同期基准利率上浮30%以内；申报中央专项建设基金项目5个，到位项目资本金2.4亿元。深化社区管理体制改革，在社区工作者实名制管理的基础上，全面实行职级管理。推行村干部职业化，推动“村改居”，撤销红东村建制。探索物业管理和集贸市场管理新模式，成立中汇物业管理公司和广汇农贸市场投资管理公司。全面推行“牛皮癣”清理服务外包市场化，成立物业管理纠纷诉调中心，出台落实住宅小区物业管理考核监督办法。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。  　　（四）社会建设和社会治理统筹推进  　　民生工程加快实施。投入资金6.43亿元，全面完成33项民生工程任务。开展互联网+电子商务创业培训，加大创业扶持力度，开发公益性岗位350个，新增城镇就业1.1万人。城乡社保体系进一步完善，在册低保人数近1.8万人，救助“一站式”服务水平稳步提升。安居工程进度加快，在建安置房11815套，竣工2485套，完成分配2451套；6个危旧房改造项目1100套住房竣工交付。完成14个老旧小区提升整治工程，惠及住户9029户；4个小区二次供水改造全部竣工，908户居民用水安全问题得到解决。  　　社会事业繁荣发展。教育信息化三年行动计划目标顺利实现，采秣小学微山校区开办，组建七中教育集团，名师队伍建设持续加强，教育优质均衡发展取得新进步。群众文化丰富多彩，文艺精品力作频频涌现，濮塘农民文化乐园建成使用。参加市十一运会取得优异成绩。基层医改新措施有效落实，社区卫生服务覆盖率达95%以上，城乡居民电子健康档案建档率达78.2%。“全国慢性病综合防控示范区”创建成果继续巩固，血吸虫病防治工作达到国家传播阻断标准。新创建5家“城市生活e站”，计生服务管理能力得到加强。东苑社区、瑞南社区被命名为“全国科普示范社区”。国防教育、国防动员和民兵预备役工作得到加强。防灾减灾工作扎实有效，外事侨务、档案史志工作水平稳步提升。妇女儿童、关心下一代工作、老年教育体育和残疾人事业全面进步。  　　社会治理不断强化。建成省内首个“96345”便民服务中心，组建志愿服务队伍，受到市民广泛好评。第六届社区换届选举顺利完成，成功创建“精品”社区2个、“四优”社区8个。“淘管家服务社”形成品牌，全市首家公益素食馆即将建成。“六五”普法顺利完成，组建区法律顾问团，团结村被授予“全国民主法治示范村”。民族团结、宗教和睦局面进一步巩固。深入开展严打整治，健全完善治安防控体系，“车卫士”物联网防盗工程成效明显，社会治安综合治理力度加大。加强食品药品安全市场监管，强化重点领域安全专项整治，安全生产形势保持平稳。设立区级劳动争议仲裁院，严厉查处拖欠农民工工资行为。创新信访工作举措，推行周六说事、晚上断案、干部揽访，化解各类信访突出矛盾63件，来区去市赴省进京访全面下降。  　　在推动经济社会发展的同时，我们不断加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，扎实开展“三严三实”专题教育。认真执行区人大及其常委会决议、决定，向区人大常委会报告工作和向区政协通报情况，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。加强协商民主建设，注意倾听和吸纳各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士的意见和建议。122件人大代表议案、建议和144件政协委员提案，办理满意和基本满意率达到100%。实施政府投资项目、城镇保障性安居工程等重点审计项目132个，审减金额2300万元。加强政府招标采购监督，160个招标项目节约资金470万元。严格执行中央“八项规定”和省、市相关要求，“三公”经费同比下降33%。扎实开展“四清一建”专项活动，进一步规范街道“人财车物”管理。全面落实党风廉政建设“两个责任”，政风建设取得新成效。  　　各位代表，成绩来之不易！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民凝心聚力、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向区人大代表、区政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向所有关心、支持、参与花山建设发展的本地企业经营者、外来投资者和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！  　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些问题，主要是：受外部环境影响，部分企业生产经营比较困难，以存量促增量明显不足，经济体量和整体实力与核心主城区的地位不相称；软件互联网、文化旅游等新兴产业刚起步，传统商贸业发展空间受限，现代服务业有待培育，调结构、转方式、促升级的任务仍然艰巨；虽然“四个片区”空间发展布局初步形成，但城乡综合承载力明显不足，基础设施欠账较多，环境面貌有待继续改善，文明创建长效机制仍需进一步健全；少数干部能力素质与时代要求还有差距，忧患意识不够强，敢于负责、勇于担当的信心决心还显不足，效能不高、节奏不快、落实不力的现象还不同程度存在。对此，我们将高度重视，认真对待，努力解决。  　　二、“十三五”发展的指导思想和目标任务  　　“十三五”时期，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，是花山区高水平全面建成小康社会的关键时期。党的十八届五中全会描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，为我区发展指明了前进方向，提供了根本遵循。  　　综合分析，今后五年，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济长期向好基本面没有改变；省委、省政府作出加快调结构、转方式、促升级的重大决策部署，明确了新常态下安徽发展的方向和路径，吹响了全省“十三五”发展的前奏；市委、市政府落实长江经济带发展战略，抢抓皖江经济带、皖南示范区建设和高铁时代带来的重大机遇，聚焦战略性新兴产业，推动转型升级、加快发展，为我区立足新起点、实现新作为，赢得了十分难得的发展良机。经过区划调整三年来的发展和积淀，我区的物质基础更加殷实，建设“四个片区”的发展思路更加明晰，破解发展难题的举措更加有效，广大干部群众心齐气顺、谋发展促发展的氛围更加浓厚，为我区各项事业积蓄了强大的内生动力。同时，外部环境不稳定不确定因素增多，我区面临的经济下行压力仍然较大，社会建设、城市管理、社会治理领域还存在诸多矛盾和隐忧，在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上，还有大量艰苦细致的工作要做。我们一定要很好地珍惜、牢牢地抓住、真正地用好战略机遇期的短暂时间窗口，更加积极、更加主动、更加有效地应对各种风险和挑战，集中力量把自己的事情办好，不断开拓花山发展的新境界。  　　“十三五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的理念推进发展第一要务、提高发展的质量和效益，坚持通过深化改革形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保高质量建成全面小康社会，为基本实现现代化奠定更加坚实的基础。  　　“十三五”时期全区经济社会发展的主要目标是：在提高发展质量和效益的前提下，地区生产总值年均增长8%左右，财政收入与生产总值基本同步增长。到2020年，生产总值力争突破500亿元，财政收入力争达到28亿元，主要经济指标总量确保全市城区第一、在全省城区排位前移；转型升级取得重要突破，产业迈向中高端水平；城乡面貌呈现新变化，管理有序、生态文明的新城区形象进一步彰显；人民生活得到普遍改善，高质量建成全面小康社会。  　　着力实现经济持续增长。经济不发展，一切都无从谈起。要牢牢扭住发展第一要务，以经济建设为中心，保持经济中高速增长，不断做大总量、做优存量、做多增量。在扩大有效投资、发挥投资关键作用的同时，更加有效地发挥消费对增长的基础作用，以扩大消费为重点带动消费结构升级。社会消费品零售总额年均增长10%以上；到“十三五”末，服务业增加值占生产总值比重达到70%以上。精心打造以休闲度假、健康养老为一体的濮塘片区，以软件互联网等新兴产业、宜居新城融合发展的秀山片区，以现代商贸、楼宇经济集聚发展的中心城区，以现代制造业、仓储物流等生产性服务业协同发展的沿江片区，着力构建“四个片区”共同发力、多点支撑经济发展的格局。  　　着力提高发展质量效益。发展必须是科学发展。要适应新常态、把握新常态、引领新常态，调结构、转方式、促升级，让发展的质量更好、效益更高、结构更优。立足现有基础，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变，促进农业与二三产业融合发展，努力构建符合区情的现代产业新体系。确保濮塘风景区成为省级旅游度假区，力争进入国家4A级景区行列，小黄洲生态观光高效农业开发初具规模。推动软件研发、互联网、云计算、金融服务外包、电子商务等新产业、新业态蓬勃兴起，软件园战略性新兴产业集聚基地初具规模，电子信息产业产值超过150亿元，税收超亿元。  　　着力推动改革创新。把创新贯穿经济社会发展的方方面面，强化制度创新、科技创新、文化创新、管理创新，推动治理能力和治理体系现代化。更加重视科技创新的产业化应用，培育发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。深入实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展，努力抢占新一轮发展制高点。改革是创新的不竭源泉。要切实增强问题意识，通过深化改革破除体制积弊、激发创新活力，形成科学规范、系统完善的制度体系。坚持以开放促改革、促发展，提升对外开放水平，为发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。  　　着力改善生态环境。绿水青山就是金山银山。要筑牢绿色发展底线，守住生态文明红线。加快产业绿色转型，推进资源高效利用，培育生态农业、生态旅游产业带，实现生态经济发展与生态改善的双赢。实行最严格的环境保护制度，加大沿江地区环境治理、农村生态环境综合整治力度。积极培育生态文化，引导全社会生活方式和消费模式向文明、节约、绿色、低碳方向转变。加大老城区建设改造力度，实现城区规模、承载功能、城乡环境“三提升”。建立健全城市管理长效机制，实现文明创建新常态，打造文明创建升级版。  　　着力增进人民福祉。坚持共享发展，让发展更有温度，让幸福更有质感。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业，确保就业比较充分。千方百计增加城乡居民收入，实现居民收入与经济增长相协调。培育和践行社会主义核心价值观，加强公共文化服务体系建设，实现市民文明素质和社会文明程度“双提升”。推动义务教育均衡发展，鼓励普惠性幼儿园发展，加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。增加医疗、卫生、体育等公共服务供给，提高基本公共服务均等化水平。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，统筹城乡社会保障体系。积极创新社会治理，加快“法治花山”、“平安花山”进程，切实增强人民群众的幸福感和满意度。  　　三、2016年主要工作  　　2016年是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。做好明年工作，意义十分重大。我们要认真贯彻落实中央和省、市最新精神，按照区委一届七次全会的部署，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，以加快“四个片区”建设为引擎，促进经济持续健康发展，推动产业转型升级，提升城市功能品位，加强社会建设治理，确保实现“十三五”良好开局。  　　综合考虑，明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村居民人均可支配收入均增长7.5%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在市下达指标以内。  　　为实现上述目标，我们将认真做好以下重点工作：  　　（一）立足“四个片区”，构建多点支撑发展格局。  　　加快濮塘片区旅游开发。科学编制镇域总体规划、土地利用规划和景区详规，破解项目实施难题，引领文旅产业发展。坚持基础设施先行，加大旅游路网、停车场、综合管线、污水处理厂等配套设施建设力度，着力提升旅游承载力。继续推进濮塘小镇改造，同步实施古民居项目，适时启动水系、景观和亮化工程建设，精心打造旅游小镇。加快森林公园景区大门、游客服务中心实施进度，开工建设钢铁营帐、萤火虫湿地、湖景酒店，力争“五一”开园迎客。推进凤凰湖二期、颐然社区养老项目开工，续建海信体育休闲项目，实施横塘“美好乡村”建设，谋划打造张埂、黄庄旅游民宿村。  　　推动秀山片区人气集聚。完善高铁场站、产业园区、居住小区三个重点区域周边路网，延伸秀山大道、嘉陵江路、站南路等道路，畅通新区路网循环。加快公共设施和公用事业配套，续建新区外线供电工程、消防设施和小轻山文化园，开工建设秀山初中、公交场站、公共停车场，实施五亩山河水系综合整治。完善生活配套服务，谋划启动高铁场站区域大型商业综合体项目，加快居民小区配套菜市场、商业步行街建设。实施一批重大产业项目，开工建设东华·全国村镇银行云金融服务产业园，启动皖江信息产业园建设，加快构建创新型产业高地。  　　提升中心城区内涵。续建前进路、新庄路等6条道路，新建五亩山路、园桥路等10条道路，升级改造马濮路、新岗路等33条道路。实施东城花园、王家山小区等10个老旧小区综合整治，推动中央花园等8个小区二次供水改造，同步健全长效管理机制。稳妥推进建材二厂等8个危旧改工程，启动朱家甸城中村改造。加快创客+文化创意产业园项目建设进度，力争华海城市广场主体工程完工，确保四季青服装城竣工开业。  　　加强沿江片区整治整合。巩固沿江片区突出环境问题整治成果，以环境整治促产业整合。启动环境管理容量调查，编制沿江大道剩余地块和天门大道两侧地块控制性规划。实施山鹰热电联产、皖能电厂技改项目，围绕马钢产业链延伸配套做好文章。开工建设农副产品电商仓储冷链物流园，谋划打造沿江仓储物流中心，推动生产性服务业集聚发展。  　　（二）突出转型升级，着力提升发展规模和质量。  　　进一步扩大有效投入。实施项目带动战略，建立完善重点项目库，统筹项目、土地、资金、征迁“四合一”管理，实行动态调整，强化推进机制，始终紧抓项目不放。全年实施重点项目57个，其中新开工项目7个。保障项目用地需要，加快土地报批进度，争取获批建设用地1000亩。规范土地和房屋征收，实施征迁项目35个，交地2700亩，完成拆迁面积65万平方米。着力提高投融资管理水平，加大资源整合力度，推进区属平台市场化，打造资产百亿平台；进一步打通债券市场，推进上交所10亿元公司债券审批，谋划二期10亿元一般企业债申报；创新投融资方式，不断降低融资成本。  增强创新驱动力。实施科技“小巨人”企业培育和创新能力提升计划，新培育科技“小巨人”企业2家，新增国家高新技术企业5家、高新技术产品20个。促进科技成果资本化、产业化，力争在引进高层次人才团队、建立省级工程技术研究中心上取得突破。出台落实支持“大众创业、万众创新”的政策措施，吸引社会资金参与孵化器、创客空间等平台建设，争创省级创客空间。加快软件园战略性新兴产业集聚发展，实施主园区“腾笼换鸟”，重点培育打造榕基、银江两个分园区，力争入园企业达到220家，产值、税收增长20%以上。  　　紧扣企业需求搞好服务。充实完善中小企业服务平台功能，开通在线服务，增强服务实效。针对中小企业融资难题，大胆尝试银政担合作、创业投资基金跟投、还贷应急周转金、贷款风险补偿基金等业务，积极引进创业天使投资引导基金，鼓励企业采取专利、商标权质押融资。推动校政企紧密合作，进一步提升师专软件与互联网学院办学规模和水平，千方百计缓解企业人才短缺和用工需求不足。加快企业上市进程，充实后备企业库，强化梯度培育，力争“新三板”挂牌企业3家。加强企业运行监测，摸排潜在存量企业，做好“四上”企业扩面工作，力争20家企业进入数据直报体系。  　　（三）坚持改革开放，不断增强发展动力和活力。  　　深入推进重点领域改革。完善濮塘休闲度假区管理体制，完成濮塘建制镇设立，探索实行“区镇合一”管理运行模式。健全沿江片区发展新体制，推动管理机构实体化运营。完善区政务服务中心功能，建立区、街道、社区三级联动审批机制。深化财政预算编制改革，完善基本支出定额标准体系，建立跨年度预算平衡机制。理顺区与街道财政分配关系，充分调动街道发展经济、管控零散税源、增收节支的主动性。调整财政扶持产业发展政策，创新资金投入方式，提高资金使用效益。推动社会治理创新，探索设立街道级社区服务中心，加快发展公益类、服务类、互助类社区社会组织。完成公务用车制度改革任务，规范公务用车运行管理。  　　推动开放型经济发展。全面落实招商引资六项工作机制，推动招商引资热度持续升温。围绕“两图一案”，紧扣“四个片区”主导产业，把载体资源发挥到极致，促成项目早签约、早落地，全年实际利用外资增长8%以上。创新招商理念方法，更多地关注园区运营商和龙头企业，采取以商引商、投资合作模式，增强招商引资实效。加快对外贸易优化升级，引导企业扩大先进技术装备、关键零部件和重要能源资源进口，支持高附加值产品、自主品牌产品探索出口，大力引进和发展跨境电商。  　　（四）着眼宜居宜业，持续提升城乡环境水平。  　　创新城市管理。坚持问题导向，推行城市管理综合执法，抓基层，打基础，建机制，强队伍，构建“大城管”格局。实施市容环境整治升级工程，对标达标，实现禁得住、控得严、管得好。坚持专项整治与常态管理相结合，有计划、分步骤地推动老旧小区物业管理提升和农贸市场改造升级。健全创建工作常态化机制，推动包保、调度、督查、整治、模拟测评等工作反复抓、抓反复，着力打造文明城区升级版。  　　建设生态文明。强化环境执法监督管理，严把项目准入关，确保建设项目环境影响评价、“三同时”制度执行率100%，坚决依法打击各类环境违法行为。强化大气污染防治，加强施工扬尘治理、秸秆禁烧和综合利用，完成“煤改气”工程，依法分批推进中心区域餐饮企业安装油烟净化装置。继续推进“三线三边”环境综合整治，深入开展打击处理“盗挖山林、偷排渣土、乱倒垃圾”专项行动。扎实开展绿色创建活动，实施千万亩森林增长工程，完成绿化造林2307亩。  　　（五）促进民生改善，大力加强社会建设和治理。  　　加大民生工程实施力度。加强项目资金及工程建设调度，加快安置房工程扫尾，力争上半年竣工交付7400套，全年再分配5000套，彻底实现“房等人”。完善就业创业工作体系，城镇登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，稳步提高保障水平。完善居家、社区、机构综合养老服务体系，新增养老服务床位600张。更多地关爱残疾人，建设“彩虹梦工坊”项目，完成“全国残疾人辅助器具服务示范市”创建任务。  　　推动文化和社会事业繁荣发展。强化文明道德引领，推动志愿服务和诚信建设制度化，加强未成年人思想道德建设。完善剧场、数字化图书馆、农民文化乐园功能，办好群众文化节庆活动，加大“花山剪纸”等文化遗产保护力度。培育更多的文化市场主体，推动文化产业加快发展。实施农民体育健身工程，广泛开展全民健身活动。建立常态化教师补充机制，继续推进集团化办学，启动七中体育馆、五担岗小学建设，推动学前教育多元化发展，力争通过“国家级社区教育示范区”验收。深化基层医药卫生体制改革，逐步建立双向转诊、上下联动的分级诊疗制度。优化卫生计生资源配置，做好新形势下计划生育工作。  　　创新社会治理。拓展“96345”平台功能，弘扬公益素食馆正能量，进一步扩大社会影响力。启动“七五”普法，强化基层法律援助工作。健全大调解工作体系，成立社会矛盾联合调解中心。推进社会服务管理信息化，提升社会治理精细化水平。继续实施“红袖标”工程，着力打造立体化治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。加强安全生产监管，严执法、排隐患、强管理，坚决遏制重特大事故发生。强化食品药品、特种设备监管，实现区域全覆盖。加大信访积案化解力度，努力实现初信初访及时就地化解。设立肇事肇祸精神病人救治专项经费，健全病人排查、管控和救治制度。完善劳动关系协调、劳动人事争议纠纷调处仲裁和劳动监察执法机制，切实维护劳动者合法权益。  　　（六）加强自身建设，进一步提高政府治理能力。  　　端正责无旁贷的态度使命。责任心反映一名干部的素质和职业操守，是成就一番业绩的基础和前提。政府系统广大干部必须清醒地意识到自己肩负的岗位责任，在其位、谋其政，以满腔的热情投入工作，尽最大的努力履行职责，真正做到不负重望、不辱使命。越是情况复杂、矛盾集中、困难多的地方，各级干部越要迎难而上，带头克难攻坚，在应对挑战中彰显责任和力量。要坚持用改革的思路、创新的办法去破解难题、化解矛盾，找准突破口，在实干中展现能力、体现水平、成就自我。  　　保持时不我待的精神状态。当前，区域竞争日趋激烈，呈现出你追我赶、竞相发展的格局。政府系统全体工作人员必须切实增强忧患意识，不甘落后，奋勇争先。树立抢抓机遇意识，不等不靠，主动作为，力争快人一步、胜人一筹。大力倡导雷厉风行的工作作风，立言立行，少说多做，对认准的事情，就义无反顾、毫不犹豫地去做；对群众反映强烈的突出问题，想方设法尽快予以解决。要以只争朝夕的精神状态，争分夺秒，苦干实干，以实实在在的工作业绩赢得人民群众的信赖。  　　增强依法行政的意识能力。坚决贯彻落实区委各项决策部署，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。树立法治政府理念，完善法律顾问制度，用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。把依法行政贯穿于政府行为全过程，建立权力清单和责任清单动态管理机制，做到法定职责必须为、法无授权不可为。  　　树立勤政为民的清廉形象。政府系统要全面落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域和关键环节的权力制约，定权于制度之中，用权于阳光之下，用制度管人、管权、管事。严格执行项目招投标、政府采购和政府资金管理等制度，认真开展已征迁项目、保障性住房政策落实审计，加大问题整改力度。大力推行政务公开、财务公开、“三公”经费公开，以公开促公正、促廉洁。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，压缩行政经费，将有限的财力用于发展经济、改善民生。  　　各位代表！当前花山区正处在转型升级、加快发展的重要节点，任务艰巨繁重，责任重大光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，以开阔的视野、非凡的胆识、坚韧的干劲、扎实的作风，脚踏实地，真抓实干，为夺取“十三五”开局新胜利、开创“四个花山”建设新局面而努力奋斗！