——2015年12月29日在雨山区第十三届 人民代表大会第五次会议上  代区长  陈永红  各位代表：  现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。  一、2015年及“十二五”工作回顾  今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，紧紧围绕协调推进“四个全面”、加快建设美好雨山奋斗目标，聚焦调结构、转方式、促升级，主动作为，攻坚克难，较好地完成了区十三届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会呈现良好发展态势，谱写了转型升级、加快发展的新篇章。  （一）经济保持平稳增长  一年来，我们积极应对经济下行压力，用足用活中央和省市稳增长政策，研究出台《雨山区切实抓好稳增长促发展工作的若干措施》，多措并举、精准施策，推动区域经济持续健康发展。预计，全年实现地区生产总值161亿元，增长10.5%；财政收入14亿元，增长3.5%；固定资产投资255亿元，增长18%；引进外资3.24亿美元，增长18%；社会消费品零售总额62亿元，增长12.5%；外贸进出口总额6000万美元，增长25%；城镇居民人均可支配收入41500元，增长7.5%；农村居民人均可支配收入20000元，增长10%。  （二）产业转型步伐加快  工业倍增加快推进。深入开展“工业倍增推进年”活动，突出抓好载体拓展、项目推进、技术改造、创新驱动和要素保障，工业经济发展质量和效益全面提升。全区实现规模以上工业增加值35.5亿元，增长15%；新增规模以上工业企业23家，总数达104家。全年新建续建工业项目62个，完成工业性投资57.6亿元，增长16.5%，泰鲸包装、方宏自动化等11个项目建成投产。工业技改项目完成投资32.3亿元，双益机械地铁车轮生产线等4个技改项目顺利完成；资产重组工作扎实推进，马合金属、大成科技等企业资产有效盘活，科兰建筑材料、金雪驰润滑油项目成功引进。  商贸服务业发展提速。积极开展“商贸发展提升年”活动，商贸服务业转型加速。居然之家建成开业，万达广场业态升级，亿丰环球商业中心重组转型，老报馆、伟星时代广场、万达骉马金街建设和招商同步推进，江东风情街、三国文化街等特色商业文化街区集聚效应明显，城南商务文化集聚区加速形成。中钢天源集团总部、金雪驰区域销售中心迁入我区，总部经济得到发展。青年电子商务产业园顺利开园，47家电商企业签约入驻。新增限上企业9户。  文旅融合不断深化。组织开展“文旅融合拓展年”活动，深入挖掘文化内涵、深度开发旅游资源，推进文化产业和旅游产业融合共生。烟墩山文化创意产业园项目签约，东湖艺谷文化创意产业园、洪滨丝画园等项目稳步推进，姚家寨、茂林园艺等生态休闲旅游项目进展顺利。马鞍山第二届青岛啤酒节、雨山区第二届乡村文化旅游节、第三届东塘葡萄节、第三届全国黄梅戏票友艺术节相继成功举办。三国文化街荣获国家3A级景区，敦厚堂公司荣获安徽省著名商标。文化产业法人单位总数达568家，其中规模以上企业11家。  现代农业稳步发展。大力培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社10家、总数达28家，新增家庭农场3家。积极推进农业产业化，引进农业“三资”1.51亿元，新增土地流转面积1500亩，流转率达47%；规模以上农产品加工企业达12家。加强水利基础设施建设，完成采石河堤防加固7.32公里，清淤当家塘327口，改造泵站2座，荣获十八届江东杯优秀组织奖。  （三）项目带动成效明显  招商引资成果丰硕。坚持聚焦主导产业，做实“两图一案”，深化“四找四招”，投资5.68亿元的世界村绿色再生胶、投资5亿元的沪宁智能科技等54个亿元以上工业项目先后签约。韩国奥瑟亚、法国埃斯科特钢、德国科兰、瑞典汉莎等一批外资项目成功落地。标准化厂房招商强力推进，皓泉实业、节能环保中心等45家企业分别入驻智能制造装备产业园和高新技术创业园。  项目建设提质增效。扎实开展“项目提质增效年”活动，组织实施工业、服务业、文化旅游等重点建设项目100个，总投资423.38亿元。41个项目纳入省“861”行动计划，48个项目进入市重点项目建设计划。华晨环保、埃芮科工业自动化等项目开工建设，东环合金、戴博光电、预立精工等项目加快推进，展鸿电力、卓佳燃气、工业设计中心等项目投产运营。全年5000万元以上开竣工项目56个。  企业服务全面覆盖。组建服务企业专业顾问团，开设服务企业微信公众号，组织开展银政企、产学研和用工对接活动30余次，帮助企业争取各类政策资金6300余万元，通过动产抵押、税源贷和还贷周转金等形式融资约2亿元。国有金福融资担保公司为23户辖区企业提供融资担保1.54亿元，预立精工、旗翔新能源等5家企业获得省高新技术产业创投基金3000万元。积极支持培育企业上市，54家企业进入上市后备企业资源库，小马网、旗翔科技、威龙科工贸、知游旅业、黄河水处理完成股份制改造。  （四）载体建设提质提效  雨山经开区实力不断增强。围绕区“324”转型升级行动计划，加快推进电子信息、汽车及零部件、安全应急三大特色园区建设。中钢天源、鑫洋永磁、新康达磁业等电子信息骨干企业健康发展，汇恒汽车、利泰丰田等汽车及零部件加工交易产业项目积极推进，全国安全应急产业示范基地顺利挂牌。高端装备制造、节能环保两大战略性新兴产业集聚发展基地加速培育，规模以上高端装备制造企业达26家，省冶金智能装备制造基地企业8家，华创智能机器人精彩亮相上海国际工业博览会，天一重工、黄河水处理等节能环保骨干企业加速发展。雨山化工新材料产业园顺利获批，富马科技创业园获省级青年创业园称号，园区承载能力进一步提升，发展空间进一步拓展。预计雨山经开区全年完成固定资产投资55.4亿元，实现规模以上工业产值135.5亿元。  滨江新区建设扎实推进。顺利完成滨江新区“区街合一”体制改革，扎实开展5A级旅游景区创建工作，采石古镇核心区一期全面开工，中市街道路及地下管网配套同步建设，万家花园4至8组团、牛渚商务广场竣工交付。着力推进新区北部旅游环线建设，如愿路通车使用，祈福路西延加快施工。全力提升湿地公园旅游服务配套功能，公共停车场基本建成，休闲游乐广场一、二期全部竣工，木屋群建设加快。推进牛渚路西延、滨江佳苑等景区配套项目建设，开工建设九华乡村旅游登山道、环山道。加强项目融资，有效保障新区资金运行平稳，争取采石旅游配套、棚户区改造、水环境综合治理等项目资金1.05亿元。宜业、宜居、宜商、宜游的滨江新城初显风貌。  向山中心镇发展加快。开工建设向濮路、马向南路，建成村村通道路9.3公里。向矿新村、桥头二期棚户区改造征收启动，十排新村安置房即将交付，郎甸嘉苑、锁库农村新社区安置房完成分配。建成现代农业发展基地5个，面积6000亩。向山创业园稳步发展，65家企业入驻园区；大润发购物广场进驻镇区，商业氛围日渐浓厚。向山独立工矿区搬迁改造项目获得2040万元中央预算内补助资金和9000万元建设基金补助支持。城乡生态环境治理、工矿废弃地复垦有效实施，镇容镇貌持续改观。矿镇共建成果丰硕，南山矿荣获“第四届全国文明单位”称号。  （五）改革创新持续深化  改革创新“双十工程”深入推进。大力推进简政放权、放管结合、优化服务，建立运行区级政府和乡镇街道权力清单、责任清单，区政府部门权力事项精简 25%。新一轮政府机构改革圆满完成，项目办、信息办、会展办、金融办成功组建。社会服务管理信息化指挥调度中心基本建成，网络化管理运行、考核等机制进一步完善。基础教育综合改革深入推进，市场监管体系改革不断深化，公务用车制度改革全面启动，财政体制改革稳步推进，小型水利工程管理体制改革顺利完成，农村集体土地确权登记发证、村级集体经济股份制改革试点扎实推进。  科技创新能力不断增强。新认定高新技术企业4家，高新技术产品20个，市级工程技术研究中心3家，省民营科技企业3家。甬兴模塑、天鑫辊业等5家企业进入市科技“小巨人”培育企业行列。2个创新团队通过市级初评，旗翔科技荣获“第四届全国创新创业优秀企业”称号。成功举办智能制造产业产学研合作等2场对接会，区政府与合工大智能制造技术研究院签订战略合作协议，辖区企业与科研院所签订产学研合作协议15项。新认定市级知识产权示范企业2家，试点企业1家，双益机械入选国家知识产权优势企业。全区申请专利613件，授权专利488件，拥有驰名商标2件、省著名商标15件、省名牌产品4个。全面实施质量强区战略，启动首届“区长质量奖”评选工作。  （六）生态建设扎实推进  省级生态区创建稳步开展。向山镇被命名为“安徽省生态乡镇”，南庄村被命名为“安徽省生态村”。狠抓大气污染防治，工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧得到有效治理。全面完成83台燃煤小锅炉和7家企业落后设备工艺淘汰任务。加大节能减排力度，实现能源消费强度和总量双控目标。依法推进罗卜山矿区铁矿资源整合，严厉打击丁山整合矿区非法开采行为，进一步规范矿产资源开采秩序，推动生态矿区建设。  突出环境问题整治有力有效。20项突出环境问题全部整治到位，责令停产整治企业32家，关闭取缔“土小”企业（作坊）45家，立案查处6起，行政拘留1起。先后完成九华中心路建设、向山小甸塘整治、洋河清淤、陈家圩和六汾河地区环境治理等整治重点工程。加大采石饮用水水源地保护力度，持续推进非法砂场整治，全面完成水源保护区内房屋拆迁，迁移取水口处渔船7条。  城乡环境展现新貌。对军民路、太平街等27条城乡道路进行维修养护，对陵隐寺桥和中心桥实施加固改造，对老庄村、立新村等8个老旧小区进行提升整治，对春晖家园、康泰佳苑等6个小区进行二次供水改造，对创业村、万嘉南苑二村等5个小区进行综合改造。加快金福二期和映翠五期安置房建设，开工建设滨江花园安置房1300余套，在西塘名苑、秀山文苑、金山嘉苑购买归集安置房3600余套，力争年底前分配安置房5000余套。积极推进美好乡村建设，向山镇锁库新社区、向阳农村新社区建设顺利通过市级验收。“三线三边”环境综合治理和重难点整治深入开展，城乡环境大为改观。组织实施“千万亩森林增长工程”，新增森林面积1033.4亩。大力推进土地整治工作，5个批次530亩工矿废弃地复垦项目通过省国土厅验收。进一步规范征收控违工作，完成山东岘村民组搬迁等征收项目13个，交地640余亩，拆除违建3262平米。  （七）社会建设水平提升  民生保障扎实有力。投入12.96亿元，组织实施33项民生工程和 10件为民办实事项目。积极促进就业创业，开发公益性岗位311个，安排高校毕业生基层特定岗位45人，全年新增城镇就业1.06万人、转移农村劳动力就业931人。统一城乡居民基本社会养老保险制度，参续保率达97.3%。公租房建设、分配工作稳步推进，全年分配402套。养老服务体系进一步完善，新增养老床位700张，佳山乡敬老院改造提升全面完成，阳湖社区和鹊桥社区老年人日间照料中心投入运营。  社会事业全面进步。四村小学深业分校，宁泽园、金山嘉苑、东湖瑞景、深业华府配套幼儿园投入使用，教育信息化工程全面提速，省、市级教育督导再获“优秀”，国家级义务教育发展基本均衡区、省级教育强区水平进一步提升。“五城同创” 扎实开展，圆满完成全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城迎检任务。国家公共文化服务标准化试点城市建设任务有序推进。体育事业健康发展，在市第十一届运动会上荣获金牌数第二的佳绩。向山镇卫生院投入使用，安民街道社区卫生服务中心改造提升工程如期竣工，雨山区人民医院装修工程基本完成。新一轮基层医改扎实推进，被确定为全省基层卫生服务绩效管理创新试点区。全国及省科普示范区创建成果进一步巩固，蝉联“安徽省科普示范区”。统计工作再上新水平，在第三次全国经济普查中荣获省级先进集体称号。应急管理、档案、年鉴、物价等工作取得新进展，国防动员、后备力量建设、双拥共建、老年事业、民族宗教、残疾人事业、妇女儿童和未成年人保护工作迈出新步伐。  社会治理不断创新。法治雨山建设扎实推进，全民法治意识不断增强。“夕阳红”志愿者调解中心成立，普法宣传、人民调解、法律援助、安置帮教、社区矫正等工作成效显著，荣获“全省社区矫正工作示范区”称号，顺利通过省、市“六五”普法验收。深入推进“平安雨山”建设，社会治安综合治理工作不断加强，全区刑事案件大幅下降，群众安全感和对政法机关满意度不断提升。在全市率先启动公安发展三年规划，基层公安机关执法规范化建设全面实施。公民思想道德建设卓有成效，3人当选“中国好人”，2人当选“安徽好人”，10人当选“马鞍山好人”。红袖章、红帽子、红马甲、红徽标“四红”志愿服务和道德讲堂、法治讲堂、科技讲堂、文化讲堂“四个讲堂”全面叫响，社区“邻里节”全市推广。社区“两委”换届工作圆满完成，村居干部职业化积极推行。7个社区顺利通过“精品”、“四优”社区验收，实现全覆盖，位居全市榜首、全省前列。信访工作“三项制度改革”深入推进，综治信访维稳中心作用充分发挥，信访总量平稳下降。进一步强化安全生产监管执法，深入开展“打非治违”、专项整治，食品药品、农产品质量、特种设备安全监管持续加强，荣获“全市农产品质量安全监管示范区”称号，人民群众生命健康安全得到有效保障。  （八）政府建设得到加强  一年来，我们坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，严格执行人大常委会的决议、决定，深入开展民主协商，办理人大代表议案和建议44件、政协委员提案52件，办复率100%。认真开展规范性文件合法性审查和备案工作，办理行政复议案件11件。进一步规范区政府系统重大事项决策程序和决策行为，严格实施法制监督。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展 “三严三实”专题教育，推动作风建设常态长效。落实党风廉政建设主体责任，强化行政监察和审计监督，坚持政府信息公开，努力从源头上防治“四风”和腐败行为。  2015年全区经济社会发展取得的显著成绩，为“十二五”规划的顺利完成画上了圆满句号。五年来，我们紧紧围绕打造“四个强区”、建设美好雨山目标，全面推进转型升级计划，全面推进二次创业行动，全面推进改革创新工程，全面推进“五位一体”发展，经济社会建设取得了令人鼓舞的丰硕成果。  这五年，是经济发展提质增效，综合实力显著增强的五年。地区生产总值由92.7亿元增加到161亿元，年均增长11.5%；规模以上工业产值由56.8亿元增加到150亿元，年均增长21.8%；固定资产投资由105.7亿元增加到255亿元，年均增长19.3%；财政收入由9.34亿元增加到14亿元，年均增长8.4%。城镇居民人均可支配收入由21588元提高到41500元，年均增长13.6%；农民人均纯收入由9705元提高到20000元，年均增长14.8%。  这五年，是转型升级步伐加快，产业结构不断优化的五年。“1316”产业行动计划、“324”转型升级行动计划、工业倍增行动计划深入实施，经济发展的质量和效益全面提升。规上工业企业总数由36家增加到104家，增长1.9倍；服务业增加值占地区生产总值的比重达到60%。万达广场、居然之家等一批大型商贸综合体建成营业，服务业总量不断扩大，层次快速提升。“41343”现代都市农业建设工程加快推进，现代农业提档升级。  这五年，是区域发展融合联通，城乡面貌大为改观的五年。新建道路20条，维修改造二级干道和农村道路86条。组织实施了向硫矿、湖南新村、雨山西路等 22个旧城改造和棚户区改造项目，开工建设安置房19180套；建设公租房1300套，整治老旧小区39个。雨山经济开发区顺利扩区，滨江新区建设拉开框架，向山镇级小城市建设如火如荼，佳山全域城市化稳步推进，尚家甸、红光胜和刘村等5个美好乡村示范村顺利建成，城乡一体化发展格局逐步形成。  这五年，是改革创新不断深化，发展活力持续迸发的五年。政府机构改革稳步推进，权力清单、责任清单公布实施。行政审批制度改革不断深化，四级为民服务全程代理体系基本建成。社区管理体制综合改革顺利完成，财政改革、基础教育综合改革稳步推进，新型农业经营体系改革加快进行，基层医改工作成为“全国样本”。“科技创新三年行动计划”有效实施，荣获全国科技进步区荣誉称号，科技创新要素排名持续位居全市前列。  这五年，是社会事业蓬勃发展，人民生活显著提高的五年。连续5年实施民生工程和10件为民办实事项目，累计投入资金近 60亿元。五年来，新增就业4.3万人，转移农村劳动力4700余人。新建改建中小学校6所、幼儿园10所，卫生服务机构7所，文化活动场所76处。覆盖城乡的公共文化服务体系、公共卫生和医疗服务体系日益完善，各项社会事业全面进步，区本级先后荣获全国科普示范区、国家义务教育发展基本均衡区、全国“六五”普法中期先进区等30多项全国全省荣誉称号。  各位代表，“十二五”发展的成果来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果，是社会各界关心支持、鼎力相助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向积极投身雨山经济社会建设的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向同舟共济的各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心帮助雨山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！  我们也清醒认识到改革发展还面临不少矛盾困难，政府工作还存在不少差距不足，主要是：经济增长压力持续加大，转型升级、加快发展仍然十分紧迫；资源环境承载压力日益加重，节能减排、环境保护面临较大挑战；城乡区域发展还不均衡，老旧小区、城中村改造任务相当艰巨；公共服务体系不够健全，社会治理创新仍需加强；政府行政效能有待提升，勤政廉政建设任重道远。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。  二、 “十三五”发展的指导思想和主要目标   “十三五”时期是全面建设更高水平小康社会，加快建设美好雨山极为重要的战略机遇期。“一带一路”、长江经济带、皖江承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区等国家战略的深入实施，有利于我区更好地发挥区位优势，科学承接产业转移，全面扩大对外开放。《中国制造2025》、“互联网+”行动计划和全省“4105”行动计划、市“585”工程计划纵深推进，为我区加快转型升级、二次创业提供了发展新动能。特别是我区“十二五”以来取得的发展成果，呈现的良好态势，为“十三五”发展奠定了坚实基础。同时也要看到，宏观经济形势不确定因素较多，实体经济发展仍面临较大下行压力，区域经济竞争日趋激烈，制约发展的瓶颈问题短期内较难克服。我们必须主动适应发展新常态，抢抓发展新机遇，明确发展新举措，奋力开启“十三五”新征程。   “十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，以强区富民为目标，以转型升级为主线，以提质增效为核心，以改革创新为动力，以法治建设为保障，协调推进“四个全面”，统筹发展“五位一体”，全力打造产业强区、科教强区、文化强区、生态强区，奋力开创美好雨山建设的新局面。  “十三五”时期全区经济社会发展的主要目标是：  ——综合实力再上新台阶。经济保持又好又快发展，增长质量和效益明显提升。力争到2020年，地区生产总值和财政收入分别达到260亿元和21亿元，年均增长10%和8%左右；实现规模以上工业总产值300亿元，年均增长13%左右；社会消费品零售总额达到110亿元，年均增长12%左右；五年累计完成固定资产投资突破1000亿元。主要经济指标增速位居全市前列，综合经济实力跻身全省城区第一方阵。  ——创新转型实现新突破。科技创新对经济增长的贡献率大幅提升，市场对技术、人才等创新要素配置效率明显提高，产业整体竞争力显著增强。产业结构更趋高端化、集聚化和融合化。力争到2020年，高新技术企业总数达到60家，累计获得省级以上名牌、名标等称号达到50项。战略性新兴产业总产值突破100亿元，三次产业比例调整到2:40:58左右。  ——城乡统筹开创新局面。城镇空间进一步拓展，城市功能不断完善，综合承载力明显增强，人文城市建设步伐加快，社会治理水平不断提升，滨江新城魅力彰显，美好乡村持续推进，城乡协调、互促共进的新型城镇化格局初步形成。到2020年，全区常住人口达35万人左右，城镇化率超过90%。  ——绿色发展取得新业绩。生态文明建设全面推进，绿色、循环、低碳发展模式基本建立，资源节约和综合利用取得显著成效，城乡面貌明显改善，人居环境更加优美。主要污染物排放得到有效控制，空气质量优良天数（二级标准以上）达标率超过80%；单位GDP能耗控制在市定目标以内，城郊森林覆盖率提高到30%，城镇绿化覆盖率超过40%。  ——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得明显成效，市场决定性作用充分发挥，服务型政府建设加速推进。全面融入南京都市圈、长江经济带和“一带一路”的大开放格局基本形成，经济外向度和利用外资质量显著提高。力争五年累计利用外资20亿美元，到2020年，进出口总额达到1亿美元，非公有制经济占经济总量的比重达到70%以上。  ——共建共享达到新水平。率先实现基本公共服务均等化。社会保障体系更加完善，社会法治化水平进一步提升，民主政治进一步发展，精神文明建设进一步加强，社会利益协调机制更加健全，社会大局更加和谐稳定。城乡基本社会保障覆盖率超过97%，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别达8%和10%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。  三、2016年主要工作安排  2016年是“十三五”开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是建市60周年、我区建区40周年，做好明年政府各项工作，任务艰巨、意义重大。  综合考虑，2016年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%；财政收入增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%。城镇登记失业率控制在4%以内；单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在市下达指标以内。  为实现上述目标，我们将重点做好八个方面的工作：  （一）坚持转型发展，构建现代产业体系  推进战略性新兴产业集聚发展。集中整合资源，加快推进雨山经济开发区高端装备制造和节能环保产业集聚发展基地建设。强化龙头带动，重点支持华创智能、沪宁智控等装备制造龙头企业以及世界村新材料、天一重工等节能环保骨干企业进一步做强做优。强化创新引领，推动产业技术平台建设，组建智能装备共性技术实验室、智能装备工程研究中心、橡胶新材料研究院等研发机构。依托安全应急产业示范基地，加大与中国安全产业协会战略合作，大力发展安全应急产业。支持引导鑫洋永磁、新康达等电子信息产业优势企业，加大技术改造和科技创新，推进园区电子信息产业不断做大做强。  推进传统产业改造升级。深入实施工业倍增行动计划，大力推进企业技术改造和并购重组，做大体量，做优存量，力争新增规上企业20家，重组成功企业2家，全年完成工业投资60亿元，其中技改投资35亿元，实现规模以上工业增加值40亿元、增长13%。大力推进工业化与信息化深度融合，支持企业提升研发、生产、管理和服务信息化、智能化水平，提高传统产业创新发展能力。  推进现代服务业加快发展。扎实推进亿丰环球、伟星时代广场等重点服务业项目建设，推动大型商业综合体和特色商业街区招商入驻，促进城南商务集聚区加快发展。依托辖区星级酒店、商务楼宇等载体，大力发展总部经济和楼宇经济。顺应消费升级趋势，改造提升传统服务业，大力发展工业设计、文化创意、信息服务等新兴业态。积极推进“互联网+”行动计划，促进云计算、大数据、物联网等与现代制造互动融合。依托青年电子商务产业园等载体，促进电子商务、大数据等以互联网为基础的新业态加速发展。  推进生态高效农业发展。积极培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，推进多种形式适度规模经营，力争全年新增家庭农场5家、农民专业合作社5家。大力发展现代都市农业，着力拓展生态观光、休闲度假、农耕体验等新型业态。加强农村道路、电力、安全饮用水等基础设施建设，实施长江崩岸应急治理、慈湖河上游水系整治、采石河堤防加固等重点水利工程，全面改善农村生产生活条件。加强农业生态治理，推进农业集约、高效、安全、持续发展。全面做好第三次全国农业普查。  （二）坚持开放发展，增强区域竞争优势  狠抓招商引资。坚持把招商引资作为第一要事，紧紧围绕“324”转型升级计划，做实“两图一案”，实施精准招商、产业招商、协会招商、以商招商，集中力量引进一批技术含量高、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目，力争全年引进亿元以上项目60个。进一步深化同央企、知名民企、行业龙头企业、科研机构、协会商会的对接合作，主动参与长三角区域分工与协作，积极承接有就业、有税收、有技术、有市场、无污染的优质项目，再掀招商引资工作新高潮。  扩大开放合作。抢抓长江经济带和“一带一路”战略机遇，积极呼应全市“以港兴市”战略，加大辖区港口岸线资源综合利用，大力发展装备制造、电子信息、临港物流等现代临港经济。落实稳定外贸增长政策，搭建外贸综合服务平台，加大进出口自营权企业培育，积极为外贸企业提供融资、退税、通关、检疫等各方面协调服务，深入挖掘外贸经济新的增长点。支持外贸企业加快“走出去”步伐，巩固传统市场，开拓新兴市场。支持企业扩大先进技术设备、关键零部件和战略性资源产品进口。  加大项目建设。把项目培育建设作为一切工作的核心，充分发挥投资的关键作用，加大基础设施、主导产业、高成长性产业、民生和社会事业投入，实施100个市、区重点项目，全年固定资产投资280亿元。建立 “四督四保”推进机制，推动安全应急产业园、向山标准化厂房、奥瑟亚针状焦等一批储备项目快转化，埃斯科特钢、金雪驰润滑油、绿塑新材料等一批签约项目快开工，戴博光电、润安电子、埃芮科等一批新建项目快建设，奥瑟亚焦油精制、世界村环保再生胶、华晨环保等一批续建项目快竣工，力争全年 5000万元以上开竣工项目不少于50个。  深化企业服务。把真情服务企业作为永恒的工作主题，持续开展“服务企业全覆盖”活动，按照“三清一好”要求，着力提高服务企业水平。认真落实各级政府稳增长、促转型的扶持政策，促进实体经济健康持续发展。积极搭建银政企对接、产学研对接、产销对接、用工对接等平台，扩大银政担合作规模，帮助企业解决融资、技术、人才、市场等方面的困难。狠抓企业上市培育工作，按照“改制一批、培育一批、辅导一批、申报一批”的思路，实行梯度培育、逐户调度、跟踪服务，为企业上市创造良好环境，力争实现3家企业上市挂牌。加大土地报批、土地供应、土地整治和闲置土地清理，有效保障重点项目用地，节约集约利用土地。  （三）坚持创新发展，提升发展质量效益  实施改革工程。深入推进行政体制改革，推动政府职能转变。继续实施商事制度改革，不断完善市场监管体系建设。深入推进农村改革，全面完成农村承包土地经营权确权，扎实做好农村集体资产股份制改革试点，加快建立农村产权流转交易平台。稳步推进财政管理体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，进一步加强政府债务管理，积极创新担保融资模式，切实防范和化解债务风险。统筹推进招商引资、人才集聚、就业创业等方面的体制机制创新。  强化创业创新。加快创业指导服务中心、高新技术创业服务分中心建设，搭建资源信息共享平台，健全创业创新服务体系。依托佳达创意软件园、青年电子商务产业园、江东风情街等特色街区、园区和商务楼宇，打造一批各具特色的众创空间。突出企业主体地位，完善产学研合作机制，鼓励企业和高校科研机构组建新型产学研用实体和创新联盟，加大创新团队引进，提升企业自主创新能力。力争全年新增科技小巨人企业5家、高新技术企业6家、高新技术产品15个、创新平台5个，引进创新团队2个。加大知识产权保护，大力培育商标品牌，加强质量强区建设。全年专利申请500件以上，授权专利300件以上，注册商标100件以上，名牌产品2件以上。  发展民营经济。把发展民营经济与促进“大众创业、万众创新”紧密结合，推动更多社会成员兴办经济实体。依托标准化厂房和产业集聚区，打造创客空间、中小微企业创业创新基地，对创新型、就业型、高科技型中小微企业，给予重点扶持和培育。认真落实扶持民营经济发展的政策措施，积极推进“个转企”、“下升上”工作。力争新发展中小企业500家，新注册个体工商户1500户。积极推进政府与社会资本合作（PPP），引导社会资本参与基础设施和社会事业建设。  （四）坚持协调发展，形成统筹共进格局  促进文旅融合发展。坚持文旅融合、产城融合、水陆融合、区街融合，全力推进滨江新区建设和发展。围绕5A级景区创建，启动实施采石公园北入口、游客接待中心、采石旅游码头等旅游基础设施建设，全面完成如愿路、中市街、祈福路西延等道路工程。进一步挖掘采石地区历史文化和山水资源，推进采石核心区、婚庆特色街区、文化主题乐园、大型实景演出等文旅项目招商，丰富旅游业态。加快推进烟墩山文化创意产业园、东湖艺谷文化创意产业园等项目建设，大力发展文化创意产业。  促进产城融合发展。坚持“产城一体、产城融合”的发展思路，聚焦战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业，推进雨山经济开发区由单一的经济园区向综合功能区转变。加快园区基础设施和标准化厂房建设，大力提升园区服务配套能力，积极推动产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚，不断提升园区综合实力，全力推进雨山经济开发区由省筹开发区正式成为省级开发区。  促进城乡协调发展。加大城乡基础设施建设，实施市政和农村道路新建、维修、改造工程，完善城乡路网，提升通行效率。完成向山镇棚户区改造剩余地块征收安置，适时启动东湖胡甸等棚户区（城中村）改造。实施贵都西苑等老旧小区环境综合整治，完成大马院等10个小区高层二次供水改造。加快景区带动型、集镇带动型美好乡村建设，积极发展乡村文化旅游，建成10家三星级农家乐，打造一批精品景区、精品线路和特色产品。  促进物质文明和精神文明协调发展。深入开展社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，凝聚共识，汇聚力量。加大各类“好人”选树力度，引领道德风尚。深化拓展“做一个有道德的人”主题活动，切实加强公民思想道德建设。积极推进志愿服务制度化建设，进一步放大“四红”志愿服务品牌效应，努力形成“一居一品”的良好局面。推进文明城市创建常态化、打造升级版，开展第六届文明社区、第十六届文明单位评选活动。加强社会诚信建设，培育诚信文化。  （五）坚持绿色发展，打造生态文明强区  加大生态强区建设。加快实施八大生态重点工程，积极推进生态乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校创建，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，扎实推进生态文明建设。以改善矿区基础设施、培育发展新型接续产业、实施生态环境治理、推进工矿棚户区改造为重点，启动工矿废弃物循环经济产业园项目，推动向山工矿区转型发展，促进资源型城镇焕发新活力。继续加大节能减排力度，服务节能环保研究院和节能环保中心建设，做好能源消费“双控”工作，深化“四模” 创建活动，加强资源环境国情和生态价值观教育。  加大环境治理力度。进一步完善环境监管网格化体系，加大环保执法和环境治理力度，严厉查处各类环境违法行为，巩固提升突出环境问题专项整治成果。持续打好大气污染防治攻坚战，深入开展工业废气、城市扬尘、秸秆禁烧等专项整治。加强水污染治理，加大饮用水源地保护，坚决整治采石一级水源保护区内的各类污染隐患，推进污染河流治理和农业面源污染整治，加快向山镇污水处理管网建设。进一步规范矿产资源开采秩序，推动废弃矿山土地复垦和生态修复。全面完成千万亩森林增长工程任务，推进森林长廊、森林城市和森林村庄建设，新增造林不少于1000亩。  加大城乡管理整治。扎实开展城市规划建设管理六项行动，统揽各项创建和整治工作，着力打造“品味之都”。完善数字化社会管理指挥平台软硬件建设，推进城市管理精细化、数字化、长效化。以“三线三边”和集贸市场、主次干道、居民小区为突破口，深入推进城乡环境综合整治。加大城市管理顽疾的治理力度，全力打造与中心城区相适应的市容环境。加大对物业公司的管理考核，提升物业全覆盖水平。推进查违控违常态化，坚决遏制城乡违法建设。  （六）坚持共享发展，增进人民群众福祉  积极实施民生工程。继续集中财力办好民生工程和民生实事，全力保障基本民生。加强基层就业平台建设，落实阳光就业网“一站式”服务，全力打造“半小时就业服务圈”。积极推进鑫福花园标准化市场、安心集贸市场、九华万家花园标准化市场及配套小学、滨江花园安置房等项目建设。  全力做好社会保障。继续实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善提升医疗保险，全面实施城乡居民大病保险救助制度。适度提高城乡居民最低生活保障人均补差标准，完善社会救助体系，保障困难群众基本生活。积极推行“医养结合、康护并举”养老模式，新增一批社区老年人日间照料中心和养老床位。健全扶残助残服务体系，深入实施惠残民生工程。大力发展慈善事业，动员社会力量开展社会救济和社会救助、志愿服务活动。  统筹推进社会事业。深化基础教育综合改革，推进集团化、多元化联合办学，推行教师无校籍管理，实施教育信息化提升工程，积极发展互联网教育。建设3所普惠性幼儿园，全面完成学前教育第二期三年行动计划，进一步加强特殊教育和社区教育。实施区文化馆、图书馆搬迁改造，积极推行政府购买服务，全面推进公共文化服务标准化建设。大力实施文化惠民工程，积极培育文体活动品牌。倡导全民读书，打造“书香雨山”。贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要》，更加广泛提升公民科学素质。巩固基层医改成果，推进国家基本公共卫生服务项目，进一步完善城乡医疗卫生服务体系。稳步实施全面二孩政策，不断提升人口计生服务水平。巩固国家卫生城市成果，提升爱国卫生工作水平。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体重要作用，统筹推进民族宗教、档案方志等各项社会事业进步。  （七）坚持和谐发展，促进社会和谐稳定  建设法治雨山。启动实施“七五”普法工作，深入开展法治讲堂、“法律六进”、法治文化“四入”等法治宣传教育活动，切实增强全社会法治意识。完善公共法律服务体系，加强困难群众法律援助和法律服务。强化警民联调站、“夕阳红”志愿者调解中心建设，完善多元纠纷解决机制，依法化解社会矛盾。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉求。坚持依法依规、据实公正积极化解信访积案。  创新社会治理。切实加强基层基础，推动社会管理重心下移，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加快实施社会服务管理信息化建设，构建“网上网下”双向融合的服务体系。深入推进“平安雨山”建设，构建立体化、数字化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众安全感。落实公安三年规划，推进平湖、佳山派出所及刑警大队等基层公安机关执法场所规范化建设。加强国防动员工作，抓好双拥优抚安置，促进军民融合深度发展，巩固军政军民团结大好局面。  强化安全管理。牢固树立红线意识和安全发展理念，强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系和应急救援保障体系建设，扎实深入开展“铸安”行动，有效防范各类生产安全事故发生。加强食品药品、农产品质量和特种设备安全监管，切实保障人民群众身体健康和生命安全。  （八）坚持为民服务，加强政府自身建设  坚持依法行政。大力推动学法、尊法、守法、用法，把政府工作全面纳入法治轨道。建立健全依法决策机制，严格规范政府系统重大事项决策行为，加大重大决策跟踪反馈和责任追究。强化政务公开，积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开。开展规范性文件备案审查、定期清理和实施后评估。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，不断提高人大代表议案建议、政协委员提案的办理质量。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见建议，保障人民群众知情权、参与权、监督权。  提高行政效能。认真践行“三严三实”，主动作为，真抓实干，狠抓落实，切实做到勤政为民。深化机关效能建设，全面提升绩效管理水平，加大治庸治懒力度，切实解决工作中的不作为、乱作为、慢作为和推诿扯皮现象，确保政令畅通、执行有力、落实到位。深入推进行政审批制度改革，继续清理行政审批事项，简化办事程序，缩短审批时限，提高办事效率和群众满意率。坚持问题导向，增强服务意识，紧盯目标干，围绕项目转，推动招商引资、服务企业、项目建设等重点工作取得实效。  加强廉政建设。认真抓好政府系统党建工作，严格执行“八项规定”、《廉洁自律准则》和省市有关规定，坚持不懈纠正“四风”，推动作风建设常态化、长效化。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强行政监察和审计监督，强化对重点领域、关键环节和重要岗位的监督制约，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题。厉行勤俭节约，严控“三公经费”支出，把有限的财力用于发展经济、保障民生。  各位代表！  宏伟蓝图即将绘就，奋进号角已经吹响。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，一心一意谋发展，心无旁骛抓落实，为实现“十三五”良好开局而努力奋斗，以优异的成绩向建市60周年、建区40周年献礼！