政府工作报告——2016年2月3日在六安市裕安区第四届人民代表大会第五次会议上六安市裕安区人民政府区长              王仲儒 各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年工作及“十二五”成效过去的一年，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府主动适应新常态，努力克服经济下行压力，推动经济社会持续健康发展。初步核算，全年实现地区生产总值159.3亿元，同比增长8.2%；财政收入14.07亿元，增长10%；规模工业增加值50.8亿元，增长11%；固定资产投资158.6亿元，增长12.1%；社会消费品零售总额80.2亿元，增长11.5%；进出口总额5386万美元；农村居民人均可支配收入9939元，增长10.5%。主要工作及成效：（一）强化提质增效，经济实现稳步增长工业转型步伐加快。着力推动“一区两园”转型升级，启动园区规划修编，谋划四个战略性新兴产业集聚发展基地[1]，推进循环经济园和电商、汽贸物流园建设。实施“四个十”梯度推进计划[2]，设立产业转型发展资金，加大了企业帮扶解困力度，基本解决企业用地突出矛盾。净增规模企业5家，总数全市第二；实现产值超亿元企业89家，净增19家。规模工业总产值中四大主导产业占比达到85.7%，战略性新兴产业产值同比增长8.7%。实施创新驱动发展，撬动企业技改投入28.3亿元，新增国家高新技术企业4家、省级创新型企业1家，授权发明专利16件。固镇镇荣获中国羽绒名镇称号。高迪建材获批省级建筑产业现代化示范基地。农业现代化水平提升。扎实开展粮食绿色增产模式攻关，粮食生产实现“十二连丰”，全年粮食总产42.3万吨，同比增长3.6%。农业产业化步伐加快，新建和改造提升百亩以上特色产业基地2.6万亩，培育省、市龙头企业11家，新获“三品”认证10个，“徽六”商标认定为中国驰名商标，华润科技低碳高效循环流水养鱼技术通过省级科技成果认证。新增连片土地流转面积3万亩，全区土地流转率达43%；创建省级以上蔬菜标准园2个、省级示范家庭农场和专业合作社5家。林寨现代农业示范区获批为省级示范。标准化建设取得新成效，建成农业物联网省级示范点3个，主要农作物综合机械化率达到76.8%。现代服务业增势较强。启动第三轮旅游业发展三年行动计划，当年实施项目15个，投资1200万元。完成六霍起义纪念馆重新布展，开展3A、4A级景区提升行动，启动许继慎纪念园创3A景区，独山镇荣获安徽省红色旅游古镇称号。乡村旅游加快发展，结合“一谷一带”建设一批新的景点景区，创建乡村旅游示范点6个、省级五星级农家乐3家，分路口武陟山庄被评为国家级休闲农业和乡村旅游示范点。加大旅游营销力度，旅游综合收入同比增长15%。电商产业异军突起，上线电商平台2家、网店126家，规划和建设电商产业园6个，新获市级电子商务示范企业3家，“徽六”茶叶电商业绩居全国绿茶第三。现代物流园建设加快，专业市场带平稳发展，再生资源循环园快速实施，“新网工程”扎实推进，新增限额商贸企业13家。（二）强化项目带动，投入保障得到增强发展要素得到保障。全年完成市级征迁任务35项，征地7851亩，拆迁约95万平方米；实施区级征迁地块14个，拆迁约20万平方米。报批用地3080亩，收储、盘活建设用地1177.5亩，新增耕地2365.2亩。通过国家土地例行督察。强化惠企政策落实，降低企业成本，全年减免退税8136万元。做强城投（西投）公司，扩充资产规模达到80亿元，投融资能力大幅提高，有力保障了发展投入。设立企业应急转贷资金，建立“4321”政银担体系[3]，推进“税融通”[4]业务，全年提供担保贷款4.49亿元。招商银行和招商证券入驻裕安。招商引资取得成效。出台招商引资政策导则，成立产业招商组和专业招商小组，瞄准重点区域、重点产业招商。建立“五位一体”帮办机制[5]，强化调度考核，推动项目落地。全年引进招商项目42个，其中投资亿元以上项目36个、5亿元以上项目4个；到位内资59亿元；利用外资1295万美元，同比增长19%。光大生物质热电联产、国电南瑞光伏电站等一批央企国企项目成功签约，中宝建材、环宇齿轮、长景电机等一批新兴产业项目基本建成，鸿杰威尔、福宝建材等项目建成投产。项目支撑作用增强。成立了六个项目谋划组，细化考核办法，落实专项补助；建立了区领导联系推进、区政府按月调度、区效能办专项督查工作机制，推动项目落地见效。结合“十三五”规划，全年谋划项目550个，总投资1835亿元，居全市前列。全年实施区级政府性投资重点项目63个，总投资21亿元；31个省“861”项目、76个市“253”项目分别完成投资43.8亿元和77.3亿元，105国道三期改造、裕安自来水厂、城区近百万平方米安置房建设等一批重大基础设施、公益设施建成或基本建成。（三）强化城乡建设，统筹水平不断提高城镇化水平继续提升。中心城区2个棚户区、17个老旧小区改造加快实施，环境清理、拆违增绿、路网建设成效明显。城南板块管网路网配套、绿化提升有序推进，河西生态、文化建设步伐加快。推动重点区域房地产去库存，出台了城南片购房补贴政策。实施10个乡镇规划修编。集镇建设竣工面积46万平方米，城镇化率达到44.2%。集镇管理力度加大。独山镇跻身省级产业集群专业镇、被评为安徽省美丽宜居小镇，苏埠镇荣膺全市重点镇建设考评八连冠。基础设施日趋完善。完成区乡公路建设投入1.1亿元，骆家庵至鲜花岭、狮子岗杨店至新华等9条农村道路建成通车，9座危桥改造完成，独山大桥主体竣工。实施“八小水利”、农村安全饮水、节水改造、干渠整修、大关桥渠下涵建设等一大批水利项目，完成投资3.95亿元，创历年之最。农田水利基本建设考核荣获全市第一名。115个农村电网改造项目全面完成。偏远山区和景区的通讯质量得到提升。美好乡村建设加快推进。高标准完成2014年度12个省级中心村建设，实现了“五化”目标。财政配套1210万元，整合项目资金2519.4万元，大力推进2015年度省级中心村建设，规划任务基本完成。通过制度管事、民主理事、社会共建，逐步实现建成村的村容整洁、管理长效。全面实施农村环境连片治理、农村生活垃圾专项整治项目；高频调度、强力推进“三线三边”环境整治，北部乡镇绿化提升成效显著，全区人居环境明显改善。（四）强化绿色发展，创新转型步伐加快“一谷一带”引领特色。成立绿色发展指导委员会，组建专抓队伍，实行规划引领、高位推动。多渠道累计投入5亿多元，建设项目50多个，六安瓜片茶主题公园、百家冲休闲茶园、十八盘红军广场等一批节点打造顺利完成，独山镇及十八盘、南楼等茶谷“三小”工程[6]快速推进，樱花溪畔、桃花仙谷等茶谷重点项目加快建设。首届六安茶谷开茶节在我区独山镇成功举办。淠河生态经济带启动建设，淠河苏埠韩摆渡段治理快速推进，新安顺河单王段开工建设。生态创建提升环境。大力推进千万亩森林增长工程和国家森林城市创建，全年完成造林面积3.2万亩，森林覆盖率达到34.1%。创建省级森林城镇和生态乡镇6个、森林村庄和生态村18个。不断强化水资源管理，开展农业面源污染治理，加强河道采砂管理，农村集中饮用水源专项整治取得成效。加强生态植被保护，治理水土流失面积19.5平方公里。大力推动秸秆禁烧、扬尘治理等大气污染防治措施落实，节能减排完成目标任务，生态宜居环境得到提升。改革创新驱动转型。谋划推进“调转促”七大重点工程，加快产业层次提升。深化行政审批制度改革，完成区、乡权力清单、责任清单和涉企收费清单建设，政务服务中心投入使用，24个部门行政审批实行一站式服务。政府机构改革任务完成，事业单位分类改革稳步推进，政府效能不断提升。启动商事制度改革，降低市场主体登记门槛，激发大众创业、万众创新活力。不动产登记工作机构组建完成。农村土地确权登记全面展开，全国农业水价综合改革试点顺利完成，农村发展活力增强。完善重点工程签证认证机制。实行新一轮区乡财税体制，开展财政资金全面清理，经营性国有资本实现统一管理，有力保障了转型发展需要。（五）强化民生保障，社会事业全面进步社会保障持续加强。全年民生支出30.92亿元，占财政支出84%。省级33项民生工程投入10.9亿元，同比增长20%。精准扶贫效果明显，全年脱贫人口2.5万人。交付使用安置房项目9个，保障性住房实物配租率达到93.6%，改造农村危房2925户。社会保险覆盖面不断扩大，“五险”累计新增参保人数2.8万人。新增城镇就业7993人。改扩建乡镇敬老院10所。城、乡低保标准每人每月分别提高63元和20元，低保绩效管理代表省接受国家检查荣获第一名。社会治理不断创新。扎实推进平安建设“6+X”工程[7]，社会服务管理信息化建设试点进展顺利，荣获全省平安县区称号。社会治安全面加强，应急管理水平提升，成功创建省级基层示范综治维稳信访工作中心（站）3个。安全生产责任体系进一步完善，重点行业和关键领域安全整治深入开展，烟花爆竹生产企业按期退出，义乌小商品市场全方位整治。食品药品、校园安全、治超工作成效明显。“群众安全感”民意调查居全省前列。各项事业全面进步。教育教学质量稳步提高，义务教育均衡发展通过省级验收，解放路二小、城北小学西校区建成使用。改扩建乡镇卫生院12所，深入推进基层医改，医疗保障水平提升。全国流动人口区域协作现场会来我区观摩，“两非”治理经验在全国交流，连续四年获得全市人口计生工作先进县区。图书馆、文化馆、档案馆、老年人活动中心启动规划征迁，群众性文化体育活动深入开展。完成街道社区“两委”换届。成功创建全省科普示范区。妇女儿童发展规划顺利实施。“六五”普法圆满完成。民族宗教、国防动员、双拥创建、残疾人工作长足进步，“四老”、工会、共青团、工商联工作扎实开展，统计、物价、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、对台事务等各项事业取得新进展。认真开展政府党组“三严三实”专题教育活动。切实加强政府效能建设，不断强化行政监察、审计监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大议案、建议62件，政协提案60件。荣获全市依法行政优秀县区称号。各位代表，过去一年的发展，为“十二五”划上了圆满句号。回首五年，全区上下认真落实中央和省、市一系列重大部署，引领新常态，抢抓新机遇，应对挑战，积极作为，取得了令人振奋的发展成就。这五年，全区经济总量连跨100亿和150亿元两个台阶，年均增长9.9%，总量翻了近一番；财政收入从4.42亿元增加到14.07亿元，年均增长26%，净增近10个亿；农村居民人均可支配收入从4681元增加到9939元，平均每年增加1052元，完成了五年倍增计划；固定资产投资从37.1亿元增加到158.6亿元，工业增加值从18.3亿元增加到50.8亿元，社会消费品零售总额从30.1亿元增加到80.2亿元，年均分别增长33.7%、22.7%和21.7%。连续三年获得市政府综合考评第一名；连续四年被评为全省信访工作先进县区，三次被评为全省粮食生产先进县区，三次被评为全省人口计生工作先进县区；获得全省茶产业十强县区、全省教育“两基”先进县区、全省美好乡村建设先进县区、全省首届文明城区等一批省级荣誉；先后荣获国家科技示范区、全国新农村建设档案工作示范区、全国蔬菜产业重点县区、全国油茶发展先进县区、全国农田水利建设先进县区、全国计划生育优质服务先进县区、全国群众体育先进单位等一批国家级荣誉。五年成就来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协合力共为的结果，是全区上下团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线的同志们，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持裕安发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我区经济社会发展中还有不少困难。经济总量不大、结构不优、速度不快的问题依然突出；基础设施、公共服务和民生领域欠账较多，创新发展、绿色发展、脱贫攻坚差距较大，发展任务十分艰巨，补齐短板责任重大；少数干部作风不实、能力不强、服务不优问题依然存在，干部队伍建设亟待加强，等等。这些问题，我们将在今后工作中切实加以解决。 二、“十三五”时期主要目标和任务 根据区委的“十三五”规划建议，我们编制了经济社会发展第十三个五年规划纲要（草案），提交大会审议。“十三五”是我区脱贫摘帽的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜阶段。从发展大势看，全国经济增长的基本面仍然向好，全面深化改革措施不断落地，创新驱动发展的新动能开始发力，经济转型升级已经起步，调结构转方式促升级成为大势。从区域政策看，长江经济带和大别山革命老区振兴发展规划深入实施，脱贫攻坚系列政策陆续落地，“一谷一带”、“一心一廊”[8]进入全市战略，政策和区位优势更加凸显。从基础条件看，通过近几年建设，全区基础设施基本配套，发展平台逐步夯实，支柱产业培育成形，创新创业渐成气候，绿色发展初具规模，后发优势逐步显现。基于以上判断，根据区委三届六次全会精神，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，落实中央“五大发展”理念、省“调转促”要求和市“四个一”战略，坚持“转型创新，绿色发展”，突出“一心两轴、多极增长”，推进“三产融合、四化同步”，努力建设大别山绿色产业融合发展先行区，打造长三角养老养生休闲旅游目的地，实现推动新常态下新发展。总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，以更加注重提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，着力推进供给侧结构性改革，坚决打赢脱贫攻坚战，统筹推进改革创新、依法治区和各项社会事业发展，保持经济社会发展中高速，努力建设美好裕安，如期实现全面小康目标。“十三五”时期发展的预期目标是：——综合实力再上台阶。经济总量、质量效益和综合竞争力持续提升，主要经济指标增幅保持在全市第一方阵。地区生产总值年均增长8.5%以上，财政收入年均增长8%以上，固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长12%以上。——转型升级步伐加快。三次产业比例调整到17.3︰36.9︰45.8，农业基础地位更加牢固，工业产值中战略性新兴产业占比达到20%以上，现代服务业产值大幅提高，科技进步对经济增长贡献率明显提升。新型城镇化加快推进，“一心两轴多极”的特色化城镇体系打造成型，城镇化率达到54.2%以上。基本建成大别山绿色产业融合发展先行区。——生态文明更加进步。生态文明建设成效明显，实现经济持续增长、污染持续下降、环境质量持续改善，主要生态环境指标持续优化。森林覆盖率达到36.5%以上，大气和水污染治理取得显著成效。生产、生活、生态空间布局更加科学，生态安全屏障基本形成，人居环境持续优化。基本形成长三角养老养生休闲旅游目的地。——贫困人口全部脱贫。产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、社保兜底扶贫等工程扎实推进，全区经济社会健康发展，贫困户稳定实现“两不愁三保障”[9]。2018年现有75个贫困村全部出列，2019年现行标准下8.5万贫困人口全部脱贫，2020年如期摘帽。——全面小康社会基本建成。城乡基础设施更加完善。社会保障体系更加健全，教育、卫生、文化、住房、养老等公共服务水平显著提高，就业比较充分，城、乡居民人均可支配收入年均增幅分别达到9.5%和10%以上。社会治理水平明显提高，社会更加包容和谐，群众幸福感显著增强。 三、2016年工作安排 2016年是“十三五”的开局之年，做好今年工作对完成“十三五”目标任务至关重要。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%，财政收入增长8%，规模工业增加值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长9.5%，人口自然增长率控制在8‰以内，完成节能减排目标任务。为此，重点抓好七个方面工作：（一）着力保持经济较快增长培育战略性新兴产业基地。结合绿色城南规划编制，修编“一区两园”总体规划，实施战略性新兴产业培育计划。重点打造开发区市级循环经济及新材料生产集聚基地，完善项目规划，实施征迁扩园、基础配套及环境建设，开展园区招商选资、企业培育和产业配套，接长产业链，打造产业群，力争“十三五”冲刺百亿园区，挤进省级基地。积极争创平桥工业园市级新能源产业集聚发展基地，同步推动平桥园区现代高端装备制造、经济开发区电子信息产业集聚发展。实行政策和要素倾斜，推动企业、资金、人才向园区集聚。力争引进战略性新兴产业项目7个以上，新开工项目4个以上，实现战略性新兴产业产值12.3亿元。推动传统工业改造升级。大力推进强企工程，继续实施“四个十”梯度推进计划，通过政府和市场两翼发力，一企一策，推动优势企业壮大、停产企业整合重组、“僵尸企业”破产改制重生。大力推进产业集群，引进培育上下游产业，延长产业链条，推动主导产业集群发展。大力推进工业集聚，制定招商任务与税收分成办法，鼓励全区新上工业项目向“一区两园”及苏埠、新安、固镇、丁集四个工业集中区集聚，其他乡镇工业集中区新引进工业项目原则上不再享受招商引资待遇。进一步优化企业发展环境，全面落实各类惠企政策，实行涉企收费项目清单管制，规范涉企检查和收费行为，降低企业成本。建立企业并联审批“绿色通道”，实行区级各类奖补政策兑现统一办理机制。加快推进城区工业企业“退城进园”。力争全年技改投入35亿元以上，新增规模企业10家以上。转变农业发展方式。实施示范引领工程，推动粮食生产扶持政策向大片、大户集中，深入开展粮食绿色增产模式攻关示范行动，科学划定永久基本农田，稳定提高粮食产能；推动农业产业、项目、资金、技术进园区，提升林寨现代农业示范区发展水平。实施龙头带动工程，划定六安瓜片原产地保护区，支持“徽六”茶业申报国家级龙头企业；建立皖西白鹅保种场，设立种源保护区，推动皖西羽绒争创中国驰名商标；大力创建蔬菜、茶叶等标准园和畜禽、水产标准化养殖示范场，推动生态果蔬、有机油茶等产业发展。实现农产品加工产值120亿元以上。实施农产品质量和品牌提升工程，严格农产品质量安全监管，新增“三品”认证6个以上。规范土地流转行为，推进农业适度规模经营，支持龙头企业、家庭农场、农民合作社等农业经营主体发展，加强职业农民培训，培育省级现代农业产业化联合体2家。促进农（业）旅（游）融合发展。结合“一谷一带”建设、大独山5A级景区创建，大力发展乡村旅游、养老养生、休闲农业等健康产业。编制实施农旅融合发展重点项目，实现茶谷、旅游、农业、文化、信息等产业融合发展。精心打造13个茶谷小站、小院，大力推进独山茶谷小镇建设。推进茶谷路网、独山翻板水坝、西淠河综合治理等一批基础设施建设，加快独山宾馆、茶韵社区、樱花溪畔、华园农牧园等重点项目进程，完成茶谷核心区主入口建设，建成六安茶谷（独山）绿道10公里以上，争取进入省级绿道。继续实施3A、4A级景区提升工程，创建旅游乡镇3个和旅游示范村10个，争创省级旅游先进县区。加大宣传和招商力度，支持办好首届桃花节，开展“一谷一带”招商引资，力争引进大型旅游管理企业1家。提升现代服务业水平。出台电商产业发展促进政策，重点打造经济开发区义利康、平桥工业园大运亨通电子商务产业园，推动电商企业向产业园区集聚，支持“蜂狂购”、“徽六”、“幸福淘购”等电商发展，新增电商企业30家以上。加快乡村电商服务站点建设，促进优质地方产品线上销售。加快现代物流业发展，推进亚夏汽车城和中铁翔盛物流园建设，扩大企业物流服务外包，建设乡村快递工程。支持健康养老、文化休闲、体育健身等产业发展，推动紫荆花养老养生项目建设，实现局部开放运营。加强市场监管，推动义乌小商品市场迁址新建。支持发展限上企业。深入推进“五位一体”便民服务体系，引导城乡居民扩大消费。（二）着力打好脱贫攻坚战实施大扶贫战略。加强区乡村三级扶贫工作机构和队伍建设。建立健全领导联系、单位包村、干部包户和驻村扶贫制度，实行不脱贫不脱钩。鼓励社会组织从事扶贫开发，广泛动员个人参与扶贫。搭建扶贫对接平台，完善对接机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。坚持项目化推进。建立横向到部门、到项目，纵向到村、到户、到人的项目精准扶贫机制。大力推进光伏扶贫，建成25个村用60千瓦光伏电站和3000个户用光伏电站。实施基础设施建设扶贫，完成25个贫困村道路畅通、自来水村村通、电网升级和危房改造工程。加大金融信贷扶贫和电商扶贫力度。鼓励贫困户发展庭院经济。力争消除集体经济空白村55个以上。全年完成25个贫困村出列，实现2.5万贫困人口脱贫。实行精准性脱贫。建立“一册两表”制度，做细做实贫困人口建档立卡工作，摸清底数，核准情况，动态管理。坚持分类指导，一村一策，一户一计，清单落实，盘点销号。进一步完善扶贫对象退出机制。建立多规划衔接、多部门协调的工作制度，最大限度整合资金，集中投入，脱贫攻坚。严格扶贫工作考核问责，实行“一票否决”。（三）着力有效投入支撑抓招商求实效。坚持产业招商、以商招商，稳定产业招商队伍，开展驻点招商。实行乡镇街（开发区）和部门招商目标管理，产业招商组与各部门招商任务不挂钩，分别下达，分别考核。建立招商任务认定机制和项目签约会商制度。编制重点产业项目招商目录，突出战略性新兴产业，聚焦主导产业配套，紧盯央企国企、500强和上市公司，瞄准优势项目，着力招大引强。进一步优化招商环境，严格落实“五位一体”项目落地帮办机制，推进签约项目早开工、早投产。全年力争引进亿元以上项目30个，其中5亿元以上项目5个、10亿元以上项目3个。抓项目增后劲。围绕国家和省产业导向、重大工程包，在产业升级、生态环保、新型城镇化、基础设施建设等方面谋划实施一批重大项目，积极争取政策性银行专项建设资金项目，力争成功对接实施国家开发银行扶贫项目重大工程包和农业发展银行西淠河治理等重大项目。完善有效投资三年滚动计划和项目储备库，形成接续不断、滚动实施的良性循环。建立“四督四保”[10]项目推进机制，强化项目分级调度和关键环节协调服务，力争新开工省“大新专”项目36个，完成投资41亿元左右；市亿元以上重点项目54个，完成投资70亿元左右；政策性银行项目10个，完成投资10亿元左右。抓建设强投入。实行领导包保、挂图作战、定期调度，完成征迁任务，优化施工环境，强化建设资金保障，确保市、区重点工程顺利推进。实施交通、水利、旅游（茶谷）、城镇建设等区级四大重点工程投资项目56个，总投资30.6亿元，当年完成区本级政府性投资19亿元左右。力促工业园区配套、春天嘉苑棚户区改造等项目加快建设，高迪建材、恒源机械二期、强力电机三期等项目建成投产。保障房、安置房完成建设任务。（四）着力统筹城乡发展助力中心城市建设。全力支持中心城区建设，积极争取实施一批城区道路、地下管网、城市绿化、广场等基础设施项目。推进棚户区和老旧小区改造，启动南门农贸市场“农改超”。加强城市小区物业管理，深入推进执法进小区活动，提升规范化水平。完善社区自我管理功能，推进示范社区建设。积极开展全国文明城市提名城市和全国森林城市创建。加快美丽集镇建设。实行分类管理，分层推进，提升功能，打造特色。全区除平桥乡、城南镇纳入中心城区外，17个乡镇中6个市级重点镇为第一类，其他5个建制镇为第二类，6个乡为第三类，分类确定建设目标；建设内容分基本版、提升版、特色版三个层次，分层确定建设项目，出台实施意见和考核办法。全面实施乡镇集镇规划提升、整洁、畅通、拆违、绿化提升、出口整治“六项行动”，今年重点推进并完成苏埠、独山、青山等10个乡镇政府驻地美丽集镇建设任务。重点抓好集镇规划修编和总体风貌设计，加强垃圾、污水处理等基础设施、文化服务等公共配套建设和特色培育，强化长效管理机制。支持、规范房地产发展和去库存。加大土地出让金返还比例。打造一批产业强镇、旅游大镇、文化名镇、特色小镇。推进美丽乡村建设。完善美丽乡村建设规划，优化中心村布点规划。完成年度中心村规划建设和自然村庄整治任务，巩固提升建成村成果，力争2014年度省级中心村验收取得优胜。增强美丽乡村整合资金实效，完善政府主导、社会参与、群众自筹相结合的投入保障机制。强化产业支撑，发展乡村文化，健全长效机制，实现长治久美。深化文明创建和“三线三边”综合整治，持续改善城乡人居环境。加强农村基础设施建设。实施农村道路畅通工程，改扩建分路口至毛岔河、新建沿西淠河西河口至横排头、沿东淠河横排头至青山等道路工程，扩建老六苏路跨宁西铁路桥、虎头潭大桥，改造37座危桥，积极争取乡村道路加密加宽工程，提升通达能力。加快汲东干渠分路口至徐集段除险加固、裕安自来水厂管道延伸、淠河治理、龙门河治理工程，建设高标准农田10万亩左右，完成“八小水利”工程建设任务，解决农村安全饮水人口4万人。完成农网改造290公里。（五）着力提升绿色发展水平优化绿色发展格局。突出“一心两轴、多极增长”。坚持以“一区两园”为核心，南拓西进辐射近郊卫星镇，推动二三产业融合。培育六安瓜片等特色产业集聚发展的南部产业增长轴，推动茶谷一线乡镇一三产业融合；培育皖西白鹅等特色产业集聚发展的北部产业增长轴，推动淠河生态经济带一线乡镇三次产业融合。大力推进多个集群镇、专业镇特色产业加快发展，培育新的经济增长极。形成全区三次产业布局合理、优势集聚、精明增长、协调发展的新格局。打造绿色城南发展示范区。借助六安市与省住建厅规划建设“绿色城南”示范区机遇，立足高起点、高标准，围绕淠河总干渠、老淠河、105国道、312国道和合六南通道规划建设“三纵两横”公共绿化体系，大力实施沿路绿化、沿河绿化、沿堤绿化，因地制宜推进社区绿化、厂区绿化、庭院绿化和街头绿化，构建多层次、广覆盖的绿地系统，打造六安中心城区“绿肺”；依托淠河两岸青山、绿水，打造大别山（淠河）国家湿地公园；做强做大生态产业，建设生态工业、生态旅游、生态城镇，着力将绿色城南打造成裕安工业循环经济园区、现代服务业集聚区，六安休闲慢城、旅游新城。抓好生态环境保护。严守生态保护红线、环境质量底线和资源消耗上限，抓好重点区域、领域生态保护。持续推进千万亩森林增长工程，完成造林3万亩。创建一批国家级生态乡镇和生态村，争创省级生态县区。严格实施项目能评制度，抓好重点项目节能改造，推进节约集约发展。深入推进大气污染防治专项行动，全面实施水污染防治计划，制定土壤污染防治规划。加快水源地乡镇污水处理厂建设。加大农业面源和工业点源污染防治力度，保持山青水净、天蓝地绿的良好生态。（六）着力改革创新引领有序推动改革落地。推进农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证；深化小型水利工程产权制度和管护机制改革。推动供销合作社综合改革。加大简政放权力度，启用权力清单运行平台，提高行政审批效率。积极开展不动产登记工作。完成投资项目在线审批监管平台建设。落实财税和金融领域改革，深入推进新型政银担合作，推广“税融通”，支持村镇银行发展，防范化解融资风险。做大做强政府融资平台，启动政府与社会资本合作模式项目。抓好社会事业领域改革。完成公车改革任务。提高自主创新能力。强化以企业为主体的科技创新体系建设。发挥科技创新引导资金作用，撬动社会资金投入，推动创新型企业发展，力争新认定高新技术企业2家，创建省技术中心1家。鼓励云计算和大数据运用，推动传统产业升级和新业态培育。支持企业建立研发平台，提高新技术开发、新产品研发能力，力争授权发明专利15件以上，争取高校和科研院所来裕安设立成果转化基地，推进科技成果转化。强化质量工作和商标建设，打造名企名牌。提升开放合作水平。抢抓大别山革命老区振兴发展、贫困地区脱贫攻坚等重大机遇，积极参与长江经济带、大别山区域中心城市建设、皖江城市带等区域分工合作，全方位对接要素资源，壮大发展优势，加快建设大别山绿色产业融合发展先行区，努力打造长三角养老养生休闲旅游目的地。加快融入合肥经济圈，以新材料、新能源、汽车零部件等产业对接，形成合理分工、优势互补、配套发展格局。促进外贸企业拓展领域、提高效益、做大做强，壮大出口企业队伍；支持企业扩大先进技术设备、关键零部件进口。力争实现外贸进出口总额6000万美元。加强人才交流合作，引进培育一批关键技术、新兴产业、现代企业管理人才。（七）着力民生事业改善强化民生保障。全面落实惠民政策，精心实施省市民生工程。推动大众创业、万众创新，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善农民工工资源头监管机制，严厉打击恶意拖欠行为。进一步完善社会保障体系，推动社保提标扩面。加强特困群众帮扶救助，开展重特大疾病医疗救助。提高城乡低保和五保供养标准，推进养老服务体系建设，支持社会力量创办、领办养老机构。关心留守儿童和空巢老人生活。加大防灾减灾力度。积极发展慈善、红十字等公益事业。加强社会治理。切实把防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板摆在更加突出位置，以维护国家安全和社会稳定、创新社会治理、深化司法体制改革为着力点，继续夯实社会治理基础，健全社会治安防控体系，推行社管信息化建设，推进平安建设“6+X”工程，完善突发事件应急管理机制，实施“无邪教”创建工程，打造阳光信访、责任信访、法治信访，化解各类矛盾纠纷，确保社会和谐稳定。切实加强食品药品、校园校车、网络信息等领域的安全监管。严格落实安全生产责任制，开展隐患排查、专项整治、打非治违，坚决遏制重特大事故发生。发展社会事业。继续实施城区义务教育段学校建设三年行动计划，新建城北南校佛子岭路校区和九中东校区，加快职教中心建设，积极发展民办教育，重视发展学前教育和高中教育，推进义务教育均衡发展通过国家验收。整合计生卫生服务机构，提升医疗服务质量。全面落实国家生育政策，强化出生人口性别比综合治理，优化流动人口服务管理。加强精神文明建设，积极开展群众性文化体育活动，推进图书馆、文化馆、档案馆、老年人活动中心建设。做好全国第三次农业普查。争创全国科普示范区。扎实推进军民融合深度发展。促进残疾人家庭增收。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体作用。做好“四老”、物价、对台、气象、殡改、地方志、民族宗教、外事侨务等工作。 四、加强政府自身建设 推动新常态下新发展责任重大，全面脱贫攻坚任务繁重，我们必须不断解放思想，增强发展定力，提高行政能力，努力建设法治型、务实型、创新型、服务型、廉洁型政府。第一，坚持学习为先。始终保持“本领恐慌”的危机感，不断增强学习充电的自觉性。让学习的新常态适应经济新常态，准确把握速度换档、结构调整、动能转换的新特征，做到主动适应、积极引领。认真研究国家、省重大战略、重大改革取向，准确对标抓机遇；认真研究重大规划、重大产业导向，主动适应争空间；认真研究重大政策、重大项目动向，精准谋划促发展；防止少知而迷、不知而盲、无知而乱，错失发展良机。坚持缺什么补什么，提高学习针对性，灵活运用老办法，掌握新办法，破除要素瓶颈，解决发展难题。完善区政府集中学习、专题学习机制，加强平时学习和调查研究，切实加强能力建设。第二，坚持法治为要。强化法治理念，培育法治思维，依法管理各类经济和社会事务，全面推进法治政府建设。坚持区委领导核心，认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会监督，重大事项依法向人大报告、与政协民主协商，切实提高人大议案、建议和政协提案、建议案办理成效。遵循重大事项决策程序，确保决策合法民主科学。实行权力清单、责任清单动态管理，真正实现行政权力进清单、清单之外无权力。扩大政务公开和政府信息公开，完善政务服务中心制度建设和管理体系，提高政府公信力和行政效率。第三，坚持实干为上。坚持发展第一要务，以发展实效作为检验实绩的第一标准，防止形象工程。坚持集中力量办大事，打基础，瞄准目标，一抓到底，确保干一件、成一件，防止“半拉子”工程。坚持问题导向，实行任务清单制、盘点销号制，防止空谈误国。坚持一线工作法，领导到现场，以上率下，狠抓乡镇、部门责任落实，形成工作合力，防止推诿扯皮。对重点工程、重大项目、重点企业，继续坚持区领导联系“五个一”工作机制[11]，突出重点抓、抓重点。坚持政府目标绩效管理，实施重大决策落实“三查三单”[12]制度，强化工作督查、效能考评，确保政令畅通、令行禁止。坚持转变作风，强化服务，践行便民利民惠民，建设服务型政府。第四，坚持创新为魂。牢固树立创新发展理念，摆上核心位置，植入政府工作各领域、各环节。大力营造创新氛围，积极发展众创、众包、众扶、众筹[13]等新模式，加快科技孵化器等平台建设；加强创新服务，推动人人崇尚创新、渴望创新、皆可创新。加大政策激励和公共资源配置力度，推动企业技术、产品和商业模式创新。完善创新型人才引进培育激励保障机制，营造公平、开放、透明的市场环境。支持基层和部门开展各类创新试点示范，鼓励成功，宽容失败。创新政府投资方式，支持战略性产业和重大基础设施、公益事业建设。第五，坚持廉洁为本。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行廉政新规，有效预防、坚决查处各类违纪违法案件。深化“三严三实”专题教育活动，秉持严实要求，持续纠“四风”、改作风。加强行政监察、审计监督，突出土地出让、政府采购、工程招投标、签证认证、国有资产等重点工程和重点领域的管理与监督，加大整改落实力度。增强预算刚性，依法当家理财，进一步压缩“三公”经费，把有限的财力和资源用于推动发展、改善民生，努力塑造风清气正的良好形象。各位代表，使命催人奋进，实干铸就辉煌！让我们在中共裕安区委的坚强领导下，坚定必胜信心，保持昂扬斗志，强化责任担当，团结带领全区人民，扎实苦干，开拓进取，久久为功，为建设美好裕安、建成全面小康社会而努力奋斗！ 政府工作报告用语说明 [1]四个战略性新兴产业集聚发展基地：立足“一区两园”，着力培育循环经济及新材料、新能源、现代高端装备制造、电子信息四个战略性新兴产业集聚发展基地。[2]“四个十”梯度推进计划：遴选培育10个亿元企业进入龙头企业，10个规上企业进入亿元企业，10个规下企业进入规上企业，10个困难企业嫁接解困，实行区领导班子包保、政策扶持、创新驱动，全力推动工业经济扩规、提质、增效。[3]“4321”政银担体系：针对农户和小微企业担保难问题，安徽省提出的代偿分担新模式，即单户2000万元以下的贷款担保业务，由市县担保机构、省担保集团、银行和地方政府，按照4︰3︰2︰1的比例承担风险责任，形成政银担优势互补、权责统一、风险共担、共助小微的工作机制。[4]税融通：指银行业金融机构根据中小微企业纳税情况，向依法诚信纳税并提出贷款申请的中小微企业，以其纳税记录作为企业信用，提供一定数额信用贷款或担保贷款。[5]“五位一体”帮办机制：实行区委、区政府领导牵头，引资单位、落户单位、职能部门、帮办领导组办公室为一体的招商引资项目落地帮办机制。[6]茶谷“三小”工程：在茶谷沿线打造茶谷小镇、茶谷小站、茶谷小院。[7] “6+X”工程：市综治委在“一谷一带”全面推行综治维稳和为民服务两个平台“村村建”、视频监控“村村通”、平安服务“村村响”、政法干警“村村驻”、巡逻防范“村村转”、村民自治“村村约”六项平安建设基础工程；裕安区又提出了加强调解室、警务室建设和应急处置、防邪、铁路护路、特殊人群服务管理等其他村级基础工作。[8]“一谷一带”、“一心一廊”：是市委、市政府提出的重要发展战略，简称“四个一”战略，即打造六安茶谷、淠河生态经济带、大别山区域中心城市、合六叶工业走廊。[9]两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。[10]四督四保：督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。[11]“五个一”工作机制：一项重点工程，一个工作计划，一名牵头领导，一批责任单位，一抓到底。[12]三查三单：在巡查、督查和考察的基础上，形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单，全力推动中央和省、市、区重大决策部署落实。[13]众创、众包、众扶、众筹：众创指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源，大幅降低创业创新成本，形成大众创造、释放众智的新局面。众包指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工，最大限度利用大众力量，以更高效率、更低成本便捷创业、开拓创新。众扶指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，汇集大家的力量，共助小微企业和创业者成长。众筹指通过互联网平台向社会募集资金，更灵活高效满足创业创新的融资需求，拓展创业创新投融资新渠道。