现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、2015年及“十二五”发展回顾

2015 年是“十二五”的收官之年，面对严峻的压力和挑战，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以 提高经济发展的质量和效益为中心，注重创新驱动，狠抓改革攻坚，积极改善民生，推进依法行政，在困难超出预想的情况下，工作成果好于预期。全年地区生产总 值完成10.97亿元，增长7%；公共财政预算收入完成1.18亿元，增长0.46%；城镇居民人均可支配收入23033元，增长7%，农村居民人均可支 配收入11758元，增长6%。

——以项目促建设，内生动力得到新提升。持续开展项目攻坚，进一步强化处级领导联系推进重大项目机制。全社 会固定资产投资完成41.75亿元，增长8.8%。开复工产业项目44项，项目总投资36.51亿元。金恒纸业高档箱板纸、龙粳种业、宏星海粮食仓储加工 等23个项目实现竣工投产。完成招商引资额27.78亿元，增长24.52%。哈佳高铁、航油管线隐患整改、百威啤酒土地置换、泉林纸业、双合路建设、松 干治理等项目征地拆迁任务顺利完成，确保了市里重大项目的实施。

——以转型促升级，工业发展取得新突破。不断夯实东风工业园区和北方寒地水 稻种子研发交易园区基础平台建设，园区功能不断完善，森源集团水稻种子交易中心建成投产。全区规模以上工业企业已达45户，规模以上工业主营业务收入完成 44.4亿元，利税7917万元。天源纸业、森源机械、隆安电器等21户企业完成技改升级并投产。电子商务、网络购物等新型消费业态逐步兴起，居民消费持 续升温，全年第三产业实现增加值3.5亿元，增长6.3%。

——以特色促优化，现代农业迈出新步伐。认真落实各项强农惠农政策，全区粮食产 量达到6.6万吨，增长1.1%，实现“十二连增”，农业总产值实现3.57亿元，增长1.2%。建成规模化养殖场2个，肉蛋奶产量分别达到5021吨、 2703吨、2052吨。全年流转土地2.8万亩，增长25%。加强堤防建设，治理中小河流13.67公里。投资184万元，实施了三个小区安全饮水工 程。累计转移农村劳动力8200人，实现劳务收入9200万元。

——以统筹促完善，城乡风貌展现新形象。东兴城建设进展顺利，一期征收任务 圆满完成，启动了二期征收工作。投资3650万元，完成既有建筑节能改造41.33万平方米。投资2540万元，修建巷道和农村公路18条。投资716万 元，完成弃管楼房应急维修138栋。拆除各类违建房屋426处，面积8.07万平方米。农村泥草房、危房改造任务顺利完成。不断加大环卫工作力度，城乡环 境卫生明显改善。启动了建国、西太平、建设等村的美丽乡村建设，改善了农村基础设施条件。

——以改革促发展，机制创新显现新成效。全面启动 政府机构改革，承接上级下放行政编制70个、事业编制31个，组建了市场监督管理局，完成了卫生局与计生局的合并。深化行政审批制度改革，建立权力清单、 责任清单，公开行政权力事项及运行流程433项。探索财政预算绩效管理改革，区本级预算、“三公”经费预算和部门预算全部公开。机关事业单位养老保险制度 全面启动。厂办大集体改制基本完成。农村土地承包经营权确权登记工作顺利推进。

——以惠民促和谐，民生保障获得新改善。不断扩大就业渠道， 城镇新增就业5130人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。为392名下岗职工和农村妇女创业办理小额担保贷款1960万元。城乡低保实现应保尽保，发 放社会救助金5340万元，在全市率先实行了“救急难”制度，累计救助困难群众348人，发放临时救助金142万元。投入1004万元，全面完成两批63 个教育工程项目，教学环境进一步改善。积极落实新农合分级诊疗制度，参合率达99.8%，共拨付新农合医疗资金1350万元。认真落实计划生育法定政策， 发放独生子女父母奖励费82.5万元。投资308万元，启动了佳南社区服务中心建设。积极开展各类文化活动，不断丰富群众业余文化生活。依法打击各类犯罪 活动，社会治安综合治理不断强化，连续九年保持了省级“平安区”成果。顺利通过“六五”普法验收，公民法制意识不断增强。深入开展安全隐患排查整治行动， 全年无重特大安全生产事故发生。持续开展处级领导干部接访活动，群众的合理信访诉求得到及时回应和有效办理。食品安全工作扎实开展，保障了群众的饮食安 全。

——以作风促效能，政府自身建设得到新加强。依法健全完善政府履职决策机制，建立政府法律顾问制度，政府运行更加规范。政务公开深入推 进，政府重大决策广泛征求意见。自觉接受人大、政协监督，构建了司法、监察、审计联动的行政权力监督机制，人大代表建议和政协委员提案办复率100%。深 入开展“三严三实”主题教育活动，服务意识明显增强，行政效率不断提高，工作作风更加务实。政府系统党风廉政建设取得明显成效，查处各类违纪案件36件， 发展环境不断改善。国防教育、民族宗教、侨务、人防、档案、地方志等工作得到加强，妇女儿童、红十字、残联等工作扎实推进。

各位代表，刚刚 过去的2015年是实施“十二五”规划的收官之年。五年来，我们逐步认识新常态，落实新要求，不断运用新的思维理念破解发展难题，发扬担当创新精神推进工 作落实，取得了经济社会发展的积极成效。2015年地区生产总值，全社会固定资产投资，公共财政预算收入，城镇居民人均可支配收入，农村居民人均可支配收 入分别是2010年的1.95倍、5.12倍、1.75倍、1.89倍和1.95倍，年均分别增长14.3%、38.6%、11.8%、13.6%和 14.2%。

各位代表，过去一年和“十二五”时期所取得的辉煌业绩，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大和区政协的监督支 持，得益于历届班子立足区情、找准发展定位、自我加压奋进，得益于社会各界的鼎力帮助和全区人民的团结拼搏。在此，我代表区政府，向所有关心、支持东风 区，为东风区发展建设做出突出贡献的同志们、朋友们，向离退休老同志，向在东风区创业的投资者和建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位 代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作还存在诸多问题和不足，主要表现在：经济总量小，质量和效益不高；项目科技含量低，达产达效慢；财 政实力弱，稳定财源不足；农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力低；征地拆迁任务多，社会稳定压力大；民生和社会事业欠账多，改善民生任务重；个别领导干部 为官不为、不敢担当、作风不实、利益至上的现象仍然不同程度存在。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、“十三五”期间的目标任务

今 后五年，是我区建成全面小康社会的决战决胜阶段，也是实现更大突破的重要战略机遇期。纵观国内外形势，我国经济发展长期向好的趋势没有改变，国家推进“一 带一路”、全面振兴东北老工业基地、“互联网+”、《中国制造2025》，省委、省政府“五大规划”、十大产业、脱贫攻坚等战略，市委、市政府“七大战略 任务”深入推进。这些都为我区进一步发展带来了难得的机遇，加上近年来我区一大批重点产业项目加速推进和建设，新的增长因素和力量进一步汇集，都为我区发 展带来利好机遇、拓展了新的空间。同时我们也深刻认识到，国际金融危机的深层次影响仍然存在，发展的不确定、不稳定因素依然较多，在当前经济总体增速放缓 的新常态下，诸多矛盾、风险隐患的挑战依然严峻，对我区经济发展特别是经济结构调整提出了更新更高的要求。

根据区委关于制定国民经济和社会 发展第十三个五年规划的建议，“十三五”时期全区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十 八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，紧紧围绕“富民强区”总目标和“三大功 能区”发展定位，深入实施“工业强区、引资兴区、项目立区、创业富区”四大战略，以新型工业为主导、现代服务业为依托、特色优质农业为基础，以建设国家级 产城融合示范区为目标，主动适应经济发展新常态,着力推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力建设创新开放、富强文明、幸福和谐新东 风。

主要奋斗目标是：到2020年，地区生产总值超过15亿元，比2010年翻一番，年均增长6.5%；全社会固定资产投资突破58亿元， 年均增长7%以上；规模以上工业增加值7.7亿元，年均增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%， 提前实现城乡居民收入翻一番。

各位代表，制定这样的目标，是我们在综合考量机遇挑战、科学测算全面建成小康社会具体参数的基础上确定的。实 现上述目标，必须进一步转变发展理念，把实现更高质量、更有效率、更可持续的发展作为着力点，加快创新驱动，培育新的增长动力，实现增效与增速的平衡。必 须进一步加快转型升级，把壮大产业作为加快发展的重要支撑，深度谋划、实施一批大项目、好项目，调整优化三次产业结构，实现经济和民生、产业和生态协同发 展。必须进一步强化治理手段，把深化改革作为根本动力，创新管理方式，优化资源配置，理顺影响发展的体制机制，让政府、社会和市场各归其位、各尽其责。必 须进一步改进工作作风，把依法行政作为底线约束，统筹治贪治腐与治庸治懒，坚决杜绝消极畏难情绪和求稳怕乱思想，勇于担当，真抓实干，全身心投入“富民强 区”和全面小康社会建设事业。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”的破题之年，也是承前启后促进发展的关键之年。 今年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市、区委系列工作会议的安排部署，以科学发展为 主题，以创业创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，以“产城融合”示范区建设为重点，统筹推进稳增长、惠民生、促和谐等各项工作，推动经济持续健 康发展，为我区“十三五”规划顺利实施开好局、起好步。

主要预期目标是：全年地区生产总值增长7%左右，公共财政预算收入增长3%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右。

为实现上述目标，今年重点做好以下八项工作。

（一） 突出项目引领，在增强发展后劲上求突破。把招商引资和项目建设作为经济新常态下拉动我区发展的第一动力。全力扩大招商成果。深度解析资源、围绕重点产业、 锁定重点区域精准发力，大力实施全民招商战略。提高招商方向感，聚焦长三角、珠三角、京津沪鲁等重点区域，瞄准国际、国内大企业及相关产业优势企业全方位 招商，扎实做好信息收集、甄别研判和跟踪洽谈工作。探索建立网上招商、股权招商新模式，积极与各类商会协会组织建立委托招商关系，开辟招商引资新渠道。全 年完成国内招商引资到位资金29.17亿元，增长5%。大力建设产业项目。新谋划储备产业项目28项，开复工25项，其中新开工11项，全年完成产业项目 投资14.27亿元。力争天农浩然生猪屠宰及肉制品加工、东北粮食包装、5万吨铝型材、秋杰药用豆粉等重点推进项目建成投产，青岛征和集团橡胶V带及橡胶 制品、116兆瓦环流化床热水炉、东兴安老养护服务中心等重大投资项目开工建设，确保四月底前新开工项目达到5个以上。建立完善重点项目审批“绿色通 道”，从项目引进、签约、开工、投产、经营到后期保障，实行跟踪服务。坚持“诚信东风”理念，加强政府、企业、个人三大信用体系建设，注重承诺的规范性和 兑现的严肃性。加大对涉企乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题的专项治理，严厉查处损害企业利益的行为，创建良好的安商、富商投资环境。完善载体建设。 按照总体规划要求和先急后缓的原则，加快完善园区水、电、路、气、通讯等基础建设，增强接纳和承载大项目能力。加快东风区工业园B园建设步伐，为高铁项目 和棚改动迁企业选择新的落脚点。强化入园企业管理，对圈而不建、缓建、迟建或未达到投资强度、低效用地、闲置土地的“清闲出场”“腾笼换鸟”，不断拓展园 区的承载能力。力争新入园项目2项以上。

（二）加快提质增效，在做精做特农业上求突破。积极抢抓两大平原现代农业综合配套改革的历史机遇， 全面推进现代农业发展进程。在调优农业结构上下功夫。充分利用我区位于城郊的优势，打造特色农业。沿佳富公路两侧培育5万亩水稻良种示范带，全年实现粮食 增产5%以上。重点打造松江、模范的蔬菜生产基地，完成早甘蓝育秧基地的水、电、路等配套设施建设，种植面积达到2000亩。进一步提升红力生态园和太平 葡萄园的生产标准，发展生态观光农业。在棚室大樱桃试验成功的基础上，逐步扩大规模。进行红树莓栽培试验，栽植面积达到200亩，逐步发展红树莓深加工产 品。加快推进畜牧业生产标准化、规模化力度，年内新建标准化养殖场 2个，新增规模化养殖场 2个，全区农业总产值实现3.75亿元，增长5%。在推动产业化发展上下功夫。依托北方寒地水稻种子研发交易园区，加快打造国内 一流商业型的现代水稻种业产业研发中心，培育具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种8—10个，提高我区繁育水稻种子在省内市场的占有率。以森 源、力增、大地、普田、龙粳等寒地水稻种子企业为龙头，积极探索农村土地流转新模式、新途径，力争实现土地流转3.6万亩以上，增长29%。吸引工商资本 参与现代农业发展，鼓励合作社与工商资本嫁接联合，实现从生产主体向全方位经营主体转变，做大经济规模，年内新发展农民专业合作社5个，总数达到107 个。借助“互联网+农业”平台，推动绿色有机农产品全网直销，重点打响“建国大米”和“松江有机绿色蔬菜”品牌，让优质农产品卖出好价钱，获得更大增值收 益。在完善农业基础条件上下功夫。加强农田水利建设，确保陆家岗河与铃铛麦河治理工程按时竣工。投资1780万元，重建松江泵站，新建干渠2条，保障 1.5万亩水田生产。争取启动铃铛麦河清水河段右岸治理工程项目，加高培厚堤防4.83公里。投资3165万元，推进星火灌区建国镇土地整治项目。强化防 汛抗旱措施，健全动植物疫病防控责任体系，全面加强农业保险工作，进一步增强农业防灾减灾能力。加快培育现代新型职业农民，创新创业引领农村致富。组织开 展好第三次全国农业普查。在推动脱贫攻坚上下功夫。精准识别扶贫对象，认真开展贫困户、贫困人识别核实工作，建立公开公示和逐级审核制度，确保扶贫对象精 准。明确脱贫责任目标，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，逐年确定扶贫目标任务。因地制宜、因户施策，科学确定脱贫致富项目， 扩大农村基本公共服务供给。强化政策服务支撑，加快跟踪对接，最大限度地争取国家和省级层面的政策倾斜。建立精准扶贫考核督查问责机制，实施“一户一策一 责任人”的到户帮扶责任制，帮助贫困户深入分析致贫原因，用切实可行的办法，坚决打赢脱贫攻坚战。

（三）坚持转型发展，在做强新型工业上求 突破。坚持以增量带动结构优化，以创新促进产业升级。向优势存量要增量。制订差异化的激励政策，重点支持兴宇化工、龙嘉农机、跃发建材等骨干企业、市场占 有率高的行业龙头企业裂变升级，做大做强。鼓励有条件的中小企业参与行业重组、合资合作，有效破解市场、资金、技术等发展瓶颈问题，新增规模以上企业2 户，规模以上工业增加值增长6%以上。按照高端化、智能化、服务化方向，做好《中国制造2025》规划承接，促进“装备制造、医药化工、农副产品加工、林 纸加工、新材料”等五大产业通过引进战略投资者、嫁接应用新技术等方式，优化产品结构，提高市场占有率。向一产延伸要增量。发挥绿色优质农副产品量大质 优、商品率高的优势，加快发展食品及农副产品精深加工，大力扶持力佳食品、金穗米糠油、顺心速冻食品等现有食品企业做大做强。发挥农机产业的基础竞争优 势，引导龙嘉农机、龙华轻工、森源机械等农机企业顺应市场需求变化，调整产品结构，提高产品性能，扩大市场份额，激发农机产业新活力。发展农药、农资等农 业投入品的专业化生产，培育农资产业的新增量。向万众创业大众创新要增量。发挥互联网+对创新驱动发展的先导力量，优化支持创业、创新、创客的政策环境和 社会环境。积极适应消费个性化、多样化趋势，引导鼓励中小微企业“专精特新”式发展。全面落实支持民营经济和中小微企业发展的政策措施，发挥中小企业服务 平台和各类产业孵化器的作用，放开准入领域，新增小微企业30户以上，民营经济增加值增长3%以上。积极运用高新技术和先进适用技术，实现传统产业自主创 新能力。加大企业的技改力度，完成申报技改项目2项，最大限度的争取国家和省技改资金，提高技术创新企业的生产能力。

（四）着力挖潜扩规， 在壮大现代服务业上求突破。加快现有物流资源整合，打造以“五大产业”工业产品、“一带三基地”农业产品、“五大市场”消费品储运为重点的现代物流大市 场。扶持好北方寒地水稻种子研发和交易中心的发展壮大，积极引进广源、富尔、垦丰等实力企业进驻园区，逐步建成我省东部地区规模最大的水稻种子集散地。以 多元化市场建设推动现代物流业发展，引导物流企业发展互联网配送经济。依托有利的交通枢纽地位，建立总部经济、外埠经济激励机制，培育和引进大型物流企 业，逐步形成对内辐射三江地区、对接国内物流中心，对外面向俄、日、韩的外贸物流大通道。创新营销理念和方式，引入外部需求，激活域内消费，促进佳东文玩 市场、花鸟鱼市场、西太平民俗馆、赫哲族鱼皮文化产业的规模化发展。充分借助高铁货运编组站在我区的优势，做好货运配套及服务业项目，探索发展高铁经济。 抓住我市打造区域“四大服务中心”的机遇，力争引进有实力的商贸企业建设商业综合体，改善我区消费环境。全区第三产业实现增加值3.7亿元，增长6%。

（五） 狠抓重点改革，在激发内生动力上求突破。持续加大行政审批制度改革力度，动态调整权力清单、责任清单，推进行政职权运行流程标准化管理工作。按照网上服务 与实体大厅相结合、线上服务与线下服务相结合的一体化模式，建立网上行政审批服务大厅，行政审批及相关服务事项全部纳入网上大厅办理。推进行政执法体制改 革，减少执法层级，解决交*执法问题。推进财政体制改革，完善预算体系，统筹使用专项收入，建立跨年度预算平衡机制，促进财政绩效管理结果应用。稳步推进 机关事业单位养老保险改革工作，扩大医疗保险覆盖面，工伤保险实现事业单位应保尽保，分险种推进全民参保。加快农村产权制度改革，完成土地确权登记工作， 探索农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革的有效途径。启动信访工作制度改革，规范信访工作程序，健全及时就地解决群众合理诉求机制，严格实 行诉访分离，加大信访积案化解力度，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。加快公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革。

（六） 注重统筹协调，在推进城乡建设上求突破。加大区街巷道修缮力度，新建维修巷道17条。完成松兴桥、模范桥和模范二桥等三座危桥的改造。完成既有建筑节能改 造50万平方米。争取修建农村公路6条18.7公里。大力推进江山、红十字医院、铁路五委等地块的棚户区改造任务。推进“双百”示范社区建设，为江山、东 滨等社区争取1000平方米左右社区用房。新购置的晓云社区服务中心、建国社区服务中心和新建的佳南社区服务中心投入使用。对基础较好的高新、造纸、佳东 社区进行提档升级，对基础薄弱的群楼、安庆等5个社区完善硬件建设。深入开展环境卫生、牌匾亮化、扰民污染、拆违治违等专项整治，实现城乡面貌和品位的改 善提升。巩固美丽乡村建设成果，完善3个重点村的基础设施及绿化亮化设施，切实改善农村人居环境。

（七）保障改善民生，在繁荣社会事业上求 突破。今年要重点做好19项为民实事。⑴完善城乡均等的公共就业创业服务体系，全年培训劳动者1000人以上。⑵落实好下岗职工和农村妇女创业小额担保贷 款政策。⑶积极开发公益岗位，全年实现城镇新就业5700人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。⑷实现劳动力转移8400人，实现劳务收入9500万 元。⑸全面推开利用新农合基金为参合农村居民购买大病保险工作，做好大病保险报销兑付，在即时结报的定点医疗机构实行新农合报销与大病保险报销“一站式” 服务，新农合人均筹资提高到560元。⑹继续开展“健康龙江行动”和省级基层中医药工作先进单位创建活动。⑺完善以“保基本、救急难”为核心的大救助体 系，对城乡特困供养人员实行据实救助。⑻将农村贫困家庭全部纳入农村低保救助范围。⑼推进综合养老服务体系建设，全年新增养老床位150张。⑽积极探索 “互联网+社区服务”，做好晓云社区“东风在线”服务群众APP手机掌上平台建设试点工作。⑾做好义务教育基本均衡发展督导评估迎国检工作，全国幼教系统 平台录入和教师招聘工作，办人民满意教育。⑿全面落实二孩政策，优化人口结构。⒀加强食品药品安全监管和突发公共卫生事件应急处理，确保群众健康安全。⒁ 发展以快乐舞步健身操、太极扇等为主的群众性体育运动。⒂弘扬社会主义核心价值观，培育良好社会心态。⒃加强安全生产和消防安全隐患排查治理，坚决遏制重 特大安全生产事故发生。⒄完善社会治安综合治理“三大体系”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。⒅严厉打击拖欠农民工工资行为，切实保障农民工合法权 益。⒆深入开展“七五普法”，加强社会性普法体系建设。

（八）推进依法行政，在政府自身建设上求突破。按照治理体系、治理能力现代化的要 求，创新管理路径，提升服务效能。依法规范行政。落实《法治政府建设实施纲要2015-2020）》要求，建立和完善法制政府指标体系，以法治思维、法治 方式规范政府工作。保障公众的重大行政决策参与权，健全依法决策机制。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受舆论监督、公众监督， 强化效能监察和审计监督，习惯在受监督的环境下工作、在法治的轨道上用权，让失责必问责成为新常态。 专业务实理政。创新发展理念，切实把握大势、理清思 路、遵循规律、精准施策，全力稳定增长、优化结构、转换动力、防控风险，牢牢把握科学发展的主动权；创新工作方式，注重运用改革创新的办法破解难题，用项 目化方式推动发展，对部署的工作，明确责任清单、时间进度表和检查标准，不折不扣落实到位；创新日常管理，持续提高行政人员的专业化水平，完善公务员综合 评价机制，强化考核结果应用，激发干事创业谋发展的工作热情，严肃纠正懒政、怠政、为官不为等行为，不断提升执行力和公信力。全面从严治政。严格履行“一 岗双责”，自觉遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等廉政规定，明高线、知底线、守红线，严肃查处影响制约科学发展和损害群众利 益的违纪违法案件，加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治环境。继续推进老龄、残疾人、妇女儿童事业发展，支持工会、共青团、红十字会、工商联 开展工作，做好人防、民族宗教、双拥优抚、档案等工作。

各位代表，新的征程孕育新的希望，新的蓝图 成就新的辉煌。回首十二五，困难与拼搏同在，收获与喜悦共存；展望“十三五”，前景与未来可期，光荣与使命同行。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导 下，用恪尽职守诠释政府责任，用奋发有为回应各方期待，解放思想、真抓实干、敢于担当、攻坚克难，为东风区更加美好的明天而努力奋斗！